Комиссия Смита - Smith Commission

Комиссия Смита была объявлена ​​премьер-министром Дэвидом Кэмероном 19 сентября 2014 года после того, как на референдуме 2014 года о независимости Шотландии проголосовало «против» . Создание комиссии было частью процесса выполнения Клятвы , данной лидерами трех основных профсоюзных партий в последние дни кампании референдума. Клятва обещала передачу дополнительных полномочий от парламента Соединенного Королевства к шотландскому парламенту в случае отрицательного голосования.

После голосования против лорда Кельвина Смита была поставлена ​​задача «созвать межпартийные переговоры и способствовать инклюзивному процессу взаимодействия по всей Шотландии, чтобы к 30 ноября 2014 года подготовить основные положения соглашения с рекомендациями по дальнейшей передаче полномочий шотландскому парламенту. ". Десять представителей были назначены политическими партиями с избранными членами в шотландский парламент; Комиссия приступила к обсуждению 22 октября. Была достигнута договоренность, и 27 ноября 2014 г. был опубликован отчет.

После победы консерваторов на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году в первой речи королевы был предложен законопроект о Шотландии 2015–16 годов, призванный претворить в жизнь рекомендации Комиссии Смита.

Клятва

Клятва была совместным заявлением лидеров трех основных профсоюзных партий, Дэвида Кэмерона , Эда Милибэнда и Ника Клегга , пообещавшим больше полномочий для Шотландии в случае отрицательного голосования. В Клятву было включено следующее: в случае отрицательного голосования:

Клятва была опубликована в Daily Record , одной из главных бульварных газет Шотландии, которая также поддержала голосование против голосования на референдуме. Объяснение и предыстория публикации Клятвы были объяснены в самой Daily Record через год после референдума, когда в ней было указано, что после опроса, показавшего, что впереди «да», возникло ощущение, что от властей требовались твердые обещания о расширении полномочий. «Нет».

Членство в комиссии Смита

Каждой из пяти политических партий, представленных в шотландском парламенте, было предложено назначить двух представителей в Комиссию. Номинированы:

Письменные материалы

Комиссия предложила представить материалы от частных лиц и организаций до 31 октября. Было получено около 14 000 электронных писем и писем от общественности, а еще 250 сообщений от групп.

Консерваторы, лейбористы и либерал-демократы, которые все поддержали отказ от голосования на референдуме, представили предложения, аналогичные выводам комиссий, которые они создали перед референдумом. SNP и шотландские зеленые, которые поддержали голосование «да», призвали к тому, что BBC News назвало «DevO max».

Всесоюзный съезд шотландские Торги призвал к полной передаче полномочий по налогу на прибыль, многие социальные пособия и другой иммиграционной политики. Институт присяжных бухгалтеров Шотландии указал на возможные риски и дополнительные расходы на администрирование , вызванных наличием различных систем налогообложения и ставок.

Три шотландских аэропорта ( Эдинбург , Глазго и Абердин ) предложили передать пошлины авиапассажиров (APD) с целью ее отмены в Шотландии. Аэропорты указали на ограничивающее влияние APD на туризм, которая принесла около 200 миллионов фунтов стерлингов дохода в течение 2013/14 финансового года. WWF Шотландии выступил против передачи APD в своем заявлении, сославшись на рост выбросов углерода в результате авиаперелетов. Правительство Шотландии ранее призывало к передаче APD в 2011 году, когда она была передана Северной Ирландии. Это действие было предпринято в ожидании отмены аналогичного налога в Ирландской Республике.

Отчет Смита

В отчете выделяются три основных направления соглашения. Эти:

  • Компонент 1 : Обеспечение прочного, но гибкого конституционного урегулирования для управления Шотландией.
  • Компонент 2 : Обеспечение процветания, здоровой экономики, рабочих мест и социальной справедливости
  • Компонент 3 : усиление финансовой ответственности парламента Шотландии

Ниже приводится список вопросов, обсуждаемых в рамках Соглашения:

  • Социальное обеспечение - за исключением пенсий
  • Снижение НДС для благотворительных организаций
  • Корона Эстейт
  • Энергия
  • Поддержка по убежищу
  • Оставшиеся полномочия над транспортом
  • Регулирование благотворительности
  • Возможность трудоустройства
  • Закон о равенстве
  • Защита потребителя
  • Трудовое право
  • Закон о злоупотреблении наркотиками
  • Шотландские выборы и демократия
  • Налог

Рекомендации

27 ноября 2014 года комиссия опубликовала свои рекомендации, которые включали следующее:

  • Парламент Шотландии имеет все полномочия по установлению ставок и диапазонов подоходного налога , за исключением личных пособий и администрирования (которые по-прежнему осуществляются HMRC).
  • Парламент Шотландии получит часть НДС, взимаемого в Шотландии, в размере первых десяти процентов стандартной ставки (так, при нынешней стандартной ставке НДС 20%, Шотландия получит 50% поступлений). Однако парламент Шотландии не будет иметь полномочий влиять на общую ставку НДС в Великобритании и не будет переданным налогом.
  • Парламенту Шотландии следует увеличить полномочия по заимствованиям для поддержки капиталовложений и обеспечения бюджетной стабильности. Эти полномочия должны быть согласованы с правительством Великобритании.
  • Законодательство Великобритании гласит, что Парламент Шотландии и Правительство Шотландии являются постоянными учреждениями. Парламенту также будут предоставлены полномочия принимать законы о том, как он избирается и работает.
  • Парламент Шотландии имеет право предоставить право голоса подросткам в возрасте 16 и 17 лет, что позволит им участвовать в выборах в парламент Шотландии в 2016 году .
  • Парламент Шотландии будет контролировать ряд льгот, включая выплаты по инвалидности, зимние выплаты на топливо и жилищные элементы Универсального кредита .
  • Парламент Шотландии получит новые полномочия производить дискреционные выплаты в любой сфере социального обеспечения .
  • Парламент Шотландии будет контролировать пошлины на авиапассажиров, взимаемые с пассажиров, вылетающих из аэропортов Шотландии.
  • Ответственность за управление экономическими активами Crown Estate в Шотландии, включая права на морское дно, полезные ископаемые и рыболовство Crown Estate, а также доходы, полученные от этих активов, будут переданы парламенту Шотландии.
  • Правительство Шотландии будет иметь право разрешать операторам государственного сектора участвовать в торгах на получение железнодорожных франшиз, финансируемых и определенных министрами Шотландии.
  • Размер субсидии правительства Великобритании Шотландии будет по-прежнему определяться по формуле Барнетта . Новые правила, определяющие, как они будут корректироваться в момент передачи полномочий, а затем должны быть согласованы правительствами Шотландии и Великобритании и введены в действие до вступления полномочий в силу. Эти правила гарантируют, что ни шотландское, ни британское правительства не потеряют или не выиграют в финансовом отношении от передачи власти.
  • Депутаты, представляющие округа по всей Великобритании, будут продолжать принимать решения по бюджету Великобритании, включая подоходный налог.
  • Правительства Шотландии и Великобритании должны составить и согласовать меморандум о взаимопонимании, чтобы гарантировать, что передача полномочий не нанесет ущерба критически важной национальной инфраструктуре Великобритании в отношении таких вопросов, как оборона и безопасность, иммиграция, торговля и энергетика.

Комиссия также рассматривала возможность передачи полномочий по изменению всех элементов Universal Credit (а не только его жилищного элемента), но этого не было в окончательных рекомендациях комиссии.

Реакция

Перед публикацией

В октябре 2014 года Комитет по политической и конституционной реформе Палаты общин заслушал доказательства, критикующие график, установленный для Комиссии Смита. Профессор Майкл Китинг сказал, что, по его мнению, сокращенный график, требующий принятия законопроекта к январю 2015 года, нереалистичен. Он предупредил о риске расторжения соглашения из-за недостатка времени для рассмотрения технических вопросов. И профессор Китинг, и профессор Никола МакИвен заявили, что это произошло из-за политического давления, когда лидеры юнионистских партий пообещали предоставить дополнительные полномочия и всеобщие выборы в Соединенном Королевстве, которые должны состояться 7 мая 2015 года.

Шотландская социалистическая партия не были приглашена в составе комиссии Смита, оставив им только один из шести политических партий, которые зарегистрированы в избирательной комиссии для кампании по проведению референдума , которые не были в состоянии послать свой представитель.

После публикации

Никола Стерджен , первый министр Шотландии, прокомментировал: «Я приветствую то, что рекомендуется», но утверждал, что это «не обеспечивает современной формы самоуправления». Утверждая, что Шотландии будет передано слишком мало власти, она добавила: «Я хочу, чтобы в наших руках была власть, чтобы создать лучшую систему, которая вытащит людей из бедности и поможет нашей экономике расти. Я хочу такой мощный парламент. К сожалению, это не тот, который будет доставлен ". Иэн Маквиртер, писавший в The Herald , утверждал, что отсутствие передачи налогов, кроме налога на прибыль, «заблокирует Шотландию в экономическом спаде». Опрос в ноябре 2014 года показал, что большинство шотландцев хотели большей передачи полномочий, чем рекомендовано Комиссией Смита.

После всеобщих выборов в Великобритании 2015 г.

SNP выиграла 56 из 59 мест, оспариваемых в Шотландии на всеобщих выборах в Великобритании в 2015 году, которые состоялись 7 мая 2015 года. Выступая после выборов, первый министр Никола Стерджен призвал к реформам более масштабным, чем предложенный Смитом, особенно в отношении налогообложения и благосостояние. Бывший первый министр Джек МакКоннелл назвал Смита «неразберихой» и призвал Кэмерона возглавить новый конституционный съезд. Малкольм Рифкинд , бывший госсекретарь Шотландии, также выразил поддержку идеи создания своего рода новой комиссии. В ответ Кэмерон сказал, что он «рассмотрит» любые предложения о дополнительных полномочиях для Шотландии, но хотел, чтобы планы Комиссии Смита были реализованы в первую очередь.

Законодательство

После публикации рекомендаций Комиссии Смита они были обсуждены в парламенте Великобритании, а в январе 2015 года был опубликован командный документ, в котором были представлены проекты законодательных предложений. В отчете комитета парламента Шотландии, опубликованном в мае 2015 года, говорится, что законопроект, предложенный в январе 2015 года, не соответствует рекомендациям Комиссии Смита, особенно в отношении социальных выплат. Представитель правительства Великобритании сказал, что последует полное обсуждение в парламенте. Законопроект, основанный на рекомендациях Комиссии Смита, был объявлен правительством Великобритании в речи королевы в мае 2015 года . Впоследствии законопроект стал законом Шотландии 2016 года в марте 2016 года.

Смотрите также

Рекомендации

Внешние ссылки