Комитет Таля - Tal Committee

Комитет Таль был израильский общественный комитет , назначенный на 22 августа 1999 , который имел дело с особым освобождением от обязательной военной службы в Армии обороны Израиля (IDF) данного израильским ультраортодоксальных евреев , который был статус - кво со времен Бен - Гуриона , а также распространение обязательной военной службы на израильских арабов . Комитет был назначен премьер-министром Эхудом Бараком и первоначально возглавил бывший судья Верховного суда Цви Тал . Позже комитет возглавил Йоханан Плеснер до его официального роспуска 2 июля 2012 года, за два дня до представления отчета, отсюда и термин Комитет Плеснера .

На основании рекомендаций комитета 23 июля 2002 года Кнессет принял временный закон Таля , срок действия которого истек через пять лет и был возобновлен. Закон разрешает дальнейшее освобождение учащихся ешивы при соблюдении установленных законом условий. Согласно закону, в возрасте 22 лет учащиеся ешивы имеют «год принятия решения» и могут выбирать между годичной гражданской национальной службой вместе с оплачиваемой работой или сокращенной 16-месячной военной службой и будущей службой в резерве в качестве альтернативы. продолжать учиться.

В Высокий суд было подано пять ходатайств против закона, утверждающих, что он нарушает принцип равенства. В 2005 году государство признало в ответ на прошение Верховного суда, что Закон Таля не изменил порядок призыва ультраортодоксальных евреев, поскольку в результате в армию были зачислены лишь несколько десятков человек. Затем в 2007 году действие закона было продлено еще на пять лет. 21 февраля 2012 года Высокий суд постановил, что закон противоречит Конституции.

История

Хотя студенты ешивы технически не были освобождены от военной службы, их зачисление ежегодно откладывалось до тех пор, пока они не получили освобождение по возрасту или по усмотрению родителей. Эта ситуация, которая существовала на практике с первых дней существования Израиля, многими считалась недемократической, несправедливой и неравной. В отличие от других освобождений от военной службы, предоставленных некоторым группам в Израиле ( бедуинам , арабам и другим), это было основано на министерском приказе и не оговорено в законе.

В 1974 году только 2,4% солдат, поступивших в армию в том же году, были освобождены от службы, поскольку они были членами ешивы в соответствии с соглашением Torato Omanuto . Это число достигло 9,2% в 1999 году, когда ожидалось, что этот процент достигнет 15% к 2012 году. Для сравнения, в 2025 году ортодоксальный сектор в Израиле, как ожидается, достигнет 12,4% от общей численности населения, тогда как дети этого сектора достигли бы 22,4%. В 1999 году было 30 414 освобожденных студентов ешив, а к 2005 году их число выросло до 41 450. Чтобы быть признанным освобожденным учеником ешивы, необходимо выполнить два условия: посвятить все свое время изучению Торы в признанном институте ешивы и не быть занятым на какой-либо работе, за которую будет выплачиваться заработная плата. Минфин Израиля представил данные , которые указывают необоснованный рост числа освобожденных молодых людей. Согласно этим данным, количество студентов выросло на 237% в период 1985–1998 годов, в то время как количество молодых людей выросло за тот же период на 354%. Это непропорциональное увеличение, создавшее экономическое бремя и бремя безопасности для других слоев населения Израиля, привело к подаче апелляции в Верховный суд Израиля.

Комитет Таля был назначен после того, как Верховный суд постановил, что министр обороны не имеет полномочий определять степень освобождения от службы в армии, предоставляемого ультраортодоксальным студентам ешивы. В постановлении также говорится о необходимости законодательного решения, касающегося всех аспектов проблемы. Другие комитеты до комитета Таля пытались решить этот вопрос, в том числе комитет Коэна и израильский комитет .

Члены

Комитет возглавил бывший судья Верховного суда Цви Таль, а его членами были секретарь кабинета министров Исаак Херцог , поверенный Якоб Вайнрот , заместитель генерального директора министерства обороны Хаим Исраэль, секретарь комитета по ешивот в Эрец-Исраэль раввин Ашер Тененбойм, бывший глава Управления кадров ЦАХАЛ Моше Натив, мэр Хадеры и бывший генерал-майор полиции Исраэль Садан , заместитель юрисконсульта системы обороны Рэйчел Стувицки, мэр Бней-Брак раввин Мордехай Керлитц и заместитель генерального прокурора Иегошуа Шуфман.

Цели

Цели комитета, заявленные при его назначении, заключались в следующем:

  1. Рекомендовать в законодательстве соответствующий способ, который давал бы министру обороны право освобождать от службы в армии или отсрочивать ее.
  2. Освобождение или отсрочка должны применяться без ограничения количества студентов ешивы, поскольку не было намерения помешать им продолжить учебу.
  3. Изучить развитие возможных альтернативных рамок для ультраортодоксальных граждан и рекомендовать, как министр обороны должен действовать в этом отношении. Обсуждалась возможность снижения возраста освобождения от военной службы, минимальной военной подготовки и соответствующей подготовки для ультраортодоксальных граждан, решивших интегрироваться на рынок труда, с учетом возможностей и потребностей ЦАХАЛа.

Цели, которые сформулировал сам комитет:

  1. Комитет видел свою главную цель в нахождении надлежащего соглашения.
  2. Поиск решения, которое было бы практическим, а не теоретическим.
  3. Создание способа предотвратить отчуждение и социальную дистанцию ​​ультраортодоксального населения в Израиле от других групп населения Израиля.

Закон Таля

В апреле 2000 года комитет представил свой отчет, который послужил основой для принятия Закона об отсрочке военной службы для студентов ешивы , также называемого Законом Таля от 7 марта 2001 года. Расширенная и обновленная версия была принята в Кнессете большинством 51 голосом против 41. Это был временный закон, который обновлялся каждые пять лет. Закон позволил продолжить освобождение учащихся ешив при соблюдении определенных условий. У учащихся ешивы была возможность отложить военную службу до 22 лет. По достижении этого возраста у них был «год принятия решения», в течение которого они могли пройти год профессионального обучения, а затем решить, вступать ли в армию как минимум. 16 месяцев, за которыми следует ежегодная резервная служба, или неоплачиваемую гражданскую национальную службу в течение года, если они решили не продолжать обучение на постоянной основе. Кроме того, закон также предусматривал расширение православных подразделений ЦАХАЛа, например, православных Нахальских подразделений. Он также рекомендовал, чтобы те, которые включены в договоренность, тщательно контролировались и проверялись при соблюдении установленных условий. Руководители ешив были обязаны сотрудничать по этим вопросам. После того, как закон был принят, Движение за качественное правительство подало петицию в Высокий суд с просьбой отменить закон. Закон также должен был повлиять на вербовку среди арабского населения, и, как позже сообщалось, его поддержал фактический лидер литовских и нехасидских харедим раввин Аарон Лейб Штейнман .

В июле 2005 года, через три года после вступления закона в силу, государство признало в ответ на петицию в Верховный суд, что закон не изменил призыв ортодоксальных евреев, поскольку лишь несколько десятков человек были зачислены в армию в результате закон. Цви Таль ответил, что государство ничего не сделало для обеспечения соблюдения закона. Кроме того, представители государства заявили, что предложения, запланированные к исполнению, в основном факультативный обмен национальной службы на военную службу для ортодоксальных евреев, не были реализованы. Министр юстиции подробно рассказал об упущениях Закона Таля в письме премьер-министру Израиля.

11 мая 2006 года Верховный суд постановил, что закон Таля противоречит человеческому достоинству тех, кто служит в израильской армии, и что этот закон применялся расплывчато, что не являлось «достойной целью», которая могла бы оправдать нанесенный ущерб. к правам тех, кто служит. Однако суд постановил, что закон следует оставить нетронутым еще на полтора года, чтобы посмотреть, улучшится ли его применение. Двое судей придерживались мнения меньшинства. Судья Мишель Чешин определил, что закон был незаконным с момента его основания и полностью противоречил ценностям Израиля как еврейского демократического государства, а судья Ашер Грунис сказал, что суд не должен вмешиваться в решения Кнессета, если они не ущемляют права меньшинств, тогда как в В этом случае поврежденная часть - это большинство, которое должно позаботиться о своих правах.

18 июля 2007 года Кнессет решил продлить действие Закона Таля еще на пять лет, до августа 2012 года. Движение за качественное правительство снова обратилось в Высокий суд. Как это ни парадоксально, петиция способствовала реализации закона, поскольку государство пыталось доказать, что оно действительно поощряет военную или гражданскую службу. Но согласно данным, представленным в суд, в ЦАХАЛе служило всего несколько ультраортодоксальных мужчин.

Дебаты о продлении 2012 года

В январе 2012 года в Тель-Авиве в знак протеста против Закона Таля был построен имитирующий военный лагерь .

21 февраля 2012 года Высокий суд постановил, что Закон Таля является неконституционным, 6 голосами против 3. Уходящий председатель Высокого суда Дорит Бейниш, которая поддержала это постановление, написала в своем мнении, что «помимо определенного улучшения в применении закона, одно не могу сказать, что средства закона достигли своих целей, и кажется, что определенные блоки влияют на его потенциал, чтобы полностью реализоваться. В таком случае нельзя не констатировать, что закон противоречит Конституции ... Первоначально закон таил надежду, что закон запустит социальный процесс, который без принуждения побудит ультраортодоксов служить в армии или принимать участие в гражданской службе. национальная служба. Эти надежды не оправдались ». По мнению меньшинства, новый президент Ашер Грунис, который был среди тех, кто выступал против решения, сказал, что «было бы лучше, если бы суду не приходилось заниматься этим вопросом; если бы он был оставлен в публичной сфере за пределами юрисдикции суда ». По его мнению, «тот факт, что этот суд снова и снова рассматривал вопрос о военной службе харедим без какого-либо прогресса в результате решения суда, не добавляет многого к авторитету Высокого суда». Суд утверждал, что Закон не поощрял харедим служить в армии или участвовать в гражданской национальной службе ( Шерут Леуми ) без принуждения. Министр обороны Эхуд Барак приветствовал это решение; в прошлом он выражал мнение, что только от 2 000 до 3 000 знатоков Торы должны получить освобождение. Две политические партии харедимов « Шас» и « Объединенный иудаизм Торы» выступили с совместным заявлением, в котором отвергает любое обсуждение изменений статуса десятков тысяч студентов харедимской ешивы, которые не служат в армии или не проходят гражданскую национальную службу. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил, что правительство сформулирует новый законопроект, который будет гарантировать более равное распределение бремени между всеми частями израильского общества. Система, действующая с 2002 года, считалась светскими евреями несправедливой, но очевидной альтернативы не было.

Движение за правительством качества и Мерец , которые представили петицию в Верховный суд, приветствовал решение, а также многие члены Кнессета, среди них Кадимы «S Ципи Ливни , Шауль Мофаз и Йоханан Plesner и Ликуда » S Ципи Хотовелы . Плеснеру было поручено возглавить комитет.

Премьер-министр Биньямин Нетаньяху объявил, что он «сформулирует новый законопроект, который будет гарантировать более равное распределение бремени всех слоев израильского общества». Министр обороны Эхуд Барак также заявил, что необходимо принять новый закон, чтобы все граждане в равной степени разделяли бремя общества. Министр внутренних дел Эли Ишай сказал, что «вместе с министерствами обороны и юстиции мы разработаем новый закон, регулирующий статус студентов ешивы, чей вклад в развитие еврейского народа и Государства Израиль очевиден для любого верующего еврея». . Министр иностранных дел Авигдор Либерман выразил свои возражения против продления действия Закона Таля до постановления Высокого суда.

Роспуск и отчет

2 июля, Нетаниягу распустил комиссию после отставки бывшего НДИ и Habayit Hayehudi репрезентативной Jacob Вайнрота . Помощник лидера Кадимы Шауль Мофаз сказал, что премьер-министру нет необходимости встречаться с заместителем премьер-министра для обсуждения роспуска, поскольку «Нетаньяху принял решение и нет смысла обсуждать его постфактум», следуя его заявлению. что он созовет встречу лидеров партии правящей коалиции, «чтобы разработать предложение, которое получит большинство в Кнессете». Помощник тогда также сказал, что «премьер-министр знает позицию Кадимы, и единственная причина для созыва встречи - обсудить структуру комитета Плеснера и его рекомендации, включая введение личных санкций против тех, кто отказывается служить в Армии обороны Израиля». После роспуска комитета неназванный член комитета сказал Ynet, что он «очень разочарован решением премьер-министра Биньямина Нетаньяху распустить комитет. Мы упустили историческую возможность ослабить напряженность вокруг одного из самых острых споров в Израиле. общество." За этим также последовали разногласия и угроза со стороны Мофаза заставить Кадима выйти из коалиции, к которой она недавно присоединилась, по самому вопросу. Этот шаг также подвергся критике, поскольку был сделан для умиротворения двух партий харедим, чтобы избежать новых выборов и вызвать гнев арабско-израильской общественности.

Двумя днями позже комитет выпустил отчет, в котором содержался призыв к призыву харедим. По этому поводу Нетаньяху встретился с лидером Кадима Шаулем Мофазом и другими политическими лидерами. Лидер «Ликуда» Зеев Элькин сказал, что разногласия между двумя основными партиями правящей коалиции невелики и их можно преодолеть, поскольку ни одна из сторон не возражает против введения личных санкций в отношении тех, кто не будет проходить национальную военную службу. Нетаньяху также сказал, что если не будет достигнуто соглашение до 1 августа, закон будет применяться повсеместно. Если не будет найдено никакого согласия, было высказано предположение, что две партии харедим, United Torah Judaism и Shas , покинут правительство и будут назначены новые выборы . После публикации отчета Плеснер сказал, что его «комитет заседал в течение сотен часов, провел десятки встреч, заслушал десятки экспертов, выполнил кропотливую работу персонала ... в попытке произвести наиболее полную работу по этой теме в истории Израиля. Мы имеют полное намерение опубликовать наши выводы. [Это может] привести к фундаментальным изменениям в израильском обществе путем создания нового социального договора, в соответствии с которым больше слоев израильского общества будут нести бремя службы. Мы не хотим попирать права какого-либо сектора . Мы стремимся способствовать историческим изменениям и создать более сплоченное, сплоченное общество ». Также предполагалось, что в течение четырех лет 80% студентов ешив, имеющих право на призыв в армию, несут службу. Ynet выделил следующие выводы комитета:

  1. Навязывание принципа универсального обслуживания всем гражданам Израиля.
  2. Привлечение к индивидуальной ответственности любого, кто пытается уклониться от услуги.
  3. Предлагая тем, кто служит в ЦАХАЛе, льготы и повышенную компенсацию.
  4. Разработка эффективной системы правоприменения против нарушителей проектов директив.
  5. Обязательный призыв ультраортодоксов.
  6. Применение принципа универсального обслуживания в арабском секторе через возможности национальной службы.

Реакции

Лидер ШАС и министр внутренних дел Эли Ишай сказал, что после того, как Высокий суд объявил «неконституционным» Закон Таля, он «представит замену Закона Таля для второго и третьего чтения до конца летней сессии Кнессета. Я буду против любых санкций. против студентов ешивы, которые отказываются быть призванными в армию ". Мофаз сказал, что Нетаньяху следует дать больше времени для решения этого вопроса. Офис Нетаньяху выступил с заявлением в ответ на сообщение, в котором говорилось: «Уклончивый от призыва не получит того же приема, что и военнослужащий». Он также сказал, что законопроект, который должен быть представлен в Кнессет в конце месяца, «будет тяжелым для харедим». Он также сказал о выпуске отчета, что «мы движемся в правильном направлении. Харедим должны быть интегрированы в военную службу, и как харедим, так и арабо-израильтяне должны быть интегрированы в государственную службу». Однако, как сообщается, Кадима все еще был разочарован его реакцией. Нетаньяху также объявил, что будут созданы две новые группы, но Мофаз отклонил эти шаги и настоял на принятии рекомендаций комитета Плеснера, что вызвало раскол в отношениях Ликуд-Кадима.

Однако « Гаарец» прочитала это, сказав, что «жесткость субъективна», и что «в конце концов, все является политическим. Но помимо политики есть еще и содержание. Отчет ... является самым тщательным, серьезным и подлинным документом, когда-либо написанным. проблема харедим, уклоняющихся от военной службы, - результат долгих месяцев работы, начатой ​​еще до того, как комитет был даже назначен. Он воздает историческую справедливость и положил конец десятилетиям возмутительной и возмутительной дискриминации между «кровью и кровью». Это, несомненно, звездный час Плеснера. Это также может быть и Нетаньяху. В своей статье в « Джерузалем пост» также поддержали рекомендации Плеснера, заявив, что «большинство будет выведено из подполья». The New York Times спросила об этом как о знаковом. конфликта в израильском обществе. В нем говорилось, что "дебаты по этим деталям скрывают более фундаментальные и противоречивые дискуссии о развитии идентичности в этом все еще молодом государстве, где" народная армия "долгое время была определяющим принципом, и о растущей раскол между его племенами ".

17 мая тысячи ультраортодоксальных евреев протестовали против применения закона.

Другие вопросы

В результате неопределенности относительно истечения срока действия закона 1 августа 2012 года « Гаарец» также привела «рекордное количество» добровольцев харедим. По мере развития движения Camp Sucker, десятки тысяч протестующих приняли участие в митингах в поддержку универсального обслуживания харедим и израильских арабов в начале июля. Среди протестующих - резервисты ЦАХАЛ, ветераны-инвалиды, общественные деятели и политики. По данным Times of Israel , в митинге приняли участие 50 000 человек.

В августе 2012 года ЦАХАЛ также опубликовал статистику, согласно которой более трети резервистов являются поселенцами с Западного берега.

Смотрите также

использованная литература