Управление социального обеспечения - Social Security Administration

Администрация социального обеспечения
US-SocialSecurityAdmin-Seal.svg
Официальная печать Управления социального обеспечения
Флаг Управления социального обеспечения США.svg
Флаг Управления социального обеспечения
Обзор агентства
Сформирован 14 августа 1935 г . ; 86 лет назад ( 1935-08-14 )
Юрисдикция Федеральное правительство США
Штаб-квартира Вудлон, Мэриленд , США
Сотрудники 60 000
Годовой бюджет 1,06 трлн долларов США (2018 финансовый год)
Руководитель агентства
Веб-сайт www .ssa .gov

Управление социального обеспечения США ( SSA ) является независимым агентством по федеральному правительству США , которое управляет социальным обеспечением , а социальное страхование программой , состоящей из пенсии , инвалидности и по случаю потери кормильца выгоды. Чтобы иметь право на большинство из этих льгот, большинство работников платят налоги на социальное обеспечение со своего заработка; пособия заявителя основаны на взносах наемного работника. В противном случае такие льготы, как дополнительный доход по страхованию (SSI), предоставляются в зависимости от необходимости.

Управление социального обеспечения было создано на основании неположительного закона, кодифицированного в 42 USC  § 901 (49  Stat.  635 ). Он был создан в 1935 году как «Совет социального обеспечения», а затем получил свое нынешнее название в 1946 году. Его нынешним руководителем является Килоло Киджакази , исполняющий обязанности исполняющего обязанности.

Штаб-квартира SSA находится в Вудлоне, штат Мэриленд , к западу от Балтимора , в так называемом Центральном офисе. В состав агентства входят 10 региональных офисов, 8 процессинговых центров, около 1300 полевых офисов и 37 центров телесервиса. По состоянию на 2018 год в SSA работало около 60 тысяч человек. Неконтролирующие сотрудники штаб-квартиры SSA представлены Американской федерацией государственных служащих Local 1923. Социальное обеспечение является крупнейшей программой социального обеспечения в Соединенных Штатах. В 2014 году чистая стоимость социального обеспечения составила 906,4 миллиарда долларов, что соответствует 21% расходов федерального правительства США. К 2020 году он увеличился до 1,10 триллиона долларов.

История

Работа по подаче заявлений работников на получение социального обеспечения быстро стала, по словам правительства, «частью самой большой бухгалтерской работы в мире».

В соответствии с Законом о социальном обеспечении был создан Совет по социальному обеспечению (SSB) для наблюдения за администрированием новой программы. Она была создана как часть президента Франклина Д. Рузвельта «s Новый курс с подписанием закона о социальном обеспечении 1935 года по 14 августа 1935 года Совет состоял из трех назначаемый президентом руководителей, и начал с не бюджета, ни персонала, и нет мебели. Он получил временный бюджет от Федерального управления по чрезвычайным ситуациям во главе с Гарри Хопкинсом . Первым советником нового агентства был Томас Эллиотт , один из «счастливых хот-догов» Феликса Франкфуртера .

Первый офис социального обеспечения открылся в Остине, штат Техас , 14 октября 1936 года. Налоги на социальное обеспечение были впервые собраны в январе 1937 года вместе с первыми единовременными единовременными выплатами. Первым, кто получал ежемесячное пенсионное пособие, была Ида Мэй Фуллер из Браттлборо, штат Вермонт . Ее первый чек от 31 января 1940 года был на сумму 22,54 доллара США.

В 1939 году Совет социального обеспечения объединился в Федеральное агентство безопасности на уровне кабинета министров , в которое вошли SSB, Служба общественного здравоохранения США , Гражданский корпус охраны природы и другие агентства. В январе 1940 года начались первые регулярные ежемесячные выплаты. В 1946 году SSB было переименовано в Управление социального обеспечения в соответствии с Планом реорганизации президента Гарри С. Трумэна .

В 1953 году Федеральное агентство безопасности было упразднено, и SSA была передана в ведение Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения , которое в 1980 году стало Министерством здравоохранения и социальных служб . В 1994 году президент Билл Клинтон внес поправки в неположительный закон 42 USC  § 901 и вернул SSA статус независимого агентства в исполнительной ветви власти. В 1972 году в программы SSA были введены поправки на стоимость жизни (COLA), чтобы справиться с влиянием инфляции на фиксированный доход .

Лидеры

Уполномоченные по социальному обеспечению

Комиссары Лет службы
Артур Дж. Альтмейер 16 июля 1946 г. - 10 апреля 1953 г.
Уильям Л. Митчелл (Действующий) 11 апреля 1953 г. - 23 ноября 1953 г.
Джон В. Трамбург 24 ноября 1953 г. - 31 июля 1954 г.
Чарльз I. Шоттланд 23 августа 1954 г. - 31 декабря 1958 г.
Уильям Л. Митчелл 4 февраля 1959 г. - 3 апреля 1962 г.
Роберт М. Болл 17 апреля 1962 г. - 17 марта 1973 г.
Артур Э. Гесс (Действующий) 18 марта 1973 г. - 24 октября 1973 г.
Джеймс Б. Кардуэлл 25 октября 1973 г. - 12 декабря 1977 г.
Дон И. Вортман (исполняющий обязанности) 13 декабря 1977 г. - 4 октября 1978 г.
Стэнфорд Дж. Росс 5 октября 1978 г. - 31 декабря 1979 г.
Герберт Р. Доггетт (Действующий) 1 января 1980 г. - 2 января 1980 г.
Уильям Дж. Драйвер 3 января 1980 г. - 19 января 1981 г.
Герберт Р. Доггетт (Действующий) 20 января 1981 г. - 5 мая 1981 г.
Джон А. Сван 6 мая 1981 г. - 12 сентября 1983 г.
Марта А. Макстин (исполняющая обязанности) 14 сентября 1983 г. - 25 июня 1986 г.
Доркас Р. Харди 26 июня 1986 г. - 31 июля 1989 г.
Гвендолин С. Кинг 1 августа 1989 г. - 30 сентября 1992 г.
Луи Д. Инофф (Действующий) 1 октября 1992 г. - 18 июля 1993 г.
Лоуренс Х. Томпсон (Действующий) 19 июля 1993 г. - 7 октября 1993 г.
Ширли С. Чейтер 8 октября 1993 г. - 28 февраля 1997 г.
Джон Дж. Каллахан 1 марта 1997 г. - 28 сентября 1997 г.
Кеннет С. Апфель 29 сентября 1997 г. - 20 января 2001 г.
Уильям Холтер (Действующий) 21 января 2001 г. - 28 марта 2001 г.
Ларри Дж. Массанари (Действующий) 29 марта 2001 г. - 9 ноября 2001 г.
Джо Энн Б. Барнхарт 9 ноября 2001 г. - 19 января 2007 г.
Линда С. МакМахон (и.о.) 20 января 2007 г. - 11 февраля 2007 г.
Майкл Дж. Астрю 12 февраля 2007 г. - 13 февраля 2013 г.
Кэролайн В. Колвин (Действуя) 14 февраля 2013 г. - 20 января 2017 г.
Нэнси А. Беррихилл (исполняющая обязанности) 21 января 2017 - 17 июня 2019
Эндрю М. Сол 17 июня 2019 г. - 9 июля 2021 г.
Килоло Киджакази (исполняющий обязанности) 9 июля 2021 г. - настоящее время

Штаб-квартира

Одна часть штаб-квартиры SSA в Вудлоне, штат Мэриленд.

SSA было одним из первых федеральных агентств, штаб-квартира которого была расположена за пределами Вашингтона, округ Колумбия , или прилегающих к нему пригородов. Первоначально он был расположен в Балтиморе из-за необходимости в здании, способном хранить беспрецедентное количество бумажных документов, которые могут потребоваться. В 1936 году в Вашингтоне не было ничего подходящего, поэтому Совет социального обеспечения выбрал Кэндлер-билдинг в гавани Балтимора в качестве временного места. Вскоре после размещения там началось строительство постоянного здания для SSA в Вашингтоне, которое отвечало бы их требованиям к емкости для хранения записей. Однако к тому времени, когда новое здание было завершено, началась Вторая мировая война , и здание было передано военному ведомству . К тому времени, когда война закончилась, перевод агентства в Вашингтон был сочтен слишком разрушительным. Агентство оставалось в здании Candler Building до 1960 года, когда оно переехало в недавно построенную штаб-квартиру в Вудлоне.

Дорога, на которой расположена штаб-квартира, построенная специально для SSA, носит название Security Boulevard (Maryland Route 122) и с тех пор стала одной из основных артерий, соединяющих Балтимор с его западными пригородами. Бульвар Безопасности - это также название съезда SSA с близлежащей кольцевой дороги Балтимора ( межштатная автомагистраль 695 ). Соседний торговый центр получил название Security Square Mall , а Woodlawn часто неофициально называют «охраной». Автомагистраль между штатами 70 , которая проходит за тысячи миль от Юты до Мэриленда , заканчивается парком и автостоянкой , примыкающей к кампусу SSA.

Из-за нехватки места и продолжающегося ремонта многие сотрудники штаб-квартиры работают на арендованных площадях по всей территории Вудлона. Другие компоненты SSA находятся в другом месте. Например, штаб-квартира (также известная как центральный офис) Управления по рассмотрению и рассмотрению вопросов инвалидности SSA находится в Фоллс-Черч, штат Вирджиния .

Полевые офисы

SSA имеет сеть из более чем 1200 местных отделений на местах. В 2019 финансовом году 43 миллиона человек посетили эти полевые отделения, чтобы подать заявление на получение пособия, получить оригинальную или заменяющую карту социального обеспечения или получить другие услуги.

Из -за пандемии COVID-19 SSA временно закрыла свои полевые офисы для публики в марте 2020 года. Представители общественности по-прежнему могут подавать заявки на получение льгот, позвонив по бесплатному национальному номеру SSA (1-800-772-1213) или позвонив в свой местный полевой офис. Кроме того, на получение пенсионного пособия и пособия по инвалидности можно подать заявление через Интернет. Для получения других льгот, таких как пособие по случаю потери кормильца и пособие по дополнительному страховому доходу , представителям общественности, возможно, придется позвонить в SSA, чтобы подать заявление.

Во многих случаях лица, желающие получить замену карты социального обеспечения, могут подать заявление на ее получение через Интернет.

Центры обслуживания программ

В двух зданиях в центре, части города Лефрак в Рего-парке, Квинс, до ...
... он был перенесен в Федеральное здание имени Джозефа П. Аддаббо на Ямайке, Квинс, в конце 1980-х годов.

Большая часть фактической обработки первоначальных пособий и последующих корректировок пособий производится в шести крупных центрах обслуживания программ, расположенных по всей стране.

Двумя основными должностями в центрах обслуживания программ уже давно являются уполномоченные по претензиям и уполномоченные по льготам. Авторизаторы претензий, которые теперь иногда называют специалистами по претензиям, устанавливают первоначальные льготы для получателей программы. Организаторы льгот обрабатывают сложные изменения прав существующих бенефициаров, включая жизненные события, переплаты, недоплаты и т. Д. Позиция по претензиям является более высокой из двух и изначально требовала высшего образования, тогда как позиция после получения прав не требовала. На протяжении десятилетий действия после получения прав обрабатывались с помощью системы, известной как процессы ручной корректировки, кредитования и вознаграждения (MADCAP).

Шесть сервисных центров:

Они были расположены в этих шести городах как минимум с начала 1950-х годов. Истоки платежных центров восходят к 1942 году, когда они были известны как региональные офисы. Первый был основан в Филадельфии, вскоре за ним последовали другие в Нью-Йорке, Чикаго, Сан-Франциско и Новом Орлеане, штат Луизиана .

Кроме того, в Балтиморе есть специализированные центры обработки для Управления доходов и международных операций и Управления операций с инвалидами.

Форма SSA-101 была центральной формой, используемой в центрах обслуживания программ для указания первоначального права на получение пособий.
Форма SSA-2795 была центральной формой, используемой в центрах обслуживания программ для изменения прав на льготы.

До середины 1970-х центры обслуживания программ назывались Платежными центрами. К концу 1960-х Платежные Центры приобрели репутацию источников плохой бюрократической работы, в которой люди не хотели работать, и в 1970-х годах была проведена реорганизация в рамках модульной системы, чтобы улучшить положение. Каждому модулю будет назначен определенный блок номеров социального страхования, и он будет обрабатывать все аспекты требования, от первоначального права до различных изменений, уведомлений бенефициарам и т. Д. Спустя десятилетия система модулей все еще рассматривалась как одно из значительных улучшений в обработке SSA.

В каждом из центров работает около двух тысяч человек или более, что оказывает им серьезное влияние на местную экономику, и даже переезд в один и тот же мегаполис вызвал политический конфликт. Когда в начале 1970-х годов SSA и Управление общих служб заявили, что намереваются перенести операции платежных центров из Сан-Франциско через Восточный залив в Ричмонд, против этого шага выступил конгрессмен Филлип Бертон, представлявший Сан-Франциско . Однако усилия Бёртона были напрасны, так как строительство в районе реконструкции в Ричмонде началось, и переезд был сделан примерно в 1975 году.

Точно так же в конце 1970-х годов SSA, Администрация общих служб и администрация Картера разработали план по перемещению центра обслуживания программ из его основного местоположения в двух арендованных зданиях на скоростной автомагистрали Горация Хардинга в Лефрак-Сити в районе Рего-Парк в новое здание. Федеральное здание планируется в качестве зоны возрождения в центре района Куинс на Ямайке. Этот шаг был поддержан конгрессменом Джозефом П. Аддаббо , который представлял Ямайку и чей округ получит более 2000 задействованных федеральных рабочих, но против него выступил конгрессмен Бенджамин Розенталь , округ которого потеряет их. По словам Розенталя, потенциальное негативное влияние переезда наиболее сильно затронуло районы Элмхерст и Корона . Этот шаг был также поддержан представителем Палаты представителей Джеральдин Ферраро , еще одной влиятельной фигурой в Квинсе, которая входила в комитет по общественным работам при Палате представителей . Спор был показан на слушаниях в Конгрессе, и в нем участвовали сенатор Дэниел Патрик Мойнихан и разработчик Ричард Лефрак , которые также поддерживали и противодействовали этому шагу соответственно. В конце концов, этот шаг пошел вперед, и в 1988 году открылось новое 11-этажное здание на Ямайке - к тому времени названное Федеральным зданием Джозефа П. Аддаббо, поскольку конгрессмен умер тем временем.

Покрытие

Центр обслуживания программ Срединно-Атлантического океана в Филадельфии

Первоначально только 56 процентов рабочих мест в Соединенных Штатах были охвачены социальным страхованием. Сегодня эта система является почти универсальной: 94 процента лиц, имеющих оплачиваемую работу в Соединенных Штатах, работают в рамках оплачиваемой занятости.

Работники государственных органов и местных органов власти не обязаны участвовать в программе социального обеспечения, если они участвуют в государственной пенсионной системе через своих работодателей. Однако правительства штата и местные органы власти в рамках соглашений, известных как соглашения по разделу 218, могут принять решение об участии в программе. Из 23,2 миллиона работников штата и местных жителей в Соединенных Штатах около 6,6 миллиона не охвачены системой социального обеспечения. Другие работники, не охваченные системой социального обеспечения, включают федеральных служащих, нанятых до 1984 года, железнодорожных рабочих, некоторых семейных служащих, некоторых студентов и некоторых представителей духовенства.

Если работа не покрывается Социальным обеспечением, работники и работодатели не платят налоги на заработную плату Социального обеспечения. Пенсионные пособия по социальному обеспечению и пособия по инвалидности не выплачиваются, если люди не имеют достаточной работы в сфере занятости, покрываемой Социальным страхованием. Лицам, которые часть своей карьеры работают в рамках покрываемой занятости, а часть своей карьеры - в сфере занятости, не покрываемой страховкой, и которые получают пенсию за работу, не покрываемую страховкой, их пособия по социальному обеспечению могут быть сокращены с помощью Положения об исключении непредвиденных доходов (WEP) или зачета государственных пенсий ( GPO).

Железнодорожные рабочие были охвачены Пенсионным советом железных дорог еще до основания Социального обеспечения. Сегодня они все еще существуют, хотя часть каждой пенсии за железнодорожник обозначена как «эквивалентная социальному страхованию». Железнодорожники также участвуют в программе Medicare. Все сотрудники государственных и местных органов власти, нанятые с 1986 года или на которых распространяется действие соглашений по разделу 218, участвуют в программе Medicare, даже если они не застрахованы для целей выплаты пособий по социальному обеспечению.

Старость, оставшиеся в живых и инвалидность

SSA управляет программами социального страхования пенсионеров, потерпевших и инвалидов, которые могут предоставлять ежемесячные пособия пожилым работникам или инвалидам, их супругам и детям, а также оставшимся в живых застрахованным работникам. В 2010 году более 54 миллионов американцев получили пособия по социальному обеспечению на сумму около 712 миллиардов долларов. Программы в основном финансируются за счет налогов, которые работодатели, работники и самострахование платят ежегодно. Эти доходы помещаются в специальный целевой фонд . Эти программы вместе известны как пенсионное обеспечение, страхование по случаю потери кормильца и инвалидности (RSDI).

SSA частично управляет своей программой по инвалидности через Управление по рассмотрению и рассмотрению вопросов инвалидности (ODAR), у которого есть региональные офисы и офисы слушаний по всей территории Соединенных Штатов. ODAR издает руководство под названием HALLEX , которое содержит инструкции для своих сотрудников относительно того, как применять его руководящие принципы и процедуры.

Программа RSDI - это основная программа льгот, администрируемая федеральным правительством США, и для некоторых бенефициаров является жизненно важным источником дохода. Расширение доступа к этой программе льгот для лиц с низким доходом или бездомных является одной из целей SSA. SSA является членом Межведомственного совета США по бездомным и работает с другими партнерами из муниципалитетов, округов, штатов, местных и федеральных органов власти над расширением доступа и одобрения льгот SSI / SSDI, которые имеют на это право.

Дополнительный доход по безопасности (SSI)

Полевой офис SSA в Анн-Арборе, штат Мичиган.

SSA также управляет программой дополнительного социального дохода (SSI), которая ориентирована на нужды престарелых, слепых и инвалидов. До внесения поправок 1972 года в Закон о социальном обеспечении пожилые, слепые и инвалиды с низким доходом получали пособия в рамках государственных программ под названием «Помощь по старости», «Помощь слепым» и «Помощь навсегда или полностью инвалидам». Эти программы получали федеральное финансирование, но различались с точки зрения квалификационных требований и выплат. Поправки 1972 года заменили эти программы программой SSI. На SSA была возложена ответственность за программу SSI, и она начала свою деятельность в 1974 году. В рамках программы доступны федеральные пособия в размере до 794 долларов для человека SSI и 1191 доллар для супружеской пары SSI. Пособия SSI выплачиваются из общего дохода Соединенных Штатов Америки. Некоторые штаты дополняют федеральную сумму.

Поскольку SSI основывается на потребностях, право на участие ограничено лицами с ограниченным доходом и ресурсами. Кроме того, право на участие обычно ограничивается гражданами США и некоторыми другими группами (например, некоторыми беженцами), которые проживают в одном из 50 штатов США, округе Колумбия или Северных Марианских островах. Граждане США и граждане, проживающие в Американском Самоа, Гуаме, Пуэрто-Рико и Виргинских островах США, не имеют права на получение SSI. В 2019 году 8 миллионов человек получили SSI, в том числе 1,1 миллиона детей-инвалидов, 4,6 миллиона взрослых-инвалидов и 2,3 миллиона человек в возрасте 65 лет и старше.

В некоторых случаях люди могут иметь право на получение пособий по социальному обеспечению (RSDI) и пособий SSI. Например, человек с ограниченными возможностями, который работал в сфере социального обеспечения и имел ограниченный доход и ресурсы, может получать пособие по инвалидности по социальному обеспечению (из-за работы до потери трудоспособности) и частичное пособие SSI (из-за ограниченного дохода и ресурсов). SSA называет этих бенефициаров «параллельными» бенефициарами.

Medicare

За администрирование программы Medicare отвечают Центры услуг Medicare и Medicaid , но офисы SSA используются для определения первоначального права на участие, обработки некоторых премиальных платежей и предоставления ограниченной общедоступной контактной информации. Они также управляют программой, основанной на финансовых потребностях, под названием Extra Help, которая помогает бенефициарам оплачивать страховые взносы, франшизы и совместное страхование, связанные с покрытием рецептурных лекарств в рамках Части D Medicare. Пособия по этой программе оцениваются примерно в 5000 долларов в год. Физические лица могут подать заявку на участие в программе Extra Help онлайн или позвонив в SSA.

Операции

Чтобы обеспечить последовательное и эффективное обращение с получателями пособий по социальному обеспечению в рамках своей огромной бюрократии, SSA составило гигантскую книгу, известную как Система руководств по программам (POMS), которая регулирует практически все аспекты внутренних операций SSA. POMS в мрачных подробностях описывает огромное разнообразие ситуаций, с которыми регулярно сталкивается персонал SSA, а также точные политики и процедуры, применимые к каждой ситуации.

Автоматизация

Табулирующие машины IBM, используемые в SSA, около 1936 г.
Некоторые из сотен операторов клавишной панели SSA, работавших в конце 1930-х и в 1950-е гг.

Хотя создание системы социального обеспечения предшествовало изобретению современного цифрового компьютера , обработка данных с перфокарт была зрелой технологией , а система социального обеспечения с самого начала широко использовала оборудование для автоматизированной записи данных . Это позволило Управлению социального обеспечения достичь высокого уровня эффективности. Расходы SSA всегда составляли небольшую часть выплачиваемых пособий. В процентном отношении к активам административные расходы составляют 0,39%.

Решение

SSA использует свою собственную административную систему судебного разбирательства, которая имеет юрисдикцию первой инстанции, когда претензии отклоняются частично или полностью. Решения SSA издаются судьями по административным правонарушениям и старшими юристами-судьями (при поддержке около 6000 штатных сотрудников) в местах на всей территории Соединенных Штатов Управления слуховых операций США (OHO произносится как «ой, ой»), ранее бывшего Управлением по рассмотрению и рассмотрению вопросов инвалидности ( ODAR), которые слышат и решают возражения против решений SSA. Недовольные заявители могут подать апелляцию в Апелляционный совет ODAR, а если они все еще не удовлетворены, могут подать апелляцию в окружной суд США.

За прошедшие годы OHO, также известное как ODAR, разработало собственную процессуальную систему, которая задокументирована в Руководстве по закону о слушаниях и апелляциях (HALLEX). ODAR ранее был известен как Управление слушаний и апелляций (OHA), а до 1970-х годов - Бюро слушаний и апелляций. Название было изменено на ODAR в 2007 году, чтобы отразить тот факт, что около 75% досье агентства составляют дела по инвалидности. OHO, также известное как ODAR, также рассматривает споры, связанные с требованиями о выходе на пенсию, и обладает юрисдикцией, когда отцовство заявителя или законность брака ставятся под вопрос, когда подано требование о выплате пособий в соответствии с отчетом о доходах супруга или родителя. Агентство также рассматривает ограниченное количество претензий по программе Medicare, что является остаточным наследием того времени, когда SSA входило в состав Министерства здравоохранения и социальных служб США.

Критика и споры

Bloomberg сообщил, что SSA допустила ошибку в размере 32,3 миллиарда долларов, сообщая статистику заработной платы в США за 2009 год. После исправления ошибки средняя заработная плата в США в 2009 году снижается до 39 055 долларов. В 2009 году средняя заработная плата в США составляла 39 269 долларов.

Отчет о популярности детских имен

Каждый год незадолго до Дня матери SSA публикует список имен, которые чаще всего давали новорожденным в Соединенных Штатах в предыдущем году, на основе заявлений на получение карточек социального обеспечения. Отчет включает 1000 наиболее распространенных имен для обоих полов. Страница популярных детских имен на веб-сайте SSA предоставляет полный список и позволяет выполнять поиск по прошлым годам и конкретным именам. По соображениям конфиденциальности SSA не публикует данные об именах, которые встречаются менее пяти раз в любой конкретный год.

Смотрите также

Другой вид на штаб-квартиру SSA в Мэриленде.

использованная литература

Все офисы социального обеспечения в США

дальнейшее чтение

внешние ссылки

Центр обслуживания программ Средней Америки расположен в Федеральном здании Ричарда Боллинга в Канзас-Сити, штат Миссури.