Государственная служба -Public service

Здание Дома государственных служб Тбилиси, Тбилиси , Грузия

Общественная услуга — это любая услуга , предназначенная для удовлетворения конкретных потребностей, относящихся к совокупным членам сообщества. Государственные услуги доступны людям, находящимся под юрисдикцией правительства , поскольку они предоставляются непосредственно через агентства государственного сектора или за счет государственного финансирования для частных предприятий или добровольных организаций (или даже как предоставляемые семейными домохозяйствами, хотя терминология может различаться в зависимости от контекста). Другие общественные услуги предоставляются от имени жителей правительства или в интересах его граждан. Этот термин связан с общественным консенсусом (обычно выражаемым через демократические выборы ) о том, что определенные услуги должны быть доступны для всех, независимо от дохода ., физические способности или острота ума . Примеры таких служб включают пожарную команду , полицию , военно- воздушные силы и скорую помощь (см. также общественное вещание ).

Даже в тех случаях, когда общественные услуги не предоставляются государством и не финансируются государством , они обычно подлежат регулированию , выходящему за рамки того, что применяется к большинству секторов экономики, по социальным и политическим причинам. Государственная политика , когда она осуществляется в интересах общества и с учетом его мотивов, является типом государственной службы.

Секторы

В современных развитых странах термин «общественные услуги» (или «услуги, представляющие общий интерес») часто включает:

Поезда являются общественным транспортом.

Подразумеваемое

Государственные услуги могут создаваться, координироваться и управляться многими способами и формами. В их число входят правительственные учреждения, независимые финансируемые государством институты, координируемые правительством организации, гражданское общество, вооруженные силы и волонтеры.

Государственные служащие

Государственные учреждения не ориентированы на получение прибыли, и их сотрудники часто мотивированы по-другому. Исследования их работы выявили противоречивые результаты, включая более высокие уровни усилий и меньшее количество часов работы. Опрос, проведенный в Великобритании, показал, что менеджеры по найму в частном секторе не так высоко оценивают опыт правительства, как опыт частного сектора. Государственные служащие, как правило, получают меньшую заработную плату с поправкой на образование, хотя эта разница уменьшается, когда учитываются льготы и рабочие часы. Государственные служащие имеют и другие нематериальные преимущества, такие как повышенная гарантия занятости и высокая заработная плата.

Потребность в удовлетворении и устойчивости

Исследование пришло к выводу, что общественные услуги связаны с более высоким удовлетворением человеческих потребностей и более низкими потребностями в энергии, в то время как современные формы экономического роста связаны с противоположным. Авторы считают, что современная экономическая система структурно не соответствует целям устойчивого развития и что на сегодняшний день ни одна страна не может обеспечить достойный уровень жизни при устойчивых уровнях использования энергии и ресурсов. Они проводят анализ факторов социального обеспечения и оценивают, что улучшение полезных факторов обеспечения и инфраструктуры позволит обеспечить устойчивые формы достаточного удовлетворения потребностей.

Характеристики

Государственная услуга иногда может иметь характеристики общественного блага (быть неконкурентным и неисключаемым ), но большинство из них — это услуги, которые могут (в соответствии с преобладающими социальными нормами ) не обеспечиваться рынком . В большинстве случаев общественные услуги являются услугами , т.е. не связаны с производством товаров . Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в естественных монополиях .

Они могут включать результаты, которые трудно отнести к конкретным индивидуальным усилиям или трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество. Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования. Они могут привлекать людей с идеалом государственной службы, которые хотят дать что-то широкой публике или сообществу своей работой.

Процесс оценки потребностей жителей района, а затем разработки и обеспечения надлежащих государственных услуг для удовлетворения этих потребностей часто называют в Великобритании вводом в эксплуатацию . Заказываемые услуги могут предоставляться организациями государственного, частного или третьего сектора : когда задействован частный или третий сектор, процесс ввода в эксплуатацию обычно связан с процессом закупок , чтобы определить, кто будет предоставлять услуги, в какая стоимость и на каких условиях. Ввод в эксплуатацию часто рассматривается как циклический процесс.

История

Органы управления уже давно предоставляют основные государственные услуги. Традиция обеспечения безопасности граждан с помощью организованной военной обороны восходит к по крайней мере четыре тысячи лет назад.

Поддержание порядка с помощью местных делегированных властей зародилось, по крайней мере, еще в период Воюющих царств (5-3 вв. До н.э.) в древнем Китае с учреждением сянь (префектур) под контролем назначаемого из центра префекта. Исторические свидетельства того, что государство обеспечивало разрешение споров с помощью правовой/правовой системы, восходит как минимум к Древнему Египту.

Первичная государственная служба в древней истории заключалась в обеспечении всеобщего благоволения богов через теологически и церемониально правильную государственную религию .

Широкое предоставление коммунальных услуг в качестве общественных услуг в развитых странах обычно начиналось в конце девятнадцатого века, часто с развитием муниципальных услуг по газоснабжению и водоснабжению . Позже правительства начали предоставлять другие услуги, такие как электричество и здравоохранение . В большинстве развитых стран местные или национальные органы власти продолжают предоставлять такие услуги, за исключением США и Великобритании , где частные услуги, возможно, пропорционально более значительны. Тем не менее, такие частные общественные услуги часто строго регулируются, например (в США) Комиссией по коммунальным предприятиям .

В развивающихся странах государственные услуги, как правило, гораздо менее развиты. Например, услуги водоснабжения могут быть доступны только богатому среднему классу . По политическим причинам услуга часто субсидируется , что снижает финансирование, потенциально доступное для расширения в более бедных сообществах. Однако цель 5 устойчивого развития Организации Объединенных Наций представляет собой глобальную инициативу, направленную на оказание влияния на предоставление государственных услуг и инфраструктуры маргинализованным демографическим группам.

Национализация, приватизация и персонализация

Группа чилийцев «Дамас де Рохо», волонтеров в местной больнице.

Национализация

Национализация началась после мировых войн первой половины двадцатого века. В некоторых частях Европы централизованное планирование было внедрено в расчете на то, что оно сделает производство более эффективным. Многие общественные услуги, особенно электричество, ископаемое топливо и общественный транспорт, являются продуктами этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширять образование при финансировании и руководстве государства.

приватизация

Существует несколько способов приватизации государственных услуг. Корпорация свободного рынка может быть создана и продана частным инвесторам, полностью отказавшись от государственного контроля. Таким образом, он становится частной (не государственной) службой. Другой вариант, используемый в скандинавских странах , заключается в создании корпорации, но с сохранением права собственности или права голоса в основном в руках правительства. Например, до 2007 года финскому государству принадлежало 49% Kemira , остальная часть принадлежала частным инвесторам. Доля в 49% не делала его «государственным предприятием», но означала, что все остальные инвесторы вместе должны были бы выступить против мнения государства, чтобы отменить решения государства на собрании акционеров.

Регулируемая корпорация также может получать разрешения при условии выполнения ими определенных обязанностей государственной службы. Когда частная корпорация управляет естественной монополией , корпорация, как правило, жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может купить услугу на свободном рынке. Во многих странах лекарства предоставляются таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарства. Кроме того, таким образом приватизируются автобусное движение, электричество, здравоохранение и утилизация отходов. Одним из недавних нововведений, которое все чаще используется в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, являются государственно-частные партнерства . Это предполагает предоставление долгосрочной аренды частным консорциумам в обмен на частичное финансирование инфраструктуры.

Персонализация

Персонализация является всеобъемлющей темой и доминирующей идеей в сфере государственной службы Великобритании . Это история, состоящая из пяти нарративов: 1. Люди сами являются экспертами в своей жизни . 2. Ориентированные на человека методы раскрывают ее образ жизни больше, чем ограниченные знания отделов . 3. Персонализация предназначена для всех, а не только для тех, кто нуждается в социальной помощи . 4. Суть персонализации в улучшении жизни человека. 5. Персонализация снижает затраты.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки