Полупрезидентская система - Semi-presidential system

Цвета государств мира по форме правления 1
     Полные президентские республики 2      Полупрезидентские республики 2
     Республики с исполнительным президентом, избираемым или назначаемым законодательным органом, который может или не может быть объектом доверия парламента .      Парламентские республики 2
     Парламентские конституционные монархии      Конституционные монархии, у которых есть отдельный глава правительства, но где члены королевской семьи обладают значительной исполнительной и / или законодательной властью
     Абсолютные монархии      Однопартийные государства
     Страны, в которых действие конституционных положений о правительстве было приостановлено (например, военные диктатуры )      Страны, не соответствующие ни одной из вышеперечисленных систем (например, временные правительства ).
1 Эта карта составлена ​​в соответствии со списком стран Википедии по системам управления . Смотрите там источники.
2 Некоторые штаты, которые конституционно считаются многопартийными республиками, в целом описываются посторонними как авторитарные государства. На этой карте представлена ​​только форма правления де-юре , а не де-факто степень демократии.

Система полупрезидентская, или двойная исполнительная система, является системой управления , в которой президент существует наряду с премьером - министром и кабинетом , с двумя последними отвечая на законодательный орган государства . Он отличается от парламентской республики тем, что у него есть всенародно избираемый глава государства, который является более чем церемониальным лицом, а от президентской системы тем, что кабинет , хотя и назначается президентом, подчиняется законодательному органу , который может заставить его подать в отставку вотумом вотума недоверия .

В то время как Веймарская республика (1919–1933) и Финляндия (с 1919 по 2000 год) являлись примерами ранней полупрезидентской системы, термин «полупрезидентский» фактически впервые был введен в статье журналиста Юбера Бев-Мери в 1959 году и популяризирован работа 1978 года, написанная политологом Морисом Дюверже , оба из которых были предназначены для описания Пятой французской республики (созданной в 1958 году).

Определение

Первоначальное определение полупрезидентства Мориса Дюверже гласило, что президент должен быть избран, обладать значительной властью и служить в течение определенного срока. Современные определения просто декларируют, что глава государства должен быть избран, и что отдельный премьер-министр, зависящий от доверия парламентариев, должен возглавлять исполнительную власть.

Подтипы

Есть два различных подтипа полупрезидентского правления: премьер-президентство и президентский парламентаризм.

При премьер-президентской системе премьер-министр и кабинет подотчетны исключительно парламенту. Президент может выбрать премьер-министра и кабинет, но только парламент может их утвердить и отстранить от должности с вотумом недоверия . Эта система намного ближе к чистому парламентаризму. Этот подтип используется в: Буркина-Фасо , Кабо-Верде , Восточном Тиморе , Франции , Литве , Мадагаскаре , Мали , Монголии , Нигере , Грузии (2013–2018 гг.), Польше ( де-факто , однако, согласно Конституции , Польша является парламентской республика ) Португалия , Румыния , Сан-Томе и Принсипи , Шри-Ланка и Украина (с 2014 г .; ранее - с 2006 по 2010 гг.).

При президентско-парламентской системе премьер-министр и кабинет подотчетны президенту и парламенту. Президент выбирает премьер-министра и кабинет, но его выбор должен получить поддержку парламентского большинства. Чтобы отстранить премьер-министра или весь кабинет от власти, президент может либо отстранить их, либо парламент может отстранить их от власти вотумом недоверия . Эта форма полупрезиденциализма намного ближе к чистому президентству. Он используется в: Гвинее-Бисау , Мозамбике , России и Тайване . Он также использовался в Украине (сначала с 1996 по 2005 год; затем с 2010 по 2014 год), Грузии (с 2004 по 2013 год) и в Германии во время Веймарской республики .

Разделение властей

Распределение власти между президентом и премьер-министром может сильно различаться в зависимости от страны.

Во Франции , например, в случае сожительства (когда президент и премьер-министр происходят из противостоящих партий), президент наблюдает за внешней политикой и оборонной политикой (это обычно называется les prerogatives présidentielles , президентские прерогативы), а премьер-министр является отвечает за внутреннюю политику и экономическую политику . В этом случае разделение обязанностей между премьер-министром и президентом прямо не указано в конституции, но развилось как политическая конвенция, основанная на конституционном принципе, согласно которому премьер-министр назначается (с последующим одобрением парламентского большинства). ) и уволен президентом. С другой стороны, когда президент и премьер-министр представляют одну и ту же политическую партию, которая возглавляет кабинет, они, как правило, осуществляют де-факто контроль над всеми сферами политики через премьер-министра. Тем не менее, президент должен решить, сколько автономии оставить указанному премьер-министру.

Сожительство

В полупрезидентских системах иногда могут быть периоды времени, когда президент и премьер-министр принадлежат к разным политическим партиям. Это событие называется « сожительство » - термин, появившийся во Франции после того, как ситуация впервые возникла в 1980-х годах. Сожительство может создать либо эффективную систему сдержек и противовесов , либо период ожесточенного и напряженного противодействия, в зависимости от отношения двух лидеров , идеологии самих себя / их партий и требований их сторонников.

В большинстве случаев совместное проживание является результатом системы, в которой два руководителя не избираются одновременно или на один и тот же срок. Например, в 1981 году Франция избрала и президента- социалиста, и законодательный орган, в результате чего премьер-министр был избран- социалистом. Но если срок полномочий президента составлял семь лет, Национальное собрание прослужило только пять лет. Когда на выборах в законодательные органы 1986 года французский народ избрал правоцентристское собрание, президент-социалист Франсуа Миттеран был вынужден сожительствовать с правым премьер-министром Жаком Шираком .

Однако в 2000 году поправки к конституции Франции сократили срок полномочий президента Франции до пяти лет. Это значительно снизило вероятность сожительства, поскольку парламентские и президентские выборы теперь могут проводиться в более короткие сроки.

Преимущества и недостатки

Включение элементов как президентских, так и парламентских республик может принести определенные преимущества; однако это также создает недостатки, часто связанные с путаницей, вызванной смешанными моделями власти.

Преимущества

  • Парламент имеет возможность сместить непопулярного премьер-министра, тем самым поддерживая стабильность в течение установленного президентского срока.
  • В большинстве полупрезидентских систем важные сегменты бюрократии отводятся от президента, создавая дополнительные системы сдержек и противовесов, где управление повседневным правительством и его вопросы в некоторой степени отделены от главы государства, где вопросы, как правило, решаются. смотрели на их собственные достоинства с их приливами и отливами и не обязательно всегда были привязаны к главе государства и тому, кто является главой государства.

Недостатки

  • Обеспечение прикрытия для президента, поскольку в непопулярной политике можно обвинить премьер-министра, который руководит повседневными операциями правительства.
  • Создание чувства путаницы в отношении подотчетности , поскольку нет относительно четкого понимания того, кто несет ответственность за успехи и неудачи политики.
  • Создание путаницы и неэффективности законодательного процесса , поскольку способность выражать недоверие заставляет премьер-министра отвечать парламенту.

Республики с полупрезидентской системой правления

Курсивом обозначены состояния с ограниченным распознаванием.

Премьер-президентские системы

Президент имеет право выбирать премьер-министра и кабинет, но только парламент может отстранить их от должности путем вотума недоверия . Однако, несмотря на то, что президент не имеет права напрямую увольнять премьер-министра или кабинет, они могут распустить парламент.

Президент-парламентские системы

Президент выбирает премьер-министра без вотума доверия парламента. Чтобы отстранить премьер-министра или весь кабинет от власти, президент может либо отстранить их, либо парламент может отстранить их от власти вотумом недоверия. Президент также имеет право распустить парламент.

Бывшие полупрезидентские республики

Смотрите также

использованная литература

Примечания

Цитаты

Источники

внешние ссылки