Санкции против Ирака - Sanctions against Iraq

В санкции против Ирака были почти полное финансовое и торговое эмбарго , введенного Советом Безопасности Организации Объединенных Наций по БААС Ирака . Они начали 6 августа 1990, через четыре дня после того, как в Ираке «s вторжений в Кувейте , остались в основном в силе до 22 мая 2003 года (после того, как Саддам Хусейн » s вынужден от власти), и сохраняется в части, в том числе и репараций в Кувейт, через настоящее время. Первоначально заявленные цели санкций заключались в том, чтобы заставить Ирак уйти из Кувейта, выплатить репарации, а также раскрыть и уничтожить любое оружие массового уничтожения .

Первоначально Совет Безопасности ООН ввел строгие экономические санкции в отношении Ирака, приняв и обеспечив соблюдение Резолюции 661 Совета Безопасности ООН . После окончания войны в Персидском заливе 1991 года эти санкции были расширены и уточнены, в том числе в связи с удалением оружия массового уничтожения, Резолюцией 687 . Санкции запретили любую торговлю и финансовые ресурсы, за исключением лекарств и продуктов питания «в гуманитарных целях», ввоз которых в Ирак жестко регулировался.

Последствия санкций для гражданского населения Ирака оспариваются. В то время как широко считалось, что санкции привели к значительному росту детской смертности, исследования, проведенные после вторжения в Ирак в 2003 году , показали, что часто цитируемые данные были сфальсифицированы режимом Саддама Хусейна и что «после 1990 г. и в период санкций ".

Цели

Резолюции 660 , 661 , 662 , 664 , 665 , 666 , 667 , 669 , 670 , 674 , 677 , 678 и 687 сформулировали цели ликвидации оружия массового уничтожения и баллистических ракет большой дальности , запрещения любой поддержки терроризма и принуждения Ирак выплатит репарации за войну и выплатит весь внешний долг.

Администрация

Согласно описанию Управления Программы Организации Объединенных Наций по Ираку , Резолюция 661 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций ввела всеобъемлющие санкции в отношении Ирака после вторжения этой страны в Кувейт. Эти санкции включали строгие ограничения как на товары, которые могли ввозиться в Ирак, так и на те, которые могли быть экспортированы.

Ограничения на импорт

Изначально Комитет ООН по санкциям не опубликовал полного списка товаров, которые нельзя было ввозить в Ирак. Вместо этого он оценивал заявки на импорт товаров в Ирак в индивидуальном порядке, теоретически разрешая продукты питания, лекарства и товары для основных гражданских нужд и запрещая все остальное.

Лица, желающие доставить товары в Ирак, будь то в торговле или в качестве благотворительных пожертвований, должны были подать заявку на экспортную лицензию властям одного или нескольких государств-членов ООН, которые затем отправили заявку в Комитет по санкциям. Комитет принял решение тайно; любой член Комитета может наложить вето на разрешение без объяснения причин. Как правило, запрещалось все, что могло иметь мыслимое военное применение, например компьютеры, тракторы, хотя Комитет по своему усмотрению определял, что важно для каждого иракца, и разрешал или запрещал что-либо иракскому населению. Если комитет давал одобрение, он уведомлял страну, откуда пришла заявка; эта страна затем проинформировала заявителя; заявитель затем отправил предметы, но предметы оставались предметом проверки и рисковали конфисковывать.

В 2002 году этот процесс был упорядочен, и комитет по санкциям составил «Обзорный список товаров» для определенных товаров. Все, что не входит в список обзора товаров, может быть импортировано без ограничений, а товары двойного назначения будут проверяться в индивидуальном порядке.

Ограничения на экспорт и программа «Нефть в обмен на продовольствие»

Ограничения иракского экспорта (в основном нефти) затрудняли финансирование импорта товаров в Ирак. После войны в Персидском заливе 1991 года межведомственная миссия Организации Объединенных Наций оценила, что «иракский народ может вскоре столкнуться с новой неминуемой катастрофой, которая может включать эпидемию и голод, если массовые потребности в жизнеобеспечении не будут быстро удовлетворены». Правительство Ирака отклонило предложения (в резолюциях 706 и 712 СБ ООН ) разрешить Ираку продавать ограниченное количество нефти для удовлетворения потребностей своего народа. Действуя в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности учредил Программу « Нефть в обмен на продовольствие » резолюцией 986 от 14 апреля 1995 года в качестве «временной меры для удовлетворения гуманитарных потребностей иракского народа до тех пор, пока Ирак не выполнит соответствующие резолюции Совета Безопасности ... " . Реализация программы началась в декабре 1996 г .; первая партия товаров прибыла в марте 1997 года. Программа финансировалась исключительно за счет доходов от экспорта иракской нефти. Сначала Ираку было разрешено продавать нефть на сумму 2 миллиарда долларов каждые шесть месяцев, причем две трети этой суммы должны были использоваться для удовлетворения гуманитарных потребностей Ирака. В 1998 году лимит был увеличен до 5,26 миллиарда долларов каждые шесть месяцев. В декабре 1999 года резолюция 1284 Совета Безопасности сняла ограничение на экспорт нефти.

Распределение экспортной выручки

После принятия в 2000 году резолюции 1330 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций доходы от экспорта иракской нефти были распределены следующим образом:

  • 72% было выделено на гуманитарную программу
  • 25% было выделено в Компенсационный фонд для выплаты военного возмещения.
  • 2,2% на административные и оперативные расходы Организации Объединенных Наций
  • 0,8% на программу проверки вооружений.

Из 72%, выделенных на гуманитарные цели:

  • 59% было предназначено для заключения контрактов на поставки и оборудование правительством Ирака для 15 центральных и южных мухафаз.
  • 13% для трех северных мухафаз, где Организация Объединенных Наций реализовывала Программу от имени правительства Ирака.

Применение санкций

Американский вертолет в тени российского нефтеналивного танкера Волгонефть-147

Применение санкций в основном осуществлялось с помощью военной силы и юридических санкций. После принятия резолюции 665 Совета Безопасности , Многонациональная Перехват сил был организован и под руководством Соединенных Штатов перехватывать, осмотр и , возможно , конфисковать суда, грузы и экипажи подозреваемых в совершении грузов или из Ирака.

Юридическая сторона санкций включала принудительное применение через действия отдельных правительств. В Соединенных Штатах правоприменение осуществлялось Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC). Например, в 2005 году OFAC оштрафовало Voices in the Wilderness на 20 000 долларов за дарение лекарств и других предметов гуманитарного назначения иракцам без предварительного получения экспортной лицензии, как того требует закон. В аналогичном случае OFAC все еще пытается взыскать (по состоянию на 2011 год) штраф в размере 10 000 долларов плюс проценты с Берта Сакса за доставку лекарств жителям Басры .

Эффективность

Существует общее мнение о том, что санкции достигли четких целей по ограничению иракских вооружений. Например, заместитель министра обороны США Дуглас Дж. Фейт говорит, что санкции ослабили Ирак в военном отношении, а ученые Джордж А. Лопес и Дэвид Кортрайт говорят, что санкции вынудили Ирак согласиться на инспекции и мониторинг; получение уступок от Багдада по политическим вопросам, таким как пограничный спор с Кувейтом; предотвращение восстановления иракской обороны после войны в Персидском заливе; и блокирование импорта материалов и технологий для производства оружия массового уничтожения ". Хусейн сказал своему следователю из ФБР, что вооружения Ирака" были ликвидированы санкциями ООН ".

Воздействие на иракский народ во время санкций

Во время санкций сообщалось о высоких показателях недоедания, нехватки предметов медицинского назначения и болезней из-за отсутствия чистой воды. В 2001 году председатель научного комитета Иракской медицинской ассоциации обратился к BMJ с просьбой помочь ему повысить осведомленность о катастрофических последствиях санкций для системы здравоохранения Ирака.

Современная иракская экономика сильно зависела от экспорта нефти; в 1989 г. на нефтяной сектор приходился 61% ВНП. Недостатком этой зависимости было сужение экономической базы, поскольку в 1970-х годах сельскохозяйственный сектор быстро сокращался. Некоторые утверждают, что в результате санкции после 1990 года оказали особенно разрушительное воздействие на экономику Ирака и уровень продовольственной безопасности населения.

Вскоре после введения санкций иракское правительство разработало систему бесплатных пищевых пайков, состоящих из 1000 калорий на человека в день или 40% дневной нормы, на которую, по оценкам, 60% населения полагались для обеспечения жизненно важной части своего пропитания. . С введением в 1997 г. программы « Нефть в обмен на продовольствие» ситуация постепенно улучшилась. В мае 2000 года исследование Детского фонда Организации Объединенных Наций ( ЮНИСЕФ ) показало, что почти половина детей в возрасте до 5 лет страдает диареей в стране, где преобладает молодежь, при этом 45% детей младше 14 лет в 2000 году. Дефицит, отсутствие запасных частей и недостаточное техническое ноу-хау приводят к выходу из строя многих современных объектов. Доход на душу населения в Ираке упал с 3510 долларов в 1989 году до 450 долларов в 1996 году под сильным влиянием быстрой девальвации иракского динара.

Ирак был одной из немногих стран Ближнего Востока , вложивших средства в образование женщин. Но эта ситуация изменилась с конца 80-х годов с усилением милитаризации и ухудшением экономической ситуации. Следовательно, экономические трудности и жертвы войн в последние десятилетия увеличили количество домашних хозяйств, возглавляемых женщинами, и работающих женщин.

Томас Надь утверждал в сентябрьском номере журнала The Progressive 2001 года, что правительственная разведка Соединенных Штатов и действия за предыдущие десять лет демонстрируют, что правительство Соединенных Штатов действовало, чтобы умышленно разрушить систему водоснабжения Ирака. Майкл Рубин критиковал Надя за «избирательное» использование источников и утверждал, что «документальные свидетельства опровергают выводы Надя»:

Программа «Нефть в обмен на продовольствие» уже потратила более 1 миллиарда долларов на проекты водоснабжения и санитарии в Ираке. По оценкам Багдада, обеспечение надлежащей санитарии и водных ресурсов потребует дополнительных 328 миллионов долларов. Однако такое распределение более чем возможно, учитывая миллиарды долларов доходов от нефти, которые Багдад получает каждый год в условиях санкций, и дополнительный 1 миллиард долларов в год, который он получает от транспортировки контрабандной нефти только по сирийскому трубопроводу. В самом деле, если правительству Саддама Хусейна удалось потратить более 2 миллиардов долларов на новые президентские дворцы после окончания войны в Персидском заливе и предложить пожертвовать почти 1 миллиард долларов на поддержку палестинской интифады , нет никаких оснований обвинять санкции в любом ухудшении положения. в системах водоснабжения и канализации.

Денис Халлидей был назначен Координатором Организации Объединенных Наций по гуманитарным вопросам в Багдаде, Ирак, с 1 сентября 1997 года на уровне помощника Генерального секретаря. В октябре 1998 года он ушел в отставку после 34-летней карьеры в ООН, чтобы иметь свободу критиковать режим санкций, заявив: «Я не хочу управлять программой, которая удовлетворяет определению геноцида ». Однако Софи Бухари, Журналист «Курьер ЮНЕСКО» сообщает, что «некоторые эксперты в области права скептически относятся к такой терминологии или даже против нее», и цитирует мнение Марио Беттати о том, что «люди, которые так говорят, ничего не знают о законе. Эмбарго, безусловно, затронуло иракский народ. плохо, но это вовсе не преступление против человечности или геноцид ».

Преемник Халлидея, Ханс фон Спонек , впоследствии также подал в отставку в знак протеста, назвав последствия санкций «настоящей человеческой трагедией». Ютта Бургхардт, глава Мировой продовольственной программы в Ираке, последовала за ними.

Оценки смертей из-за санкций

Оценки избыточных смертей во время санкций сильно различаются, используют разные методологии и охватывают разные временные рамки. Цифра в 500 000 детских смертей долгое время широко цитировалась, но недавние исследования показали, что эта цифра была результатом данных опросов, которыми манипулировал режим Саддама Хусейна. По оценке журнала Lancet за 1995 год, число детских смертей составило 567 000, но когда один из авторов исследования продолжил это исследование год спустя, «многие из смертей не были подтверждены при повторных интервью. Более того, выяснилось, что некоторые выкидыши и мертворождение было ошибочно классифицировано как детская смерть в 1995 году ". В отчете ЮНИСЕФ за 1999 год было обнаружено, что 500 000 детей умерли в результате санкций, но всесторонние исследования после 2003 года не смогли выявить такие показатели детской смертности. Исследование, проведенное в 2017 году в British Medical Journal, описало «фальсификацию результатов опроса Unicef ​​1999 года» как «особенно искусное мошенничество». Все три комплексных обследования, проведенных с 2003 года, показали, что уровень детской смертности в период 1995–2000 годов составлял примерно 40 на 1000, что означает, что после введения санкций в Ираке не произошло значительного роста детской смертности.

Масло для еды

Поскольку санкции подвергались растущему осуждению из-за их гуманитарного воздействия, было принято несколько резолюций ООН, которые позволили Ираку обменивать свою нефть на такие товары, как продукты питания и медикаменты. Самая ранняя из них, Резолюция 706 от 15 августа 1991 года, разрешала продажу иракской нефти в обмен на продукты питания. Резолюция 712 от 19 сентября 1991 года подтвердила, что Ирак может продать нефти на сумму до 1,6 миллиарда долларов США для финансирования программы «Нефть в обмен на продовольствие».

В 1996 году Ираку было разрешено в соответствии с Программой ООН « Нефть в обмен на продовольствие» ( резолюцией 986 Совета Безопасности ) каждые 6 месяцев экспортировать нефть на 5,2 миллиарда долларов США для закупки товаров, необходимых для поддержания жизни гражданского населения. После первоначального отказа Ирак подписал в мае 1996 года Меморандум о взаимопонимании (МОВ) для выполнения этой резолюции. Программа «Нефть в обмен на продовольствие» началась в октябре 1997 года, а первые поставки продовольствия прибыли в марте 1998 года. Двадцать пять процентов выручки были перенаправлены на счет возмещения ущерба, нанесенного войной в Персидском заливе, а три процента - на программы Организации Объединенных Наций, связанные с Ираком. .

Хотя программе приписывают улучшение условий жизни населения, она не лишена разногласий. Денис Халлидей , курировавший Программу, считал, что ее недостаточно для компенсации негативных гуманитарных последствий санкций. Государственный департамент США раскритиковал иракское правительство за неадекватное расходование денег, экспорт продуктов питания и отказ принять программу в течение нескольких лет после того, как она была предложена в 1991 году. В 2004-2005 годах программа стала предметом серьезного внимания средств массовой информации из-за коррупции , поскольку Появились утверждения, например, что Ирак систематически продавал нефть по ценам ниже рыночных в обмен на часть доходов от перепродажи, выходящей за рамки Программы; В расследованиях участвовали частные лица и компании из десятков стран. См. Программа «Нефть в обмен на продовольствие» - Исследования .

Снятие санкций

После войны в Ираке 2003 года режим санкций был в основном прекращен 22 мая 2003 года (за некоторыми исключениями, касающимися оружия и доходов от нефти) параграфом 10 резолюции 1483 Совета Безопасности ООН .

Санкции, которые давали США и Великобритании контроль над нефтяными доходами Ирака, не были отменены до декабря 2010 года. Санкции по главе VII, которые требовали, чтобы 5% доходов Ирака от нефти и природного газа должны были выплачиваться Кувейту в качестве репараций за вторжение Саддама Хусейна, с тех пор были отменены, в результате чего приблизительно 11 миллиардов долларов США не было выплачено правительству Кувейта. Худейр Мусса Аль-Хузайе, вице-президент Ирака, обращается к Генеральной Ассамблее, 68-я сессия, 2013 г.

Споры

Виновность

Ученый Рамон Дас в журнале исследований в области прав человека Новозеландского центра публичного права изучил каждую из «наиболее широко принятых этических рамок» в контексте нарушений прав человека в Ираке в рамках санкций, обнаружив, что «основная ответственность лежит на СБ ООН [Совет Безопасности Организации Объединенных Наций] "в рамках этих рамок, включая утилитаризм прав, моральный кантианство и консеквенциализм.

Многие ученые, официальные лица США и ООН, а также иракские граждане утверждают, что при этом игнорируется доминирующий контроль Саддама Хусейна и коррумпированных подрядчиков, которые его поддерживали, а также последствия разрешения Хусейну продолжать свою политику без сдерживания и неограниченных возможностей. Во время своего последнего десятилетия режим из Саддама Хусейна сократить финансирование общественного здравоохранения на 90 процентов, что способствовало существенному ухудшению медико - санитарной помощи.

Споры о региональных различиях

Некоторые комментаторы обвиняют Саддама Хусейна в большом количестве смертей в этот период. Например, Рубин утверждал, что курдское и иракское правительства по-разному относились к помощи «Нефть в обмен на продовольствие», и что поэтому политика правительства Ирака, а не сами санкции, должна нести ответственность за любые негативные последствия. Точно так же Дэвид Кортрайт заявил: «Десятки тысяч дополнительных смертей на юге-центре, по сравнению с аналогичным санкционированным, но управляемым ООН севером, являются результатом неспособности Багдада принять и должным образом управлять усилиями ООН по оказанию гуманитарной помощи». В преддверии войны в Ираке некоторые оспаривали идею о том, что избыточная смертность превышала 500 000 человек, потому что иракское правительство вмешивалось в объективный сбор статистики (независимые эксперты были исключены).

Другие западные наблюдатели, такие как Мэтт Уэлч и Энтони Арнов, утверждают, что различия в результатах, отмеченные такими авторами, как Рубин (см. Выше), могли быть вызваны тем, что санкции не были одинаковыми в двух частях Ирака из-за нескольких региональных различий: в деньгах на душу населения, в нанесенном войной ущербе инфраструктуре и в относительной легкости, с которой контрабандисты уклонялись от санкций через проницаемые северные границы. Этот аргумент был опровергнут несколькими спонсируемыми ООН исследованиями, проведенными после свержения режима Саддама, которые показали, что предыдущие показатели детской смертности в Южном / Центральном Ираке были завышены более чем в два раза и что уровень детской смертности в этих регионах был ниже. даже ниже, чем в северном Ираке.

Аргументы о санкциях и войне в Ираке

Протестующие в Вашингтоне против санкций и вторжения в Ирак, 2002 или 2003 гг.

Некоторые люди, такие как Уолтер Рассел Мид , соглашались с большой оценкой потерь из-за санкций, но утверждали, что вторжение в Ирак лучше, чем продолжение режима санкций, поскольку «каждый год сдерживания - это новая война в Персидском заливе ». Бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр в своих показаниях в ходе расследования Chilcot Inquiry также утверждал, что прекращение санкций было одним из преимуществ войны. Ссылаясь на недавние исследования, опровергающие любое увеличение детской смертности в Ираке в условиях режима санкций, Майкл Спагат заявил, что «теперь это утверждение должно занять свое законное место в исторических записях рядом с мифическим оружием массового уничтожения Ирака».

Были также аргументы в пользу того, что санкции не были столь эффективными, как люди думали, из-за сообщений о компаниях, не соблюдающих торговые санкции в отношении Ирака в это время. Одной из таких стран является Франция, как показано в статьях Билла Герца и New York Times в The Guardian, Washington Times о том , что они торговали иракским оружием, материалами и ядерными технологиями до введения санкций, а некоторые спорят после них, помогая поддерживать правительство Ирака. . Так что в целом санкции не помогли так, как они были задуманы, или, по крайней мере, не принесли успеха.

Олбрайт интервью

12 мая 1996 года Мадлен Олбрайт (тогдашний посол США в Организации Объединенных Наций ) появилась в 60-минутном сегменте, в котором Лесли Шталь спросила ее: «Мы слышали, что полмиллиона детей умерло. Я имею в виду, что это больше детей, чем умерло в Хиросима. И знаете, стоит ли того цена? " и Олбрайт ответила: «Я думаю, что это очень сложный выбор, но цена, мы думаем, что цена того стоит». Позже Олбрайт писала, что виноват Саддам Хусейн, а не санкции. Она раскритиковала сегмент Шталя как «равносильный иракской пропаганде»; сказал, что ее вопрос был веским вопросом ; написал: «Я попался в ловушку и сказал то, чего не имел в виду»; и сожалел о том, что произвел впечатление «хладнокровного и жестокого». Сегмент получил премию "Эмми". «Неотрицание» Олбрайт было воспринято противниками санкций как подтверждение большого числа связанных с санкциями жертв.

Реакция правительства Ирака на санкции

Есть свидетельства того, что иракское правительство не в полной мере сотрудничало с санкциями. Например, слышно, как зять Хусейна говорит о сокрытии информации от инспекторов ООН по аудиокассетам, выпущенным в 2006 году. «Я возвращаюсь к вопросу о том, должны ли мы раскрывать все или продолжать хранить молчание. Сэр, поскольку встреча состоялась это направление, я бы сказал, в наших интересах не раскрывать ». Хусейн, возможно, счел недовольство многих правительств им, но особенно недовольство двух членов СБ ООН, обладающих правом вето , Соединенных Штатов и Соединенного Королевства (оба из которых заняли самую жесткую позицию в отношении Ирака), как безвыигрышную ситуацию и сдерживающую сотрудничество в процессе.

Утверждалось, что в ЮНСКОМ проникли британские и американские шпионы для иных целей, чем определение наличия у Ирака оружия массового уничтожения. Бывший инспектор Скотт Риттер был известным источником этих обвинений. Бывший главный инспектор ЮНСКОМ Дэвид Кей сказал, что «чем дольше это продолжалось, тем чаще спецслужбы, часто по вполне законным причинам, решали, что они должны использовать доступ, который они получили благодаря сотрудничеству с ЮНСКОМ, для выполнения своих миссий».

Возобновившееся давление в 2002 году привело к приходу ЮНМОВИК , с которым в конечном итоге была обеспечена определенная степень сотрудничества; Прежде чем он смог завершить свою работу, Соединенные Штаты потребовали, чтобы он покинул Ирак, чтобы избежать его надвигающегося вторжения в Ирак в 2003 году .

Смотрите также

Сноски