Приватизация воды в метро Манила - Water privatization in Metro Manila
Приватизация воды в Манилы началось , когда тогдашний президент Филиппин , Фидель Рамос , поручил правительству в 1994 году , чтобы решить , что он назвал водный кризис в Маниле , занимаясь с частным сектором . В 1997 году после открытого конкурса были заключены два концессионных контракта на восточную и западную половины метро Манилы. Концессии представляют собой наибольшее население, обслуживаемое частными операторами в развивающемся мире. Обе компании-победители, Maynilad Water Services в Западной Маниле и особенно Manila Water в Восточной Маниле, подали заявки с чрезвычайно низкими тарифами на воду . Тарифы оказались слишком низкими для финансирования инвестиций, необходимых для повышения производительности, особенно после финансового кризиса в Восточной Азии и девальвации филиппинского песо.
Майнилад расширил доступ, но не смог сократить потери воды, он прекратил платить концессионные сборы правительству и обанкротился в 2003 году. Он был временно передан правительству, продан новым инвесторам в 2007 году, и с тех пор показатели улучшились. Поначалу Manila Water боролась, но в 1998 году увеличила свою контрактную норму прибыли в арбитражном порядке, улучшила показатели, а в 2003 году Международная финансовая корпорация (IFC) предоставила ссуду и приобрела долю в компании, после чего было проведено первичное публичное размещение акций (IPO). ) акций на Манильской фондовой бирже в 2004 году и продажи облигаций в национальной валюте в 2008 году.
Ни одна из компаний не достигла договорных целей по расширению доступа. Улучшение доступа и качества услуг в первые годы происходило медленно, особенно в Западной Маниле. Прогресс в области водоотведения до 2021 года намного ниже договорных показателей доступа к канализации с менее 10 процентов до 66 процентов в Западной Маниле и 55 процентов в Восточной Маниле.
Тарифы в обеих половинах агломерации сначала были снижены, но затем существенно повысились. После поправки на инфляцию, в 2008 году средние тарифы в Западной Маниле были на 89 процентов выше, чем до приватизации в 1997 году, и на 59 процентов выше в Восточной Маниле.
Фон
Финансовые договоренности
В соответствии с концессионным соглашением частные компании собирают доходы от тарифов на воду и владеют ими . Взамен они должны оплатить эксплуатационные расходы, инвестиции и, в случае Манилы, концессионный сбор филиппинскому правительству для оплаты унаследованного долга и относительно скромные расходы на содержание регулирующего органа.
Инвестиции в рамках концессий в Маниле финансировались за счет заемных средств, капитала и нераспределенной прибыли . В первые годы концессий компании столкнулись с трудностями при получении кредитов из-за финансового кризиса в Восточной Азии . В 2003 году компания Manila Water получила от Международной финансовой корпорации (IFC) ссуду в размере 30 миллионов долларов США, за которой последовали еще два ссуды на ту же сумму. IFC инвестировала 15 миллионов долларов США в Manila Water в рамках подготовки к первичному публичному размещению (IPO) своих акций на Манильской фондовой бирже в 2005 году. В результате IPO было привлечено почти 100 миллионов долларов США. и Manila Water выпустили несколько облигаций в местной валюте, начиная с облигаций на 4 миллиарда (почти 100 миллионов долларов США), выпущенных в 2008 году.
Инвестиции в санитарию частично финансировались за счет займов Всемирного банка правительству с внедрением MWSS. В течение первых 15 лет только Manila Water инвестировала 1,2 миллиарда долларов США в замену 85 процентов существующей сети, расширение сети, модернизацию водоочистных сооружений и строительство очистных сооружений .
Частным компаниям разрешается получать норму прибыли на общий капитал в соответствии с их соответствующими финансовыми предложениями, называемую в их контрактах « средневзвешенной стоимостью капитала » или «соответствующей рыночной ставкой дисконтирования ». Норма прибыли Manila Water в предложении составила всего 5,2 процента. На этом основании он представил очень низкий тариф, который позволил ему выиграть концессию. В 2001 году компания Manila Water добилась повышения нормы прибыли до 9,3% после проведения международного арбитража. Ставка Maynilad с самого начала имела более реалистичную ставку доходности 10,4%. Рентабельность собственного капитала была выше, чем рентабельность всего капитала. В случае Manila Water рентабельность собственного капитала составляет 18-20 процентов, начиная с четвертого года работы.
С 2011 года тарифы на воду в Маниле устанавливаются Советом MWSS по рекомендации его регулирующего органа на основе четырех механизмов:
- Во-первых, тарифы корректируются автоматически в зависимости от колебаний обменного курса, применяемого к долгу компании. Этот механизм не влияет на прибыль. Первоначально этот механизм применялся с запаздыванием, но после внесения изменений в контракт теперь он применяется каждые три месяца.
- Во-вторых, тарифы ежегодно корректируются с учетом инфляции (индексация по индексу потребительских цен).
- В-третьих, тарифы корректируются каждые пять лет, чтобы гарантировать определенную норму прибыли держателю частной концессии (изменение ставки). При определении тарифа также учитывается эффективность компании по сравнению с нормативными целями.
- В-четвертых, также могут быть предоставлены чрезвычайные корректировки цен, но только при определенных обстоятельствах, таких как изменение закона или форс-мажорные обстоятельства .
Обе частные компании изначально должны были разместить гарантийный залог, который мог быть востребован MWSS, если компании не выполнили свои обязательства. Maynilad внесла 120 миллионов долларов США из-за своей большей доли как в концессионных площадях, так и в старых долгах MWSS, а Manila Water внесла 80 миллионов долларов США.
Водные ресурсы
98 процентов воды, используемой в Метро Манила, поступает из плотины Ангат, расположенной примерно в 40 км к северо-востоку от Манилы, многоцелевой плотины, которая также используется для орошения и производства гидроэлектроэнергии. От плотины Ангат вода течет через реку Ангат к гораздо меньшей плотине Ипо, откуда через туннели она направляется в бассейны Ла-Меса . Из этих бассейнов около 60 процентов воды поступает в Западную Манилу и 40 процентов в Восточную Манилу, где соответствующие компании водоснабжения обрабатывают неочищенную воду. В Западной Маниле Maynilad обрабатывает до 2,4 миллиона кубических метров в день на своих очистных сооружениях Mesa 1 и Mesa 2. В Восточной Маниле компания Manila Water очищает до 1,7 миллиона кубических метров в день на своей очистной установке в Баларе.
За исключением периодов продолжительной засухи, плотина Ангат обеспечивает 4,1 миллиона кубических метров воды в день для метро Манилы. Потребление воды на душу населения в Метро Манила составляет около 100 литров в день. Даже если предположить, что потери при распределении воды составляют 50 процентов, плотина Ангат может обеспечить более 20 миллионов жителей по сравнению с нынешним населением в 12 миллионов. Однако во время сильной засухи водоснабжения недостаточно. Например, во время засухи 1998 года подача воды в метро Манилы была сокращена на 30 процентов, а подача воды для орошения была полностью прекращена. Поэтому с середины 1990-х годов MWSS продолжило строительство новой плотины, Laiban Dam, для снабжения Манилы водой. Помимо необходимости застраховаться от риска засухи, это оправдывается прогнозируемым увеличением внутреннего спроса на душу населения и прогнозируемым увеличением коммерческого и промышленного спроса на воду. Группы гражданского общества выступают против строительства плотины, заявляя, что она не нужна, она нанесет социальный и экологический ущерб, и что MWSS «одержимы» плотиной. Строительство плотины неоднократно откладывалось из-за отсутствия финансирования.
Майнилад начал диверсифицировать свои источники воды, подключившись к озеру Лагуна , большому, но загрязненному озеру к востоку от Манилы. В феврале 2011 года президент Филиппин Бениньо Акино торжественно открыл многоступенчатую водоочистную установку объемом 0,1 миллиона кубических метров в день - первую водоочистную станцию, которая забирает воду из озера. Завод был нацелен на снабжение 1,2 миллиона жителей юга столичного региона. Manila Water также планировала использовать озеро, чтобы дополнить водоснабжение быстро растущего района Ризал на севере. Это было представлено как мера по адаптации к изменению климата , поскольку это снизит зависимость от реки Ангат, которая уязвима перед засухой. В то же время, совместно с НПО, Manila Water посадила деревья, покрывающие более 300 гектаров земли в бассейнах рек Ипо и Марикина, чтобы защитить свой основной текущий источник воды.
Развитие концессий
До приватизации
До приватизации Городская система водоснабжения и канализации (MWSS) обеспечивала водой в среднем 16 часов каждый день две трети метрополитена Манилы. Кроме того, оно было неэффективным, укомплектованным персоналом и страдало от очень больших потерь воды. По данным Азиатского банка развития , количество воды, не приносящей доходов (NRW) (вода, поставленная, но не подлежащая оплате, например, из-за утечки и незаконных подключений), составила более 60 процентов; это было намного выше, чем в Сеуле (35 процентов), Куала-Лумпуре (36 процентов) и Бангкоке (38 процентов), и сопоставимо только с Джакартой . Тарифы были низкими, а MWSS зависел от субсидий, которые правительство стремилось отменить. Коммунальное предприятие было обременено долгами в размере 800 миллионов долларов США перед Азиатским банком развития , Всемирным банком и Японским банком международного сотрудничества . Жители Манилы привыкли к плохому водоснабжению в Маниле и не испытывали сильного желания изменить ситуацию, особенно из-за очень низких тарифов на воду.
Согласно книге Марка Думола, высокопоставленного государственного служащего, ответственного за приватизацию, президент Фидель Рамос в 1994 году настаивал на том, что в Маниле был «водный кризис» в то время, когда никто больше не говорил о водном кризисе. Рамос начал убеждать других в том, что существует водный кризис, который усилил политическую поддержку приватизации.
Подготовка к приватизации (1994–97)
Правительство Корасон Акино инициировало широкомасштабную программу приватизации, продав 122 компании за 2 миллиарда долларов США в 1986–1992 годах. Когда ее сменил Фидель Рамос, он расширил программу приватизации до инфраструктуры, разрешив энергетический кризис за счет быстрых частных инвестиций в электростанции в 1992-94 годах. Основываясь на этом предполагаемом успехе, Рамос попросил своего секретаря по общественным работам и транспорту Грегорио Вигилар применить тот же подход к решению водных проблем Манилы.
В июне 1994 года британская компания Biwater и малазийская фирма обратились к Рамосу с незапрошенным предложением о покупке MWSS. Правительство отказалось, потому что по закону MWSS не могло быть продано; он был открыт для идеи государственно-частного партнерства, такого как концессионный договор, по которому государство сохраняло право собственности на активы. Правительство Филиппин хотело выбрать частного партнера на конкурсной основе. Среди заинтересованных компаний были две крупнейшие французские международные водные компании Conpagnie Générale des Eaux и Lyonnaise des Eaux. Посольство Франции и Lyonnaise des Eaux рассказали правительству о том, что они представили как успех приватизации водоснабжения в Буэнос-Айресе, где Lyonnaise выиграла концессию в 1993 году, а конкурсные торги первоначально снизили тарифы на воду ниже их предыдущего уровня под управлением правительства. Lyonnaise привезла правительственных чиновников в Макао , где сократила потери воды. Официальные лица также посетили Францию и Англию.
В 1995 году был принят «Закон о водном кризисе», обеспечивающий правовую основу для государственно-частного партнерства, которое должно было принять форму концессионных договоров. зона водоснабжения в Маниле была разделена на две зоны, чтобы облегчить сравнение производительности («сравнительный анализ»), на основе модели Парижа, которую в то время обслуживали две частные компании водоснабжения. Решение о разделении зоны обслуживания было обсуждено, поскольку оно было сложным, включая персонал, активы и базу данных клиентов. По словам одного из ведущих переговорщиков правительства Марка Думола, это принесло пользу и вызвало «огромные осложнения».
Два концессионных контракта были заключены на 25 лет и включали цели в отношении охвата и качества обслуживания. Одна цель заключалась в увеличении водоснабжения в Метро Маниле до 96 процентов к 2006 году, другая - в увеличении доступа к канализации до 66 процентов в Западной Маниле и 55 процентов в Восточной Маниле к концу концессий. Контрактных целей по повышению эффективности не было; финансовые модели компаний, использованные для установления тарифов в своих заявках, предполагали быстрое сокращение потерь воды и сокращение численности персонала. Два держателя концессии должны были унаследовать долг MWSS; долг не был разделен поровну между двумя концессиями. Поскольку западная концессия считалась более плотной и более прибыльной, на нее было возложено 90 процентов долга. Концессии были предоставлены посредством международных конкурсных торгов, при этом Международная финансовая корпорация (IFC) Группы Всемирного банка консультировала правительство по вопросам разработки и проведения торгов по двум концессионным контрактам.
Ожидалось, что концессионеры будут регулироваться недавно созданным регулирующим органом MWSS, но его роль оставалась неоднозначной. В то время как некоторые члены офиса ожидали, что будут активно отслеживать и контролировать частные компании, его первый руководитель, Рекс Тантионгко, настаивал на том, что он является частью коммунального предприятия, чтобы выполнять решения, согласованные между Советом попечителей MWSS и концессионерами. Управление регулирующего органа в значительной степени укомплектовано сотрудниками бывшего государственного и контролируемого коммунального предприятия.
В августе 1996 года тарифы были увеличены на 38 процентов, чтобы установить их на «правильном уровне» до приватизации. Повышение было отложено по политическим причинам и реализовано во время визита известной на Филиппинах мексиканской певицы Талии . Внимание СМИ к Талии было настолько интенсивным, что никто не жаловался на это увеличение.
Концессионные награды (1997)
Уступки будут предоставлены участникам, прошедшим предварительный квалификационный отбор, представившим самый низкий тариф, то есть конкурсным торгам. Правительство Филиппин ожидало, что повышение эффективности будет настолько большим, что тарифы на воду снизятся, исходя из опыта концессии в Буэнос-Айресе в 1993 году, несмотря на необходимость финансирования огромных инвестиций и обслуживания унаследованного долга. Снижение тарифов было важным для политического согласия, и правительство включило положение, согласно которому тарифы не могут быть выше, чем тарифы того времени. Четыре прошедших предварительный квалификационный отбор участников подали восемь заявок, каждая из которых подала заявку на обе концессии. Каждый участник торгов был совместным предприятием международной и местной компаний. Если одна и та же компания представит самую низкую цену на обе концессии, участнику, предложившему второе место, будет предоставлена другая зона. 23 января 1997 г. были открыты финансовые торги, и один участник торгов представил чрезвычайно низкую ставку - всего 26 и 29 процентов тарифов в Восточной и Западной Маниле соответственно. Оценщики спросили компанию, является ли предложение серьезным, что подтвердила компания Manila Water во главе с филиппинской Ayala Group . Manila Water была единственной компанией, которая предложила более низкую цену на Восточную Манилу, чем на Западную Манилу. Группа Ayala владела значительной недвижимостью в Восточной Маниле и, возможно, хотела быть уверенной в получении восточной концессии. Три другие компании представили заявки в диапазоне от 50 до 60 процентов предприватизационных тарифов с несколько более низкими тарифами для Западной Манилы по сравнению с Восточной Манилой, что отражает их предположение, что Западная Манила была более прибыльной для управления, несмотря на то, что 90 процентов На него был отнесен унаследованный долг.
Концессии были предоставлены следующему совместному предприятию , вступившему в силу в августе 1997 года:
- Maynilad Water Services, Inc. , совместное предприятие французской Suez и филиппинский Benpres Holding для Западной зоны;
- Manila Water Company, Inc. , состоящей из филиппинских Аяла корпорации с британской United Utilities , американской компании Bechtel и японской Mitsubishi для восточной зоны.
Финансирование в значительной степени зависело от ожидаемого денежного потока и долга с низкой долей капитала. Марк Думол подсчитал, что из 7 миллиардов долларов инвестиций только 200 миллионов долларов, или менее 3 процентов, должны были быть профинансированы за счет собственного капитала. Поскольку зона обслуживания была разделена на две части, и иностранные партнеры должны были взять на себя большую часть капитала, местные фирмы проявили большой интерес к участию, когда им сказали об этой договоренности: «Можете ли вы представить себе значительную долю в компании, которая поставляет воду для Metro. Манила всего за 10 миллионов долларов? », - спросил Думол. Остается неясным, как была рассчитана эта малая сумма, поскольку она неявно предполагает, что иностранный партнер получит 90 процентов капитала, а местный партнер получит необычно низкие 10 процентов капитала.
Перспективы побудили некоторых претендентов взять на себя большую финансовую ответственность, чем они могли нести. Benpres Group, филиппинский партнер Maynilad, находилась в отчаянном финансовом положении, когда заключила контракт, не давая небольшой защиты на первые трудные годы, когда требовалось гораздо больше капитала, чем предполагалось. Согласно исследованию , проведенному британской НПО , WaterAid , обе компании « по- видимому, сделал особенно низкие ставки, на бедных основах, с предположения , что они изменить условия контракта , когда он выиграл.» Lyonnaise des Eaux категорически отрицает это, заявив, что его предложение было намного выше, чем чрезвычайно низкое предложение, представленное Ayala, и что его предложение было очень близко к двум другим предложениям.
Первые пять лет (1997-2001)
После вступления контракта в силу базовые тарифы первоначально существенно снизились с 8,6 песо / м3 во всех регионах до 5 песо / м3 в Западной зоне и только 2,3 песо / м3 в Восточной зоне. В первые годы концессионеры столкнулись как с сильной засухой, так и с азиатским финансовым кризисом . Их долг увеличился вдвое из-за быстрой 50-процентной девальвации их дохода в песо, а унаследованные долги были деноминированы в иностранной валюте.
Maynilad понесла большие расходы, отчасти потому, что она заключила контракты с филиалами Суэца без проведения конкурсных торгов. Он также привлек новых сотрудников из своей материнской компании Benpres, которые не имели опыта в области водоснабжения, что привело к напряженности и снизило мотивацию сотрудников. Таким образом, Майнилад инвестировал в расширение доступа в западную зону, но из-за своей бизнес-модели и тяжелого бремени унаследованного долга в иностранной валюте вскоре столкнулся с финансовыми трудностями. Он замедлил свои вложения и в апреле 2001 г. вообще прекратил платить государству концессионный сбор. Чтобы избежать банкротства, правительству пришлось предоставить MWSS промежуточное финансирование от государственных филиппинских банков. Международные банки не хотели кредитовать Майнилад после финансового кризиса, а владельцы не желали вливать больше капитала.
С другой стороны, компания Manila Water изначально не инвестировала в расширение системы в своей Восточной зоне. Он сосредоточился на сокращении недоходной воды и первоначально занимал лишь небольшие суммы в местной валюте. Он выставил свои работы на конкурсной основе и завоевал доверие бывших сотрудников MWSS, прошедших обучение в соответствующих областях. Лишь несколько руководящих должностей были заполнены аутсайдерами, откомандированными из материнской компании Ayala или ее зарубежных партнеров. Manila Water использовала подход «управления территорией» для сокращения объемов воды, не приносящей доходов, при которой децентрализованные операционные подразделения несли ответственность за решения о соответствующих действиях. Оценка персонала и вознаграждение были связаны с их работой. Несмотря на успешное управление концессия Manila Water не смогла выжить из-за чрезвычайно низких тарифов, которые она взяла на себя. Еще в 1998 году компания Manila Water запросила повышение нормы прибыли на 5,2 процента, которую она включила в свое собственное предложение для расчета своего тарифа. Управление по регулированию MWSS отказало в увеличении. Затем компания Manila Water перешла к делу международного арбитража. Комиссия предоставила повышение до 9,3 процента, что привело к значительному повышению тарифов. Группы гражданского общества раскритиковали это решение, заявив, что оно подорвало целостность первоначальной заявки за счет клиентов и конкурентов. Manila Water получила прибыль еще в 1999 году, завоевала доверие банков и могла постепенно увеличивать свои заимствования.
Повышение тарифов и снижение показателей эффективности (2001-02 гг.)
В 2001 г. вспыхнул конфликт между различными членами регулирующего органа MWSS. Глава офиса, Рекс Тантионгко, ушел в отставку в июле 2001 года после того, как ему не удалось заручиться поддержкой других членов офиса для утверждения нового повышения тарифов после того, которое было предоставлено Арбитражной комиссией. Его преемник Герман Чимафранка назвал офис «беззубым бумажным тигром». Он сказал, что он не играет никакой роли в утверждении повышения тарифов, о чем свидетельствует более раннее направление на повышение нормы прибыли арбитражной комиссии, а не регулирующему органу. В октябре 2001 года Совет MWSS одобрил первую поправку к концессионным контрактам. Это позволило быстро изменять тарифы в результате колебаний обменного курса вместо того, чтобы возмещать убытки от колебаний обменного курса только путем постепенной корректировки. Это привело к очередному немедленному повышению тарифов.
В 2002 году не было произведено первое регулярное «ребалансирование ставок». Концессионный договор предусматривал корректировку тарифа на воду каждые пять лет с учетом изменений взвешенной стоимости капитала и инвестиционных требований. В результате тарифы на воду были существенно увеличены для обеих концессий в 2002 году. Новые тарифы превысили уровень до приватизации, измеренный в текущих песо, но были значительно ниже в долларовом выражении из-за девальвации 1997 года. К 2003 году тарифы достигли 11,4 песо в Западной зоне и 10,1 песо / м3 в Восточной зоне. Первоначальные целевые показатели по охвату и воде, не связанной с доходами, также были скорректированы в сторону понижения с согласия регулирующего агентства. В ходе критического исследования двух уступок в 2002 году был сделан вывод о том, что обе они были «провалом» и «корпоративной неразберихой, в результате чего предполагаемые выгоды от участия частного сектора исчезают, а правительство и государственные администраторы, по-видимому, не в состоянии предотвратить это». После повышения тарифов в 2001 году компания Manila Water начала инвестировать в расширение сети водоснабжения, в том числе в бедных районах, и добилась значительного увеличения доступа.
Банкротство Майнилада, Манила Уотер процветает (2003-2008)
Однако Майнилад остался недоволен результатом первой поправки к концессионному контракту. Он по-прежнему отказывался платить MWSS концессионный сбор, который был необходим последнему для погашения унаследованного долга. Сумма неуплаченных концессионных сборов достигла 5 миллиардов песо. В конце концов, в декабре 2002 года Майнилад потребовал досрочного расторжения контракта. Несмотря на повышение тарифов и заниженные целевые показатели, Майнилад обанкротился в 2003 году. Правительство не потребовало погашения облигаций Майнилада, а взяло три новых займа в иностранной валюте на общую сумму 431 миллион долларов США для финансирования обслуживания долга MWSS. Правительство согласилось преобразовать небольшую часть невыплаченных концессионных сборов, 22,67 миллиона долларов США, в 84-процентную долю в капитале Maynilad. Основная часть невыплаченных гонораров подлежала выплате в течение более длительного периода.
Правительство Филиппин не вернуло Западную Манилу в государственное управление и не приняло предложение Manila Water взять на себя всю столичную территорию, но предложило свою долю в Maynilad на продажу. В декабре 2006 года консорциум филиппинской строительной компании DM Consunji Holdings, Inc (DMCI) и филиппинской телекоммуникационной / недвижимой компании Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) купил его по низкой цене продажи в 503,9 миллиона долларов США. Хотя многие публичные тендеры предполагают высокую долю капитала, в данном случае дело обстоит иначе. Кроме того, для проведения тендера требовались только знания в области управления коммунальными предприятиями, включая телекоммуникации и энергетику, а не конкретно в области управления водоснабжением, что позволило принять участие более широкому кругу участников торгов. По состоянию на 2011 год1, Suez продолжала владеть 16-процентной миноритарной долей в Maynilad. К январю 2008 года новые владельцы выплатили правительству долг в размере 240 миллионов долларов США.
Manila Water улучшила свои показатели и все больше завоевала доверие инвесторов, и в 2003 году Международная финансовая корпорация (IFC) предоставила ссуду и приобрела долю в компании. Это помогло провести первичное публичное размещение (IPO) акций компании на Манильской фондовой бирже в 2004 году, что стало первым IPO после восточноазиатского финансового кризиса 1997 года. В 2008 году Manila Water выпустила первые после кризиса облигации в местной валюте .
Продление контракта, ремонт в Майнилад и очистка Манильского залива (2009-2012)
В 2009 году концессия Manila Water была продлена до 2037 года, а не только до 2022 года. Новые владельцы Maynilad начали вкладывать больше средств. В период с 2007 г. по сентябрь 2011 г. численность обслуживаемого населения увеличилась с 6,4 до 7,8 миллиона человек, доля потребителей с непрерывным водоснабжением увеличилась с 46 до 82 процентов, а недоходная вода снизилась с 67 до 47 процентов. В апреле 2010 года концессия Maynilad была также продлена до 2037 года. В июне 2010 года генеральный директор Maynilad Рохелио Сингсон , который контролировал ее восстановление с 2007 года, стал министром общественных работ и автомобильных дорог.
В декабре 2008 года Верховный суд Филиппин приказал ряду государственных учреждений, включая MWSS и, соответственно, двух концессионеров, очистить Манильский залив . Суд назвал залив «грязным и медленно умирающим пространством, главным образом из-за жалкого официального безразличия людей и учреждений». По решению суда концессионеры разработали амбициозные инвестиционные планы в области канализации и очистки сточных вод. В мае 2012 года Всемирный банк одобрил ссуду в размере 275 миллионов долларов США для проекта по управлению сточными водами в метро Манилы. Заем был направлен двум концессионерам через Земельный банк Филиппин .
Споры о повышении тарифов (2012-2015 гг.)
Для «процесса изменения ставок» на 2013–2017 гг. Компании потребовали повышения цен. Однако в сентябре 2013 года регулятор MWSS приказал обеим компаниям снизить свои тарифы. Manila Water и Maynilad получили приказ снизить тарифы на 29,47% и 4,82% соответственно пятью равными ежегодными траншами в течение пяти лет, поскольку «коммунальные предприятия не смогли обосновать необходимость повышения ставок на основе своих бизнес-планов и инвестиционных планов». Компании обжаловали решение в Международной торговой палате, которое отменило приказ против Майнилада в декабре 2014 года, позволив его тарифам повыситься на 9,8 процента с 31,28 песо (69 центов США) за кубический метр, что намного меньше, чем первоначально увеличивалось на 28,3%. по запросу компании. Кроме того, существуют разногласия по поводу того, могут ли компании передавать своим клиентам налог на прибыль. Компании утверждают, что правительство разрешило им сделать это еще в 1997 году. Однако регулирующий орган MWSS заблокировал эту часть повышения тарифов и передал этот вопрос в Верховный суд Филиппин для принятия окончательного решения. Оэль Ю, главный регулятор MWSS, говорит, что рентабельность собственного капитала Manila Water составляет «около 20%», а у Maynilad - «около 40%».
Влияние
В период с 1997 по 2002 год улучшение доступа было ограниченным, а потери воды в Западной Маниле даже увеличились. Однако впоследствии показатели улучшились в обеих половинах города. По состоянию на 2009 год доступ значительно расширился, а эффективность и качество услуг также значительно повысились. Улучшения были быстрее и значительнее в Восточной зоне по сравнению с Западной. Обе компании прилагали усилия для помощи беднякам в трущобах. Однако тарифы также значительно выросли, улучшения остались намного ниже договорных обязательств. Практически не было достигнуто никаких улучшений в области санитарии.
Доступ к воде
В Восточной Маниле с 1997 года по конец 2009 года обслуживаемое население увеличилось более чем вдвое - с 3 до 6,1 миллиона (2009 год), а доля населения, имеющего доступ к водопроводной воде, увеличилась с 49 процентов до 94 процентов (2006 год). В Западной Маниле Майнилад утверждает, что до 2003 года подключил к системе водоснабжения 600 000 человек, в том числе многих бедняков, живущих в трущобах. увеличил долю потребителей с круглосуточным водоснабжением с 32 процентов в 2007 году до 71 процента в начале 2011 года. Доля населения, имеющего доступ к водопроводной воде, увеличилась с 67 процентов в 1997 году до 86 процентов в 2006 году. был 100-процентный доступ к 2007 году.
Санитария
Большинство жителей Манилы сбрасывают сточные воды примерно в 2,2 миллиона отстойников. Концессионеры обязаны опорожнять эти септики. Manila Water управляет 60 грузовиками для удаления шлама, которые бесплатно опорожняют септики. Шлам поступает на два очистных сооружения. Maynilad также управляет машинами для удаления шлама, но пока не имеет очистных сооружений.
По состоянию на 2010 год уровень подключения к канализационным линиям составлял 16 процентов в Западной Маниле и только 8 процентов в Восточной Маниле. Сточные воды также сбрасываются через открытую канализацию, отводящую ливневую воду. 83 процента из 2 миллионов кубических метров сточных вод, образующихся каждый день, не подвергаются очистке. Первоначально концессионные контракты предусматривали увеличение доступа к канализации с менее чем 10 процентов до 66 процентов в Западной Маниле и 55 процентов в Восточной Маниле до 2021 года. Это предполагало инвестиции в размере более 1,8 миллиарда долларов США, что привело бы к удвоению тарифов на воду. Столкнувшись с банкротством, Майнилад попросил снизить его целевой показатель до 31 процента. Новые цели по подключению канализации для Западной Манилы - 14 процентов к 2012 году; 31 процент к 2016 году; 66 процентов к 2021 году; и 100 процентов к 2037 году. Для Восточной Манилы целевые показатели охватывают 30 процентов к 2012 году; 45 процентов к 2016 году; 63 процента к 2021 году и 100 процентов к 2037 году.
По состоянию на 2012 год Manila Water управляет 36, в основном, небольшими очистными сооружениями с общей производительностью 0,135 миллиона кубических метров в день. Эти небольшие «комплексные» очистные сооружения были спроектированы таким образом, чтобы снизить затраты. Manila Water представляет их как «инновационное и нетрадиционное решение». Согласно Маниле воды, шлам из растений доводятся до компостирования сайта в Центральном Лусне , откуда она применяется на земле , в Lahar -laden области в Тарлаке провинции. Manila Water имеет лицензию на упаковку твердых биологических веществ со своих очистных сооружений в качестве кондиционеров почвы. В период с 2011 по 2018 год он планирует инвестировать 1 миллиард долларов США в канализацию, чтобы обеспечить охват канализацией до контрактной цели. По состоянию на 2012 год у него было три крупных очистных сооружения, которые строились или участвовали в торгах, с целью довести общую мощность очистки сточных вод в обслуживаемой зоне до 0,5 миллиона кубических метров в день.
Потери воды
В Восточной Маниле в период с 1997 по конец 2009 года некоммерческая вода («потери воды») снизилась с 63 до 16 процентов, согласно данным Manila Water. Однако снижение потерь в первые годы было намного ниже запланированного. Уровень потерь воды в 31 процент, который компания Manila Water планировала достичь всего за один год, была достигнута только в 2005 году. Целевой показатель в 16 процентов, достигнутый в 2009 году, первоначально предполагалось достичь в 2001 году, согласно финансовой модели Manila Water, используемой для заявка на концессию. В Западной Маниле, согласно MWSS, водоснабжение, не приносящее доходов, фактически увеличилось в течение первых лет концессии с 64 процентов в 1997 году до 69 процентов в 2002 году по сравнению с целевым показателем в 30 процентов. К сентябрю 2011 года он был снижен до 47 процентов, что по-прежнему намного выше, чем в Восточной Маниле.
Производительность труда и управленческие инновации
Производительность труда Manila Water существенно выросла, о чем свидетельствует снижение количества сотрудников на 1000 подключений с 9,8 до всего 1,4. По данным Азиатского банка развития, до предоставления концессий MWSS была одной из самых перегруженных укомплектованных персоналом предприятий в Азии: на одно подключение приходилось в четыре раза больше сотрудников, чем в водоснабжении Сингапура. Во время подготовки к приватизации правительство значительно сократило штат сотрудников за счет мер, согласованных с профсоюзами. На первом этапе 30 процентов сотрудников вышли на пенсию досрочно, воспользовавшись компенсационным планом. На втором этапе все оставшиеся сотрудники были фактически уволены и получили выходное пособие только для повторного приема на работу в частные компании на испытательный срок. Те, кто не был оставлен на работе после испытательного срока, получали полное досрочное пенсионное пособие. Дальнейшее повышение производительности труда было достигнуто во время концессии за счет увеличения количества подключений без найма новых сотрудников. Manila Water также модернизировала методы управления, ориентированные на своих сотрудников, что сделало ее первой филиппинской компанией, получившей премию Asian Human Capital в 2011 году.
Качество обслуживания и удовлетворенность клиентов
Концессионные контракты обязывали частные компании обеспечивать бесперебойную подачу воды при уровне давления 16 фунтов на квадратный дюйм (1,1 бар), достаточном для подачи воды на высоту до 11 метров над землей без дополнительной откачки. Они также требовали соблюдения стандартов питьевой воды и сточных вод к 2000 году. Эти цели не были достигнуты, но произошли заметные улучшения. Например, в Восточной Маниле в период с 1997 г. по конец 2009 г. доля потребителей с непрерывным водоснабжением увеличилась с 26 процентов до более чем 98 процентов. В Западной Маниле этот показатель увеличился с 46 процентов в 2007 году до 82 процентов в сентябре 2011 года. По данным исследования, проведенного Филиппинским университетом, процент людей, оценивающих работу компании Manila Water как «очень хорошую», увеличился с 28 процентов до 100 процентов. Опрос 2000 года, проведенный MWSS, показал, что в обеих частях концессии 33 процента жителей отметили улучшение обслуживания, в то время как 12 процентов заявили, что обслуживание ухудшилось, а 55 процентов заявили, что оно осталось неизменным после приватизации.
В Западной Маниле после смены собственника Maynilad в 2007 году компания увеличила свои инвестиции. Одним из результатов является то, что доля клиентов, которые пользуются круглосуточным водоснабжением, увеличилась с 32 процентов в 2007 году до 71 процента в начале 2011 года. Доля клиентов, получающих воду с давлением более 7 фунтов на квадратный дюйм, что составляет менее половины давления, требуемого концессионным контрактом - увеличилось с 53 процентов в 2007 году до 95 процентов в сентябре 2011 года.
Достижение бедных
Многие бедняки в Маниле не имеют доступа к водопроводу, потому что земля, на которой они живут, занята незаконно, и поэтому частным коммунальным предприятиям не разрешается подключать их к сети. Однако были найдены инновационные решения для преодоления этой проблемы.
В Восточной Маниле подход Manila Water для подключения бедных сообществ обычно не предусматривал использования труб внутри сообществ, но предусматривал использование одного объемного счетчика для 100 домашних хозяйств. Община обязана подключать своих членов, и любые убытки, выходящие за пределы счетчика, не были понесены коммунальным предприятием.
В Западной Маниле Майнилад инициировал первые попытки соединить бедняков в трущобах путем строительства водопроводных сетей небольшой местной компанией под названием IWADCO (Inpart Waterworks and Development Company), используя свои собственные средства и закупая воду оптом у коммунальных предприятий. Местные банки изначально отказывались кредитовать компанию, даже когда у нее уже было 25 000 платежеспособных клиентов. НПО под названием Потоки знаний, что связанно с филиппинским центром по водным ресурсам и санитарии и поддержанного ПРООН , помогли установить расположение вместе с местными органами власти и Maynilad , который обеспечивает воду по льготной ставке насыпной. Пользователи оплачивают свои счета за воду координаторам водоснабжения из соответствующих сообществ, которые, в свою очередь, платят Streams, который, в свою очередь, платит зарплату координатору, оплачивает основной счет за воду и возвращает часть средств сообществу. Майнилад построил водопроводную сеть только для точек снабжения на въезде в узкие переулки, откуда жители распределяли ее между собой резиновыми шлангами. Плата за подключение в размере 5000 песо (около 90 долларов США) выплачивалась частями, в результате чего ежемесячные платежи составляли около 200 песо (3,70 доллара США) на семью. Это было примерно в четыре раза меньше, чем раньше платили продавцам воды бедняки. Майнилад придерживался подхода к подключению бедных общин, который включал прокладку труб в трущобах, что затрудняло борьбу с кражами. Действительно, в Западной Маниле даже увеличилось количество недоходной воды.
Тарифы, взимаемые для многих бедных, оставались выше, чем для бытовых потребителей, которые жили в частных домах. Ассоциации домовладельцев и общественные группы, в том числе проживающие в трущобах, взимают самую высокую ставку за блокировку жилых домов за водоснабжение, что примерно в три раза превышает самую низкую ставку за блокировку.
Повышение тарифов
Как упоминалось ранее, два концессионера подали заявки с тарифами, которые были намного ниже, чем предыдущие тарифы: 26 процентов от прежних тарифов в Восточной Маниле и 57 процентов в Западной Маниле. В Западной Маниле средний тариф для всех групп потребителей (базовый тариф) составлял 5 песо / м3, а в Восточной Маниле - всего 2,3 песо / м3 по сравнению с 8,6 песо / м3 до концессии. Тарифы оставались близкими к этим низким уровням в течение пяти лет до тех пор, пока в 2002 году не произошло первое изменение ставок, за которым последовало дальнейшее значительное повышение тарифов, как показано в таблице ниже.
Динамика среднего номинального тарифа на воду в Маниле в песо за кубический метр и как доля от тарифов 1996 года после корректировки с учетом инфляции
| Год | Западная Манила | Восточная Манила | Индекс потребительских цен (2005 г. = 100) |
Западная Манила как доля от реального тарифа 1996 года |
Восточная Манила как доля от реального тарифа 1996 года |
|---|---|---|---|---|---|
| 1996 г. | 8,6 | 8,6 | 60,6 | 100% | 100% |
| 1997 г. | 5.0 | 2.3 | 64 | 55% | 25% |
| 2000 г. | 6.5 | 4.5 | 77 | 59% | 41% |
| 2002 г. | 20 | 14,5 | 84,8 | 166% | 204% |
| 2004 г. | 30 | 18 | 92,9 | 228% | 137% |
| 2008 г. | 32 | 27 | 119,4 | 189% | 159% |
| 2014 г. | 31,28 | ? | ? | ? | ? |
Источники:
- Номинальные тарифы взяты из: Freedom from Debt Coalition (март 2009 г.): «Перекалибровка счетчика», стр. 23.
- Данные индекса потребительских цен (ИПЦ) взяты из indexmundi: Филиппины - индекс потребительских цен.
- Процент реальных тарифов 1996 года рассчитывается путем деления сначала номинального тарифа на ИПЦ, а затем деления итогового тарифа за каждый год на реальный тариф за 1996 год.
К концу 2008 года тариф в реальном выражении был на 89 процентов выше, чем тариф до приватизации в Западной Маниле и на 59 процентов выше в Восточной Маниле. Средний тариф для всех групп потребителей, включая коммерческих потребителей, с которых взимается более высокий тариф, чем с бытовых потребителей, составлял 32 песо / м3 (0,71 доллара США / м3) в Восточной Маниле и 27 песо / м3 в Западной Маниле (0,60 доллара США / м3). в начале 2008 года. Для сравнения, средний тариф составляет 0,70 доллара США / м3 в Джакарте (2005 г.) и 1,62 доллара США / м3 в Сингапуре (2010 г.).
Тарифы для населения намного ниже, чем средний тариф, который также включает коммерческих пользователей. Счет за потребление 30 кубометров в месяц, включая экологический сбор и налог на добавленную стоимость, по состоянию на 2008 г. составлял 395 песо (10 долларов США) или 13 песо / м3 (0,33 доллара США / м3). такое же потребление в Западной Маниле составляло 489 песо / м3 (12 долларов США) или 16 песо / м3 (0,39 доллара США / м3). Счет за воду в жилищном секторе при минимальном потреблении 10 кубометров в месяц, однако, составляет всего 109 песо (2,60 доллара США), что соответствует только 0,09 доллара США / м3. Для малоимущих клиентов Maynilad этот тариф дополнительно снижен на 40 процентов с января 2012 года. Manila Water бесплатно обеспечивает водой некоторые учреждения, такие как школы, больницы, тюрьмы и детские дома в рамках своих проектов Lingap.
Плата за подключение к водопроводу или канализации также существенно выросла. Например, плата за подключение для жилых домов увеличилась с 3 722 песо в 2000 году до 7 187 песо в 2008 году в Восточной зоне.