Инициатива по защите от распространения - Proliferation Security Initiative

Итак, штурм Сан испанским спецназом; см. раздел «Запреты и события» ниже.

Инициатива по защите от распространения (PSI) глобальные усилия , что цели , чтобы остановить незаконный оборот оружия массового уничтожения (ОМУ), систем их доставки, а также связанных с ними материалов и из государств и негосударственных субъектов , вызывающих озабоченность распространения. Начатые США президент , Джордж Буш в мае 2003 года на встрече в Кракове , Польша , ПСИ сейчас вырос включить поддержку 105 стран мира, в том числе России , Канады , в Соединенном Королевстве , Австралии , Франция , Германия , Италия , Аргентина , Япония , Нидерланды , Польша , Сингапур , Новая Зеландия , Республика Корея и Норвегия . Несмотря на поддержку более половины членов Организации Объединенных Наций , ряд стран выразили протест против инициативы, в том числе в Индии , Китае и Индонезии .

История

Идея PSI обычно приписывается Джону Р. Болтону , бывшему заместителю госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности и бывшему послу США в ООН , после того, как 15 ракет Скад были обнаружены на борту северокорейского грузового судна без флага. Так Sen , направляясь в сторону Йемена должен был быть освобожден , когда выяснилось , что международное право не позволяют им быть конфискованы. Учитывая этот очевидный пробел в международном праве, несколько месяцев спустя президент США Буш объявил об этой инициативе вместе со своим коллегой, президентом Польши Александром Квасьневским в замке Вавель в Кракове 31 мая 2003 года.

Первоначально в ИОО входили 11 «ядерных» государств (Австралия, Франция, Германия, Япония, Нидерланды, Португалия , Испания , Великобритания, США и Польша). 4 сентября 2003 г. в Париже эти страны подробно изложили принципы, регулирующие ИОО, в документе под названием «Заявление о принципах запрета». В документе определены действия, которые должны быть предприняты в рамках инициативы, в частности, «для создания более скоординированной и эффективной основы, с помощью которой можно будет препятствовать и останавливать поставки ОМУ, систем доставки и соответствующих материалов, идущих в государства и негосударственных субъектов и из них. проблемы распространения, в соответствии с национальными правовыми органами и соответствующими международными законами и структурами, включая обстоятельства Совета Безопасности ООН, при которых такие операции могут проводиться (на море, на суше или в воздухе), включая, что наиболее важно, требование о том, чтобы любые предпринимаемые действия должны соответствовать международному праву ". Со времени первоначальной основной группы в 2003 году PSI расширилась и теперь включает «Оперативную группу экспертов» (OEG) из 21 страны, а также еще 84 поддерживающих ее государств. Ключевые государства, которые поддержали инициативу с момента ее основания, включают крупных участников международной торговли, таких как Сингапур и Объединенные Арабские Эмираты , а также такие страны, как Турция и Республика Корея, которые географически близки к государствам, обозначенным Службой безопасности Организации Объединенных Наций. Резолюции Совета как угроза распространения.

Одиннадцать стран подписали двусторонние соглашения о взаимной доставке судов с Соединенными Штатами, что позволяет взаимно отправлять запросы на борт судов под флагами этих стран. Одиннадцать - это Антигуа и Барбуда , Багамы , Белиз , Хорватия , Кипр , Либерия , Мальта , Маршалловы острова , Монголия , Панама и Сент-Винсент и Гренадины . Каждая из этих стран имеет большое количество коммерческих судов в своих реестрах и часто считается государством удобного флага .

В апреле 2009 года в речи в Праге , Чешская Республика , недавно вступивший в должность президент Барак Обама объявил, что он планирует преобразовать ИОО в «прочное международное учреждение», указав, что продвижение инициативы США будет оставаться беспристрастным и переходным от предыдущая администрация. Действительно, Обама сделал укрепление ИОО одним из своих предвыборных обещаний на президентских выборах 2008 года и продолжал продвигать ИОО через Стратегию ядерной безопасности Белого дома 2010 года.

Политическая встреча PSI на высоком уровне 2013 г. способствовала принятию набора из четырех совместных заявлений, способствующих сотрудничеству между поддерживающими PSI государствами в следующих областях: - Обеспечение жизнеспособности инициативы - Повышение критических возможностей и методов воспрещения - Укрепление полномочий для действий - Расширение стратегических коммуникаций

Прогресс в реализации был рассмотрен на политическом совещании среднего уровня ИОО в январе 2016 г., которое проходило в Вашингтоне, округ Колумбия. Еще одна политическая встреча PSI на высоком уровне состоится во Франции в 2018 году.

PSI претерпела значительные изменения с 2003 года, охватив гораздо более широкий круг вопросов защиты от распространения, таких как таможенное исполнение, экспортный контроль, финансирование распространения и нематериальная передача технологий. Учитывая свой широкий и гибкий мандат, ИОО в настоящее время играет жизненно важную роль в продвижении норм и практических стандартов безопасности с точки зрения нераспространения.

Участие

102 государства, одобряющих PSI, по состоянию на апрель 2013 г.
Государства, одобряющие PSI, по состоянию на 2013 г.

Основная роль участников ИОО заключается в соблюдении Заявления о принципах запрета, основной целью которого является перехват оружия и материалов. Кроме того, участникам рекомендуется принять законодательные акты, способствующие эффективному перехвату и изъятию таких предметов. Наконец, участники должны принять меры для обеспечения того, чтобы их национальные объекты не использовались для переброски незаконных грузов с оружием.

PSI также поддерживает поддержание неформальной сети межправительственных связей, поддерживающих сотрудничество вне формальных рамок PSI.

В Соединенных Штатах, программа находится в ведении штаба национальной безопасности работает из Белого дома , с США Государственного департаментом и Департаментом обороны Соединенных Штатов играя главные роли; с другими отделами и агентствами в вспомогательных ролях.

Участие в мероприятиях PSI обычно включает собрания OEG, учения в реальном времени, командно-штабные учения, настольные учения, семинары, практикумы и другие тренинги по запрещению ОМП. Текущие члены включают:

  • Афганистан
  • Албания
  • Андорра
  • Ангола
  • Антигуа и Барбуда
  • Аргентина
  • Армения
  • Австралия
  • Австрия
  • Азербайджан
  • Багамы,
  • Бахрейн
  • Беларусь
  • Бельгия
  • Белиз
  • Босния
  • Бруней-Даруссалам
  • Болгария
  • Камбоджа
  • Канада
  • Чили
  • Колумбия
  • Хорватия
  • Кипр
  • Республика Чехия
  • Дания
  • Джибути
  • Доминика
  • Доминиканская Республика
  • Эль Сальвадор
  • Эстония
  • Фиджи
  • Финляндия
  • Франция
  • Грузия
  • Германия
  • Греция
  • папский престол
  • Гондурас
  • Венгрия
  • Исландия
  • Ирак
  • Ирландия
  • Израиль
  • Италия
  • Япония
  • Иордания
  • Казахстан
  • Корея, Республика
  • Кыргызстан
  • Кувейт
  • Латвия
  • Либерия
  • Ливия
  • Лихтенштейн
  • Литва
  • Люксембург
  • Македония
  • Малайзия
  • Мальта
  • Маршалловы острова
  • Молдова
  • Монголия
  • Черногория
  • Марокко
  • Нидерланды
  • Новая Зеландия
  • Норвегия
  • Оман
  • Панама
  • Папуа - Новая Гвинея
  • Парагвай
  • Филиппины
  • Польша
  • Португалия
  • Катар
  • Румыния
  • Россия
  • Самоа
  • Саудовская Аравия
  • Сан-Марино
  • Сербия
  • Сингапур
  • Словакия
  • Словения
  • Испания
  • Шри-Ланка
  • Сент-Люсия
  • Сент-Винсент и Гренадины
  • Швеция
  • Швейцария
  • Таджикистан
  • Таиланд
  • Тунис
  • Турция
  • Туркменистан
  • Тринидад и Тобаго
  • Украина
  • Объединенные Арабские Эмираты
  • Великобритания
  • Соединенные Штаты
  • Узбекистан
  • Вануату
  • Вьетнам
  • Йемен

Критические возможности и практики (CCP)

Поддерживающие государства разрабатывают формальный набор инструментов, называемых критическими возможностями и практиками (CCP), для использования всеми партнерами PSI, чтобы помочь им в их способности перехватывать оружие массового уничтожения. Постоянно действуя, КПК состоит из четырех элементов:

Элемент 1. Запрещение действий, связанных с распространением - наличие соответствующих юридических органов для запрещения и предотвращения деятельности по распространению внутри и за пределами своей границы.

Элемент 2. Инспекция и идентификация - способность эффективно проверять воздушные, наземные и морские грузы и выявлять материалы, связанные с распространением.

Элемент 3. Изъятие и утилизация - способность предпринимать соответствующие действия по изъятию и утилизации материалов, связанных с запретом.

Элемент 4. Быстрое принятие решений - разработка методов принятия решений, которые способствуют своевременному реагированию правительства на сценарии запрета.

Примеры этих инструментов наращивания потенциала включают:

• Типовое законодательство

• Руководства по идентификации товаров и соответствующее обучение

• Правовой анализ резолюций Совета Безопасности ООН

• Брифинги экспертов по методологиям инспекций

• Лучшие практики, связанные с обменом информацией и процедурами принятия решений.

Усилия CCP продвигаются Группой проверки CCP, созданной в 2015 году. Группа проверки стремится расширить ресурсы, доступные странам, поддерживающим PSI, путем составления библиотеки инструментов и ресурсов и оказания помощи в координации мероприятий и упражнений по наращиванию потенциала. В состав группы проверки входят Австралия, Канада, Франция, Германия, Норвегия, Польша, Россия и США.

Запреты и события

ИОО не имеет центрального органа или секретариата и не является координатором реальных запретов. Это политическое обязательство, гибкий механизм международного сотрудничества, согласованный с национальными и международными правовыми органами. Поддерживающие государства стремятся к надежному потенциалу для проведения запретов, в которых обычно участвуют только два или три правительства.

  • 9 декабря 2002 года SPS  Navarra перехватил и поднялся на борт грузового судна So San в нескольких сотнях миль к юго-востоку от Йемена по запросу правительства США в рамках операции «Несокрушимая свобода» . Так Сан , плавание без флага, пытался отвлекающее действие, поэтому Наварра после стрельбы четыре предупредительных выстрела в воду в носовой части судна и ружейный огонь по корпусу судна, не получив никакого ответа, выстрелил на тросе пересекающей So San от носа к корме для устранения препятствия и приступил к приближению к нему с вертолета. Корабль из Северной Кореи перевозил 15 ракет « Скад », 15 обычных боеголовок с 250 кг фугасного вещества, 23 топливных бака с азотной кислотой и 85 бочек с химикатами. Впоследствии Йемен сообщил, что груз принадлежит им, и выразил протест против перехвата, приказав вернуть материалы. Хотя этот инцидент произошел до создания ИОО, он упоминается как основная причина создания ИОО.
  • В сентябре 2003 года Германия получила информацию о том, что BBC China, судно под флагом Антигуа и Барбуды , перевозило ядерные материалы в Ливию от имени сети распространения оружия Абдул Кадир Хан . Правительство Германии направило в Италию экспертов по разведке, которые при поддержке ВМС США провели инспекцию корабля в Средиземном море. Инспекция показала, что номер контейнера корабля был сфабрикован, а правительство Германии конфисковало оборудование, связанное с ядерной областью (алюминиевые трубки, которые можно переоборудовать в центрифуги ). Хотя некоторые источники называют этот запрет первым успехом ИОО, другие оспаривают связь инициативы с этим событием.
  • В результате досадного «провала» ИОО в апреле 2005 года Германия разрешила экспорт высокотехнологичного крана на борту судна Hual Africa, который может быть использован в иранской ракетной программе « Шахаб-4 ».
  • В июне 2009 года северокорейское судно «Кан Нам», которое, как предполагалось, направлялось в Мьянму, развернулось после того, как его выследили ВМС США. В то же время два японца и один кореец были арестованы за попытку импортировать технологию ОМУ в Мьянму. После этого инцидента Северная Корея заявила, что предпримет военные действия в ответ на любой обыск ее кораблей.
  • 22 сентября 2009 г. Южная Корея захватила северокорейские контейнеры, следующие транзитом через порт Пусан, в которых находилась защитная одежда, используемая для защиты от химического оружия.
  • В декабре 2009 года Таиланд остановил северокорейскую партию смешанных обычных вооружений и ракетных технологий, основываясь на информации американской разведки, которая отслеживала эту партию с момента ее отбытия из Пхеньяна . Конечное запланированное место назначения материалов не было определено, но предполагалось, что они будут направляться в Иран (чтобы в конечном итоге вооружить Хезболлу или Хамас ) или, возможно, в Пакистан . Несколько месяцев спустя, в феврале 2010 года, Южная Африка приказала вернуть партию северокорейского военного оборудования в порт Дурбан , якобы заявленную как направляющуюся в Республику Конго .
  • В июне 2011 года New York Times сообщила об развороте северокорейского судна MV Light под флагом Белиза, подозреваемого в транспортировке ракетных технологий в Мьянму. USS McCampbell перехватил судно и запрашиваемый интернат, который отказался от оператора судна , несмотря на предоставление полномочий от Белиза, в соответствии с корабельным интернатом соглашением между США и Белизом (см Истории выше). Несоблюдение северокорейским экипажем приказов ее флага, возможно, сделало его судном «без гражданства» в соответствии с международным морским правом, однако судну было разрешено вернуться в Северную Корею. Хотя материалы не были «запрещены» или даже проверены на предмет нарушения, тот факт, что товар так и не достиг запланированной цели, возможно, сделал его «успехом» для PSI.

Упражнения

Деятельность PSI включает регулярное проведение мероприятий, известных как «учения», целью которых является проверка полномочий и возможностей поддерживающих стран запрещать использование материалов, связанных с ОМУ. Упражнения могут включать в себя «живые действия», такие как посадка на судно или обыск контейнеров, или ограничиваться «настольными» действиями, когда предметные эксперты исследуют юридические и оперативные вопросы запрета, связанные с вымышленным сценарием. Недавние упражнения PSI включали:

• PHOENIX EXPRESS 2012 (май), морские учения под руководством США с инъекцией PSI, проведенные в Средиземном море.

• PACIFIC SHIELD 2012 (июль), специальные учения PSI, организованные Японией, с использованием сценария с воздуха.

• PANAMAX 2012 (август), совместные морские учения США и Панамы с инъекцией PSI.

• EASTERN ENDEAVOR 2012 (сентябрь), специальные учения PSI, организованные в Южной Корее, с использованием морского сценария.

• Семинар по ИОО для Восточной Европы (ноябрь 2012 г.), организованный в Молдове, с использованием наземного сценария.

• LEADING EDGE 2013 (февраль), совместные специальные учения PSI ОАЭ / США, в которых участвуют действия по перехвату в воздухе, на море и на земле.

• SAHARAN EXPRESS 2013 (март), морские учения под руководством США с инъекцией PSI, проведенные у западного побережья Африки.

Критика

Законность

Критики ИОО, такие как Китай, Иран и Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), утверждают, что заявленное намерение членов ИОО останавливать суда в открытом море является нарушением международного права, гарантирующего свободу морей. В частности, утверждается, что статья 23 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) дает судам, «перевозящим ядерные или другие опасные или ядовитые вещества», право мирного прохода через территориальные моря. Противники утверждали, что PSI дает государствам лицензию на совершение актов «пиратства» в открытом море. Также утверждалось, что намерение ИОО «пресекать ядерные материалы и контрабанду» является достаточно широкой хартией, чтобы включать любую военно-морскую операцию в любом месте и для любой реальной цели. Есть опасения, что такие действия могут привести к войне. Министр иностранных дел Индонезии Хасан Вираджуда утверждал, что инициатива ИОО «не была инициирована в рамках многостороннего процесса, а была лишь группой стран, которые имеют общую цель по реализации определенных инициатив». Он также считал, что PSI нарушает UNCLOS. (Информационное агентство Синьхуа, 17 марта 2006 г.). Другие критики утверждали, что деятельность ИОО нарушает международные законы о самообороне, статьи 19 и 88 ЮНКЛОС. Большая часть критики законности PSI исходит из индийских источников новостей. Критика законности ИОО также сосредоточена вокруг того факта, что эта инициатива не подпадает под действие какого-либо комитета или органа Организации Объединенных Наций и что это может узаконить ее.

Нацелен на определенные состояния

Во многих академических и новостных статьях об инициативе говорится, что ИОО ориентирована именно на такие государства, как Иран и КНДР. Северная Корея заявила, что считает ИБОР инструментом агрессивной войны, планируемой Соединенными Штатами против КНДР под предлогом блокирования кораблей и самолетов. Индийские публикации, препятствующие участию в ИОО, определили ИОО как ориентированную конкретно на Иран и заявили, что «Индия ни в коем случае не должна быть частью какой-либо антииранской стратегической инициативы, возглавляемой Соединенными Штатами». Среди других потенциальных предполагаемых целей PSI - Сирия , Мьянма и Пакистан.

Несмотря на эти обвинения и предположения, во всей официальной документации и пресс-релизах PSI говорится, что PSI не нацелен на какое-либо конкретное государство, и что отдельные страны в рамках инициативы могут самостоятельно определять, какие поставки являются нацеленными. Несколько государств-сторонников ИОО поддерживают дипломатические и торговые отношения с Ираном, КНДР и другими государствами, которые были предложены в качестве вероятных целей.

Восприятие как инициатива "под руководством США"

Преобладание источников новостей и академический анализ инициативы часто описывают PSI как инициативу «под руководством США». Как и вопрос о том, нацелена ли ИОО на конкретные государства, участники самой инициативы прямо отрицают, что это усилие, «возглавляемое» Соединенными Штатами, и что ИОО действительно определяется нераспространенческой деятельностью одобряющих стран.

Многочисленная ранняя критика инициативы также явно связала ИОО с другой международной деятельностью вызывающей споры во всем мире администрацией Джорджа Буша-младшего , включая войну с терроризмом , вторжение в Афганистан с целью свержения талибов , вторжение в Ирак в 2003 году и общее международное восприятие. об односторонности США вне рамок Организации Объединенных Наций. Внутри Соединенных Штатов либеральные критики назвали ИОО и ее связи с заместителем министра Болтоном продолжением « Коалиции желающих » администрации Буша . Однако со временем большая часть этой критики утихла, поскольку деятельность ИОО стала пользоваться широкой двухпартийной поддержкой в Конгрессе США, а ИОО продолжала продвигаться под председательством Барака Обамы .

Благодаря продолжающемуся продвижению инициативы президентом Обамой и его приверженности ее расширению и институционализации, многие первоначальные противники инициативы сократили свои негативные комментарии и начали попытки изучить возможность присоединения к инициативе, чтобы получить признание в качестве игрока в глобальных усилиях по нераспространению.

Отсутствие прозрачности

Некоторая критика PSI была направлена ​​на "секретный" характер инициативы. Утверждалось, что «скрытность, окружающая запреты ИОО и используемые методы, затрудняют оценку ее эффективности или легитимности», и что отсутствие формальности и структуры в инициативе вызывает беспокойство.

В своем выступлении в июне 2006 года тогдашний заместитель госсекретаря Роберт Джозеф заявил, что с апреля 2005 года по апрель 2006 года Соединенные Штаты сотрудничали с другими участниками ИОО «примерно два десятка» раз, чтобы предотвратить передачу проблем; а в мае 2005 года Ульрик Федершпиль, посол Дании в США, утверждал, что «поставки ракет значительно сократились за время существования PSI». Однако такие ссылки не предоставляют никакой фактической информации или доказательств имевших место запретов, в результате чего критики скептически относятся к таким цифрам или любым «показателям», доказывающим эффективность инициативы.

Несмотря на то, что эта критика сохраняется, многие мероприятия ИОО, такие как ежегодные встречи Группы оперативных экспертов, предполагают очень высокую степень участия гражданского общества. Например, аналитические центры и представители отрасли приняли участие в заседании Группы операционных экспертов в 2016 году, и им было разрешено твитнуть на протяжении всего заседания.

Ответы на критику

Большая часть критики ИОО сталкивается с контраргументами, учитывая неточный или устаревший характер большей части информации об инициативе. Наиболее распространенное негативное изображение PSI представляет собой незаконную инициативу США по недопущению использования судов третьих сторон в открытом море. Сторонники PSI возражают, что:

  • Резолюция 1540 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) возлагает на всех членов ООН международное обязательство принимать меры против распространения ОМУ, и ее формулировка полностью соответствует Заявлению PSI о принципах запрета.
  • Резолюции Совета Безопасности ООН 1874 г. (по программе КНДР по ОМУ) и 1929 г. (по программе Ирана по ОМУ) прямо призывают или требуют от членов ООН принятия мер по запрету и инспектированию материалов, связанных с ОМУ, которые соответствуют принципам ИОО. Таким образом, досмотр таких судов является международным мандатом, а не «пиратством», как обвиняют КНДР и Иран.
  • Статья 4 Протокола 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, объявляет незаконной передачу материалов, связанных с ОМУ, морскими судами.
  • Конвенция Международной организации гражданской авиации (ИКАО) 2010 года о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации и Протокол, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, объявляют незаконной передачу материалов, связанных с ОМУ, с помощью воздушных судов. .
  • Вопреки комментариям о том, что ИОО работает «вне» международных структур, таких как Организация Объединенных Наций, официальные лица ООН, включая генерального секретаря Кофи Аннана , «приветствовали [редактировали] усилия Инициативы по воспрещению распространения, направленные на восполнение бреши в нашей защите».
  • В феврале 2004 года ИОО был «расширен» за рамки усилий военных и разведки, включив более тесное сотрудничество с правоохранительными органами. PSI в значительной степени превратилась из сосредоточения внимания на запрете судов в море на досмотр в портах .
  • Подавляющее большинство учений PSI (см. Раздел упражнений выше) включают действия с участием таможенных служб, сотрудников правоохранительных органов и сосредоточены на перевозке грузов по воздуху и суше, а также по морю, включая транзит грузов по территории страны. Это прямо противоречит общепринятым представлениям о PSI как о военном, морском или открытом море .
  • Как отмечено в принципах PSI, PSI является «деятельностью, а не организацией» и не предоставляет государству никаких дополнительных полномочий для принятия мер. Все государства просто просят принять меры в соответствии с внутренним и международным правом. Таким образом, PSI как инициатива прямо рекомендует действия только в рамках международных и национальных правовых органов.
  • Значительная часть государств, критически относящихся к ИОО, считают себя участниками Движения неприсоединения , что указывает на то, что, хотя номинально заявляет о возражениях против инициативы по «юридическим» причинам, фактические колебания в отношении поддержки могут быть в большей степени согласованы с политическими соображениями, такими как как нежелание, чтобы вас считали поддерживающим Соединенные Штаты или « западные » инициативы.
  • Возражения Китая по предполагаемым юридическим причинам также подвергаются сомнению, поскольку он был идентифицирован как соседняя страна, которая поддержала перевалку материалов ОМУ КНДР, и «закрывает глаза на распространение Северной Кореи всякий раз, когда это может сойти с рук».

Смотрите также

Рекомендации

Внешние ссылки