Резолюция 2334 Совета Безопасности ООН - United Nations Security Council Resolution 2334

ООН Совет Безопасности
Резолюция 2334
Дата 23 декабря 2016 г.
Встреча нет. 7853
Код S / RES / 2334 ( Документ )
Предмет Ситуация на Ближнем Востоке
Итоги голосования
Результат Усыновленный
Состав Совета Безопасности
Постоянные члены
Непостоянные члены

Резолюция 2334 Совета Безопасности ООН была принята 23 декабря 2016 года. Она касается израильских поселений на « палестинских территориях, оккупированных с 1967 года , включая Восточный Иерусалим ». Резолюция была принята 14–0 голосами членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Четыре члена с правом вето Совета Безопасности ООН - Китай, Франция, Россия и Великобритания - проголосовали за резолюцию, но США воздержались.

В резолюции говорится, что поселенческая деятельность Израиля представляет собой «вопиющее нарушение» международного права и «не имеет юридической силы». Он требует, чтобы Израиль прекратил такую ​​деятельность и выполнил свои обязательства в качестве оккупирующей державы в соответствии с четвертой Женевской конвенцией .

Это была первая резолюция СБ ООН, принятая в отношении Израиля и палестинских территорий после Резолюции 1860 в 2009 году, и первая, в которой проблема израильских поселений рассматривалась с такой конкретностью после Резолюции 465 в 1980 году. Хотя резолюция не содержала никаких санкций или принудительных мер и был принят в соответствии с необязательной главой VI Устава Организации Объединенных Наций, израильская газета Haaretz заявила, что он «может иметь серьезные последствия для Израиля в целом и, в частности, для создания поселений» в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В последующие дни текст был встречен большинством международного сообщества . По словам Мюррея Маккалли , бывшего министра иностранных дел Новой Зеландии, резолюция 2334 подтверждает приверженность международного сообщества достижению согласованного результата, в то время как бывший посол Канады Пол Хайнбекер отметил, что, несмотря на израильские и палестинские нарративы, резолюция 2334 "отражает то, что думает мир. Она не представляет собой точку зрения меньшинства или даже очень разделенную точку зрения. Если бы эта резолюция Совета Безопасности ООН, состоящего из 15 членов, была поставлена ​​на голосование в Генеральной Ассамблее, состоящей из 193 членов, результат вряд ли был бы другим ». В ответ правительство Израиля ответило серией дипломатических действий против некоторых членов Совета Безопасности и обвинило администрацию президента США Барака Обамы в тайной организации принятия резолюции. Представители Палестины заявили, что это возможность положить конец оккупации и создать палестинское государство, которое будет жить бок о бок с государством Израиль на линии 1967 года.

Задний план

Части Западного берега, выделенные для поселений, по состоянию на январь 2012 года (розовые и пурпурные цвета).

Израильские поселения - это еврейские израильские гражданские общины, построенные на палестинских землях, оккупированных Израилем после Шестидневной войны 1967 года . Резолюция 2334 касается таких поселений на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме . Четвертая Женевская конвенция объявляет незаконным перемещение населения и создание поселений на территориях, приобретенных в результате войны, и подавляющее число стран считает израильские поселения незаконными в этой связи. основание . Израиль заявляет, что это не «оккупированные», а «спорные» территории, поскольку « до Шестидневной войны не существовало установленных суверенов на Западном берегу или в секторе Газа ». Этот аргумент был отклонен Международным Судом в 2004 году.

Совет Безопасности ООН ранее рассматривал израильские поселения в Резолюции 446 и 465 Совета Безопасности ООН. Совет также одобрил Дорожную карту мира , которая требовала замораживания расширения поселений в Резолюции 1515 .

В феврале 2011 года, во время первой администрации Барака Обамы , США использовали свое право вето, чтобы заблокировать аналогичную резолюцию Совета Безопасности ООН, и поселенческая активность существенно выросла, при этом численность поселенцев увеличилась как минимум на 100 000 человек за время пребывания Обамы у власти. и в отчете «Квартета» в июле 2016 года говорится, что в поселениях проживает 570 000 израильтян. Перед голосованием по резолюции дипломаты предсказывали, что разочарование США ростом поселений, а также плохие отношения между президентом Обамой и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху могут заставить США воздержаться, а не наложить вето на резолюцию. Нетаньяху был уверен, что дипломатический авторитет Израиля растет и мир больше не очень интересует палестинский вопрос. До тех пор, пока воздержание США не привело к принятию Резолюции 2334 СБ ООН, Обама был уникальным среди американских президентов тем, что не позволил ни одной резолюции, критикующей Израиль, пройти через Совет Безопасности.

Содержание

Текст резолюции

В резолюции говорится, что все меры, направленные на изменение демографического состава и статуса палестинских территорий, оккупированных Израилем, включая строительство и расширение поселений, перемещение израильских поселенцев, конфискацию земель, снос домов и перемещение палестинских гражданских лиц, являются нарушением международных норм. гуманитарное право, обязательства Израиля как оккупирующей державы в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией и предыдущими резолюциями.

В резолюции также осуждаются все акты насилия против гражданского населения, включая терроризм, провокации и разрушения. Согласно New York Times , это «нацелено на палестинских лидеров, которых Израиль обвиняет в поощрении нападений на израильских мирных жителей». Он вновь заявляет о поддержке решения о сосуществовании двух государств и отмечает, что поселенческая деятельность «ставит под угрозу» его жизнеспособность.

В документе также « подчеркивается », что Совет Безопасности ООН «не признает никаких изменений в линиях от 4 июня 1967 года, в том числе в отношении Иерусалима, кроме тех, которые были согласованы сторонами путем переговоров»; и « призывает» все государства «проводить различие между территорией Государства Израиль и территориями, оккупированными с 1967 года».

Проход

Первоначально проект был представлен Египтом на основе документа, подготовленного британскими юридическими и дипломатическими деятелями, работающими вместе с палестинцами, при этом Великобритания рассматривается как ключевой игрок в формулировании резолюции и проведении голосования.

Было оказано большое давление, чтобы избежать голосования. 22 декабря избранный президент США Дональд Трамп призвал президента Египта Абдель Фаттаха ас-Сиси отозвать это предложение, и Египет снял свою кандидатуру после того, что его посол назвал «сильным давлением». Затем 23 декабря проект был поднят и снова предложен Малайзией, Новой Зеландией, Сенегалом и Венесуэлой. Израиль безуспешно оказывал давление на Новую Зеландию, чтобы она прекратила свою поддержку, а Нетаньяху сказал министру иностранных дел Мюррею Маккалли, что поддержка этого предложения будет рассматриваться Израилем как «объявление войны». Великобритания призвала Новую Зеландию продолжать настаивать на голосовании. После телефонного разговора между Нетаньяху и Владимиром Путиным посол России при ООН Виталий Чуркин потребовал отложить голосование до Рождества. Его предложение не нашло поддержки.

Разрешение было принято 14 к 0; все члены проголосовали за резолюцию, за исключением США, которые воздержались. Посол Соединенных Штатов Саманта Пауэр объяснила воздержание тем, что, с одной стороны, Организация Объединенных Наций часто несправедливо нацеливается на Израиль, что есть важные вопросы, не решенные в резолюции, и что США не согласны с каждым словом в тексте; в то время как, с другой стороны, резолюция отражает факты на местах, что она подтверждает консенсус о том, что поселенческая деятельность является незаконной и что поселенческая деятельность стала «настолько хуже», что поставила под угрозу жизнеспособность решения о сосуществовании двух государств.

СМИ и наблюдатели противопоставили решение США воздержаться от их давней традиции вето на резолюции, направленные против Израиля, по вопросам поселений.

Реакции

Со стороны Израиля

Резолюция вызвала особые споры в Израиле, учитывая критику израильского правительства . Правительство Израиля отозвало своих послов из Новой Зеландии и Сенегала (Израиль не имеет дипломатических отношений с Венесуэлой или Малайзией). Нетаньяху заявил, что страны, действующие против интересов Израиля, заплатят дипломатическую и экономическую цену, и поручил министерству иностранных дел отменить все программы помощи Сенегалу, некоторые из которых связаны с программами по сокращению бедности, в ответ на принятие резолюции. Израиль также отменил запланированные визиты министра иностранных дел Сенегала в Израиль и другие визиты послов-нерезидентов Сенегала и Новой Зеландии. Запланированный визит украинского премьер-министра также отменил Израиль. Израиль также вызвал и объявил выговор послам США, которые воздержались при голосовании, и десяти странам, проголосовавшим за нее.

Нетаньяху также заявил, что: «Резолюция, принятая вчера ООН, является частью лебединой песни старого мира, настроенного против Израиля», и поставил под сомнение приоритеты Совета Безопасности с учетом растущего числа жертв в войнах в Сирии, Судане, и повсюду на Ближнем Востоке. Лидер израильской оппозиции Исаак Герцог ответил, что Нетаньяху «объявил сегодня вечером войну миру, Соединенным Штатам, Европе и пытается нас успокоить тщеславием», хотя Герцог также осудил резолюцию ООН.

Во время встречи, посвященной резолюции, посол Израиля Дэнни Данон осудил членов, которые ее одобрили, сравнив ее с запретом французам «строить в Париже». Дэвид Киз , пресс-секретарь Нетаньяху, сказал, что президент Барак Обама стоял за резолюцией и помогал как "формулировать, так и продвигать" ее. Однако посол Новой Зеландии в Организации Объединенных Наций Джерард ван Бохемен оспорил это мнение, заявив, что «мы никогда не обсуждали существо резолюции с Соединенными Штатами», а также отметил, что ни один из других членов Совета Безопасности не был известно, что США планировали воздержаться.

Вскоре после принятия резолюции правительство Израиля заявило, что не будет выполнять ее условия. Офис премьер-министра Израиля заявил, что «администрация Обамы не только не смогла защитить Израиль от этой группировки в ООН, но и вступила с ней в негласный сговор», добавив: «Израиль надеется на сотрудничество с избранным президентом Трампом. и со всеми нашими друзьями в Конгрессе, республиканцами и демократами, чтобы свести на нет пагубные последствия этой абсурдной резолюции ».

Израильское правительство также опасается, что призыв к резолюции проводить различие между территориями Израиля и оккупированными территориями будет способствовать движению бойкота, отчуждения и санкций . Нетаньяху сказал, что Израиль должен пересмотреть свои связи с ООН после адаптации Совета Безопасности.

Через несколько дней после резолюции ООН министр обороны Израиля Авигдор Либерман призвал евреев покинуть Францию ​​и переехать в Израиль.

6 января 2017 года в связи с принятием резолюции ООН правительство Израиля сняло с организации свои ежегодные взносы, которые составили 6 миллионов долларов США .

Палестиной

Президент Палестины Махмуд Аббас сказал: «Голосование за резолюцию не решило палестинское дело, но определило его». Он добавил: «Мир сказал, что поселение на палестинских территориях, оккупированных в 1967 году, включая Восточный Иерусалим, является незаконным».

Он попросил Израиль «сесть вместе за стол переговоров, чтобы обсудить все нерешенные вопросы между нами и решить их с добрыми намерениями», добавив: «Мы соседи на этой святой земле и хотим мира».

Включая ссылку на Арабскую мирную инициативу , он заявил: «У вас (Израиля) есть свое государство, а у нас может быть свое государство, и тогда мы сможем жить бок о бок в мире и безопасности». Он добавил: «Если вы примете предложение, 57 арабских и исламских стран будут готовы вас признать».

Главный палестинский переговорщик Саиб Эрекат сказал: «Это день победы международного права, победы цивилизованного языка и переговоров и полного неприятия экстремистских сил в Израиле. Международное сообщество заявило народу Израиля, что путь к безопасности и мир будет достигнут не через оккупацию, а через мир, прекращение оккупации и создание палестинского государства, которое будет жить бок о бок с государством Израиль на линии 1967 года ».

Реакция государств Совета Безопасности

  •  Китай : Заместитель постоянного представителя Китая при ООН посол У Хайтао приветствовал резолюцию и сказал, что она отражает общие чаяния международного сообщества.
  •  Франция : Посол Франции в ООН Франсуа Делатр сказал, что принятие резолюции является «важным и историческим событием», и отметил, что впервые Совет Безопасности четко заявил об очевидном, что поселенческая деятельность подрывает решение о сосуществовании двух государств. .
  •  Малайзия : Премьер-министр Наджиб Разак назвал голосование «победой народа Палестины».
  •  Новая Зеландия : Министр иностранных дел Мюррей Маккалли заявил, что «мы были очень откровенны в своем мнении о том, что [Совет Безопасности ООН] должен делать больше для поддержки ближневосточного мирного процесса, и позиция, которую мы заняли сегодня, полностью соответствует нашей давно устоявшейся позиции. политики по палестинскому вопросу "и что" сегодняшнее голосование никого не должно удивлять, и мы надеемся продолжить конструктивное взаимодействие со всеми сторонами по этому вопросу ".
  •  Россия : Министерство иностранных дел России выступило с заявлением, в котором говорилось, что «Российская Федерация проголосовала за него, потому что резолюция основана на проверенных формулах, отражающих общее мнение международного сообщества, которое неоднократно подтверждалось, о незаконности Планы израильского урегулирования на палестинской территории. (...) Наш опыт убедительно показывает, что решение палестино-израильского конфликта на основе сосуществования двух государств возможно только путем прямых переговоров между палестинцами и израильтянами без каких-либо предварительных условий ».
  •  Сенегал : После того, как Израиль объявил о нескольких мерах возмездия, министерство иностранных дел Сенегала заявило, что его страна «постоянно поддерживает исследования справедливого и равноправного решения палестино-израильского конфликта».
  •  Испания : Посол Испании при ООН и действующий председатель Совета Безопасности ООН Роман Оярсун Маркези приветствовал резолюцию; он отметил, что Испания всегда подтверждала незаконность поселений, и сказал, что резолюция соответствует позиции Испании.
  •  Соединенное Королевство : Посол Великобритании в ООН Мэтью Рикрофт приветствовал резолюцию и сказал, что она является «явным подкреплением» международной веры в решение, основанное на сосуществовании двух государств, что расширение израильских поселений «разрушает возможность» установления прочного мира в Ближний Восток и что «расширение поселений незаконно». В ответ на речь Джона Керри официальный представитель премьер-министра упрекнул Керри в том, что он сосредоточил внимание на одном вопросе израильских поселений, а не на конфликте в целом, и сказал: «Мы не ... только по одному вопросу, в данном случае по строительству поселений, когда очевидно, что конфликт между израильтянами и палестинцами настолько сложен ». Пресс-секретарь продолжил в ответ на заявление Керри о составе правительства Нетаньяху, что «... мы не считаем, что уместно нападать на состав демократически избранного правительства союзника».
  •  Соединенные Штаты : Госсекретарь США Джон Керри заявил, что Соединенные Штаты не могут «препятствовать принятию резолюции в Организации Объединенных Наций, в которой ясно говорится, что обе стороны должны действовать сейчас, чтобы сохранить возможность мира», и сказал, что резолюция «правильно осуждает насилие, подстрекательство и поселенческую деятельность ". В более позднем выступлении он сказал, что повестка дня израильского правительства Нетаньяху определяется «крайними элементами», что его политика ведет «к одному государству» и что «если выбор - одно государство, Израиль может быть либо еврейским, либо демократическим - он не может Керри также сказал, что мирное соглашение должно быть основано на принципах 1967 года, что все граждане должны иметь равные права, что оккупация должна быть прекращена, что проблема палестинских беженцев должна быть решена и что Иерусалим должен быть столицей обоих государств. Он также сказал, что резолюция Совета Безопасности «повторяет то, что долгое время было всеобщим консенсусом международного мнения о поселениях» и что «если бы мы наложили вето на эту резолюцию, Соединенные Штаты дали бы лицензию на дальнейшее неограниченное строительство поселений, против чего мы принципиально выступаем. "
  •  Венесуэла : Посол Венесуэлы в ООН назвал принятие резолюции историческим.
  •  Украина : Посол Украины при ООН Владимир Ельченко сравнил заселение Израилем Западного берега с российской оккупацией Крыма . В МИД Украины заявили, что текст резолюции сбалансирован: Израиль должен отказаться от поселений, а палестинцы должны принять меры по борьбе с терроризмом.

Реакции других государств

  •  Австралия : Австралия была одной из немногих стран, поддержавших позицию правительства Израиля, подразумевая, что если бы они были в Совете Безопасности ООН, они, скорее всего, проголосовали бы против резолюции. Министр иностранных дел Джули Бишоп заявила, что «при голосовании в ООН коалиционное правительство неизменно не поддерживает односторонние резолюции, направленные против Израиля». Бишоп также дистанцировал правительство Австралии от замечаний госсекретаря США Джона Керри и президента Барака Обамы.
  •  Бельгия : министр иностранных дел и заместитель премьер-министра Дидье Рейндерс приветствовал резолюцию, заявив, что «Бельгия полностью разделяет позицию международного сообщества, выраженную в этой резолюции» и что «политика создания поселений на территориях, оккупированных Израилем, является незаконной, и ее продолжение серьезно ставит под угрозу возможность решения о сосуществовании двух государств ".
  •  Германия : Министр иностранных дел и Действующий председатель ОБСЕ Франк-Вальтер Штайнмайер приветствовал резолюцию и сказал, что она подтверждает то, что долгое время было позицией правительства Германии, заявив, что израильское поселение на оккупированной территории является препятствием на пути к миру и двухгосударственное решение. Он также сказал, что «демократический Израиль достижим только через решение, основанное на сосуществовании двух государств». Позже Штайнмайер похвалил речь Джона Керри, в которой изложила позицию Соединенных Штатов по израильско-палестинскому конфликту и одобрила принципы Керри для решения конфликта.
  •  Иран : официальный представитель МИД Ирана Бахрам Касеми приветствовал резолюцию.
  •  Норвегия : Министр иностранных дел Бёрге Бренде приветствовал резолюцию и сказал, что она должна стать основой для решения израильско-палестинского конфликта. Он сказал, что «важно, чтобы Израиль выполнял его, потому что поселения нарушают международное право».
  •  Швеция : Министр иностранных дел и заместитель премьер-министра Марго Вальстрём приветствовала резолюцию и заявила, что она подтверждает позицию как ЕС, так и Швеции в отношении продолжения израильских поселений на оккупированном Западном берегу.
  •  Турция : Министерство иностранных дел приветствовало голосование в заявлении и призвало Израиль выполнить решение Совета Безопасности и прекратить всю поселенческую деятельность в палестинских районах.

Негосударственными сторонами

Международные правозащитные организации

Amnesty International заявила, что «решение окончательно принять резолюцию, осуждающую незаконные израильские поселения, является долгожданным шагом», что «резолюция включает в себя важнейшее требование, чтобы израильские власти немедленно прекратили всю поселенческую деятельность на оккупированных палестинских территориях. Такая деятельность представляет собой вопиющее нарушение. международного гуманитарного права и, согласно Римскому статуту Международного уголовного суда, представляют собой военное преступление. Мы также приветствуем признание в резолюции незаконности израильских поселений "и то, что" Совет Безопасности должен теперь обеспечить соблюдение этой резолюции ".

Хьюман Райтс Вотч заявила, что резолюция осуждает тех, кто стремится обратить вспять незаконность израильских поселений на Западном берегу, и одобряет страны, продвигавшие резолюцию. Он посоветовал международному сообществу оставаться решительным в своем осуждении незаконных действий Израиля на оккупированных территориях и призвал к сносу поселений.

Дебаты в США

Вскоре после принятия резолюции избранный президент США Дональд Трамп написал в Твиттере: «Что касается ООН, то после 20 января все будет по-другому». Позже он добавил: «Мы не можем и дальше допускать, чтобы к Израилю относились с таким полным пренебрежением и неуважением. Раньше у них был большой друг в США, но теперь его нет. Началом конца была ужасная сделка с Ираном, а теперь это (ООН)! Будь сильным, Израиль, 20 января быстро приближается! ». Этот отрывок и решение Соединенных Штатов воздержаться, а не наложить вето вызывает споры в Соединенных Штатах, которые 42 раза использовали свое право вето для защиты Израиля, в том числе в отношении очень похожей резолюции 2011 года. Воздержавшийся США спикер Палаты представителей Пол Райан заявил, что воздержание было «абсолютно постыдным» и «ударом по миру». Новый лидер меньшинства в Сенате Чарльз Шумер сказал, что «крайне разочаровывает, разочаровывает и сбивает с толку», что администрация Обамы не наложила вето на голосование в ООН. Американская организация J Street заявила, что «резолюция соответствует давней двухпартийной американской политике, которая включает решительную поддержку решения о создании двух государств и явное противодействие безответственным и разрушительным действиям, включая подстрекательство палестинцев и террор, а также расширение израильских поселений и дом. снос ". С другой стороны, Палата представителей США проголосовала 342–80 за осуждение резолюции ООН 5 января 2017 года.

Разветвления

Для населенных пунктов

Согласно израильской газете Haaretz , для Израиля нет краткосрочных практических последствий в отношении деятельности по созданию поселений. Четвертая Женевская конвенция уже делает его незаконным для стран для перемещения населения и создания поселений на территориях , приобретенных в результате войны, и подавляющее число стран уже считают израильские поселения незаконными на этой основе. Кроме того, резолюция не содержит никаких санкций или принудительных мер в отношении тех, кто ее нарушил. Однако в среднесрочной или долгосрочной перспективе резолюция может повлиять на то, как Международный уголовный суд в Гааге будет рассматривать иски, поданные против Израиля, и может создать оправдание для стран и отдельных организаций для введения санкций в отношении поселений. Согласно Ynet , резолюция позволяет подавать иски против Израиля и израильских официальных лиц, а также израильских граждан, вовлеченных в поселенческую деятельность, в Международный уголовный суд, а также санкции, которые будут наложены на Израиль как со стороны ООН, так и со стороны отдельных стран.

Дипломатия

Было заявлено, что израильское правительство обдумывает ответные меры в виде ряда дипломатических и финансовых шагов против ряда стран, которые спонсировали или поддержали резолюцию. Предлагаемые меры включают сокращение финансирования пяти учреждений ООН; блокирование рабочих виз для сотрудников указанных агентств; исключение Криса Ганнесса , представителя БАПОР ; отмена израильской помощи Сенегалу, направленной на сокращение бедности; и отмена запланированного визита в Израиль премьер-министра Украины Владимира Гройсмана . Кроме того, правительство Израиля отозвало своих послов из Сенегала и Новой Зеландии.

Резолюция ООН 2334 имела серьезные последствия для израильско-новозеландских отношений . Помимо отзыва своего посла, Израиль навсегда ухудшил отношения с Новой Зеландией, оставив временного поверенного в посольстве Израиля в Веллингтоне. Отношения между Новой Зеландией и Израилем были впоследствии восстановлены в июне 2017 года после продолжительных обратных связей между двумя правительствами. Премьер-министр Билл Инглиш также написал письмо, в котором выразил сожаление по поводу ущерба, нанесенного двусторонним отношениям в результате того, что Новая Зеландия предложила резолюцию 2334 ООН.

Ежеквартальные отчеты

Резолюция «просит Генерального секретаря каждые три месяца докладывать Совету о выполнении положений настоящей резолюции»; В первом, выступил в устной форме на заседании Совета безопасности 24 марта 2017 года, Специальный Координатор ООН по ближневосточному мирному процессу , Николай Младенов отметил , что резолюция 2334 призвала Израиль принять меры , чтобы прекратить деятельность по созданию поселений на оккупированной палестинской территории , что «в течение отчетного периода не было предпринято никаких шагов» и что вместо этого произошло заметное увеличение количества заявлений, объявлений и решений, связанных со строительством и расширением.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки