Водоснабжение и водоотведение в Латинской Америке - Water supply and sanitation in Latin America

Водоснабжение и санитария в Латинской Америке характеризуются недостаточным доступом и во многих случаях низким качеством услуг, что пагубно сказывается на здоровье населения . Услуги водоснабжения и санитарии предоставляются широким кругом поставщиков услуг, в основном местных, в рамках часто фрагментированной политики и нормативно-правовой базы. Финансирование водоснабжения и санитарии остается серьезной проблемой.

Карта-Латинская Америка2.png

Доступ

Охват водоснабжением и санитарией (широкое определение) в отдельных странах Латинской Америки в 2004 году. Источник: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) / ЮНИСЕФ (2006): Достижение цели ЦРТ в области питьевой воды и санитарии: городские и сельские проблемы десятилетия.

Доступ к воде и санитарии остается недостаточным, особенно в сельской местности и для бедных. Он также существенно различается между странами и внутри стран. Согласно Совместной программе мониторинга Всемирной организации здравоохранения и ЮНИСЕФ , в 2004 году доля населения, имеющего доступ к улучшенным источникам воды, варьировалась от 54% в Гаити до 100% в Уругвае. В целом 50 миллионов человек или 9% населения Латинской Америки и Карибского бассейна не имели доступа к улучшенному водоснабжению, а 125 миллионов или 23% не имели доступа к улучшенным санитарным условиям . Расширение доступа остается проблемой, в частности, учитывая плохое финансовое состояние поставщиков услуг и финансовые ограничения со стороны центральных и местных органов власти.

Что касается санитарии, только 51% населения имеет доступ к канализации. По оценкам, только 15% собранных сточных вод попадает на очистные сооружения, которые часто не работают должным образом. 26% населения имеют доступ к другим видам санитарии, помимо канализации, включая септики и различные типы уборных .

Использование воды

Потребление воды на душу населения в Латинской Америке сильно различается между странами, городами в одной стране и между городскими и сельскими районами и, очевидно, между теми, у кого есть подключение к дому, общественный водопроводный кран или вообще не улучшенный источник воды. Среднее чистое водопотребление в городах (т.е. без учета потерь при распределении) оценивается примерно в 240 литров на душу населения в день, что примерно так же высоко, как в Соединенных Штатах, и почти вдвое выше, чем в Центральной Европе. Самый высокий уровень водопотребления наблюдается в некоторых коммунальных предприятиях Бразилии и Аргентины, где водные ресурсы в изобилии, а водопотребление составляет почти 500 литров на душу населения в день. Самый низкий уровень водопотребления наблюдается в Агуас-де-Иллимани, обслуживающем Ла-Пас , столицу Боливии , менее 50 литров на душу населения в день. В сельской местности водопотребление иногда даже ниже этого уровня.

Качество обслуживания

Даже те, кто имеет доступ к водоснабжению, часто сталкиваются с плохим качеством обслуживания в виде перебоев в водоснабжении, низкого давления и низкого качества питьевой воды. Однако различия в качестве услуг между странами и между городами в Латинской Америке огромны, и некоторые поставщики услуг достигают качества обслуживания на уровне развитых стран.

Институциональная ответственность

См. Также Список обязанностей в секторе водоснабжения и санитарии в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Предоставление услуг

Ответственность за предоставление услуг водоснабжения и канализации в странах Латинской Америки возлагается либо на муниципалитеты, либо на региональные или национальные компании. Муниципалитеты отвечают за водоснабжение и санитарию в Бразилии , Колумбии , Эквадоре , Гватемале , Мексике и Перу . В некоторых странах, например, в Колумбии и Мексике, муниципалитеты переняли эту ответственность от национальных поставщиков услуг во время децентрализации 1980-х годов. Впоследствии, особенно в крупных муниципалитетах, часто создавались специализированные муниципальные (а иногда и межмуниципальные) коммунальные предприятия , финансы которых хранятся отдельно от финансов города. Хотя в большинстве случаев компании являются публичными, в некоторых примечательных случаях они представляют собой смешанные или частные компании, работающие на основе договоров концессии , аренды или управления. Чили и Венесуэла являются примерами стран, которые создали региональные компании водоснабжения; однако в случае Венесуэлы Организация Объединенных Наций сообщает, что Венесуэла остается одной из беднейших стран в этом регионе с точки зрения водоснабжения. Региональные компании водоснабжения на уровне штата также существуют во всех 26 штатах Бразилии, где они предоставляют услуги от имени некоторых (но не всех) муниципалитетов в каждом штате. Национальные общественные компании по водоснабжению и канализации, которые по большей части были созданы в 1960-х и 1970-х годах, все еще существуют в Коста-Рике , Доминиканской Республике , Сальвадоре , Гаити , Панаме , Парагвае и Уругвае . Около 90% городских услуг водоснабжения и канализации в Латинской Америке предоставляются государственными организациями. Многие частные концессионные контракты, подписанные в 1990-х годах в Латинской Америке, были либо пересмотрены, либо аннулированы. Наиболее заметные отмены включают концессию на Aguas Argentinas в Буэнос-Айресе , Аргентина, и концессию на Кочабамбу и Ла-Пас , Боливия. Однако частные и смешанные компании продолжают предоставлять услуги во многих городах Колумбии, в большей части Чили, некоторых городах Бразилии и в Гуаякиле , Эквадор.

В сельской местности предоставление услуг водоснабжения обычно входит в обязанности общественных организаций (Juntas de Agua). Хотя инфраструктура финансируется в основном за счет трансфертов от национальных правительств, обычно мобилизуется общественный труд, а иногда и денежные взносы. Когда сообщества связаны в выборе уровня обслуживания и других ключевых вариантов, это прививает чувство сопричастности, которое повышает вероятность того, что сообщества будут поддерживать инфраструктуру.

Политика и регулирование

Карта местности Латинской Америки

На уровне национальных правительств ответственность за политику в области водоснабжения и санитарии обычно распределяется между различными министерствами, что затрудняет разработку согласованной политики в таких областях, как перевод средств местным поставщикам услуг. Экономическое регулирование поставщиков услуг иногда поручено министерствам и иногда автономные регулирующие органы. Эти агентства иногда охватывают только секторы водоснабжения и санитарии или несколько секторов инфраструктуры; они могут быть как на национальном (как в Чили , Колумбии и Перу), так и на государственном уровне (как в Аргентине и в некоторых штатах Мексики ). Их функции различаются и могут включать утверждение тарифов, мониторинг качества услуг и рассмотрение жалоб. Экологическое регулирование поручено природоохранным агентствам, а регулирование качества питьевой воды - министерствам здравоохранения.

Поддержка общественных организаций

Поддержка многочисленных общественных организаций, предоставляющих услуги водоснабжения и санитарии в Латинской Америке, в основном в сельской местности, является ключевой общественной функцией, которая часто недооценивается и игнорируется. Ответственность за эту функцию, если она вообще определена, может быть возложена на правительственное министерство и его региональные отделения, Социальный фонд или муниципалитеты. Часто НПО также выполняют эту функцию либо по собственной инициативе и за счет собственных ресурсов, либо по контракту с государством.

В Гондурасе поддержка общественных организаций (Juntas de Agua) поручена Социальному фонду FHIS в сотрудничестве с национальным агентством технической помощи в области водоснабжения и санитарии (SANAA). В Сальвадоре этим занимается Социальный фонд FISDL и различные НПО. В Перу это осуществляется через НПО и муниципалитеты при поддержке национальной программы (PRONASAR), осуществляемой Министерством жилищного строительства. В Парагвае за это отвечает национальное агентство, отвечающее за развитие водоснабжения и санитарии в сельских районах и малых городах (SENASA). В Эквадоре это осуществляется в рамках национальной программы (PRAGUAS) консультантами, работающими в Министерстве жилищного строительства. В Панаме такую ​​поддержку оказывает Министерство здравоохранения. На Гаити такую ​​поддержку оказывают НПО, некоторые из которых работают по контракту с национальным агентством городского водоснабжения SNEP и его специализированным подразделением для сельских районов. Таким образом, существует широкий спектр институциональных механизмов для поддержки общественных организаций, так что нельзя говорить о единой модели такой поддержки в Латинской Америке.

Финансовые аспекты

Тарифы

Согласно исследованию Всемирного банка 2006 года, средние тарифы на воду в Латинской Америке являются самыми высокими из всех регионов развивающегося мира. Тарифы примерно в четыре раза выше, чем в Южной Азии, в три раза выше, чем в Восточной Европе и Центральной Азии, и почти в два раза выше, чем в Восточной Азии. Однако тарифы менее чем вдвое ниже, чем в странах ОЭСР . На основе выборки из 23 крупных городов Латинской Америки средний тариф на воду для бытовых потребителей из расчета 15 кубических метров в месяц составлял 0,41 доллара США, что эквивалентно ежемесячному счету всего около 6 долларов США.

Возмещение затрат

Похоже, что большинство коммунальных предприятий в Латинской Америке окупаются больше, чем их операционные расходы, и таким образом генерируют излишки для самофинансирования части своих инвестиций. Средний коэффициент возмещения эксплуатационных расходов по выборке из 48 частных и государственных коммунальных предприятий из 8 стран составил 1,64. Самые высокие коэффициенты, превышающие 2, можно найти в коммунальных предприятиях Чили , а также в Перейре и Манисалесе в Колумбии .

Несмотря на якобы высокие уровни тарифов и возмещения затрат, оцененные на основе проанализированной выборки коммунальных предприятий, коммунальные предприятия не получают достаточного дохода для финансирования значительной доли своих внутренних инвестиций или не могут быть достаточно кредитоспособными для мобилизации коммерческих долгосрочных кредитов. . Причины включают низкий уровень операционной эффективности, как подробно описано ниже, плохой возврат счетов, плохую практику закупок и политическую коррупцию .

Доступность

В Латинской Америке мало исследований о доступности счетов за воду и канализацию. Организация Панамериканское здравоохранения (ПОЗ) проанализировали обследования домашних хозяйств многоцелевые , проведенных в период с 1995 по 1999 год в 10 странах для оценки доли доходов домохозяйств , потраченных на услуги водоснабжения. Эти данные показывают, что расходы на воду варьируются от 0,4% от общих расходов в сельских районах Панамы до 3,0% в Кингстоне, Ямайка . Для семей в самых бедных доход децильным расходов на воду выше, колеблется от 0,6% в сельской местности Панамы до 6,5% в Кингстоне, Ямайка. Однако к этим цифрам следует относиться с осторожностью. Во-первых, неясно, как в опросах определялись расходы на воду. Кажется, что в одних случаях расходы на покупку бутилированной воды и воды из автоцистерн были включены, а в других - исключены. Во-вторых, в выборку вошли домохозяйства, имеющие и не имеющие доступа к водопроводной системе. Следовательно, особенно в сельской местности, где охват обычно низкий, эти доли являются лишь плохим показателем доступности счетов за воду. В-третьих, неясно, включены ли в анализ счета за канализацию, хотя это наиболее вероятно, поскольку счета за канализацию всегда являются надбавкой к счету за воду и, таким образом, воспринимаются большинством домашних хозяйств как часть их расходов на воду.

Инвестиции

Годовые инвестиции на душу населения в нескольких странах Латинской Америки в водоснабжение и санитарию (в среднем за 1997-2003 гг.) В постоянных долларах США 2006 г.

Уровень инвестиций в водоснабжение и санитарию в Латинской Америке предварительно оценивается в 0,12% ВВП в 1990-е годы. Большая часть этих инвестиций необходима для обслуживания и восстановления существующей инфраструктуры. Тем не менее, по оценке Всемирного банка, инвестиции, необходимые для расширения доступа для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в области водоснабжения и санитарии в Латинской Америке, сами по себе составляют 0,12% ВВП без учета технического обслуживания и восстановления. Таким образом, можно сделать вывод, что в среднем для достижения ЦРТ необходимо значительное увеличение инвестиций.

Финансирование

Условия финансирования инфраструктуры водоснабжения и санитарии существенно различаются между странами. Некоторые страны, достигшие более высокого уровня возмещения затрат, например Чили и некоторые коммунальные предприятия в Бразилии и Мексике , полагаются на коммерческое кредитное финансирование. Однако подавляющее большинство коммунальных предприятий зависит от трансфертов от национальных правительств. Они могут принимать различные формы: в Колумбии муниципалитеты имеют законное право на получение трансфертов, рассчитываемых по формуле, основанной на их расходах и уровне бедности; в Мексике муниципалитеты могут подавать заявки на соответствующие федеральные гранты при соблюдении определенных условий, которые зависят от программы; в Эквадоре муниципалитеты получают трансферты на основе формулы, которая учитывает их выбор модели управления и улучшения в возмещении затрат; а в других странах коммунальные предприятия просто получают трансферты, которые могут меняться от года к году без каких-либо условий. Уровень трансфертов от национальных правительств сильно различается и часто далеко не достаточен для увеличения охвата и улучшения качества обслуживания. Некоторые страны передают ссуды от международных финансовых организаций коммунальным предприятиям в форме кредитов. Однако эти международные займы составляют лишь относительно небольшую долю финансирования водоснабжения и санитарии в Латинской Америке.

Эффективность

В Латинской Америке существуют большие различия в эффективности работы городских предприятий водоснабжения и канализации. Двумя наиболее распространенными показателями эффективности работы являются производительность труда и недоходная вода (потери воды). По производительности труда наиболее производительные коммунальные предприятия имеют менее 2 сотрудников на 1000 подключений. В их число входят EPM в Колумбии, SEDAPAL в Лиме , Агуас-дель-Валле в 4-м регионе Чили, а также Агуас-де- Формоза и Агуас-де- Сальта в Аргентине. Коммунальное предприятие с самой низкой производительностью труда в выборке - это EPSEL из региона Ламбаеке в Перу, где на 1000 подключений приходится более 15 сотрудников. В среднем по выборке около 5 сотрудников на 1000 подключений.

Что касается воды, не приносящей доходов, средний показатель по латиноамериканским коммунальным предприятиям в рассматриваемой выборке составляет 40% и, таким образом, намного выше, чем оценки эффективных уровней, которые варьируются от 15 до 25%. Самый высокий уровень (73%) зарегистрирован у Interagua, коммунального предприятия, обслуживающего Гуаякиль в Эквадоре. Самый низкий уровень среди всех более крупных коммунальных предприятий с высокой долей домашних счетчиков, что является предварительным условием для точного измерения недоходной воды , зарегистрирован в Агуас Кордильера в Чили с 20%.

Стратегия улучшения услуг

В Цели развития тысячелетия (ЦРТ) направлены на сокращение вдвое к 2015 году долю населения , не имеющего постоянного доступа к безопасной питьевой воде и надлежащей санитарии, от базового года 1990 года в соответствии с Всемирного банка вкратце 2006, это достижимо для некоторых стран в Латинской Америке и Карибском бассейне, в то время как это представляет собой гигантскую задачу для других. По данным Всемирного банка, даже те страны, которые находятся на пути к достижению целей ЦРТ, сталкиваются с огромными проблемами в улучшении качества услуг, в частности, в обеспечении бесперебойного снабжения и улучшении очистки сточных вод . По мнению Всемирного банка, для решения этих проблем странам Латинской Америки и Карибского бассейна необходимо продвигаться по нескольким направлениям, включая:

  • Повышение эффективности поставщиков услуг, позволяющее им генерировать больше внутренних ресурсов для покрытия затрат и финансирования инвестиций. Это включает в себя лучший сбор счетов, сокращение административных потерь (тайные связи, занижение счетчиков) и физических потерь, улучшение практики закупок, использование недорогих технологий и сокращение избыточного штата.
  • Увеличение инвестиций в водоснабжение и санитарию с текущего низкого уровня в 0,15 процента ВВП . Потребности в инвестициях превышают 0,2 процента ВВП.
  • Внедрение инновационных механизмов коммерческого финансирования . Это включает использование внутренних рынков капитала, где это возможно, и разумное использование гарантий и гарантийных механизмов при разумном управлении условными обязательствами.
  • Улучшение адресности субсидий и повышение окупаемости . Неявные и явные субсидии через низкие тарифы в основном приносят пользу более состоятельным людям. Повышение тарифов часто бывает необходимостью. Но для того, чтобы сделать это более справедливым, такие меры должны быть дополнены действиями по повышению эффективности сбора, сокращению числа случаев незаконных подключений, увеличению доли подключений по счетчику (см. Счетчики воды ), пересмотру структуры тарифов и введению проверки нуждаемости. субсидии там, где это возможно.
  • Расширение доступа к услугам водоснабжения и санитарии, особенно для бедных , при обеспечении доступности, эффективности и устойчивости этих услуг. В этом отношении важную роль могут сыграть недорогие технологии, такие как кондоминиальные коллекторы , равно как и легализация землевладения и поиск новаторских способов оказания услуг тем, у кого нет прав на землю.
  • Повышение качества обслуживания . Без непрерывного снабжения, надежно хорошего качества питьевой воды и предотвращения переполнения канализаций здоровье оказывается под угрозой, и - особенно если обслуживание клиентов плохое и жалобы на выставление счетов не решаются быстро - трудно оправдать более высокую степень возмещения затрат.
  • Повышение потенциала поставщиков услуг . Это важно, особенно с учетом высокой текучести старшего персонала в муниципальных коммунальных службах в результате частой смены муниципальных органов власти. Важно сделать поставщиков муниципальных услуг более автономными, максимально изолировать их от политического влияния, а также обеспечить обучение и карьерный рост для работников коммунальных предприятий.
  • Новое определение роли частного сектора в предоставлении услуг . Участие частного сектора в водоснабжении и санитарии в Латинской Америке и Карибском бассейне дало смешанные результаты. Некоторые международные операторы потеряли интерес к этому сектору, иногда ссылаясь на невыполнение правительством условий контрактов. Тем не менее, местные частные операторы продолжают играть важную роль в секторе, помогая повысить эффективность и качество услуг, особенно если государственный надзор является адекватным.
  • Укрепление информационных систем и оценки воздействия . Коммунальные предприятия часто имеют очень ограниченную информацию о качестве своих услуг и своих активов. Регулирующие органы и правительства часто имеют даже меньше, и часто имеются лишь рудиментарные данные о том, как проекты и программы повлияли на охват и качество обслуживания. Таким образом, укрепление местных и национальных информационных систем и оценка воздействия являются приоритетом для региона.
  • Совершенствование нормативной базы. Важное значение имеет нормативно-правовая база, обеспечивающая адекватное представление интересов как потребителя, так и инвестора. Однако опыт регулирования коммунальных услуг (см. Экономическое регулирование ) в регионе отрезвляет, учитывая ограниченную автономию и ресурсы многих регулирующих органов, а также ограниченную способность многих поставщиков услуг выполнять нормы, установленные регулирующими органами.

Смотрите также

Рекомендации

Источники

дальнейшее чтение

внешние ссылки

Региональный

  • Всемирный банк по водным ресурсам и санитарии в Латинской Америке Всемирный банк
  • Программа Всемирного банка по водоснабжению и санитарии (WSP) для Латинской Америки WSP LAC
  • Межамериканский банк развития (IDB) по водоснабжению и санитарии IDB
  • Панамериканский инженерный центр ВОЗ - Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (на испанском языке) CEPIS
  • Региональная оценка ВОЗ по водоснабжению и санитарии за 2000 год: информация по странам (на испанском языке) [3]
  • Информационная система ПАОЗ по водоснабжению и санитарии - Sistema Interamericano de Información en Saneamiento Ambiental - Componente de Agua Potable y Saneamiento (на испанском языке) SISAM
  • ADERASA - Региональная сеть регуляторов водоснабжения и санитарии ADERASA
  • Центральноамериканская сеть водоснабжения и канализации RRASCA

Зависит от страны

Информационные системы

  • Боливия - Национальная информационная система по воде и санитарии SIAS
  • Бразилия - Национальная информационная система по водоснабжению и санитарии SNIS
  • Колумбия - Информационная система государственных услуг SUI

Утилиты

  • Коста-Рика - Национальная служба водоснабжения и канализации Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados AyA
  • Сальвадор - Национальное предприятие водоснабжения и канализации ANDA
  • Гаити - Национальная компания водоснабжения, отвечающая за малые города и сельские районы SNEP
  • Никарагуа - Национальное предприятие водоснабжения и канализации ENACAL
  • Панама - Национальное предприятие водоснабжения и канализации IDAAN
  • Уругвай - Национальное предприятие водоснабжения и канализации OSE

Регуляторы

Другие организации

  • Гондурас - Национальная компания водоснабжения и канализации, отвечающая за оказание технической помощи поставщикам муниципальных услуг, SANAA SANAA
  • Мексика - Национальная водная комиссия CNA
  • Парагвай - национальная организация, отвечающая за водоснабжение и санитарию в сельских районах и малых городах SENASA