Водоснабжение и водоотведение в Египте - Water supply and sanitation in Egypt

Питьевое водоснабжение и санитария в Египте характеризуются как достижениями, так и проблемами. Среди достижений - увеличение водоснабжения в период с 1998 по 2006 год с 89% до 100% в городских районах и с 39% до 93% в сельских районах, несмотря на быстрый рост населения; устранение открытой дефекации в сельской местности в тот же период; и в целом относительно высокий уровень инвестиций в инфраструктуру. Доступ к хотя бы базовому источнику воды в Египте в настоящее время практически универсален с показателем 98%. С институциональной стороны регулирование и предоставление услуг были в некоторой степени разделены благодаря созданию национальной холдинговой компании по водоснабжению и сточным водам в 2004 году и экономического регулятора - Египетского агентства по регулированию водных ресурсов (EWRA) ​​в 2006 году.

Однако остается еще много проблем. Лишь около половины населения подключено к канализации . Отчасти из-за низкого уровня санитарии около 50 000 детей ежегодно умирают от диареи . Еще одна проблема - низкая окупаемость из-за того, что тарифы на воду являются одними из самых низких в мире. Это, в свою очередь, требует государственных субсидий даже для покрытия эксплуатационных расходов, и эта ситуация усугубилась повышением заработной платы без повышения тарифов после «арабской весны». Плохая работа объектов, таких как водоочистные сооружения и очистные сооружения , а также ограниченная подотчетность и прозрачность правительства также являются проблемами.

Иностранная помощь со стороны Соединенных Штатов, Европейского союза, Франции, Германии, Всемирного банка и других доноров остается важной как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения технической помощи. Западные доноры также давно продвигают реформы сектора, направленные на более высокий уровень возмещения затрат и более эффективное предоставление услуг. До сих пор участие частного сектора ограничивалось в основном проектами строительства-эксплуатации-передачи (СЭП) очистных сооружений.

Доступ

В 2015 году 98% населения имели доступ к «хотя бы элементарной» воде, а 93% имели доступ к «хотя бы элементарной» санитарии в 2015 году. Тем не менее, в 2015 году 1,8 миллиона человек все еще не имели доступа к «по крайней мере ». минимум элементарной «воды» и 6,4 миллиона человек без доступа к «хотя бы элементарной» санитарии .

Доступ к воде и санитарии в Египте (2010 г.)
Городской
(43% населения)
Село
(57% населения)
Всего
Вода Широкое определение 100% 99% 99%
Домовые связи 100% 93% 96%
Санитария Широкое определение 97% 93% 95%
Сточные воды н / д н / д 50% (перепись 2006 г.)

Согласно одному источнику, Египет достиг цели в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия, по сокращению вдвое числа людей, не имеющих надлежащего доступа к безопасной воде и санитарии, к 2015 году, раньше, чем в 2008 году. Однако, согласно отчету правительства того же года, Египет все еще не работал. отслеживать достижение цели в области санитарии в сельских районах, особенно в Верхнем Египте и приграничных провинциях.

Туалеты для замачивания, которые распространены в сельской местности, часто не работают должным образом из-за высокого уровня грунтовых вод, нечастого опорожнения и трещин в стенах. Таким образом, сточные воды просачиваются наружу и загрязняют окружающие улицы, каналы и грунтовые воды. Грузовики, опорожняющие туалеты и септики, не обязательно сбрасывают сточные воды в очистные сооружения, а скорее сбрасывают их в окружающую среду.

Качество обслуживания

Непрерывность поставок

По данным Национального исследовательского центра при правительстве, 40 процентов жителей Каира не получают воду более трех часов в день, а три крупных района не получают водопроводной воды. В 2008 году демонстрации по этому поводу прошли в Суэце , где 500 человек перекрыли главную дорогу в Каир. Согласно опросу, проведенному до 2006 года в мухафазе Файюм , 46% домохозяйств жаловались на низкое давление воды , 30% - на частые отключения воды и 22% жаловались на отсутствие воды в дневное время. Эти проблемы заставляют многих людей использовать воду из каналов, которая может быть опасной для здоровья. Качество услуг особенно низкое в зрелых неформальных районах, где проживает около 20% населения Египта.

Качество питьевой воды

Город Асьют, откуда в 2009 году появились сообщения о загрязненной питьевой воде.

По оценкам, ежегодно около 17 000 детей умирают от диареи . Одна из причин заключается в том, что качество питьевой воды часто ниже стандартов. Некоторые водоочистные сооружения не обслуживаются должным образом и поэтому неэффективны в удалении паразитов , вирусов и других паразитических микроорганизмов . В 2009 году исследование Министерства здравоохранения показало, что питьевая вода для полумиллиона человек в Асиуте непригодна для потребления человеком. По состоянию на июнь 2011 года ничего не было сделано для решения проблемы. Системы хлорирования колодцев, которые были установлены много лет назад из-за того, что в грунтовых водах было обнаружено большое количество бактерий, вышли из строя из-за отсутствия технического обслуживания и были остановлены, чтобы жители не получали неочищенную воду.

В деревне Вардан в Северной Гизе в 2007 году вода стала очень темной. Власти заявили, что не несут ответственности, утверждая, что причиной проблемы являются незаконные неглубокие колодцы или бустеры, которые некоторые жители установили для обеспечения наличия и давления воды. По данным Министерства окружающей среды, «отсутствует координация между учреждениями, отвечающими за мониторинг качества воды, и отсутствует единая система анализа, методов и методологий».

Очистки сточных вод

В 2012 году в Египте было 375 муниципальных очистных сооружений, обрабатывающих в среднем 10,1 миллиона кубических метров в день. Пропускная способность очистных сооружений Египта составляла более 11 миллионов кубометров в сутки, обслуживая более 18 миллионов человек. В период с 1985 по 2005 год это число увеличилось в 10 раз. Объем воды, сбрасываемой в Нил, составляет 3,8 миллиарда м3 в год, из которых только 35% подвергались надлежащей очистке по состоянию на 2004 год.

Крупнейшая станция очистки сточных вод в Египте расположена в Габал-эль-Асфар к северо-востоку от Каира, обслуживая около 9 миллионов человек и очищая 2 миллиона кубических метров в день в 2009 году. BBD), которое, в свою очередь, впадает в озеро Манзала в 170 км от Каира. Дренаж и озеро Манзала были определены как «черные пятна» в Египетском плане действий по охране окружающей среды еще в 1992 году. Качество воды значительно улучшилось после завершения первого этапа строительства завода мощностью 1,2 миллиона кубических метров в день в 1999 году, но водосток и озеро по-прежнему уязвимы с экологической точки зрения. До 2009 года мощность была увеличена до 2 миллионов кубометров в сутки. Контракт на расширение завода до 2,5 миллионов кубометров в сутки финансируется Африканским банком развития . Тендеры начались в 2011 году, и контракт на проектирование-строительство-эксплуатация был присужден в октябре 2013 года. Завершение ожидается в 2015 году. Запланированный третий этап увеличит мощность до 3 миллионов кубометров в сутки, обслуживая 12 миллионов человек и сделав Габал аль-Асфар одним. крупнейших очистных сооружений в мире.

Еще одно крупное предприятие по очистке сточных вод расположено в Абу-Раваше в западной части провинции Гиза. Первоначально он обрабатывал 0,4 миллиона кубических метров только на первичном уровне. Очищенная вода сбрасывается в сток Баракат, а затем на 50 км ниже по течению в реку Нил. В 2005-08 годах мощность была увеличена до 1,2 миллиона кубометров в сутки. В 2013 году проводился тендер на модернизацию всей установки до вторичной очистки и увеличение ее мощности до 1,6 миллиона кубических метров в сутки с возможным кредитным финансированием от ЕБРР и египетских банков в рамках государственно-частного партнерства.

Водные ресурсы

Река Нил - единственный источник воды для большей части Египта, включая его столицу Каир, показанную здесь.

Главный источник пресной воды в Египте - река Нил. Река ежегодно поставляет 56,8 миллиарда кубометров пресной воды, что составляет 97% всех возобновляемых водных ресурсов Египта. Среднее количество осадков в Египте оценивается в 18 мм или 1,8 миллиарда кубометров в год. Кроме того, в Египте есть четыре различных водоносных горизонта подземных вод : водоносный горизонт Нила, водоносный горизонт Нубийского песчаника, водоносный горизонт Могра и прибрежный водоносный горизонт. С 2005 года Египет классифицируется как страна с дефицитом воды, так как у него менее 1000 м³ пресной воды в год на душу населения. Кроме того, прогнозируется, что в 2025 году численность населения достигнет 95 миллионов человек, что будет означать, что на душу населения будет приходиться всего 600 кубометров в год. Города на побережье Красного моря, такие как Хургада , снабжаются водой из Нила, перекачиваемой по трубопроводам. Однако в 2015 году был заключен контракт на установку по опреснению морской воды производительностью 80 000 м 3 / сутки для снабжения города водой.

Использование воды и гигиеническое поведение

Распределение водопользования в Египте

На национальном уровне общее домашнее водопользование в Египте оценивается примерно в 5,5 млрд м³ в год или 8% от общего объема водопотребления. Это соответствует в среднем около 200 литров на душу населения в день (L / c / d), что почти вдвое больше, чем в Германии. Однако фактическое использование воды для бытовых нужд ниже из-за потерь в сети, и, кроме того, оно значительно различается в зависимости от населенного пункта Египта. Например, установленная мощность питьевого водоснабжения колеблется от 70 литров в день в Верхнем Египте до 330 литров в день в Каире. Расход воды в Александрии составляет около 300 л / ц / сутки.

На местном уровне исследование водоснабжения и санитарии в двух деревнях в дельте Нила, проведенное в конце 1980-х годов, дает некоторое представление об использовании воды и гигиеническом поведении в сельских районах в то время. Жители имели доступ к трем источникам воды: водопроводная вода из бытовых или общественных водопроводных труб; неглубокие колодцы с ручными насосами; и канальная вода. Многие женщины использовали каналы для стирки и мытья домашней утвари, а также для чистки овощей и зерна.

Женщины предпочитали воду из канала грунтовой воде, потому что вода в канале была мягче и не была солоноватой . Окрестности стояков были грязными, и жители не чувствовали себя ответственными за их содержание, считая это обязанностью правительства. Загрязнены неглубокие колодцы. Не было канализации и системы отвода серой воды . Домашние туалеты использовались в основном женщинами. Мужчины пользовались санузлами в мечетях или испражнялись в каналах. Дети открыто испражнялись на улице или в поле. Опорожнение туалетов производилось тележками для ослов или грузовиками, которые выгружали свой груз в каналы. В результате таких условий младенческая смертность оставалась высокой, несмотря на то, что государство обеспечивало водой через водозаборники.

Более поздние данные опроса показывают, что с тех пор гигиеническое поведение на национальном уровне улучшилось: уровень открытой дефекации в сельской местности снизился с 17% в 1990 году до менее 1% в 2005 году. что касается детской смертности, последующие улучшения в сфере санитарии и гигиены способствовали значительному снижению детской смертности с 90 на 1000 рождений в 1990 году до 23 в 2008 году.

Инфраструктура

По состоянию на 2008 год насчитывалось 153 крупных и 817 малых водоочистных сооружений, а также 239 очистных сооружений. Протяженность водораспределительных сетей составила 107 000 км, а протяженность сети сбора сточных вод - 29 000 км.

История

От XIX века до современного Египта

Питьевая вода в Александрию поставлялась иностранной частной компанией с 1860 по 1956 год.

Первые современные водные компании в Египте были созданы европейскими частными инвесторами в Александрии и Каире в 1860-х годах при египетском хедивате . В то же время франко-британская компания Суэцкого канала управляла, наряду с самим Суэцким каналом, снабжением питьевой водой городов Суэцкого канала Порт-Саид , Суэц и Исмаилия , последний город был создан компанией.

В Каире и Александрии водопроводные компании были национализированы в 1956 году, наряду с национализацией Суэцкого канала социалистическим правительством Насера . Для поощрения инвестиций в провинциальные города были созданы два государственных агентства: одно отвечает за водоснабжение, а другое - за санитарию.

Открытие экономики и прибытие иностранной помощи в 1970-е гг.

С открытием экономики Египта при правительстве Анвара Садата в 1970-х ( Инфита ) прибыла значительная иностранная помощь. В частности, USAID оказал помощь в водоснабжении и канализации в городах Большой Каир, Александрия и Суэцкий канал. Однако провинциальные города и сельские районы изначально игнорировались. Около половины инвестиций, предпринятых в то время, приходилось на Каир и Александрию, хотя там жила только четверть населения.

Достижения . В результате массивных инвестиций, финансируемых из внешних источников, доступ к водоснабжению и канализации существенно расширился в течение следующих десятилетий. Например, мощность производства воды увеличилась с 5,5 миллионов кубических метров в день в 1982 году до 21 миллиона в 2004 году, а потребление воды на душу населения увеличилось со 130 до 275 литров в день за тот же период.

Проблемы . Однако организации, отвечающие за эксплуатацию и обслуживание инфраструктуры, были слабыми с точки зрения финансовых и человеческих ресурсов, особенно в провинциальном Египте, поэтому качество услуг оставалось низким. В отраслевом исследовании Всемирного банка, проведенном в конце 1970-х годов, наблюдались «мрачные условия», такие как

<< i) фрагментация оперативной ответственности;

(ii) плохое обслуживание и эксплуатация;
(iii) чрезмерные потери воды;
(iv) недостаточный уровень инвестиций;
(v) нехватка квалифицированного персонала; и

(vi) низкие тарифы и недостаточное возмещение затрат ».

Что касается недостаточного возмещения затрат, то в провинциальном Египте была возмещена только около одной трети операционных затрат. Сельское водоснабжение осуществлялось в основном через водозаборные трубы, по которым вода поступала бесплатно. Все скудные доходы передавались центральному правительству, которое, в свою очередь, предоставляло субсидии, недостаточные для надлежащей эксплуатации и технического обслуживания.

Только одна из шести проблем, диагностированных в 1970-х годах, была решена: уровень инвестиций существенно увеличился и остается высоким. Однако другие проблемы все еще преобладают более чем через три десятилетия, несмотря на две отраслевые реформы, проведенные в 1981 и 2004 годах.

Секторная фрагментация и ее последствия . Структура сектора питьевого водоснабжения в середине 1970-х годов иллюстрирует проблему фрагментации:

  • В Каире и Александрии инфраструктура водоснабжения принадлежала и эксплуатировалась местными органами водоснабжения - Александрийским Генеральным управлением водоснабжения (AWGA) и Генеральной организацией по водоснабжению Большого Каира (GOGCWS);
  • в городах Суэцкого канала инфраструктура водоснабжения и канализации принадлежала и эксплуатировалась Управлением Суэцкого канала (SCA);
  • Генеральная организация по питьевой воде (GOPW) построила и эксплуатировала семь региональных систем водоснабжения, в основном в провинциях дельты Нила;
  • 115 муниципалитетов владели и управляли системами водоснабжения в крупных провинциальных городах; и
  • управления жилищного строительства мухафаз эксплуатировали около 1250 систем водоснабжения в сельской местности, опираясь на скважины или колодцы, обслуживающие районы, не охваченные муниципалитетами или GOPW.

Ответственность за системы сбора и удаления сточных вод была почти одинаково фрагментирована. Он состоял из:

  • 17 муниципальных систем, из которых Каирская и Александрийская были безусловно крупнейшими. Они принадлежали и управлялись Генеральной организацией санитарного дренажа Большого Каира (GOGCSD) и Александрийской генеральной организацией санитарного дренажа (AGOSD) соответственно.
  • В провинциальном Египте за инвестиции в канализационные системы отвечала Генеральная организация канализации и санитарного дренажа (GOSSD).
  • Однако ответственность за эксплуатацию таких систем возлагается на муниципалитеты.

Планирование инфраструктуры водоснабжения и канализации было разделено между двумя организациями, GOPW и GOSSD. В результате некоторые города или районы получили доступ к водопроводу, но не к канализации, что привело к ухудшению санитарно-гигиенической ситуации.

Реформы 1981 года: уменьшение фрагментации и создание публичных компаний

Чтобы исправить эту ситуацию, доноры настаивали на реформе сектора. Правительство инициировало реформу в 1981 году с двумя ключевыми элементами: во-первых, оно объединило агентство по инвестициям в водные ресурсы GOPW и агентство по инвестициям в санитарию GOSSD в единую новую организацию под названием NOPWASD. Во-вторых, он способствовал созданию автономных компаний по водоснабжению и водоотведению в каждой провинции, следуя примеру существующих компаний в Каире и Александрии. Однако центральное правительство не особо настаивало на их создании. Спустя два десятилетия было создано всего три таких компании.

Здание в Даманхуре , столице провинции Бехейра, где в 1981 году была создана первая автономная общественная компания водоснабжения в Египте за пределами Каира и Александрии.

Компании водоснабжения в дельте Нила . Губернатор провинции Бехейра, расположенной рядом с Александрией, своим указом в 1981 году создал первую такую ​​компанию, Beheira Water Company. При финансовой поддержке Всемирного банка и Франции объекты в провинции были отремонтированы и расширены. Это привело к некоторым положительным результатам: водоснабжение стало непрерывным, и была достигнута компенсация эксплуатационных расходов. Однако реализация проекта заняла 13 лет, что на 7 лет больше, чем ожидалось, и перерасход средств составил 67%.

Еще две компании по водоснабжению были созданы в конце 1980-х годов, как в мухафазах дельты Нила, так и под влиянием внешних финансистов: компания водоснабжения Damietta при поддержке Всемирного банка и компания водоснабжения и водоотведения Кафр-эль-Шейха при поддержке Германии. . В других провинциях, например в Дакахлии, сопротивление губернаторов и NOPWASD помешало созданию компании водоснабжения, несмотря на давление со стороны внешних доноров.

Три водные компании оказались менее успешными, чем ожидалось. В отчете USAID за 1991 г. делается вывод:

«Эти компании водоснабжения должны были быть автономными, генерировать доходы, достаточные для покрытия затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, и иметь гибкость в действиях персонала. Три компании не достигли намеченных целей. (…) Компании водоснабжения не являются такими независимыми и децентрализованные, как и предполагалось, не являются финансово жизнеспособными ».

Государственные экономические органы в других провинциях . Семь других акиматы ( Асуан губернаторство , Минь губернаторство , Бени-Суэйф , Эль-Файюм , Дакахлия , Гарбий и Шаркия провинция ) созданы Общественные экономические власти для водоснабжения , которая взяла на себя ответственность за эксплуатацию систем водоснабжения из бывших региональных систем , которые имели эксплуатируется GOPW. У этих единиц было меньше возможностей для финансовой и управленческой автономии, чем у компаний водоснабжения.

Национальная политика ценообразования на воду . В 1985 году правительство приняло Национальную политику ценообразования на воду с целью постепенного достижения полного возмещения затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание воды к 1991 году. Политика также ввела надбавку за канализацию, составляющую всего 10% от счета за воду. Политика также предусматривала стимулы (10 процентов от общего дохода) в виде премий для работников водного хозяйства. Однако тарифы не были увеличены, как это предусматривалось политикой.

Остающиеся проблемы . В 2000 году, почти 10 лет спустя, ничего не изменилось. В отчете NOPWASD говорится, что институциональный потенциал и окупаемость в секторе остаются низкими. Инфраструктура продолжала приходить в упадок, в то время как предприятия, отвечающие за системы водоснабжения и канализации, испытывали большой дефицит, который лишь частично покрывался за счет субсидий. В то время Alexandria Water Company была единственной водной компанией в Египте, которая покрывала свои эксплуатационные расходы. В отчете сделан вывод о «дублировании административных единиц, низких коэффициентах возмещения затрат и отсутствии квалифицированного менеджмента и современных систем управления». Несколько лет спустя в другом правительственном отчете отмечалось, что поставщики услуг водоснабжения и водоотведения были укомплектованы низкоквалифицированными и плохо оплачиваемыми сотрудниками, что не было системы для оценки работы персонала, что выставление счетов и сбор платежей были плохими и производились вручную, что не было системы реагировать на жалобы граждан, и никаких процедур по обслуживанию.

Реформы 2004 года: создание холдинговой компании и участие частного сектора

Генезис реформ . Когда доноры выразили недовольство плохой работой сектора, правительство инициировало еще одну реформу сектора, которая, опять же, была направлена ​​на улучшение качества услуг, постепенное достижение финансового равновесия и повышение квалификации персонала. Министерство жилищного строительства поручило NOPWASD разработать диагностическое исследование и рекомендации по реформам. Это должно было быть сделано под вывеской децентрализации путем создания коммерчески ориентированных компаний на уровне провинций, как это было рекомендовано двумя десятилетиями ранее. Однако в реформы были добавлены два новых элемента: участие частного сектора и автономное регулирование.

Исследование было представлено Кабинету министров в 1998 году. Кабинет министров поручил Министерству жилищного строительства разработать два документа: постановление о реорганизации сектора водоснабжения и водоотведения, а также закон о концессиях коммунальных предприятий на водоснабжение и водоотведение. Сточные Воды. Оба были первоначально одобрены Кабинетом министров в 2000 году. Однако закон о концессиях на воду так и не был принят. Также был распространен указ о создании регулирующего органа. Процесс проведения реформ занял еще много лет. За это время был изменен указ о реорганизации сектора, в результате чего была создана холдинговая компания, которая де-факто будет конкурировать с NOPWASD.

Создание холдинга . В апреле 2004 г. был принят указ о создании Холдинга, который должен был стать центральным учреждением сектора. Существующие 7 компаний водоснабжения и водоотведения (2 в Каире, 2 в Александрии и 3 в дельте Нила), а также существующие 7 государственных экономических органов были преобразованы в дочерние компании холдинговой компании. Хотя Холдинговая компания не несла ответственности за инвестиции, она отвечала за приобретение оборудования для модернизации своих Аффилированных компаний и за обучение их персонала. Также он стал ключевым собеседником для иностранных доноров.

Создание регулирующего органа . В 2006 году реформы сектора были дополнены созданием регулирующего агентства - Египетского агентства по регулированию водных ресурсов. Создание «автономного» регулирующего агентства для коммунальных предприятий было стандартной рекомендацией доноров для реформ сектора инфраструктуры в развивающихся странах в то время. В задачи агентства входит рассмотрение предложений по корректировке тарифов, мониторинг применения технических стандартов и рассмотрение жалоб клиентов. Агентство также имеет мандат как на продвижение, так и на регулирование участия частного сектора. Эти задачи частично совпадают с задачами других агентств, таких как Холдинговая компания (которая также рассматривает предложения по корректировке тарифов вместе с Министерством жилищного строительства и Кабинетом министров), публичные компании (которые также рассматривают жалобы) и Центральное подразделение ГЧП (которое также способствует участию частного сектора). Спустя пять лет после своего создания регулирующее агентство остается относительно слабым и маргинальным субъектом, автономность которого сомнительна.

Участие частного сектора . В 2006 году правительство создало Центральное подразделение государственно-частного партнерства (ГЧП) в Министерстве финансов для поощрения частных инвестиций в новые объекты инфраструктуры в различных секторах. В секторе водоснабжения подразделение продвигало крупные проекты строительства-эксплуатации-передачи (BOT) для новых очистных сооружений в Каире и Александрии. Блок не затронул работу инженерных сетей.

Осуществление реформ . После проведения реформ тарифы в Большом Каире были увеличены с чрезвычайно низкого базового уровня на 100%, что стало сигналом донорам о серьезности реформ. Холдинговая компания приступила к программе замены 800 000 нефункционирующих счетчиков, создала центральную лабораторию, закупила системы SCADA и GIS для государственных компаний и открыла горячие линии для клиентов. Кроме того, Холдинговая компания создала систему сравнительного анализа результатов деятельности, включая бонусные выплаты, которые выплачиваются компаниям, которые улучшают свою деятельность. В результате реформ доноры вернулись в сектор.

Нерешенные проблемы . Хотя реформы решили одни проблемы, другие остались нерешенными. Например, фрагментация секторов фактически не уменьшилась. Ни одна организация не была распущена; вместо этого было создано несколько новых организаций. Возмещение затрат по-прежнему очень низкое; избыточный штат сотрудников, по-видимому, даже увеличился с примерно 6,5 сотрудников на 1000 контактов в начале 2000-х годов до примерно 10 в 2008 году. Кроме того, не было решено разделение ответственности за инвестиции и работу в провинциальном Египте: NOPWASD остается ответственным за инвестиции, в то время как Affiliated Компании отвечают только за работу.

Преодоление разделения инвестиций и эксплуатации? . В отсутствие всеобъемлющей реформы европейские доноры начали решать эту проблему на уровне проектов. В соответствии с Программой улучшения водоснабжения и санитарии (IWSP), утвержденной в 2009 году, компании водоснабжения и канализации будут нести ответственность за осуществление инвестиций, таким образом, минуя NOPWASD. IWSP совместно финансируется четырьмя европейскими финансистами и правительством Египта в объеме 295 миллионов евро на его первую фазу. Однако Всемирный банк в рамках своего проекта интегрированной инфраструктуры санитарии и канализации, утвержденного в 2008 году (320 млн долларов США в два этапа), продолжает направлять инвестиции через NOPWASD.

Влияние арабской весны (2011 г. и далее)

Арабская весна временно отвлекли внимание от политики реформ в секторе, в то время как финансовое положение египетских водоканалов ухудшилось из - за повышения заработной платы , которые не были полностью компенсированы за счет увеличения субсидий. Кроме того, коэффициент собираемости счетов еще больше снизился. В 2012 году правительство Мохамеда Морси создало Министерство водоснабжения и санитарии, которое ранее входило в состав Министерства жилищного строительства.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика и регулирование

Политика египетского водного сектора устанавливается несколькими министерствами. Министерство водоснабжения и канализации, созданное в 2012 году, взяло на себя функции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и городского хозяйства, которое ранее отвечало за этот сектор. Министерство водных ресурсов и ирригации (ранее называвшееся Министерством общественных работ и водных ресурсов) отвечает за управление водными ресурсами и ирригацию. Министерство здравоохранения и народонаселения отвечает за мониторинг качества питьевой воды. Агентство по вопросам окружающей среды Египта отвечает за вопросы окружающей среды, а также за оценку и мониторинг водопользования. Холдинговая компания по водоснабжению и водоотведению, основанная указом в 2004 году, отвечает за финансовую и техническую устойчивость коммунальных предприятий провинции. Египетское агентство по регулированию водных ресурсов (EWRA), созданное в 2006 году, отвечает за экономическое и техническое регулирование коммунальных предприятий.

После визита Специального докладчика ООН по правам человека на безопасную питьевую воду и санитарию в 2009 году она отметила ограниченную прозрачность и подотчетность правительства своим гражданам в отношении воды и санитарии. Она получила многочисленные жалобы властям на снабжение питьевой водой, на которые не было ответа. Она отметила, что было «чрезвычайно сложно получить информацию о качестве (...) питьевой воды» и «возникла путаница в отношении того, куда направлять жалобы» - в холдинговую компанию, министерство здравоохранения или регулирующее агентство. «Перекрывающиеся обязанности создают ситуацию, когда ни одно учреждение не считает себя ответственным за рассматриваемую проблему», - заключила она, добавив, что «общее отсутствие прозрачности и доступа к информации в секторах водоснабжения и санитарии создает атмосферу подозрительности, которая характеризуется из-за отсутствия уверенности в качестве питьевой воды и общего недоверия к Правительству и Холдингу ».

В сентябре 2010 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства и городских поселений одобрило документ о политике в секторе водоснабжения и водоотведения, в котором право человека на воду закреплено в этой политике. По состоянию на 2012 год министерство находилось в процессе разработки национальной стратегии на основе политического документа, включая несколько субстратегий по таким темам, как тарифы, неформальное поселение и санитария в сельской местности.

Предоставление услуг

Государственные учреждения

Министерство водоснабжения и канализации контролирует все учреждения, отвечающие за предоставление услуг водоснабжения и канализации. Вообще говоря, это два типа институтов: те, которые отвечают за инвестиции, и те, которые отвечают за работу. Однако это разделение не всегда однозначно, поскольку некоторые операционные компании также осуществляют инвестиции.

За планирование и надзор за строительством инфраструктуры отвечают три учреждения:

  • Организация по питьевой воде Каира и Александрии (CAPWO) для двух крупнейших городов страны,
  • Национальная организация по питьевой воде и санитарно - дренажу (NOPWASD) для остальной части страны , за исключением новых общин, а также
  • Управление новых городских сообществ отвечает за инвестиции в водоснабжение и санитарию в новых сообществах, из которых 22 с пятью миллионами жителей были построены на данный момент вместе с 29 заводами по производству питьевой воды, 10 000 км водопроводов, 7 000 км канализационных трубопроводов и 26 очистных сооружений. .

Холдинг для воды и сточных вод (HCWW) и его 26 дочерних обществ, отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживание инфраструктуры водоснабжения и канализации. Холдинговая компания владеет всей инфраструктурой водоснабжения и канализации в Египте. Его дочерние компании включают:

  • Генеральная организация водоснабжения Большого Каира (GOGCWS)
  • Каирская генеральная организация канализации и дренажа (CGOSD)
  • Alexandria Water Company , AWCO
  • Александрийская компания по водоотведению (ASDCO)
  • 22 Аффилированные компании, каждая из которых охватывает один или несколько из 29 египетских провинциях и быть ответственным за оба водоснабжения и канализации. Компании, которые обслуживают несколько провинций, включают одну для провинций канала ( Суэц , Порт-Саид и Исмаилия ) и одну для Синая (провинции Северный и Южный Синай).

В некоторых мухафазах услуги водоснабжения и канализации по-прежнему предоставляются непосредственно Холдинговой компанией. Планируется создать аффилированные компании во всех провинциях, в результате чего общее количество аффилированных компаний достигнет 28.

По данным Египетского агентства по регулированию водных ресурсов, пятью наиболее результативными аффилированными компаниями в 2012/13 году были Behira, Gharbia, Dakahlia, Sharkia и Alexandria Water Company в указанном порядке, все они расположены в дельте Нила. Пять аффилированных компаний с наихудшими показателями: Асуан, Луксор, Кена (все расположены в Верхнем Египте), Синай и Марса-Матрух (расположенные в периферийных районах) в указанном порядке. Производительность измеряется с помощью взвешенного балла, который состоит из следующих показателей: окупаемость (30% веса), эффективность сбора (30%), абоненты, выставляющие счет на основе измерений, количество сотрудников на 1000 подключений, потери воды и сотрудничество с EWRA (каждые 10% веса).

Участие частного сектора

Государственная поддержка участия частного сектора в водоснабжении и водоотведении сосредоточена на построении-эксплуатации-передаче (BOT) очистных сооружений, посредством чего мобилизуется частное финансирование. Этот подход ограничен Каиром и Александрией, где внешние доноры стали менее заинтересованы в предоставлении помощи. Первая BOT-очистка сточных вод стоимостью 160 миллионов долларов США для станции очистки сточных вод New Cairo мощностью 250 000 м 3 / день была присуждена в 2010 году и должна была быть завершена в конце 2012 года. Однако совместное предприятие Orascom и Aqualia от Испания, дочерняя компания FCC , столкнулась с колебаниями валютных курсов и проблемами при вводе завода в эксплуатацию. Ведущим консультантом по структурированию сделки выступила Международная финансовая корпорация Группы Всемирного банка.

Контракт на строительство еще одной крупной станции очистки сточных вод, модернизации завода в Абу-Раваше мощностью 1,2 млн м 3 / день за 500 млн долларов США, был отложен на много лет. Европейский банк реконструкции и развития объявил о своей заинтересованности в поддержке проекта через местную валюту кредита. Холдинговая компания по водоснабжению и сточным водам планирует запустить BOT для опреснения морской воды на Красном море и Синае вместе с правительственным подразделением государственно-частного партнерства (ГЧП), которое предоставит суверенную гарантию. Частный сектор также стал участвовать в других функциях, помимо строительства и консалтинга. Например, в Каире, Суэце и Исмаилии частная компания была привлечена для проверки сетей водоснабжения и канализации, уменьшения утечек и установки счетчиков воды .

Экономическая эффективность

Доля недоходной воды в Египте оценивалась в 32% в 2012/13 г., что немного ниже уровня в 34% в 2005 г. и намного ниже уровня 40-50%, оцененного для 1990-х годов. Контрольным показателем передовой практики в регионе является Тунис, где уровень недоходной воды составляет 18%.

Египетские коммунальные предприятия перегружены кадрами. В 2008 году они наняли 98 500 сотрудников для 9,5 миллионов абонентов, что эквивалентно более чем 10 сотрудникам на 1000 подключений. По данным EWRA, в 2012/13 году этот показатель снизился до 6,5. Хорошая практика для предприятий водоснабжения и канализации - иметь менее 5 сотрудников.

Финансовые аспекты

Тарифы на воду и канализацию в Египте одни из самых низких в мире. Несмотря на их доступность, почти половина счетов не оплачивается, и политики не хотят повышать тарифы, особенно после арабской весны . Таким образом, только часть затрат возмещается за счет доходов от тарифов. Недостаток доходов частично компенсируется государственными субсидиями на инвестиции и операции в размере 2,5 млрд долларов США в год, из которых только около 10 процентов финансируется внешними донорами.

Тарифы и другие цены

Уровень тарифа . Тарифы на воду и канализацию в Египте очень низкие по сравнению с другими странами. 80% абонентов получают счет по показаниям счетчиков. С других абонентов взимается фиксированная ставка, которая рассчитывается в зависимости от типа здания. В Каире тарифы на воду для жилых домов составляли 29 пиастров (около 5 центов США) за м 3 в 2008 году. Канализация взимается как дополнительная плата в размере 63% к счету за воду. В августе 2017 года правительство Египта одобрило повышение тарифов на воду для бытовых нужд до 50%, что было вызвано условиями МВФ о сокращении субсидий. Цена на воду вырастет до 0,45–2,15 египетского фунта за м3 (0,03–0,12 доллара за м3). Тарифы для промышленных и коммерческих потребителей намного выше, чем тарифы для населения. Таким образом, предприятия будут платить до 6,95 египетских фунтов / м3 (0,39 долл. США / м3).

Согласно исследованию GIZ за 2009 год, тарифы в то время варьировались от 0,04 евро за м 3 в провинции Гарбия до 0,07 евро за м 3 в Александрии. В 2012 году Coca-Cola платила 3 ​​египетских фунта за кубический метр в Александрии.

Структура тарифов . Существует множество классификаций потребителей, что приводит к сложным тарифам, которые варьируются, среди прочего, в зависимости от направления деятельности клиента, сточных вод, производимых потребителем, сезонности водопользования и удаленности потребителя от водопровода. Многие тарифы на воду являются единообразными, т.е. один и тот же тариф применяется к каждой единице потребления, если потребление воды вообще измеряется. Некоторые аффилированные компании имеют увеличивающиеся блочные тарифы для клиентов с ограничениями, т. Е. Удельная ставка увеличивается с потреблением. Но даже в этом случае количество воды, включенной в первые блоки, настолько велико, что мало стимулов для экономии воды.

Установление тарифов . Тарифы на жилье устанавливаются централизованно и практически одинаковы по всему Египту. В некоторых областях они были увеличены после реформ 2005 года и снова в 2017 году. Повышение тарифов на жилищное строительство должно быть одобрено холдинговой компанией, национальным агентством по регулированию водных ресурсов EWRA, Министерством водоснабжения и канализации, Кабинетом министров, Президент Республики и Национальное собрание. Тарифы в некоторых областях не повышались более двух десятилетий с 1992 года. После « арабской весны» повышение тарифов на жилищное строительство стало еще труднее одобрить. Однако промышленные тарифы могут устанавливаться аффилированными компаниями без одобрения правительства. Однако рост законопроекта о субсидиях вынудил правительство одобрить повышение тарифов в 2017 году.

Доступность . Исходя из тарифа в 5 центов США за м 3 и потребления 200 литров на душу населения в день, что выше, чем в Центральной Европе, ежемесячный счет за воду для семьи из пяти человек составляет только эквивалент 1,50 доллара США. Согласно исследованию, проведенному консалтинговой фирмой Chemonics для ЕС в 2009 году, домохозяйство, потребляющее 218 литров на душу населения в день, оплатило счет за воду и канализацию, эквивалентный 0,81% от общих расходов домохозяйства. Только 11% домохозяйств (что составляет 7,4% населения) тратили более 1% на воду и сточные воды.

Плата за подключение . Плата за подключение - это значительные расходы для домашних хозяйств. В бедных районах плата за подключение снижена и может быть выплачена частями через возобновляемый фонд, учрежденный холдинговой компанией, ЮНИСЕФ и USAID.

Цены, уплачиваемые продавцам воды . В некоторых трущобах большинство жителей не имеют законного доступа к воде, и большинство людей получают воду из автоцистерн или пунктов водоснабжения. Поскольку у жителей нет правового титула на землю, которую они занимают, они не могут на законных основаниях подключиться к сети водоснабжения и канализации. Вода, доставляемая цистернами, стоит два-три египетских фунта за 25 литров, что примерно в 300 раз больше, чем тариф на водопроводную воду.

Затраты на опорожнение септиков . Стоимость опорожнения септиков может быть значительной. Некоторые люди избегают использования своих септиков, потому что, если они это сделают, резервуар наполняется быстрее, и им придется платить, чтобы опорожнять его чаще. Таким образом, они продолжают загрязнять окружающую среду, хотя дома у них есть санитарные сооружения.

Возмещение затрат и субсидии

Правительство Египта сильно субсидирует этот сектор. Агентство по регулированию водных ресурсов Египта оценивает степень возмещения общих затрат в 2012-2013 гг. На уровне 62%, а возмещение затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание без учета амортизации - в 76%. Регулятор классифицирует это как недостаточное по сравнению с хорошей производительностью более 80% полного возмещения затрат и более 100% возмещения затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание. Это ниже, чем степень окупаемости, достигнутая в 2010 году, когда возмещение затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, без учета амортизации, за счет операционных доходов составило 95% для водоснабжения и канализации, в диапазоне от 31% на Синае до 134% в Бехейре. Тем не менее, степень окупаемости явно выше, чем в начале 2000-х годов. Согласно одной из оценок, сделанных до 2007 года, окупаемость затрат составила всего 20% при тарифах 0,23 EP за м 3 и затратах 1,10 EP за м 3 . Согласно другой оценке, в период с 1982 по 2004 год правительство потратило 65 миллиардов египетских фунтов (около 10,73 миллиарда долларов США по обменному курсу 2004 года) на водоснабжение и водоотведение, из которых 40% было возмещено за счет поступлений от тарифов.

Средний уровень собираемости счетов (общая эффективность взыскания) оценивается в 47% в 2012-2013 гг. В 2010 году он составлял 57%, от 48% в Каире до 85% в Бени Суэф.

Инвестиции и финансирование

Инвестиции в водоснабжение и водоотведение в Египте превысили 9,15 млрд долларов США за 20 лет до 2007 г. Они составили 2,2 млрд долларов США в 2009/2010 гг., Что свидетельствует о значительном увеличении инвестиций по сравнению с предыдущими годами. Согласно другому источнику, инвестиции были намного ниже - 4 миллиарда египетских фунтов (650 миллионов долларов США) в 2011 году и 3 миллиарда египетских фунтов (490 миллионов долларов США) в 2012 году. Национальный генеральный план водоснабжения и канализации консервативно оценивает потребности в инвестициях для 30 лет после 2007 года - около 20 миллиардов евро, из которых почти две трети потребуются на санитарию.

Финансирование . Инвестиции в основном финансируются государством при поддержке внешних доноров. Частный сектор вносит ограниченный вклад в финансирование, в основном через один BOT, который до сих пор был присужден на строительство станции очистки сточных вод стоимостью 160 миллионов долларов США. В период с 2005 по 2010 год Египет получил более 1 миллиарда евро внешней помощи для водоснабжения и водоотведения, из которых 30% были грантами, а оставшаяся часть - льготными кредитами со средней процентной ставкой 1%. Это соответствует 200 миллионам евро в год, что составляет лишь около 10% государственного инвестиционного бюджета сектора на 2009/10 год. По данным Министерства жилищного строительства, государственные субсидии для предприятий водоснабжения и водоотведения составили более 15 млрд египетских фунтов (2,5 млрд долларов США) в 2009/10 году, включая инвестиционные субсидии на 13,4 млрд евро (2,2 млрд долларов США), 0,66 млрд евро (0,1 млрд долларов США). млрд) операционные субсидии и субсидии на ремонт и реабилитацию в размере 1 млрд долларов США (0,2 млрд долларов США).

Внешнее сотрудничество

Вид на Загазиг , столицу провинции Аль-Шаркия , одну из четырех провинций, где четыре европейских финансиста оказывают поддержку в рамках Программы улучшения водоснабжения и водоотведения.

Европейский Союз, Франция, Германия, Соединенные Штаты и Всемирный банк являются одними из наиболее важных внешних партнеров по сотрудничеству в египетском секторе водоснабжения и канализации с точки зрения финансирования. Несколько других двусторонних доноров, а также ПРООН и ЮНИСЕФ также активно работают в этом секторе.

Европейские доноры все чаще финансируют проекты в рамках Инвестиционного фонда соседства (NIF) ЕС, который поддерживает Программу улучшенных услуг водоснабжения и водоотведения (IWSP) в четырех мухафазах Дельты на первом этапе (Гарбия, Шаркия, Дамиетта и Бехейра) и четырех мухафаз в Верхнем Египте на втором этапе. IWSP объединяет ссуды от Германии, Франции и Европейского инвестиционного банка, а также грант Европейской комиссии, который используется в качестве стимула для других доноров объединять свои ссуды и таким образом согласовывать свои процедуры.

Существует группа доноров воды, сопредседателями которой являются ЕС и Нидерланды. По состоянию на 2012 год Нидерланды находились в процессе постепенного прекращения оказания помощи сектору водоснабжения и санитарии.

Евросоюз

Европейский Союз предоставляет бюджетную поддержку в виде грантов, институционального укрепления, поддержки национального генерального плана водоснабжения и санитарии, а также финансирования радиосети и счетчиков воды. Бюджетная поддержка осуществляется через так называемую Программу реформирования водного сектора, включающую первую фазу в размере 80 миллионов евро (2005–2009 гг.) И вторую фазу в размере 120 миллионов евро (2011–2015 годы). Средства на институциональное укрепление предоставляются Управлению водного регулирования Египта (6 млн евро на 2008–2010 годы и 1,5 млн евро на 2011–2013 годы) и холдинговой компании (1,5 млн евро на 2011–2013 годы). ЕС также софинансирует инвестиции, совместно финансируемые с двусторонними европейскими донорами и Европейским инвестиционным банком , в частности Программу улучшения водоснабжения и водоотведения IWSP.

Франция

Французское агентство развития поддерживает IWSP (см . Выше) Он вносит 40 миллионов евро в общую стоимость проекта в 295 миллионов евро.

Германия

Германия предоставляет инвестиционное финансирование и техническую помощь для проектов в Кене и Кафр-эль-Шейхе, а также для IWSP (см. Выше), для которого KfW является ведущим донором. Агентство технического сотрудничества GIZ активно работает над укреплением потенциала холдинговой компании и двух дочерних компаний в Кене и Кафр-эль-Шейхе.

Соединенные Штаты

Соединенные Штаты поддерживают развитие сектора водоснабжения и канализации Египта с начала 1980-х годов. Он оказал поддержку реформам сектора, в результате которых была создана холдинговая компания и регулирующее агентство. USAID финансировал установки по очистке сточных вод по всей стране, в том числе в Александрии, где он профинансировал расширение системы сбора и очистки сточных вод для устранения сброса неочищенных сточных вод в море. Он также профинансировал техническую помощь Александрийскому генеральному управлению водных ресурсов (AGWA) через стратегический план, обучение и информационную систему управления.

Он также профинансировал водоочистные сооружения в деревнях в провинциях Минья и Бени-Суэф, а также в городе Мансура, столице провинции Дакалия, в дельте Нила. В 2008 году USAID начал два проекта технической помощи: один для предоставления управленческих систем и инструментов для коммунальных предприятий, другой направлен на «разработку стратегического плана для сектора», «создание основы для государственно-частного партнерства» и «улучшение инвестиционного планирования». на национальном уровне.

Всемирный банк

Проект комплексной инфраструктуры санитарии и канализации был одобрен в 2008 году и, как ожидается, завершится в 2014 году. Его основная цель - устойчивое улучшение санитарных и экологических условий, а также качества воды в трех провинциях дельты Бехейра, Гарбия и Кафр-Эль. -Шейх. Кроме того, будет создана местная система мониторинга и оценки , основанная на результатах, с целью улучшения санитарных условий и, следовательно, улучшения состояния окружающей среды и здоровья. Проект также содержит компонент институционального развития и наращивания потенциала. По данным Всемирного банка, этот проект является первой крупномасштабной попыткой решить проблему санитарии в сельских районах Египта. Общая стоимость проекта составляет 201,5 миллиона долларов США, из которых Всемирный банк предоставляет более половины (120 миллионов долларов США). Вторая фаза проекта, распространяющаяся на еще четыре провинции (Менуфия и Шаркия в Дельте, Асьют и Сохаг в Верхнем Египте), была одобрена в 2011 году на сумму 200 миллионов долларов США.

Другие

Следующие другие внешние партнеры были активны в секторе в 2008 году:

  • Дания предоставила техническую помощь Асуанской компании по водоснабжению и очистке сточных вод,
  • Италия оказала помощь Cairo Water Company в приобретении оборудования для обнаружения утечек и проведении обучения.
  • Япония предоставила техническую помощь компании Sharqia Water and Wastewater Company, а также
  • Нидерланды поддержали проект комплексной санитарии. По состоянию на 2012 год Нидерланды находились в процессе постепенного прекращения оказания помощи сектору водоснабжения и санитарии.
  • ЮНИСЕФ поддерживает школьную санитарию и гигиену, в том числе в провинции Кена.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки