Санкции против Афганистана - Sanctions against Afghanistan
Санкции против Исламских Эмиратов Афганистана были введены Организацией Объединенных Наций в ноябре 1999 года. Санкции были направлены против террористов, Усамы бен Ладена и членов Аль-Каиды .
Санкции США были наложены на Талибан в соответствии с указом исполнительной власти после терактов 11 сентября 2001 года. После падения Кабула в ходе наступления талибов в 2021 году США заморозили правительственные резервы Афганистана, которые в основном находились на счетах в американских банках. Право на замораживание этих активов было получено благодаря действующим санкциям против Талибана. Экономическое будущее страны, в значительной степени зависящее от помощи США, было поставлено под сомнение из-за существующих санкций против Талибана, что усложнило распределение международной гуманитарной помощи среди осажденного населения.
Контекст
7 августа 1998 года посольства США в Найроби и Дар-эс-Саламе подверглись бомбардировке, и, таким образом, «Аль-Каида» привлекла внимание международной общественности к этой организации. Совет Безопасности в целом осудил взрывы, но не обратился конкретно к Аль-Каиде. В том же году была принята Резолюция 1214, в которой Совет потребовал, чтобы «Талибан прекратил предоставлять убежище и обучать международных террористов и их организаций». 5 ноября 1998 года Усама бен Ладен и его военный начальник Мухамад Атеф были обвинены в американском окружном суде Нью-Йорка в запланированном нападении на американские оборонные учреждения. После этого события делегация США в Совете Безопасности по закону потребовала потребовать от талибов выдачи Усамы бен Ладена. Лидер талибов мулла Омар отказался выдать Усаму бен Ладена. Вследствие этого Совет Безопасности принял первые меры в соответствии с режимом санкций 1267. В Резолюции 1267 Совет Безопасности оправдал режим санкций, сославшись на нарушение гуманитарного права в Афганистане, дискриминацию в отношении женщин и наличие незаконного производства опиатов.
Цели
Резолюции Совета Безопасности ООН, 1267 (1999), 1333 (2000), 1363 (2001), 1373 (2001), 1390 (2002), 1452 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1566 (2004), 1617 (2005), 1624 (2005), 1699 (2006), 1730 (2006), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009), 1988 (2011), 1989 (2011), 2082 (2012), 2083 (2012), 2133 (2014), 2160 (2014) и 2210 (2015) вместе выразили цель полностью подорвать деятельность талибов.
Санкции ООН
Санкции ООН были призваны помешать талибам поддерживать и проводить акты международного терроризма. Резолюция 1267 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций ввела серию санкций в отношении поездок и финансовых санкций в отношении членов правительства Афганистана, контролируемого Таблианом, после бомбардировки двух посольств США Аль-Каидой в Восточной Африке и отказа Талибана выдать Усаму бен Ладена. след в США за взрывами посольств. В дополнение к этому Совет Безопасности «решительно осудил [...] подготовку и планирование» террористических актов и террористических актов и «вновь выразил [...] глубокую озабоченность» террористической деятельностью, а также нарушениями международного гуманитарного права и прав человека, в частности дискриминации в отношении женщин и девочек.
После вторжения США в Афганистан и отстранения Талибана от правительства санкции были изменены и направлены против конкретных лиц. Эти люди были внесены в список по запросу государств-членов.
Администрация
Резолюцией 1267 был учрежден Комитет по наблюдению за санкциями, известный как Комитет по санкциям против « Аль-Каиды» и движения «Талибан» . Комитет состоит из 15 постоянных членов Совета Безопасности ООН . А именно Китай, Франция, Российская Федерация, Великобритания, США и десять других членов Совета Безопасности на ротации.
Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» и «Талибана» является одним из трех контртеррористических органов, созданных Советом Безопасности. Комитету также оказывают поддержку группы мониторинга, учрежденные последующими резолюциями. Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями, созданная после принятия Резолюции 1526 в 2014 году, и группа по наблюдению за Аль-Каидой, Талибаном и связанными с ними лицами и организациями, созданная в соответствии с Резолюцией 2253 в 2015 году.
По мере изменения характера талибов изменился и первоначальный мандат Резолюции 1267. Эти меры стали адресными, а не бланкетными санкциями. Государства-члены Организации Объединенных Наций попросят комитет добавить имена в список. Комитет имел полномочия использовать свои «дискреционные полномочия для составления списка [...] целевых физических и юридических лиц». Руководящие принципы исключения лиц из списка были приняты в 2006 году, а Управление омбудсмена , созданное в 2009 году, предназначено для проведения независимого и беспристрастного рассмотрения запросов отдельных лиц, групп, предприятий или организаций, желающих быть исключенными из санкционного списка.
Комитет уполномочен:
- контролировать выполнение санкционных мер
- назначать физических и юридических лиц, которые соответствуют критериям листинга, изложенным в соответствующих резолюциях
- рассматривать заявки на освобождение от санкционных мер
- рассматривать просьбы об исключении имени из санкционного списка
- проводить проверки записей в санкционном списке
- изучать отчеты, представленные Группой мониторинга
- ежегодно отчитываться перед Советом Безопасности
- проводить информационно-пропагандистскую деятельность
Замораживание активов
Целью замораживания активов Организации Объединенных Наций было отказать включенным в перечень лицам, группам или организациям «средства поддержки или финансирования терроризма». Замораживание активов должно было гарантировать, что никакие средства, финансовые активы или экономические ресурсы не будут доступны «Аль-Каиде» или любому человеку, связанному с организацией.
Бремя ответственности ложилось на государства-члены по обеспечению наличия у них соответствующего внутреннего законодательства, криминализирующего финансирование террористических организаций, а также по мониторингу деятельности национальных финансовых учреждений, чтобы убедиться, что они знают о включенных в список лиц, и, при необходимости, наказать учреждения, которые не могут заморозить активы физических лиц. Комитету Совета Безопасности ООН по санкциям против «Аль-Каиды» и движения «Талибан» оказывала поддержку Группа наблюдателей, которая сообщала о несоблюдении.
Со времени принятия Резолюции 1267 Совет Безопасности Организации Объединенных Наций полагался на сотрудничество с другими глобальными организациями, такими как Интерпол и Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, чтобы помочь в выявлении и мониторинге лиц, которые имеют финансовые связи с террористическими организациями.
Запрет на путешествия
Запрет на поездки был превентивной мерой с целью помешать лицам, включенным в Сводный список, въехать или пересечь территорию государств-членов Организации Объединенных Наций. С общей целью ограничить мобильность перечисленных лиц и снизить вероятность нападения перечисленных лиц.
На государства-члены ложилась ответственность ввести запрет на поездки для всех лиц, включенных в санкционный список «Аль-Каиды», в своих национальных руководящих принципах в соответствии с их внутренним законодательством. Запрет применялся «при любых обстоятельствах [и] любой проход».
Помимо запрета на индивидуальные поездки, все государства были обязаны отказывать в разрешении на использование любых самолетов, принадлежащих или эксплуатируемых талибами или от их имени. Государствам-членам также было предложено предоставить «фотографии и другие биометрические данные» включенных в перечень лиц, чтобы их можно было включить в специальные уведомления Интерпола-Совета Безопасности ООН.
Эмбарго на поставки оружия
Введенная в 2000 году резолюцией 1333 Совета Безопасности ООН , ООН ввела обязательное эмбарго на поставки оружия в Афганистан, контролируемый талибами. Эмбарго было направлено на то, чтобы заставить Талибан закрыть тренировочные лагеря террористов, а также на дальнейшее давление на эту группировку с целью передачи Усамы бен Ладена властям США. Изначально эмбарго представляло собой общий запрет на продажу и поставку оружия любому лицу на территории Афганистана.
Эмбарго на поставки оружия было разработаны в качестве презентационных мер и направленные на ограничение способности талибов бороться гражданской войной. ООН ввела дополнительное эмбарго на предоставление «технических консультаций, помощи или обучения, связанных с военной деятельностью», а также запретила создание военных или террористических учебных заведений. Резолюция 1333 ООН также потребовала от государств-членов запретить «посредникам [...] брокерам или другим третьим сторонам» поставлять оружие «Талибану».
Эмбарго на поставки оружия находилось под надзором Комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией 1333, при дальнейшей поддержке Группы контроля и Группы поддержки соблюдения санкций. Эти механизмы поддержки имели право проверять соблюдение санкций государствами-членами и регулярно отчитываться перед Советом Безопасности о выполнении резолюции.
ООН изменила эмбарго в 2002 году после падения режима талибов. Резолюция 1390 внесла поправки в эмбарго, нацеленные на лиц и организаций, связанных с «Аль-Каидой». Резолюцией был учрежден комитет по наблюдению, в который вошли все шесть постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, а также двое из десяти сменяющихся членов.
Исполнение санкций
Резолюция 1267 выполнялась Комитетом Совета Безопасности по санкциям или Комитетом по санкциям против Аль-Каиды и Талибана .
Бремя выполнения санкций легло на государства-члены ООН. Государствам-членам было рекомендовано ввести внутреннюю легализацию, «криминализирующую финансирование терроризма и связанное с ним отмывание денег», а также разработать новые правила для авиационных властей и добавить физических лиц в Сводный список в свои национальные «бесполетные» списки.
После того как в ноябре 1999 года вступили в силу авиационные и финансовые санкции, санкции напрямую привели к «закрытию филиалов афганских банков» в соседней стране Пакистан, а также к отмене рейсов афганской авиакомпании Ariana .
Финансовые учреждения США были обязаны в соответствии с Указом 133224 сообщать и замораживать активы. По состоянию на 18 ноября 2002 г. в США было заморожено более 200 миллионов долларов.
Разрешение 1333
Обеспечение выполнения Резолюции 1333 было в первую очередь обязанностью Комитета по санкциям против «Аль-Каиды» и движения «Талибан». В дополнение к этому, Резолюция учредила Комитет экспертов, который был уполномочен консультироваться со всеми соответствующими государствами-членами и отчитываться о выполнении Резолюции 1267.
Комитету экспертов было поручено следить за соблюдением эмбарго, а также укреплять потенциал соседних государств по обеспечению соблюдения санкций. Эта группа была известна как Группа по обеспечению соблюдения санкций. Резолюция 1363 (2001) описывает помощь, оказываемую государствам, граничащим с Афганистаном. Команда будет помогать в мониторинге и проверке информации о нарушениях, а также в сообщении о нарушениях.
После падения правительства в Афганистане, контролируемого талибами, Комитет придерживался «двухколейного» подхода. Во-первых, Комитет занимался проблемами талибов в районе афгано-пакистанской границы и их поисками обычных вооружений и боеприпасов. Во-вторых, Комитет имел дело с ячейками «Аль-Каиды», расположенными по всему миру, и их попытками заполучить оружие массового уничтожения.
Бремя ответственности по реализации элемента талибов эмбарго на поставки оружия, введенного Резолюцией 1390, лежит в первую очередь на Афганистане и шести соседних с ним государствах, то есть Китае, Иране, Пакистане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Основное внимание уделялось наращиванию потенциала по отслеживанию и пресечению потока оружия на афгано-пакистанской границе.
Резолюция 1988
В 2011 году режим санкций 1267 (введенный в действие в 2001 году после событий 11 сентября ), направленный против режима талибов в Афганистане, был разделен на два отдельных режима санкций. Режим санкций 1989 г. направлен конкретно против «Аль-Каиды», а режим санкций 1988 г. - против «Талибана» в Афганистане. В новую резолюцию включен отдельный список талибов, находящихся под санкциями. Причина этого изменения заключалась в том, что Совет Безопасности принял во внимание тот факт, что некоторые из талибов прекратили свои контакты с « Аль-Каидой» , следовательно, возникла необходимость в отдельных режимах санкций. Тип санкций, примененных к новому режиму-1989, остался прежним.
Эффективность
Две цели Резолюции 1267 заключались в том, чтобы принудить Талибан передать Усаму бен Ладена властям США для ответа по уголовным обвинениям в бомбардировке двух посольств США в Восточной Африке и предотвратить проведение Талибаном и Аль-Каидой международных террористических актов. . Организации Объединенных Наций не удалось заставить афганское правительство, контролируемое талибами, выдать Усаму бен Ладена, убитого в Пакистане в 2011 году в ходе военных действий США в Афганистане. Санкции также не помешали Талибану совершить террористические акты. Спустя годы после введения санкций «Аль-Каида» взяла на себя ответственность за бомбардировку авианосца «Коул» в 2000 году, унеся жизни семнадцати американских моряков и ранив еще 39. В дополнение к авианосцу «Коул», «Талибан» взял на себя «прямую ответственность» за Теракты 11 сентября , унесшие жизни 2977 жертв в Нью-Йорке, Вашингтоне, округ Колумбия, и за пределами Шанксвилля, штат Пенсильвания. Успех Резолюции 1267 был ограничен из-за того, что она полагалась на информацию, предоставленную государствами-членами.
Целью Резолюции 1333 было ограничить доступ талибов к обычным вооружениям и боеприпасам, а также к другим видам оружия массового уничтожения. Успех Резолюции 1333 был ограничен из-за того, что страны-члены полагались на информацию, позволяющую комитетам успешно контролировать и обеспечивать соблюдение санкций. Резолюция 1333 опиралась на способность развивающихся стран, не имеющих возможности обеспечивать соблюдение и сообщать о нарушениях. Комитет направил Группу поддержки санкций в 2002 году. Группа поддержки санкций, которой было поручено осуществлять эмбарго на поставки оружия вдоль пакистано-афганской границы, была описана как небольшие и «неадекватные силы», которые были размещены в регионе после событий 11 сентября. террористические атаки. Развертывание наблюдателей было отложено, а эмбарго на поставки оружия не удалось полностью реализовать.
Резолюция 1267 и последующая резолюция Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, включая резолюцию 1333, приписывают содействие международному сотрудничеству в борьбе с терроризмом и усиление антитеррористических мер в межправительственных организациях, таких как Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и Международный валютный фонд ( МВФ). Механизмы, созданные для минимизации эффективности «Аль-Каиды», все еще действуют и используются Организацией Объединенных Наций для борьбы с « Исламским государством» .
Санкции против Афганистана, не санкционированные ООН
Санкции ЕС
В соответствии с режимом санкций 1337 Организации Объединенных Наций, который был принят после 11 сентября 2001 года, Европейский союз (ЕС) также ввел режим санкций посредством различных правовых актов. Ряд лиц и группировок были внесены в список для замораживания активов. Однако полное выполнение режима 1337 всеми странами-членами ЕС в совокупности оказалось невозможным. В ЕС нет нормативных положений, разрешающих замораживание активов лиц, связанных с терроризмом, происходящих с территории ЕС и действующих на ее территории. Однако большинство стран-членов приняли национальные правила, направленные на этих лиц.
В 2011 году Европейский союз принял следующие ограничительные меры против движения «Талибан» (Решение Совета 2011/486 / CFSP):
- Эмбарго на оружие и связанные с ним материалы
- Запрет на предоставление определенных услуг
- Замораживание денежных средств и экономических ресурсов
- Ограничения при поступлении
Критика
Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FAFT) - это межправительственная организация, которая разработала 40 рекомендаций и действует в качестве «разработчика стандартов», среди прочего, для продвижения эффективных мер по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. FAFT проводит оценку своих государств-членов, чтобы гарантировать соблюдение установленных рекомендаций. Что касается выполнения резолюции 1267 и режима санкций 1988/1989 гг., FAFT критиковал ЕС за слишком медленные действия по обеспечению соблюдения внесенных в списки ООН документов о замораживании активов. Согласно рекомендациям FAFT, страны-участницы должны беспрепятственно применять экономические санкции, установленные ООН. Швеция - одна из стран, подвергшихся критике, среди других стран, в которых отсутствуют национальные системы для этих правил.
Одной из причин, по которой решение ООН о санкциях до тех пор, пока оно не будет введено в действие ЕС, затруднено, является необходимость перевода. С момента публикации списка санкций в Нью-Йорке до публикации решения ЕС в Брюсселе проходит несколько дней, поскольку текст резолюции должен быть переведен на официальные языки ЕС . Эта задержка вызывает некоторые проблемы, поскольку в процессе перевода перечисленные лица могут свободно снимать деньги в банках в пределах ЕС.
Санкции США
Президент Клинтон заморозил активы талибов в соответствии с указом № 13129 от 4 июля 1999 года. Это было основано на выводах США о том, что талибы позволили Усаме бен Ладену и « Аль-Каиде» использовать Афганистан в качестве базы для операций, из которых планировались акты насилия и совершено против Соединенных Штатов. Указ был издан на основании Закона о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA), Закона о чрезвычайных ситуациях и других соответствующих законов США.
Воздействие на афганский народ
Массовые протесты вспыхнули в Афганистане в ноябре 1999 г., когда вступили в силу санкции ООН. Протестующие атаковали офисы и автомобили ООН. Афганская национальная авиакомпания Ariana, которая доставляла в Афганистан лекарства, продукты питания и медицинские услуги, была остановлена. Несколько НПО отказались от своих программ в связи с повышением уровня небезопасности в Афганистане и прекращением поддержки доноров. В то время НПО представляли примерно 70% предоставляемых в Афганистане медицинских услуг. Санкции обострили гуманитарный кризис в стране, которая более двадцати лет страдала от войны.
В августе 2000 года Управление ООН по координации гуманитарных вопросов ( УКГВ ) сообщило, что существующие санкции оказали «ощутимое негативное воздействие» на население Афганистана. Группы помощи, такие как MSF и Human Rights Watch, вместе с Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном и ООН в Афганистане подвергли критике решение о более строгих санкциях против правящей партии Афганистана в 2000 году в связи с гуманитарной ситуацией в стране.
В 2001 году медицинский журнал The Lancet сообщил, что введение более жестких санкций ООН в отношении Афганистана совпало с периодом засухи в стране. По словам представителя организации «Врачи без границ» (MSF), еды стало так мало, что многие люди стали есть корни растений. Представитель Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) назвал ситуацию « кризисом, похожим на голод ».
Снятие санкций
15 января 2002 г. Совет Безопасности снял санкции с Ariana AFG . Это было связано с новой реальностью, когда «Афганские авиалинии» больше не принадлежали и не эксплуатировались «Талибаном». Также были отменены санкции против Центрального афганского банка .
В Резолюции 2255 (2015) Совета Безопасности Совет признал, что
«Ситуация с безопасностью в Афганистане изменилась, и некоторые члены движения« Талибан »примирились с правительством Афганистана, отвергли террористическую идеологию« Аль-Каиды »и ее последователей и поддерживают мирное урегулирование продолжающегося конфликта в Афганистане»
И далее было заявлено, что Совет Безопасности,
» Принимая во внимание на просьбу правительства Афганистана о том , что поддержка сверка Совета Безопасности, в том числе путем удаления имен из списков санкций Организации Объединенных Наций для тех , кто помириться и перестали заниматься или поддержки деятельности , которые угрожают миру, стабильности и безопасности Афганистана,
Выражает намерение уделить должное внимание снятию санкций с тех, кто примиряется ».
Споры
Игнорирование прав человека
Поскольку санкции были изменены и нацелены на отдельных лиц, возникла обеспокоенность по поводу «вмешательства в основные права» перечисленных лиц. Замораживание активов лишило доступа к частным средствам, которые покрывают основные расходы. Природа санкций не имела определенной даты окончания. Без даты окончания санкции могут рассматриваться как «карательные», а не «превентивные» без правовой защиты, предусмотренной международным уголовным законодательством.
Физические лица были внесены в сводный список по предложению государств-членов ООН. Эти предложения были приняты на основе «политического доверия», а не «достоверной информации» относительно личных связей с Талибаном, бен Ладеном или Аль-Каидой. Другой спор заключался в том, что лицо могло быть внесено в список по предложению одного штата, в то время как для исключения этого лица требовалось согласие всех членов комитета.
Право на надлежащую правовую процедуру
Одним из основных противоречий после Резолюции 1267 и последующих резолюций было игнорирование Советом Безопасности Организации Объединенных Наций международно признанных стандартов надлежащей правовой процедуры. Комитету не хватало руководящих принципов и процедур для включения физических лиц в сводный список, который помещал их в черный список для доступа к личным денежным средствам. Также не было механизмов, позволяющих людям быть информированными об их включении в список, узнать о выдвинутых против них обвинениях или оспорить их включение в список.
После большой критики санкционных процедур ООН государства-члены приложили усилия для улучшения процедур и повышения прозрачности. Например, последовали улучшения в процессе листинга и исключения из него. Резолюцией 1730 (2006) был добавлен Координатор по исключению из перечня, где включенные в перечень лица могут связаться с правительствами, которые их внесли в перечень, и запросить "исключение из перечня". Раньше такого механизма не было.