Договор о создании Союза Советских Социалистических Республик - Treaty on the Creation of the Union of Soviet Socialist Republics

Декларация и Договор о создании Союза Советских Социалистических Республик
России : Договор об образовании СССР
Украинские : Договір про утворення СРСР
Белорусский : Дагавор абы утварэнні СССР
Армянский : ԽՍՀՄ ձեւավորման մասին պայմանագիր
Азербайджана : SSRI-нин formalaşması haqqında müqavilə
Грузии : ხელშეკრულება სსრკ-ს ფორმირების შესახებ
Обложка Декларации и Договора об образовании СССР 1922 года.jpg
Тип Союзный договор
Подписано 29 декабря 1922 г.
Место нахождения Москва , Советская Россия
Эффективный 30 декабря 1922 г.
Срок действия 8 декабря 1991 г.
( Беловежские соглашения, подписанные Российской ,
Украинской и Белорусской Советскими республиками )

21 декабря 1991 г.
(Остальной Союз присоединился к соглашениям, подписав Алма-Атинский протокол )
26 декабря 1991 г.
(Союз распался на последней сессии Верховного Совета )
Подписавшие
Стороны
Языки русский

Декларация и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик ( русском : декларации и договор об образовании СОЮЗ советских Социалистических Республик ) официально создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР), широко известный как Советский Союз . Он де-юре легализовал политический союз нескольких советских республик , существовавший с 1919 года, и создал новое федеральное правительство , основные функции которого были централизованы в Москве . Его законодательная власть состояла из съезда Советов СССР и Центрального исполнительного комитета СССР ( ЦИК ), в то время как Совет Народных Комиссаров состоит в исполнительной власти .

Договор вместе с Декларацией о создании СССР был одобрен 30 декабря 1922 года конференцией делегаций РСФСР , Закавказской СФСР , Украинской ССР и Белорусской ССР . Договор и Декларация были утверждены Первым Всесоюзным съездом Советов и подписаны главами делегаций - Михаилом Калининым , Михаилом Цхакая , Михаилом Фрунзе и Григорием Петровским , Александром Червяковым соответственно 30 декабря 1922 года. новые участники. Таким образом, к 1940 году Советский Союз вырос из четырех (или шести, в зависимости от того, были ли применены определения 1922 или 1940 годов) республик до 15 республик .

8 декабря 1991 года президенты России, Украины и Беларуси подписали Беловежские договоренности . Соглашение провозгласило распад СССР государствами-учредителями (денонсацию Договора о создании СССР) и учредило Содружество Независимых Государств (СНГ). 10 декабря соглашение ратифицировали парламенты Украины и Беларуси . 12 декабря соглашение было ратифицировано российским парламентом , поэтому РСФСР вышла из Договора о создании СССР и де-факто провозгласила независимость России от СССР.

С 26 декабря 1991 года СССР был самостоятельно растворили в Совете Республик Верховного Совета СССР , в первом доме от советской законодательной власти (на втором дома , в Совете Союза , был без кворума ).

Фон

Текст договора был подготовлен комиссией ЦК Коммунистической партии Советского Союза (в то время Коммунистическая партия России (большевики)).

Договор был результатом многих внутриполитических конфликтов внутри партии большевиков и правительств внутри Союза. Первоначально Владимир Ленин не понимал, что Октябрьская революция России положит конец всем иностранным границам как таковым. Эту точку зрения поддержали Лев Троцкий и его последователи, считавшие, что Россия - только первый шаг в будущей мировой революции . Однако по мере приближения Красной Армии к границам бывшей Российской империи и ее границам (включая вновь созданные границы областей, провозгласивших независимость после Октябрьской революции), ей требовался предлог, чтобы пересечь их. Одним из таких методов было создание альтернативного правительства, Советской республики , которая затем возьмет на себя власть, когда Красная Армия свергнет существующее правительство. Так было с Украиной , Грузией , Арменией и Азербайджаном и неудачными кампаниями, например, в странах Балтии и Польше . В качестве альтернативы, оно могло бы использовать присутствие меньшинства для подрыва постоянной армии (например, создание татарской и башкирской автономий) и, там, где не было национального меньшинства, правительства, основанного на географическом местоположении - Дальневосточная республика , Туркестан .

Однако окончательный провал Красной Армии в польско-советской войне приостановил осуществление планов большевистской мировой революции. Одновременно растет фигура из Иосифа Сталина преследовала другую программу . Сам Ленин рассматривал создание национальных республик как постоянную черту в соответствии со своей политикой коренизации . Весной 1922 года у Ленина случился первый инсульт, и Сталин, все еще оставаясь наркомом по делам национальностей , получил новое официальное место в должности Генерального секретаря Коммунистической партии .

Сталин утверждал, что, поскольку гражданская война в России к настоящему времени завершилась и на смену военному коммунизму пришла новая экономическая политика , необходимо было реорганизовать большевистское государство в единое суверенное образование, чтобы его правовые рамки де-юре соответствовали его де-факто. состояние. Этот процесс потребовал бы ликвидации многих разрозненных советских правительств и восстановления верховной власти в Москве.

В январе 1922 года тогдашний нарком иностранных дел Георгий Чичерин направил властям РСФСР официальный запрос о возможности представления законных интересов других республик. Сталин придерживался позиции, согласно которой РСФСР должна представлять другие республики в области внешней политики (в том числе на Генуэзской конференции 1922 года), хотя не было законодательного акта, который предоставлял бы ей такие полномочия. Первые переговоры властей отдельных республик о разработке договора начались в августе 1922 года.

Эта линия прямо противоречила обоим сторонникам коренизации и некоторым местным органам власти, особенно в Украине (где против нее выступал Кристиан Раковский ) и Грузии (где спор привел к грузинскому делу ). Таким образом, договор можно рассматривать как компромисс между различными группами в лагере большевиков, чтобы удовлетворить чаяния крупных меньшинств (названные примеры Грузии и Украины), а также сделать возможным возможное расширение. Белоруссия была самой маленькой республикой, но ее официальные языки включали польский и идиш в дополнение к русскому и белорусскому, чтобы подорвать авторитет соседней Второй Польской республики и использовать ее значительное еврейское меньшинство, а также белорусов и украинцев в Польше в качестве будущего. пятая колонка . В то же время было создано новое централизованное федеральное правительство, в котором ключевые функции явно будут в руках Москвы.

Список предыдущих договоров

  • 30 сентября 1920 г., Договор о военно-экономическом союзе (РСФСР и Азербайджанская ССР).
  • 28 декабря 1920 г., Договор о Рабоче-крестьянском союзе (РСФСР и Украинская ССР).
  • 16 января 1921 г., Договор о Рабоче-крестьянском союзе (РСФСР и Белорусская ССР).

Содержание

Декларация и договор о создании СССР 1922 г., стр. 3 (с подписями)
Декларация и договор о создании СССР

Оригинал документа включал титульный лист, декларацию, договор (содержащий предисловие и 26 статей) и подписи делегаций, которые его подписали.

На титульном листе название « Союз Советских Социалистических Республик» было напечатано на русском , французском , английском и немецком языках , а также собственно слова « Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» на этих четырех языках. На нем был изображен оригинальный государственный герб Советского Союза .

Декларация была написана как отражение современных международных отношений и почему договор был необходим. Согласно повествованию, теперь существует два различных лагеря: капиталистический «эксплуататорский» с колониализмом , шовинизмом и социальным и этническим неравенством и «свободный» социалистический лагерь с взаимным доверием, миром, международным сотрудничеством и солидарностью. Первые стремились уничтожить вторых, но из-за общего блага, на котором основано последнее, первое потерпело неудачу .

Декларация продолжается и перечисляет три фактора, почему создание Союза является необходимым шагом. Во-первых, последствия гражданской войны привели к разрушению экономики многих республик, и восстановление в соответствии с новой социалистической модой оказывается трудным без более тесного экономического сотрудничества. Во-вторых, над социалистическим лагерем по-прежнему нависают внешние угрозы, а его суверенитет требует союза для защиты. Наконец, идеологический фактор, заключающийся в том, что советская власть носит интернациональный характер и подталкивает трудящиеся массы к объединению в единую социалистическую семью. Эти три фактора оправдывают объединение в единое государство, которое гарантировало бы процветание, безопасность и развитие.

Наконец, в декларации указывается, что образовавшийся Союз Советских Социалистических Республик - это Союз Советских Социалистических Республик, созданный по свободной воле народов, что его цель соответствует идеалам Октябрьской революции , что каждая социалистическая республика имеет право присоединиться к нему и выйти из него. Союз по собственному желанию, намекая на советскую внешнюю политику социалистического ирредентизма (см. Мировая революция ), заканчивает тем, что договор ... послужит решающим шагом на пути объединения всех рабочих во "Мировую Социалистическую Советскую Республику". ".

За декларацией следует сам договор, состоящий из предисловия и 26 статей.

  • В предисловии фиксируется, что Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика , Украинская Социалистическая Советская Республика , Белорусская Социалистическая Советская Республика и Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (в которую входят Грузия , Азербайджан и Армения ), действуя добровольно, соглашаются образовать единый Союз Советских Социалистических Республик , регулируемый статьями, перечисленными в договоре.
  • Статья 1 перечисляет компетенцию обязанностей, которые будут нести власти Союза. К ним относятся все иностранные дела; международные договоры; изменение внешних границ; расширение Союза за счет принятия новых республик; объявление войны и согласие на мир; внешняя и внутренняя торговля; власть над экономическим развитием; создание единых почтово-транспортных служб; вооруженные силы; внутренняя миграция; создание единой судебной системы, образования и здравоохранения, а также унификация всех единиц измерения. Таким образом, все вышеперечисленное будет напрямую контролироваться властью Союза. Более того, в последнем пункте прямо указывалось, что власти Союза теперь могут отменять действия властей всех республик (будь то съезды Советов, Советы народных комиссаров или центральные исполнительные комитеты), которые были сочтены нарушившими положения настоящего Договора.
  • Статьи 2–10 определяли структуру высших органов власти Союза. Законодательным органом , в соответствии с договором, был съезд Советов СССР и между съездами, это должно было быть осуществлено в по ЦИКа СССР (ЦИК) (2). Делегаты Конгресса избираются местными Советами в лице одного избранного представителя из 25 000 избирателей в городах и одного представителя на 125 000 избирателей в сельской местности (3). Делегаты съезда будут избираться местными губернскими Советами, а не республиканскими (4). Съезды будут проводиться ежегодно или могут быть созваны по запросу как минимум двух республиканских или союзных ЦИК (5). ЦИК будет основным органом, выполняющим исполнительные функции в период между съездами. ЦиК состоял из 371 человека, члены которого были пропорционально представлены населению Союза и избирались Конгрессом (6). Союзный ЦИК будет собираться четыре раза в год на регулярной основе, в то время как нерегулярные заседания могут созываться по требованию союзного правительства ( Совет Народных Комиссаров ) или одной из составляющих республик (7). Съезд и ЦИК будут проводиться в столицах союзных республик в порядке, определяемом Президиумом ЦИК (8). Последний должен был назначаться ЦИК - высшим органом власти между его сессиями (9). Этот Президиум будет состоять из девятнадцати членов с четырьмя председателями, каждый из которых представляет четыре республики (10). Президиум также имел право созвать внеочередное заседание ЦИК.
  • Статья 11 назначила исполнительный орган , Совет Народных Комиссаров (СНК). Члены совета назначались ЦИК и включали десять портфелей (комиссариатов), а также председателя и его заместителей.
  • Статья 12 уточняла функции Верховного суда Советского Союза (под контролем ЦИК) и тайной полиции, ОГПУ (под контролем СНК, а председатель ОГПУ должен был быть участником СНК с правом совещательного голоса). В этой же статье создание этих двух органов было оправдано как меры по преодолению криминальных и контрреволюционных элементов .
  • В статьях 13–17 определены рамки судебных разбирательств между высшими органами Союза (ЦИК и СНК) и органами каждой республики. Все постановления Союзного СНК действовали во всех республиках (13). Также был подтвержден многоязычный аспект Союза, в котором указывалось, что все указы Союза должны печататься на официальном языке каждой составляющей республики ( русском , украинском , белорусском , грузинском , армянском и тюркском (то есть азербайджанском )) (14). Было уточнено, что решение СНК Союза может быть отменено только ЦИК Союза или его Президиумом (16), и если республиканский ЦИК решит опротестовать резолюцию или постановление ЦИК Союза, протест сам по себе не останавливает выполнение документ (15). Последнее возможно только при явных нарушениях действующего законодательства, и в таких случаях республика должна немедленно уведомить СНК Союза и соответствующий комиссариат (17).
  • В статье 18 перечислены полномочия, которые будут сохранены за республиками, и указаны их соответствующие Советы народных комиссаров, каждый из которых должен иметь председателя, его заместителей, одиннадцать портфелей и представителей с правом совещательного голоса нескольких комиссариатов союзного уровня, в частности иностранных дел, обороны , внешняя торговля, транспорт и логистика.
  • В то же время в статье 19 уточнялось, что органы республиканского уровня, Верховный совет народного хозяйства (председатель которого должен был также иметь полное кресло в соответствующем республиканском СНК), комиссариаты по продовольствию, финансам и труду, а также Советская инспекция ( Рабкрин ) хотя и подчинялась республиканским властям, их деятельность должна была регулироваться ЦИК Союза.
  • В статье 20 обсуждалось, что бюджеты республик будут формировать бюджет Союза и что все расходы и расходы республик будут определяться ЦИК Союза. Более того, последний также будет определять долю прибыли, если таковая будет, которую получит каждая республика.
  • Статьи 21–23 создали единое советское гражданство (21), государственную символику ( флаг , гимн и герб - 22) и указали столицу Союза в Москве (23).
  • Статья 24 требовала, чтобы республики внесли поправки в свои конституции в отношении договора.
  • В статье 25 указано, что любые поправки, дополнения или изменения к договору могут быть сделаны только Союзным Съездом Советов .
  • В статье 26 закреплен пункт декларации, согласно которому каждая республика имеет право выйти из Союза.

Подписавшие

Немедленные последствия

Политика

Первоначально договор мало что изменил в основном политическом спектре. Большинство руководящих должностей высших органов РСФСР автоматически перешло к СССР. Например, положение Ленина как председателя Совета Народных Комиссаров РСФСР , которое он занимал со времен революции, теперь должно было быть преобразовано в качестве председателя СНК Союза. Однако, поскольку Ленин оставался больным после инсульта, оба его кресла занял Алексей Рыков как исполняющий обязанности главы правительства.

Позиция Иосифа Сталина как Генерального секретаря Коммунистической партии также не изменилась. Однако позиция партии была такой. До заключения договора Коммунистическая партия России (большевиков) (РКП (б)) имела свои собственные бюро для наблюдения за деятельностью в отдаленных регионах, таких как Туркестанское бюро, Закавказское бюро и т. Д. - Союз КПРФ (б) (ВКП (б) - В - Всесоюзная, Всесоюзная). Хотя партии республик остались, партия России сохранила свою позицию primus inter pares, но также официально стала высшим органом власти в СССР.

Центральная Азия

Одной из областей, в которой советское разделение власти не было решено во время подписания договора, была Советская Средняя Азия , которая содержала несколько проблем. Это главное поле битвы во время Гражданской войны в России , и после нее регион останется нестабильным. Туркестан перешел под контроль России сравнительно недавно, между 1867 и 1885 годами. Более того, в отличие от других этнических границ бывшей Российской империи , которые были определены еще в царские времена (например, Закавказье потеряло феодальное управление к середине 19 века), Советские власти унаследовали две провинции, которые де-юре никогда не входили в состав России, - Бухарский эмират и Хивинское ханство . Во время Гражданской войны в России они разделили судьбу других республик, но даже там их особый статус сохранился, и они были образованы как Бухарская и Хорезмская Народные Советские республики . Несмотря на победы Михаила Фрунзе , конфликт продолжался, и в 1922 году целые провинции находились под контролем басмацкого движения .

Чтобы решить этот вопрос, в соответствии с политикой коренизации была предпринята масштабная программа национального размежевания в Центральной Азии . 27 октября 1924 года ЦИК издал указ, согласно которому бывшие Бухарская, Хивинская народные республики, а также Туркестан РСФСР были преобразованы в Узбекскую ССР и Туркменскую ССР , которые 13 мая 1925 года стали полноправными союзными республиками. границы новых республик совпадали с этническими, и в Узбекистане изначально также была недавно образованная Таджикская Автономная Советская Социалистическая Республика , которая 16 октября 1929 года была преобразована в союзную республику и стала Таджикской ССР .

Советская Конституция

В январе 1924 года Второй съезд Советов Советского Союза , созванный в соответствии с договором, ратифицировал первую советскую конституцию 1924 года . Текст конституции - это, по сути, переписанный и расширенный договор. Он даже содержит такое же объявление. В договоре было 26 статей, а в конституции - одиннадцать глав и 72 статьи.

Последствия и законность

На Украине договор был одобрен Седьмым Всеукраинским съездом Советов в декабре 1922 года, приняв Декларацию о создании Союза Советских Социалистических Республик и Заявление об основах Конституции Союза Советских Социалистических Республик.

Некоторые эксперты утверждают, что первоначальный Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование как таковой после принятия 5 декабря 1936 года Конституции Советского Союза 1936 года, которая значительно изменила внутреннее устройство и преобразовала Советский Союз из конфедерации в более централизованную федеративную систему. страна. Вместо Съезда Советов новая конституция создала постоянно действующий парламент - Верховный Совет . Он также связал воедино большую часть властей и самым значительным образом подтвердил роль Коммунистической партии как «движущей силы» трудящихся масс Советского Союза.

Что касается первоначального Договора, принятие Конституции реорганизовало состав Союза, переместив с семи на одиннадцать ССР. 5 декабря 1936 года Закавказская СФСР была разделена на Армянскую , Грузинскую и Азербайджанскую ССР. В тот же день, два из автономий РСФСР, на казахском языке и Киргизской АССР , были реорганизованы в качестве полноправных республик.

Также не определены юридические права делегаций, создавших договор.

1940 г.

В преддверии Второй мировой войны перед вторжением Германии в Советский Союз в 1941 году было создано несколько новых республик . Первой была Карело-Финская ССР , которая 31 марта 1940 года была преобразована в союзную республику из Карельской АССР , ранее входившей в состав РСФСР.

После присоединения государств Балтии , Литва , Латвия и Эстония были преобразованы в Литовской ССР (13 июля), Латвийской ССР (21 июля) и Эстонской ССР (также 21 июля) и формально примыкают к СССР на 3, 5 и 6 августа соответственно. Последней республикой была Молдавская ССР , которая объединила большую территорию Бессарабии с Молдавской АССР , ранее входившей в состав Украинской ССР.

После Второй мировой войны не было никаких новых республик. Вместо этого Карелло-Финская ССР была преобразована в автономную республику и вновь присоединена к РСФСР 16 июля 1956 года.

Аннулирование

8 декабря 1991 года руководители Украинской и Белорусской ССР и РСФСР встретились, чтобы договориться об аннулировании договора 1922 года . Спустя 4 дня российский парламент принял соответствующее постановление о роспуске СССР .

Обсуждение действия договора на момент распада СССР

Председатель Верховного Совета РСФСР Руслан Хасбулатов, подписавший указ о денонсации Союзного договора, впоследствии заявил, что договор прекратил свое существование как государственный правовой документ с принятием первой Конституции СССР в 1924 году.

Среди российских юристов нет единого мнения о действии Союзного договора 1922 года на момент распада Советского Союза. Доктор юридических наук Петр Кремнев считает, что договор имел международно-правовой характер и действовал с момента его принятия до распада СССР в 1991 году. Диаметрально противоположную позицию занимает кандидат юридических наук Дмитрий Лукашевич, считающий Союзный договор 1922 г. является учредительным актом внутригосударственного правового характера. Он приводит следующие аргументы: «… Договор об образовании СССР в 1922 году был не международно-правовым, а учредительным актом внутригосударственного характера. Задача этого договора - только создать государство, а не узаконить его существование. Так же, как невозможно ликвидировать юридическое лицо, расторгнув договор о его создании, или ликвидировать целое государство, просто денонсировав договор об его учреждении. При этом договор не являлся в собственном смысле соглашением о создании государства, а был лишь частью будущей Конституции [1924 г.] и, наконец, Договора об образовании СССР в 1922 год изначально задумывался как часть разрабатываемой конституции, и поэтому «было просто невозможно осудить» или иным образом отменить его в декабре 1991 года.

15 марта 1996 г. Государственная Дума Российской Федерации выразила свою правовую позицию в отношении решения Верховного Совета РСФСР «О денонсации Договора о создании Советского Союза» как неправомерного, неконституционного акта, принятого грубое нарушение Конституции РСФСР, норм международного права и действующего законодательства.

Лента новостей

Смотрите также

использованная литература

Примечания

Библиография

внешние ссылки