Спикер Палаты общин (Великобритания) -Speaker of the House of Commons (United Kingdom)

Спикер Палаты общин
Спикер Палаты общин
	Действующий ; сэр Линдси Хойл; с 4 ноября 2019 г.
	; Офис спикера Палаты общин Соединенного Королевства
Стиль	Мистер Спикер ; (неофициально и внутри дома) ; Достопочтенный ; (в Великобритании и Содружестве)
Статус	Председательствующий и главный административный сотрудник
Член	палата общин; Комиссия Палаты общин; Тайный совет; Пограничные комиссии; СКИПСА; SCEC;
Резиденция	Дом спикера , Вестминстерский дворец
Сиденье	Вестминстер
Номинатор	Не менее 12 депутатов , не менее 3 из которых должны быть от разных политических партий
Назначающий	Палата общин; утверждена и приведена к присяге монархом
Длина срока	По желанию Ее Величества; избирается Палатой общин в начале каждого парламента и при наличии вакансии
Формирование	1377
Первый держатель	Томас Хангерфорд (первый зарегистрированный держатель, хотя роль существовала и раньше)
заместитель	Председатель путей и средств
Оплата труда	Имеет право на 156 676 фунтов стерлингов в год ; (включая зарплату депутата в размере 79 468 фунтов стерлингов).
Веб-сайт	www .parliament .uk /business /commons /the-speaker /

Спикер Палаты общин является главным должностным лицом и высшим органом власти Палаты общин , нижней палаты и первичной палаты парламента Соединенного Королевства . Нынешний спикер сэр Линдси Хойл был избран спикером 4 ноября 2019 года после выхода на пенсию Джона Беркоу . Хойл начал свой первый полный парламентский срок в этой роли 17 декабря 2019 года, будучи единогласно переизбранным после всеобщих выборов 2019 года .

Спикер председательствует на дебатах в Палате, определяя, какие члены могут выступать и какие поправки выбираются для рассмотрения. Спикер также несет ответственность за поддержание порядка во время дебатов и может наказывать членов, нарушающих правила палаты. Как и председательствующие в других парламентских системах, спикеры остаются строго беспартийными и отказываются от любой принадлежности к своим бывшим политическим партиям при вступлении в должность и после нее.

Спикер не принимает участия в дебатах или голосовании (за исключением того, чтобы разорвать ничью; и даже в этом случае спикер подает решающий голос в соответствии с правилом спикера Денисона, что приводит либо к дальнейшим дебатам, либо к голосованию за статус-кво. ). Помимо обязанностей, связанных с председательством в Палате, спикер также выполняет административные и процедурные функции. Кроме того, они остаются членами парламента (МП) от избирательного округа, входят в состав Тайного совета и представляют общины перед монархом , Палатой лордов и другими органами власти. Спикер имеет право и обязанность проживать в доме спикера Вестминстерского дворца .

История

История ранних веков

Должность спикера почти так же стара, как и сам парламент. Самый ранний год, для которого был определен председательствующий, - это 1258 год, когда Питер де Монфор председательствовал в парламенте, проходившем в Оксфорде. Ранние председательствующие офицеры были известны под титульным кабинетом или прокурором . Непрерывная история должности спикера ведется с 1376 года, когда сэр Питер де ла Маре выступил от имени простых людей в « Хорошем парламенте », поскольку они присоединились к ведущим магнатам в чистке главных министров короны и самых непопулярных членов парламента. двор царя. Эдуард III был хил и жил в уединении; его престижный старший сын, Эдвард Черный принц , неизлечимо болен. Следующему сыну, разъяренному Джону Гонту , пришлось дать отпор. Он арестовал Де ла Мара и опозорил других ведущих критиков.

В следующем, « Плохом парламенте », в 1377 году, запуганные общины выдвинули стюарда Гонта Томаса Хангерфорда в качестве своего представителя в отказе от проступков своих предшественников в предыдущем году. Гонт, очевидно, хотел «зеркального отражения» в качестве формы противодействия перевороту, и это рожденное в кризис представление об одном «спикере», который также быстро стал «председателем» и организатором деятельности палаты общин, было признано ценным и ценным. сразу же укоренился после 1376–1377 гг.

6 октября 1399 года спикером был избран сэр Джон Чейн из Бекфорда (Глостер). Говорят , что могущественный архиепископ Кентерберийский Томас Арундел выразил опасения по поводу репутации Чейна как критика церкви. Восемь дней спустя Чейн ушел в отставку по состоянию здоровья, хотя еще 14 лет оставался в фаворе у короля и активно участвовал в общественной жизни.

Хотя офицер избирался палатой общин в начале каждого парламента, причем известны как минимум одни оспариваемые выборы в 1420 году ( Роджер Хант победил большинством всего в четыре голоса), на практике Корона обычно могла получить кого она хотела . В то время как принцип предоставления этому представителю личной неприкосновенности от взаимных обвинений как голосу всего органа был быстро принят и действительно повысил роль палаты общин, Корона сочла полезным иметь одного человека с полномочиями выбирать и руководить нижней палатой. бизнес и ответы на повестку дня Короны, гораздо чаще, чем не так, как хотела Корона. Таким образом, идеи вигов о росте власти общин по сравнению с королевской властью несколько упрощены; Корона использовала Палату общин по мере надобности, и спикерство было одним из средств сделать Палату общин более сплоченным, определенным и эффективным инструментом королевского правительства.

На протяжении средневековья и раннего Нового времени каждый спикер был депутатом от графства, что отражало неявную позицию, согласно которой такие представители графства имели более высокий статус в доме, чем более многочисленные депутаты от горожан (муниципалитетов). Хотя доказательств почти не существует, предполагалось, что любое голосование проводилось поголовно, но, возможно, отсутствие свидетельств фактического голосования предполагает, что большинство решений, по крайней мере общего характера, принимались в большей степени через убеждение и вес по статусу уездных депутатов. В такой ситуации нельзя недооценивать влияние спикера. Сэр Томас Мор был первым оратором, ставшим лордом-канцлером .

17 до середины 19 века

До 17 века члены Палаты общин часто продолжали рассматривать своего спикера (правильно) как агента Короны. Однако по мере развития парламента должность спикера росла, и теперь у него было больше обязанностей перед Палатой представителей, чем перед Короной; это было определенно верно ко времени гражданской войны в Англии . Иногда говорят, что это изменение отразилось в инциденте 1642 года, когда король Карл I вошел в палату, чтобы найти и арестовать пятерых членов за государственную измену . Когда король спросил его, знает ли он местонахождение этих членов, спикер, Уильям Лентхолл , ответил: «Позвольте вашему величеству, у меня нет ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить в этом месте, но, как угодно Дому, направь меня, чей я здесь слуга».

Развитие кабинета министров при короле Вильгельме III в конце 17 века вызвало дальнейшее изменение роли спикера. Спикеры обычно были связаны с министерством и часто занимали другие государственные должности. Например, Роберт Харли одновременно был спикером и государственным секретарем между 1704 и 1705 годами.

Спикер между 1728 и 1761 годами Артур Онслоу сократил связи с правительством, хотя офис оставался в значительной степени политическим.

Современный спикер

Спикер превратился в свою современную форму, в которой владелец является беспристрастным и аполитичным чиновником, не принадлежащим ни к одной партии, только в середине 19 века.

Более 150 человек занимали посты спикера Палаты общин. Их имена начертаны сусальным золотом на верхних стенах комнаты С библиотеки Палаты общин . Бетти Бутройд , избранная в 1992 году, была первой женщиной-спикером (первой женщиной, севшей в кресле спикера, была Бетти Харви Андерсон , заместитель спикера с 1970 года). Майкл Мартин, избранный в 2000 году, был первым католическим оратором со времен Реформации . Джон Беркоу , избранный в 2009 году, был первым еврейским спикером.

Спикер имеет значительное влияние на законодательство, например, выбирая, какие поправки к законопроекту могут быть предложены, а также толкуя и применяя правила парламента, изложенные в официальном своде парламентских правил Erskine May . В 2019 году спикер Джон Беркоу оказал значительное влияние на выбор важных поправок к законодательству, влияющих на выход Великобритании из Европейского Союза , которые могут быть поставлены на голосование, а затем запретил правительству повторное голосование по условиям выхода, поскольку одно и то же предложение не может быть предложено дважды на одной и той же сессии парламента. Беркоу подвергся критике за эти вмешательства, но сказал, что действовал в пределах своих полномочий и беспристрастно соблюдал четкие правила.

До 1992 года все спикеры были мужчинами, и в парламенте к ним всегда обращались «господин спикер», а к их заместителям - «господин заместитель спикера». К Бетти Бутройд по ее просьбе обращались как к «госпоже спикеру». С другой стороны, когда Бетти Харви Андерсон работала в 1970-х годах заместителем спикера, к ней обращались как «господин заместитель спикера». К Элеоноре Лэнг , заместителю спикера с 2013 года, обращаются как к «госпоже заместителю спикера».

Спикеру традиционно предлагалось пожизненное звание пэра в Палате лордов после ухода в отставку, даже если его выгнали из-за политического скандала. Эта традиция была нарушена в 2020 году, когда Джон Беркоу стал первым спикером за 230 лет, который ушел в отставку и не был назначен правительством в лорды.

Выборы

Депутаты избирают спикера из своего числа. Палата должна избирать спикера в начале каждого нового парламентского срока после всеобщих выборов или после смерти или отставки действующего президента. После избрания спикер остается в должности до роспуска парламента, если только он не уходит в отставку до этого. Обычно Палата переизбирает спикеров, которые желают оставаться в должности более одного срока. Теоретически Палата представителей могла проголосовать против переизбрания спикера, но такое событие противоречит историческим традициям. Чарльз Мэннерс-Саттон, 1-й виконт Кентерберийский, был последним спикером, который не был переизбран (это произошло в 1835 году).

Процедура избрания спикера изменилась за последние годы. До 1971 года клерк палаты общин был временным председателем палаты. Поскольку клерк никогда не является членом и, следовательно, ему не разрешается говорить, он молча вставал и указывал на члена, который должен был говорить. Однако эта процедура нарушилась при выборах нового спикера в 1971 году ( см. Ниже ) и ее пришлось изменить. С этого времени, по рекомендации Специального комитета , председатель Палаты (член Палаты с наибольшим сроком непрерывной службы, не являющийся министром) становится председательствующим.

До 2001 года выборы спикера проводились как обычное дело Палаты общин, поскольку для избрания использовались предложения и поправки . Член мог бы внести предложение «Чтобы г-н (ы) [X] действительно занял пост председателя этой палаты в качестве спикера» и после обсуждения (которые могли включать поправку , заменяющую имя члена, которому должно было быть предоставлено право спикера) , обычное разделение палаты разрешится в пользу одного кандидата. Однако перед согласованием подходящих кандидатов велось значительное закулисное лоббирование, поэтому новый спикер очень редко встречал сопротивление. Однако эта система рухнула в 2000 году, когда двенадцать соперничающих кандидатов заявили о своей кандидатуре, и дебаты заняли целый парламентский день. Затем процедурный комитет Палаты общин пересмотрел способы избрания спикера и рекомендовал новую систему, которая вступила в силу в 2007 году и впервые была использована в июне 2009 года после отставки Майкла Мартина .

В соответствии с новой системой кандидаты должны быть выдвинуты не менее чем двенадцатью членами, из которых как минимум трое должны принадлежать к другой партии, чем кандидат. Каждый член может выдвинуть не более одного кандидата. Затем Палата голосует тайным голосованием ; для победы требуется абсолютное большинство (т.е. более 50% поданных голосов). Если ни один из кандидатов не набирает большинства, то человек с наименьшим количеством голосов исключается, как и любые другие кандидаты, получившие менее 5% поданных голосов, а также любые кандидаты, решившие отказаться от участия. Палата представителей продолжает голосование, при необходимости, в течение нескольких туров, пока один из членов не получит необходимое большинство голосов. Затем палата голосует по официальному предложению о назначении соответствующего члена спикером. (В том маловероятном случае, если это предложение не будет принято, Палата представителей должна провести новую серию голосования по всем кандидатам.)

Если выдвинут только один кандидат, то голосование не проводится, и Палата представителей переходит непосредственно к предложению о назначении кандидата на пост спикера. Аналогичная процедура используется, если спикер ищет дополнительный срок после всеобщих выборов: голосование не проводится, и Палата немедленно голосует по предложению о переизбрании спикера. Если это предложение не проходит, выдвигаются кандидаты, и Палата приступает к голосованию (как описано выше).

Ожидается, что после принятия предложения избранный спикер проявит нежелание быть избранным; депутаты обычно «тащат» их на скамью спикеров. Этот обычай уходит корнями в первоначальную функцию оратора сообщать монарху мнения палаты общин. Исторически сложилось так, что спикер, представляющий Палату при монархе, потенциально сталкивался с гневом монарха, и поэтому требовалось некоторое убеждение, чтобы принять этот пост. Вопреки часто повторяемому утверждению, ни один оратор никогда не был казнен за свои действия в этом качестве. Шесть бывших спикеров казнены (иногда через много лет после отбытия срока); пятеро из них были казнены из-за их тесной связи с бывшим королем после того, как к власти пришел новый монарх.

Избранный спикер должен получить одобрение суверена, прежде чем он сможет вступить в должность. В день выборов избранный спикер ведет Палату общин в Палату лордов, где уполномоченные лорды , назначенные короной, утверждают его или ее от имени монарха. Затем спикер просит «от имени и от имени палаты общин Соединенного Королевства заявить права посредством смиренной петиции Ее Величеству на все их древние и несомненные права и привилегии, особенно на свободу слова в дебатах, на свободу от ареста и к свободному доступу к Ее Величеству, когда того потребует случай». После того, как лорды-комиссары от имени суверена подтвердят права и привилегии палаты общин, палата общин возвращается в свою палату. Если спикер избирается посреди парламента из-за вакансии на посту, он должен получить королевское одобрение, как описано выше, но не претендует снова на права и привилегии палаты общин.

Известные выборы

Уильям Корт Галли

Хотя выборы спикера обычно беспартийны, в истории было несколько спорных выборов. Например, в 1895 году внезапная отставка Артура Пиля произошла в то время, когда накалились партийные настроения. Консерваторы и либеральные юнионисты выдвинули сэра Мэтью Уайта Ридли , уважаемого члена парламента, имевшего многолетний опыт, и надеялись на единогласное избрание, поскольку предыдущий спикер был либералом. Однако либералы решили выступить против него и выдвинули Уильяма Корта Галли , который был депутатом всего девять лет и вел себя относительно тихо. На голосовании по партийной линии Галли был выбран 285 голосами против 274. Хотя Галли доказал свою беспристрастность к удовлетворению большинства своих противников и был единогласно переизбран после всеобщих выборов 1895 года , этот эпизод ожесточил многих юнионистов. Во время всеобщих выборов того года Галли стал одним из немногих ораторов, против которых выступили в своем избирательном округе, что является признаком ожесточенности того времени. Только в середине 1930-х годов спикеру стало обычным делом сталкиваться с той или иной оппозицией для переизбрания.

Выборы 1951 года также вызвали споры. После того, как действующий спикер Дуглас Клифтон Браун ушел в отставку на всеобщих выборах 1951 года , Лейбористская партия потребовала, чтобы майор Джеймс Милнер стал первым спикером от лейбористской партии после того, как он проработал вице-спикером в течение восьми лет. Однако консерваторы (только что восстановившие власть) выдвинули против него Уильяма Шеперда Моррисона . Голосование снова пошло по партийной линии, и Моррисон был избран. Милнер получил звание пэра в качестве компенсации.

В 1971 году, получив раннее предупреждение о том, что Гораций Кинг уходит в отставку, консерваторы взяли на себя инициативу, предложив Лейбористской партии либо Селвина Ллойда , либо Джона Бойд-Карпентера в качестве потенциальных спикеров. Лейбористская партия выбрала Селвина Ллойда отчасти потому, что он считался слабой фигурой. Однако, когда Палата общин обсуждала нового спикера, депутат от консерваторов Робин Максвелл-Хислоп и депутат от лейбористской партии Уилли Гамильтон выдвинули Джеффри де Фрейтаса , высокопоставленного и уважаемого члена парламента от лейбористской партии. Де Фрейтас был ошеломлен внезапным назначением и призвал Палату представителей не поддерживать его (искреннее чувство, в отличие от притворного нежелания, которое традиционно демонстрируют все ораторы). Ллойд был избран, но все партии считали, что систему выборов необходимо пересмотреть. Согласие кандидата теперь требуется, прежде чем они могут быть выдвинуты.

Бернард Уэзерилл объявил о своей предстоящей отставке задолго до всеобщих выборов 1992 года , что привело к долгой, но подавленной кампании в поддержку. Было известно, что Бетти Бутройд , член парламента от лейбористской партии, которая была заместителем спикера, была чрезвычайно заинтересована в том, чтобы стать первой женщиной-спикером (и тем самым уменьшила шансы коллеги-депутата от лейбористской партии Гарольда Уокера , который также был заместителем спикера). Бывший член кабинета министров от консерваторов Питер Брук был выдвинут в качестве кандидата на позднем этапе. В отличие от предыдущих выборов, среди депутатов-консерваторов велась активная кампания в поддержку Бутройд, и около 70 из них сделали это, обеспечив ее избрание. Она была единственным спикером, избранным в 20 веке, который не был членом правящей партии во время ее первых выборов.

Бетти Бутройд объявила о своем выходе на пенсию незадолго до летних каникул 2000 года, в результате чего у потенциальных спикеров оставалось много времени, чтобы выдвинуть свою кандидатуру, но у членов парламента было мало возможностей для переговоров и принятия решения о том, кого следует избрать. Многие депутаты от лейбористской партии выдвинули требования Майкла Мартина . Большинство консерваторов твердо считали, что недавнее чередование основных партий следует сохранить и выбрать консервативного спикера. Наиболее видными кандидатами от консерваторов были сэр Джордж Янг и вице-спикер сэр Алан Хазелхерст . С учетом того, что несколько дополнительных кандидатов заявили о себе, общее количество членов, претендовавших на место спикера, составило 14, и ни один из них не отказался от участия. На длительном заседании Палаты представителей сначала был предложен Майкл Мартин, а затем каждый из других кандидатов по очереди предлагал поправки, но все они были отклонены. По порядку ведения заседания перед дебатами многие члены потребовали тайного голосования.

беспартийность

По соглашению спикер разрывает все связи со своей политической партией, находясь у власти, поскольку считается важным, чтобы его считали беспристрастным председательствующим. Многие раньше занимали министерские или другие политические должности. Например, Селвин Ллойд и Джордж Томас были высокопоставленными членами кабинета министров, а Бернард Уэзерилл и Бетти Бутройд были партийными кнутами .

В Палате спикер не голосует ни по какому предложению, кроме как по разрешению споров (см. Раздел ниже). По современным правилам этого придерживаются депутаты (активно председательствующие роли) и номер один от бывшей партии спикера, а двое - с другой стороны палаты. Таким образом, ни чистое голосование, ни выступления в палате общин, ни правительство, ни оппозиция не теряют власть.

После ухода с должности спикер обычно не принимает участия в партийной политике; если бы они были возведены в Палату лордов , они обычно заседали бы в качестве перекрестного скамьи . Если бывший спикер желает быть (пере)избранным обратно в Палату представителей, он может присоединиться к своей партии, предшествовавшей спикерству.

Место в парламенте

Спикер обычно добивается переизбрания на всеобщих выборах не под партийным ярлыком - имея право описать себя в бюллетене как «спикер, добивающийся переизбрания». В прошлом их можно было вернуть без сопротивления, но с 1931 года этого не происходило. Основные (обычно две) партии, участвующие в зачете трех депутатов и спикера (т.е. по два от каждой), редко выставляют противников по логике и условности; Считается, что оппоненты ставят под сомнение роль, действия или способ назначения спикера, если они встают.

Когда на всеобщих выборах 1935 года против экс-тори Эдварда Фицроя выступил кандидат от лейбористской партии , другие партии вызвали резкое неодобрение, и подкомитет кабинета министров рассмотрел вопрос о том, следует ли создать для спикера специальный избирательный округ с одним кандидатом. Подкомитет пришел к выводу, что мнение парламента не поддержит это предложение. Точно так же в декабре 1938 года палата общин отклонила предложение премьер-министра о создании специального комитета для повторного изучения этой идеи. Подкомитет под председательством бывшего премьер-министра Дэвида Ллойд Джорджа сообщил в апреле 1939 года, что никаких изменений вносить не следует; разрешение оппозиции действующему спикеру было бы «серьезным нарушением демократических принципов» и что «изменение статуса спикера с тем, чтобы он перестал возвращаться в Палату общин теми же методами выборов, что и другие члены, или в качестве представителя парламентского округа, в равной степени противоречили бы обычаям и традициям Палаты».

Кандидаты от лейбористов и либералов выступали против Селвина Ллойда на обоих выборах в 1974 году. Лейбористы и СДП выступали против Бернарда Уэзерилла в 1987 году. Кандидаты от партии постоянно выступали против Майкла Мартина , поскольку конституция их партии требует, чтобы они баллотировались на все места в Шотландии с октября 1974 года . В 2010 году спикер Джон Беркоу столкнулся с десятью оппонентами, включая Найджела Фараджа , бывшего лидера Партии независимости Великобритании , набравшего 17,4% голосов, и Джона Стивенса из Бакингемширской кампании за демократию, набравшего 21,4%. Беркоу победил, набрав 47% голосов.

Роль

Председательствующий

Воспроизвести медиа

Видео Джона Беркоу (спикера с 2009 по 2019 год), объясняющего роль спикера в поддержании порядка

Основная функция спикера - председательствовать в Палате общин. Согласно парламентским правилам, спикер является высшим должностным лицом Палаты общин и имеет последнее слово в том, как ведется ее деятельность. Традиционно спикер председательствовал в придворном платье - черном пальто с белой рубашкой и лентами, под черным платьем, в чулках и туфлях с пряжками, а также в парике с полной подошвой. Но в 1992 году Бетти Бутройд, первая женщина-спикер, отказалась от парика. Ее преемник, Майкл Мартин , также отказался носить парик; более того, он решил упростить другие аспекты костюма, отказавшись от когда-то привычных туфель-лодочек с пряжками и шелковых чулок. Его преемник Джон Беркоу отказался от традиционной одежды, надев во время председательства простое черное платье поверх домашнего костюма. На торжественных мероприятиях, таких как Государственное открытие, спикер носит черно-золотую мантию со шлейфом; раньше его носили поверх придворного платья с белым галстуком-водопадом, но нынешний оратор носит простое утреннее платье.

Председательствуя, спикер сидит в кресле перед палатой. Традиционно члены, поддерживающие правительство, сидят справа от него, а сторонники оппозиции - слева. Полномочия спикера обширны — гораздо больше, чем у его или ее коллеги Лорда, Лорда Спикера . Самое главное, спикер призывает участников высказаться; ни один член не может произносить речь без предварительного разрешения спикера. По обычаю спикер чередует членов, поддерживающих правительство, и сторонников оппозиции. Члены обращаются не ко всей палате, а к спикеру, используя слова «господин спикер» или «госпожа спикер». Члены должны обращаться друг к другу в третьем лице по названию своего избирательного округа или своим министерским титулам (а не своим именам); они не могут напрямую обращаться ни к кому, кроме говорящего (который называет их по имени). Чтобы оставаться нейтральным, оратор обычно воздерживается от выступлений, хотя ничто не мешает ему это делать. Например, во вторник, 1 сентября 2020 года, спикер Хойл обратился в Палату представителей по поводу ареста члена парламента от консерваторов за изнасилование.

Во время дебатов спикер несет ответственность за поддержание дисциплины и порядка, а также решает все вопросы порядка (возражения членов, утверждающих, что правило Палаты было нарушено, хотя иногда используется членом в риторической манере, например, чтобы спросить если это для того, чтобы (какой-то названный вопрос) был помещен в официальный отчет, зная, что, задав его, или спросив, сообщил ли (какой-то министр) Спикеру о намерении сделать заявление по (какой-то названной теме) в палату как способ зафиксировать запрос в официальном протоколе); решения не могут быть обжалованы. Спикер основывает решения на правилах Палаты представителей и на прецеденте; при необходимости они могут проконсультироваться с парламентскими клерками перед вынесением решения. Кроме того, спикер обладает другими полномочиями, которые могут быть использованы для поддержания упорядоченных дебатов. Обычно спикер пытается положить конец срыву или «призывает участников к порядку», громко повторяя «ПОРЯДОК! ПОРЯДОК!». Если члены не следуют инструкциям, спикер может наказать их, потребовав, чтобы они покинули палату до конца дня. В случае серьезного неповиновения говорящий может « назвать » члена, сказав: «Я называю [мистера/миссис X]». (намеренно нарушая соглашение о том, что члены упоминаются только со ссылкой на их избирательный округ, «[Правильный] почетный член для [Y]»). Затем Палата может проголосовать за отстранение члена, «названного» спикером, на пять дней заседания за первое нарушение. В случае «серьезного беспорядка» оратор может немедленно прервать все заседание. Эта власть использовалась несколько раз с тех пор, как она была предоставлена в 1902 году.

Помимо поддержания дисциплины, выступающие должны следить за тем, чтобы дебаты проходили гладко. Если они обнаружат, что участник делает неуместные замечания, утомительно повторяет или иным образом пытается задержать слушание, они могут приказать участнику закончить выступление.

Перед началом дебатов, в которых «многие члены выразили желание выступить» или в которых отведенное парламентскому времени мало, спикер может попросить почетных членов произнести (на самом деле потребовать) короткие речи, в соответствии с которыми они устанавливают ограничение по времени (по крайней мере, восемь минут). В то же время, однако, спикеру поручено защищать интересы меньшинства, обеспечивая достаточную дискуссию перед голосованием. Таким образом, спикер может отклонить закрытие , которое направлено на прекращение дебатов и немедленную постановку вопроса на голосование, если спикер считает, что предложение представляет собой злоупотребление правилами или нарушает права меньшинства.

Спикер выбирает, какие внесенные поправки будут выбраны для голосования. Прежде чем члены Палаты проголосуют по какому-либо вопросу, спикер «задает вопрос»; то есть они устно заявляют о предложении, по которому члены должны проголосовать, а присутствующие члены говорят «да» или «нет». Если это голосовое голосование указывает на явное большинство, результат обычно принимается, но если аккламация неясна или этого требует какой-либо член, происходит разделение (голосование в вестибюлях «за» и «нет», в которых упоминаются имена участников); спикер и заместители спикера не голосуют. Спикер может отменить запрос о разделении и оставить в силе первоначальное решение; это право, однако, используется очень редко, обычно, когда члены обращаются с легкомысленными просьбами о разделении для отсрочки разбирательства.

Подача голосов

Когда «Да» и «Нет» равны, спикер должен использовать решающий голос . По соглашению решающий голос выдается в соответствии с конституционным соглашением , известным как правило спикера Денисона , а не в соответствии с личным мнением спикера по данному вопросу. Принцип всегда состоит в том, чтобы голосовать за дальнейшие дебаты или, если ранее было решено не проводить дальнейшие дебаты, или в некоторых конкретных случаях голосовать за статус-кво. Например, оратор будет голосовать против предложения о закрытии, окончательного принятия законопроекта или поправки.

Поскольку в Палате общин более 600 членов, равное количество голосов встречается очень редко, и спикеров редко призывают использовать решающий голос. С 1801 года было всего 50 экземпляров связанных дивизий. Решающий голос спикера был подан 3 апреля 2019 года, впервые с 1993 года, против поправки к Предложению о делах Палаты представителей. Спикер Беркоу подтвердил прецедент, согласно которому роль председателя не заключалась в создании большинства, которое в противном случае не существовало бы для действий.

Другие функции

Помимо роли председательствующего, спикер выполняет ряд других функций от имени Палаты общин.

Спикер представляет орган в отношениях с Сувереном, Палатой лордов и непарламентскими органами. В важных государственных случаях (таких как Золотой юбилей королевы Елизаветы II в 2002 г.) спикер обращается к Короне от имени Палаты представителей.
Спикер выполняет различные процедурные функции, такие как принятие решения об отзыве Палаты представителей с перерыва во время чрезвычайного положения в стране по запросу правительства.
При появлении вакансий спикер санкционирует издание приказов о выборах .
Кроме того, спикер несет ответственность за сертификацию законопроектов, которые относятся исключительно к национальному налогообложению, как « денежных законопроектов » в соответствии с законами о парламенте 1911 и 1949 годов . Палата лордов не имеет права блокировать или существенно задерживать денежный законопроект; даже если лорды не примут законопроект, он становится законом в течение месяца после его принятия палатой общин. Решение спикера по этому вопросу является окончательным и не может быть оспорено Верхней палатой.
В соответствии с процедурами голосования англичан по английским законам спикер подтверждает, какие счета или части счетов относятся только к Англии или Англии и Уэльсу.

Спикер также отвечает за надзор за администрацией Палаты представителей. Спикер возглавляет Комиссию Палаты общин , орган, который назначает сотрудников, определяет их заработную плату и контролирует общее управление теми, кто обслуживает Палату. Кроме того, спикер контролирует части Вестминстерского дворца , используемые Палатой общин. Спикер возглавляет комитет спикера независимого парламентского органа по стандартам (SCIPSA) и комитет спикера избирательной комиссии (SCEC). Кроме того, спикер является ex officio председателем четырех пограничных комиссий (для Англии , Уэльса , Шотландии и Северной Ирландии ), которым поручено перекраивать границы парламентских округов с учетом изменений населения. Однако спикер обычно не посещает заседания пограничных комиссий; вместо этого обычно председательствует заместитель председателя комиссии (обычно судья).

Спикер назначает депутатов для работы в Духовном комитете .

Когда Джон Беркоу был спикером, он провел серию лекций под названием «Лекции спикера» .

Наконец, спикер продолжает представлять свой избирательный округ в парламенте. Как и любой другой член парламента, спикер занимается вопросами, поднятыми избирателями, и пытается решить их проблемы.

Депутаты

Спикеру помогают три депутата, избранные Палатой представителей (обращались к г-ну / госпоже вице-спикер ). У самого старшего есть альтернативный председатель отдела путей и средств ; название происходит от несуществующего Комитета по путям и средствам, который мог вносить поправки и ускорять налогообложение счетов. Остальных можно назвать вторым или третьим заместителем спикера, но формально в Палате они называются первым и вторым заместителями председателя по путям и средствам (это напоминает «младших лордов казначейства », являющихся главными кнутами правительства). Обычно спикер председательствует три часа каждый день; в противном случае председатель занимает заместитель. Во время ежегодного бюджета , который канцлер казначейства зачитывает в общих чертах, председательствует председатель отдела путей и средств.

Спикер никогда не председательствует в Комитете всей палаты , который состоит из всех членов, но действует по более гибким правилам дебатов. Это устройство использовалось для того, чтобы участники могли вести дебаты независимо от выступающего, которого они подозревали в том, что он был агентом или шпионом монарха. Теперь процедура вызывается для менее процедурно строгих дебатов.

Депутаты имеют те же полномочия, что и спикер, когда председательствуют, а в тупиковой ситуации они обязаны конституционным прецедентом следовать правилу спикера Денисона. Они не принимают участия в партийной политике и остаются полностью беспристрастными в Палате представителей. Они имеют право принимать полноправное участие в политике округа, включая поднятие вопросов, часто письменных, к министрам. На всеобщих выборах они выступают как партийные политики.

Старшинство, зарплата, место жительства и привилегии

Спикер является одним из самых высокопоставленных чиновников Соединенного Королевства. По приказу Совета , изданному в 1919 году, спикер стоит в порядке старшинства над всеми лицами, не принадлежащими к королевской семье, за исключением премьер-министра, лорда-канцлера и лорда-президента Совета . В Англии и Уэльсе он также занимает место ниже двух архиепископов англиканской церкви , в Шотландии он также занимает место ниже модератора Генеральной ассамблеи церкви Шотландии , а в Северной Ирландии он также занимает место ниже Ирландской церкви. и римско-католические архиепископы Армы, а также модератор Генеральной ассамблеи пресвитерианской церкви .

В 1789 году Генри Аддингтон получил 6000 фунтов стерлингов в качестве зарплаты в качестве спикера (что эквивалентно 754 067 фунтов стерлингов в 2020 году).

В 2010 году спикер получил зарплату в размере 145 492 фунтов стерлингов, что равно зарплате министра кабинета. Дом спикера , официальная резиденция, находится в северо-восточном углу Вестминстерского дворца и используется для официальных мероприятий и встреч, с частным размещением в квартире с четырьмя спальнями наверху. Каждый день перед заседанием Палаты общин спикер и другие официальные лица проходят процессией из квартир в Палату. В процессию входят привратник , сержант по оружию , спикер, носильщик поезда, капеллан и личный секретарь спикера. Сержант по оружию посещает оратора в других случаях и в Палате представителей; они несут церемониальную булаву , которая символизирует королевскую власть, под которой собирается Палата, а также власть самой Палаты общин.

Спикеры в соответствии с их высоким порядком старшинства назначаются в Тайный совет на выборах. Таким образом, они сохраняют за собой право на звание «Достопочтенный» и постименные буквы ПК . После выхода на пенсию большинство из них после Войн Трех Королевств были возведены в Палату лордов в качестве виконтов . Последним облагороженным был Джордж Томас, 1-й виконт Тонипанди в 1983 году. С тех пор у правительства есть обычай предлагать пожизненное пэрство (пожизненное баронство) тем, кто уходит на пенсию. Разделение наследия Джона Беркоу привело к тому, что этот прецедент был нарушен впервые за более чем два столетия, когда правительство не выдвинуло его в Палату лордов.

капеллан спикера

Священник спикера традиционно был каноником-резидентом Вестминстерского аббатства ; из с. 1990–2010 гг. Этот пост занимал каноник, настоятель церкви Святой Маргариты в Вестминстере (приходская церковь между парламентом и аббатством). При спикере Беркоу на 2010–2019 годы Роуз Хадсон-Уилкин , в то время служившая викарием Далстона и Хаггерстона , была назначена капелланом спикера, первым капелланом, назначенным не каноником аббатства. Капеллан спикера начинает ежедневные заседания, возглавив молитвы, а также проводит бракосочетания членов, когда они проводятся в часовне склепа Вестминстерского дворца.

Совет спикера

Адвокат спикера является юридическим советником спикера.

Официальное платье

Генри Аддингтон в парадной мантии. Портрет Джона Синглтона Копли .

В обычные сидячие дни спикер носит черное шелковое платье светского типа (похожее на платье королевского советника) со шлейфом и траурной розеткой (также известной как «мешок для парика») над воротником с клапаном сзади.

В государственных случаях (например, на открытии парламента ) спикер носит мантию из черного атласного дамаска, отделанную золотым кружевом и лягушками , парик с длинным низом и, в прошлом, треуголку .

Предыдущий оратор, Джон Беркоу, больше не носил традиционную придворную одежду, которая включала бриджи до колен, шелковые чулки и туфли-лодочки с пряжками под платьем или париком. Бетти Бутройд сначала решила не носить парик, а Майкл Мартин решил не носить бриджи до колен, шелковые чулки или традиционные туфли с пряжками, предпочитая фланелевые брюки и оксфорды. Беркоу решил вообще не носить придворное платье в пользу домашнего костюма , так как он чувствовал себя некомфортно в придворном платье (он носил утреннее платье под государственной мантией на государственных открытиях). Как видно на государственном открытии парламента в 2015 году, Беркоу еще больше смягчил государственную мантию, удалив золотую окантовку на рукавах и шлейфе, так что теперь она напоминает мантию проканцлера в некоторых университетах. Однако в 2016 году он вернулся к традиционной мантии. Новый спикер, избранный в ноябре 2019 года, сэр Линдси Хойл , носит платье, как и Беркоу, но продолжает носить свое парламентское удостоверение личности на шнурке, как и в бытность заместителем спикера. Позже он сказал, что будет носить полное придворное платье на торжественных мероприятиях, что он впервые сделал на государственном открытии 19 декабря 2019 года, с ремешком в комплекте, хотя и без пропавшего парика.

Текущий спикер и вице-спикеры

Должность		Срок начался	Политическая партия	избирательный округ
Спикер Палаты общин	Достопочтенный. Сэр Линдси Хойл, член парламента	4 ноября 2019 г.	Независимый (ранее лейбористский )	Чорли
Председатель путей и средств	Достопочтенный. Дама Элеонора Лэнг DBE MP	8 января 2020 г.	Консервативный	Эппинг Форест
Первый заместитель председателя Пути и средств	Достопочтенный. Дама Рози Уинтертон DBE MP	7 января 2020 г.	Труд	Донкастер Сентрал
Второй заместитель председателя отдела путей и средств	Достопочтенный. Найджел Эванс, член парламента	8 января 2020 г.	Консервативный	Риббл Вэлли

Смотрите также

использованная литература

МакДонах, Майкл (1914). Спикер палаты . Лондон: Метуэн и Ко .

Библиография

Дасент, Артур Ирвин (1911): спикеры палаты общин . Лондон: Джон Лейн
Информационное бюро Палаты общин (2003 г.) «Спикер»
Маккей, сэр Уильям (2004): Эрскин Мэй: парламентская практика , 23-е изд. Лондон: Баттервортс Толли
Роскелл, Джон Смит, Палата общин и их спикеры в английских парламентах, 1376–1523 гг. , Манчестер, 1965 г.
Роскелл, Джон Смит, Парламент и политика в позднесредневековой Англии , 3 тома, Лондон, 1983: содержит отдельные эссе о многих средневековых спикерах, а также одно о происхождении офиса.

Languages

In other projects