Генеральная Ассамблея ООН - United Nations General Assembly
| Арабский : | الجمعية العامة للأمم المتحدة |
|---|---|
| Китайский : | 联合国大会 |
| Французский : | Assemblée générale des Nations Unies |
| Русский : | Генера́льная реагле́я Организации Объединенные элементы |
| Испанский : | Asamblea General de las Naciones Unidas |
- GA
- ГА ООН
- AG
| Членство и участие |
|---|
|
Две статьи, касающиеся членства в Генеральной Ассамблее и участия в ней, см .: |
| Система ООН |
|---|
|
| Основные органы |
| Секретариат ООН |
| Генеральная Ассамблея ООН |
| Международный суд |
| Совет Безопасности ООН |
| Экономический и Социальный Совет ООН |
| Совет по опеке ООН |
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций ( ГА ООН или GA , французский: Assemblée générale , AG) является одним из шести главных органов Организации Объединенных Наций (ООН), выступающей в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа ООН. Его полномочия, состав, функции и процедуры изложены в главе IV Устава Организации Объединенных Наций . ГА ООН отвечает за бюджет ООН, назначение непостоянных членов Совета Безопасности , назначение Генерального секретаря Организации Объединенных Наций , получение отчетов от других частей системы ООН и вынесение рекомендаций посредством резолюций . Он также учреждает многочисленные вспомогательные органы для продвижения или помощи в выполнении его широкого мандата. ГА ООН - единственный орган ООН, в котором все государства-члены имеют равное представительство.
Генеральная Ассамблея собирается под руководством своего президента или генерального секретаря ООН на ежегодные сессии в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке; Основная часть этих встреч обычно длится с сентября по январь, пока не будут решены все вопросы (что часто происходит до начала следующей сессии). Он также может собираться на специальные и экстренные специальные сессии. Первая сессия была созвана 10 января 1946 года в методистской центральном зале в Лондоне и вошли представители 51 стран , основывая.
Голосование в Генеральной Ассамблее по некоторым важным вопросам, а именно рекомендациям по вопросам мира и безопасности; бюджетные проблемы; и выборы, прием, приостановление членства или исключение членов - большинством в две трети присутствующих и голосующих. Остальные вопросы решаются простым большинством . Каждая страна-член имеет один голос. За исключением утверждения бюджетных вопросов, включая принятие шкалы взносов, резолюции Ассамблеи не являются обязательными для членов. Ассамблея может давать рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию ООН, за исключением вопросов мира и безопасности, рассматриваемых Советом Безопасности.
В течение 1980-х годов Ассамблея стала форумом для «диалога Север-Юг» между промышленно развитыми и развивающимися странами по ряду международных вопросов. Эти вопросы вышли на первый план из-за феноменального роста и изменения состава членов ООН. В 1945 году в ООН входил 51 член, а к 21 веку их число увеличилось почти в четыре раза до 193, из которых более двух третей находятся в стадии развития . Благодаря своему количеству развивающиеся страны часто могут определять повестку дня Ассамблеи (используя координационные группы, такие как G77 ), характер ее дебатов и характер ее решений. Для многих развивающихся стран ООН является источником большей части их дипломатического влияния и основным средством реализации их инициатив в области международных отношений.
Хотя резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей, не имеют обязательной силы для стран-членов (за исключением бюджетных мер), в соответствии с резолюцией « Единство во имя мира» от ноября 1950 г. (резолюция 377 (V)) Ассамблея может также принять меры, если Совет Безопасности бездействует из-за того, что один из постоянных членов проголосовал против , в случае, когда кажется, что существует угроза миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос, чтобы дать членам рекомендации относительно коллективных мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
История
Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН состоялась 10 января 1946 года в Центральном методистском зале Лондона и включала представителей 51 страны. Следующие несколько ежегодных сессий проводились в разных городах: вторая сессия в Нью-Йорке и третья в Париже . Он переехал в постоянную штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в начале своей седьмой очередной ежегодной сессии 14 октября 1952 года. В декабре 1988 года, чтобы заслушать Ясира Арафата , Генеральная Ассамблея организовала свою 29-ю сессию во Дворце. Наций в Женеве , Швейцария.
Членство
Все 193 члена Организации Объединенных Наций являются членами Генеральной Ассамблеи, а также Святейший Престол и Палестина в качестве государств-наблюдателей. Кроме того, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций может предоставить статус наблюдателя международной организации или субъекту, который дает этому субъекту право участвовать в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, хотя и с ограничениями.
Повестка дня
Повестка дня каждой сессии планируется до семи месяцев вперед и начинается с публикации предварительного списка пунктов, которые должны быть включены в предварительную повестку дня. Это уточняется в предварительной повестке дня за 60 дней до открытия сессии. После начала сессии окончательная повестка дня утверждается на пленарном заседании, на котором работа распределяется между различными главными комитетами, которые позже представляют отчеты Ассамблее для принятия консенсусом или голосованием.
Пункты повестки дня пронумерованы. Очередные пленарные заседания Генеральной Ассамблеи в последние годы первоначально планировалось провести в течение всего трех месяцев; однако из-за дополнительных рабочих нагрузок эти сеансы продлились до следующего сеанса. Обычно запланированные части сессий начинаются «во вторник третьей недели сентября, считая с первой недели, которая включает хотя бы один рабочий день», в соответствии с Правилами процедуры ООН. Последние две из этих регулярных сессий обычно планировались с перерывом ровно через три месяца в начале декабря, но были возобновлены в январе и продлены до самого начала следующих сессий.
Резолюции
Генеральная Ассамблея голосует по многим резолюциям, внесенным государствами-соавторами. Обычно это заявления, символизирующие понимание международным сообществом множества мировых проблем. Большинство резолюций Генеральной Ассамблеи не подлежат исполнению с юридической или практической точки зрения, поскольку Генеральная Ассамблея не обладает полномочиями по обеспечению соблюдения в отношении большинства вопросов. Генеральная Ассамблея имеет право принимать окончательные решения в некоторых областях, таких как бюджет Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея также может передать вопрос в Совет Безопасности для принятия обязательной резолюции.
Схема нумерации разрешений
С Первой по Тридцатую сессию Генеральной Ассамблеи все резолюции Генеральной Ассамблеи были пронумерованы последовательно, с номером резолюции, за которым следовал номер сессии римскими числами (например, Резолюция 1514 (XV) , которая была резолюцией 1514 с номером, принятой Ассамблеей. , и был принят на пятнадцатой очередной сессии (1960 г.)). Начиная с тридцать первой сессии, резолюции нумеруются по отдельным сессиям (например, резолюция 41/10 представляет собой 10-ю резолюцию, принятую на сорок первой сессии).
Бюджет
Генеральная Ассамблея также утверждает бюджет Организации Объединенных Наций и решает, сколько денег каждое государство-член должно заплатить за управление организацией.
Устав Организации Объединенных Наций возлагает ответственность за утверждение бюджета на Генеральную Ассамблею (глава IV, статья 17) и за подготовку бюджета на Генерального секретаря как «главного административного должностного лица» (глава XV, статья 97). В Хартии также говорится о невыплате начисленных взносов (глава IV, статья 19). Цикл планирования, программирования, составления бюджета, контроля и оценки в Организации Объединенных Наций эволюционировал с годами; основные резолюции по этому процессу включают резолюции Генеральной Ассамблеи: 41/213 от 19 декабря 1986 года, 42/211 от 21 декабря 1987 года и 45/248 от 21 декабря 1990 года.
Бюджет покрывает расходы на программы Организации Объединенных Наций в таких областях, как политические вопросы, международное правосудие и право, международное сотрудничество в целях развития, общественная информация, права человека и гуманитарные вопросы.
Основным источником средств в регулярный бюджет являются взносы государств-членов. Шкала взносов основана на платежеспособности стран. Это определяется путем рассмотрения их относительных долей в общем валовом национальном продукте, скорректированных с учетом ряда факторов, в том числе их доходов на душу населения.
Помимо регулярного бюджета, государствам-членам начисляются взносы на покрытие расходов международных трибуналов и, в соответствии с измененной версией базовой шкалы, расходы на операции по поддержанию мира.
Выборы
В соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея уполномочена избирать членов в различные органы системы Организации Объединенных Наций. Процедуру этих выборов можно найти в Разделе 15 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. Наиболее важные выборы в Генеральную Ассамблею включают выборы будущего Председателя Генеральной Ассамблеи , Совета Безопасности , Экономического и Социального Совета , Совета по правам человека и Международного Суда . Большинство выборов проводится ежегодно, за исключением выборов судей в МС, которые происходят раз в три года.
Ассамблея ежегодно избирает пять непостоянных членов Совета Безопасности на двухлетний срок, 18 членов Экономического и Социального Совета на трехлетний срок и 14-18 членов Совета по правам человека на трехлетний срок. Он также избирает руководство следующей сессии Генеральной Ассамблеи, то есть следующего президента Генеральной Ассамблеи, 21 вице-президента и бюро шести главных комитетов.
Выборы в Международный Суд проводятся каждые три года, чтобы обеспечить преемственность в суде. На этих выборах пять судей избираются сроком на девять лет. Эти выборы проводятся совместно с Советом Безопасности, и кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов в обоих органах.
Ассамблея также совместно с Советом Безопасности выбирает следующего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Основная часть этих выборов проводится в Совете Безопасности, и Генеральная Ассамблея просто назначает кандидата, которого выдвигает Совет.
Региональные группы
Региональные группы Организации Объединенных Наций были созданы для того , чтобы облегчить справедливое географическое распределение мест среди государств - членов в различных органах Организации Объединенных Наций. В резолюции 33/138 Генеральной Ассамблеи говорится, что «состав различных органов Организации Объединенных Наций должен быть таким, чтобы обеспечивать их представительный характер». Таким образом, государства-члены Организации Объединенных Наций неофициально разделены на пять регионов, при этом большинство органов системы Организации Объединенных Наций имеют определенное количество мест, отведенных для каждой региональной группы. Кроме того, руководство большинством органов также чередуется между региональными группами, такими как председательство в Генеральной Ассамблее и председательство в шести главных комитетах.
Региональные группы работают по принципу консенсуса. Кандидаты, одобренные ими, как правило, избираются Генеральной Ассамблеей на любых последующих выборах.
Сессии
Регулярные занятия
Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию, которая открывается в третий вторник сентября и продлится до следующего сентября. Сессии проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, если Генеральная Ассамблея не изменит их большинством голосов.
Очередная сессия разделена на два отдельных периода: основную и возобновленную части сессии. В течение основной части сессии, которая длится с открытия сессии до рождественских каникул в декабре, большая часть работы Ассамблеи выполняется. Этот период является наиболее интенсивным периодом работы Ассамблеи и включает в себя общие прения и большую часть работы главных комитетов. Однако возобновленная часть сессии, которая длится с января до начала новой сессии, включает в себя большинство тематических дискуссий, процессы консультаций под руководством Председателя Генеральной Ассамблеи и заседания рабочих групп.
Общие прения
Общие прения на каждой новой сессии Генеральной Ассамблеи проводятся через неделю после официального открытия сессии, обычно в следующий вторник, и проходят без перерыва в течение девяти рабочих дней. Общие прения - это мероприятие высокого уровня, в котором обычно участвуют главы государств и правительств государств-членов , министры правительств и делегаты Организации Объединенных Наций. Во время общих прений государствам-членам предоставляется возможность привлечь внимание к темам или вопросам, которые они считают важными. Помимо общих прений, в течение недели общих прений проводится множество других тематических встреч, встреч на высшем уровне и неформальных мероприятий на высоком уровне.
Общие прения проходят в Зале Генеральной Ассамблеи в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
Специальные сессии
Специальные сессии, или ССГАООН, могут быть созваны тремя различными способами, по запросу Совета Безопасности, по запросу большинства государств-членов Организации Объединенных Наций или одного члена, если с этим согласится большинство. Специальные сессии обычно охватывают одну единственную тему и заканчиваются принятием одного или двух итоговых документов, таких как политическая декларация, план действий или стратегия борьбы с указанной темой. Это также, как правило, мероприятия высокого уровня с участием глав государств и правительств, а также министров правительства. В истории Организации Объединенных Наций было 30 специальных сессий.
Экстренные специальные сессии
В случае, если Совет Безопасности не может, обычно из-за разногласий между постоянными членами, принять решение об угрозе международному миру и безопасности, Генеральная Ассамблея может созвать чрезвычайную специальную сессию для вынесения соответствующих рекомендаций членам. Государства за коллективные меры. Это право было предоставлено Ассамблее в резолюции 377 (V) от 3 ноября 1950 г.
Чрезвычайные специальные сессии могут быть созваны Советом Безопасности при поддержке не менее семи членов или большинства государств-членов Организации Объединенных Наций. При наличии достаточного количества голосов Ассамблея должна собраться в течение 24 часов, при этом члены должны быть уведомлены не менее чем за двенадцать часов до открытия сессии. В истории Организации Объединенных Наций было 10 чрезвычайных специальных сессий.
Вспомогательные органы
Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи делятся на пять категорий: комитеты (всего 30, шесть основных), комиссии (шесть), правления (семь), советы (четыре) и комиссии (одна), рабочие группы и «прочие».
Комитеты
Главные комитеты
Основные комитеты обычно пронумерованы от 1 до 6:
- Первый комитет: разоружение и международная безопасность (DISEC) занимается вопросами разоружения и смежными вопросами международной безопасности.
- Второй комитет: экономический и финансовый (ЭКОФИН) занимается экономическими вопросами.
- Третий комитет: социальный, культурный и гуманитарный (SOCHUM) занимается социальными и гуманитарными вопросами.
- Четвертый комитет: специальные политические вопросы и вопросы деколонизации (SPECPOL) занимается различными политическими вопросами, которые не рассматриваются в Первом комитете, а также деколонизацией.
- Пятый комитет: административные, бюджетные и общие вопросы управления и бюджета Организации Объединенных Наций.
- Шестой комитет: Юридические вопросы по правовым вопросам
Роли многих главных комитетов со временем изменились. До конца 1970-х годов Первым комитетом был Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (ПОЛИСЕК), и было также достаточное количество дополнительных «политических» вопросов, которые также рассматривал дополнительный ненумерованный главный комитет, называемый Специальным политическим комитетом. Четвертый комитет ранее занимался вопросами опеки и деколонизации. В связи с уменьшением числа таких вопросов, которые необходимо решать по мере обретения подопечными территориями независимости и развития движения за деколонизацию , функции Специального политического комитета были переданы Четвертому комитету в 90-е годы.
Каждый главный комитет состоит из всех членов Генеральной Ассамблеи. Каждый избирает председателя, трех заместителей председателя и докладчика в начале каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
Другие комитеты
Они не пронумерованы. Согласно веб-сайту Генеральной Ассамблеи, наиболее важными являются:
- Комитет по полномочиям - этот комитет отвечает за обеспечение того, чтобы дипломатические полномочия всех представителей ООН были в порядке. Комитет по проверке полномочий состоит из девяти государств-членов, избираемых досрочно на каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
- Генеральный комитет - это наблюдательный комитет, которому поручено следить за тем, чтобы все заседания Ассамблеи проходили гладко. Генеральный комитет состоит из президента и вице-президентов текущей сессии Генеральной Ассамблеи и председателей каждого из шести главных комитетов.
Перечислены другие комитеты Генеральной Ассамблеи .
Комиссии
Есть шесть комиссий:
- Комиссия ООН по разоружению , учрежденная резолюцией 502 (VI) и S-10/2 Генеральной Ассамблеи
- Комиссия по международной гражданской службе , учрежденная резолюцией 3357 (XXIX) ГА.
- Комиссия международного права , учрежденная резолюцией 174 (II) ГА.
- Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), учрежденная резолюцией 2205 (XXI) ГА.
- Примирительная комиссия ООН для Палестины, учрежденная резолюцией 194 (III) Генеральной Ассамблеи.
- Комиссия ООН по миростроительству , учрежденная резолюцией 60/180 Генеральной Ассамблеи и резолюциями 1645 (2005) и 1646 (2005) Совета Безопасности ООН
Несмотря на свое название, бывшая Комиссия ООН по правам человека (КПЧ) на самом деле была вспомогательным органом ЭКОСОС .
Доски
Существует семь советов, которые делятся на две группы: а) исполнительные советы и б) советы.
Исполнительные советы
- Исполнительный совет Детского фонда Организации Объединенных Наций, учрежденный резолюциями 57 (I) и 48/162 Генеральной Ассамблеи
- Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения, учрежденный резолюциями 2029 (XX) и 48/162 Генеральной Ассамблеи
- Исполнительный совет Мировой продовольственной программы, учрежденный резолюцией 50/8 ГА.
Доски
- Комиссия аудиторов, учрежденная резолюцией 74 (I) Генеральной Ассамблеи.
- Совет по торговле и развитию, учрежденный резолюцией 1995 (XIX) Генеральной Ассамблеи.
- Правление Объединенного пенсионного фонда персонала Организации Объединенных Наций, учрежденное резолюцией 248 (III) ГА
- Консультативный совет по вопросам разоружения, учрежденный резолюцией 37/99 K Генеральной Ассамблеи
Советы и панно
Новейшим советом является Совет ООН по правам человека , который заменил вышеупомянутый КПЧ ООН в марте 2006 года.
Всего существует четыре совета и одна панель.
Рабочие группы и другие
Существует разнообразная группа рабочих групп и других вспомогательных органов.
Сидения
Страны располагаются в Генеральной Ассамблее в алфавитном порядке в соответствии с английским переводом названий стран. Страна, занимающая крайнее левое положение, ежегодно определяется Генеральным секретарем путем жеребьевки. Остальные страны следуют за ним в алфавитном порядке.
Реформа и ЮНПА
21 марта 2005 года Генеральный секретарь Кофи Аннан представил доклад « При большей свободе» , в котором Генеральная Ассамблея подверглась критике за то, что она так сосредоточилась на консенсусе, что она принимала смягченные резолюции, отражающие «наименьший общий знаменатель широко расходящихся мнений». Он также раскритиковал Ассамблею за попытку рассмотреть слишком широкую повестку дня вместо того, чтобы сосредоточить внимание на «основных существенных проблемах дня, таких как международная миграция и давно обсуждаемая всеобъемлющая конвенция о терроризме». Аннан рекомендовал оптимизировать повестку дня Генеральной Ассамблеи, структуру комитетов и процедуры; усиление роли и авторитета своего президента ; повышение роли гражданского общества ; и создание механизма обзора решений ее комитеты, с тем чтобы свести к минимуму необеспеченных мандатов и микроуровню в Секретариате Организации Объединенных Наций . Аннан напомнил членам ООН об их ответственности за проведение реформ, если они ожидают повышения эффективности ООН.
Предложения по реформе не были рассмотрены на Всемирном саммите Организации Объединенных Наций в сентябре 2005 года. Вместо этого Встреча на высшем уровне только подтвердила центральную позицию Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций, а также консультативную роль. Ассамблеи в процессе установления стандартов и кодификации международного права. Саммит также призвал к укреплению взаимоотношений между Генеральной Ассамблеей и другими главными органами, чтобы обеспечить лучшую координацию по актуальным вопросам, требующим скоординированных действий со стороны Организации Объединенных Наций в соответствии с их соответствующими мандатами.
Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций или Народная ассамблея Организации Объединенных Наций (ЮНПА) - это предлагаемое дополнение к системе Организации Объединенных Наций, которое в конечном итоге могло бы позволить прямые выборы членов парламента ООН гражданами всего мира.
В ходе общих прений 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Хорхе Валеро , представлявший Венесуэлу , сказал: «Организация Объединенных Наций исчерпала свою модель, и это не просто вопрос проведения реформы, двадцать первый век требует глубоких изменений, которые возможны только при наличии восстановление этой организации ". Он указал на тщетность резолюций, касающихся кубинского эмбарго и конфликта на Ближнем Востоке, как на причины несостоятельности модели ООН. Венесуэла также призвала к приостановке права вето в Совете Безопасности, поскольку это было «пережитком Второй мировой войны, [это] несовместимо с принципом суверенного равенства государств».
Реформа Генеральной Ассамблеи ООН включает предложения по изменению полномочий и состава Генеральной Ассамблеи ООН. Это может включать, например, поручение Ассамблее оценить, насколько хорошо государства-члены реализуют резолюции ГА ООН, повысить авторитет Ассамблеи по сравнению с Советом Безопасности Организации Объединенных Наций или сделать дискуссии более конструктивными и менее повторяющимися.
Кулуары Генеральной Ассамблеи
Ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций сопровождается независимыми встречами между мировыми лидерами, более известными как встречи, проводимые на полях собрания Ассамблеи. Дипломатическая конгрегация с тех пор превратилась в неделю, привлекающую богатых и влиятельных людей со всего мира в Нью-Йорк для решения различных задач, от гуманитарных и экологических до деловых и политических.
Смотрите также
- История Организации Объединенных Наций
- Список действующих постоянных представителей при Организации Объединенных Наций
- Реформа Организации Объединенных Наций
- Служба устного перевода Организации Объединенных Наций
- Система ООН
Ссылки
внешние ссылки
- Генеральная Ассамблея ООН
- Стенографический отчет 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, январь 1946 г.
- Демократия ООН: гиперссылки стенограммы Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности
- Генеральная Ассамблея ООН - Руководство по исследованию документации
- Совет по международным отношениям: роль Генеральной Ассамблеи ООН