Закон о наследовании президента - Presidential Succession Act
США Президентской Наследование Закон является федеральным законом о создании президентской линии преемственности . Статья II, раздел 1, пункт 6 из Конституции Соединенных Штатов разрешает Конгресс принять такой статут:
Конгресс может законом предусмотреть случай удаления, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента , объявив, какое должностное лицо затем будет действовать в качестве президента , и такое должностное лицо должно действовать соответственно до тех пор, пока инвалидность не будет удалена, или президент должен быть избран.
Конгресс принимал Закон о престолонаследии трижды: 1792 г. (1 Стат. 239 ), 1886 г. (24 Стат. 1 ) и 1947 (61 Стат. 380 ). Последний раз Закон 1947 года пересматривался в 2006 году.
Хотя ни один из этих актов о правопреемстве никогда не применялся, в нескольких случаях призыв был явной возможностью. Однако в будущем вероятность того, что лицо, вышедшее из очереди за вице-президентом, будет призвано исполнять обязанности президента при нормальных обстоятельствах, значительно уменьшилась из-за положения Двадцать пятой поправки о заполнении вакансий вице-президента.
Закон о наследовании президента 1792 г.
Пункт 6 раздела 1 статьи II Конституции уполномочивает Конгресс объявлять, кто должен действовать в качестве президента, если и президент, и вице-президент умерли или по иным причинам были недоступны для исполнения своих обязанностей в течение срока своих полномочий. Законодательство создать такую линию преемственности была введена декабря 1790, в Палате представителей в 1 - й Конгресс . При вынесении на обсуждение в следующем месяце были предложены временный президент Сената и спикер палаты; Госсекретарь и главный судья в Верховном суде были также. Однако законодателям не удалось прийти к единому мнению о том, кто должен стать законным преемником. Назначение госсекретаря было неприемлемо для большинства федералистов , поскольку они не хотели, чтобы нынешний занимающий этот пост, Томас Джефферсон , лидер растущей антиправительственной оппозиции, которая впоследствии станет Демократико-республиканской партией , оказался так близко к президентскому креслу. Были высказаны конституционные и политические возражения против назначения временного президента Сената Соединенных Штатов или спикера Палаты представителей Соединенных Штатов , поскольку предполагалось, что данное лицо сохранит свою должность и место в Конгрессе, временно исполняя обязанности президента; аналогичная озабоченность по поводу разделения властей была высказана и в отношении главного судьи.
Этот вопрос был поднят снова, когда 2-й Конгресс собрался позже в 1791 году. 30 ноября Сенат одобрил закон, озаглавленный «Закон об избрании президента и вице-президента Соединенных Штатов, и объявляющий должностное лицо, которое будет действовать в качестве президента. в случае наличия вакансий на постах президента и вице-президента », который был направлен в Палату для согласования. Он содержал положение о назначении временного президента Сената или, если эта должность была вакантной, спикера Палаты представителей в качестве исполняющего обязанности президента, если появлялась вакансия как на посту президента, так и на посту вице-президента. Различные представители, в том числе ряд разработчиков Конституции, раскритиковали эту договоренность как противоречащую их намерениям. В результате после спорных дебатов 15 февраля 1792 г. палата представителей исключила временного президента и спикера и вместо них назначила государственного секретаря. Сенат отклонил изменение Палаты через несколько дней, и Палата сдалась. Законопроект стал законом 1 марта 1792 года за подписью президента Джорджа Вашингтона .
Закон о престолонаследии 1792 года ( Полный текст 
), разделы 9 и 10 более крупного закона, касающиеся выборов президента и вице-президента, при условии, что временный президент Сената будет первым в очереди на пост президента, если должности президента президент и вице-президент одновременно занимают вакантные должности. Спикер палаты был вторым в очереди. Раздел 9 предусматривает, что законный преемник будет исполнять обязанности до тех пор, пока не будет избран новый президент. Если такая двойная вакансия возникает , Раздел 10 предписывает государственному секретарю уведомить губернатора каждого штата о вакансиях и о дополнительных выборах для их заполнения. Эти внеочередные выборы состоятся не менее чем через два месяца. Лица, избранные президентом и вице-президентом на таких внеочередных выборах, отслужили бы полный четырехлетний срок, начинающийся 4 марта следующего года; таких выборов никогда не было.
Возможная реализация
Хотя положения Закона 1792 года о правопреемстве никогда не применялись, было десять случаев, когда должность вице-президента была вакантной:
- 20 апреля 1812 г. - 4 марта 1813 г.318 дней) после смерти Джорджа Клинтона
- 23 ноября 1814 - 4 марта 1817 (2 года, 101 день) после смерти Элбриджа Джерри
- 28 декабря 1832 г. - 4 марта 1833 г. (66 дней) после отставки Джона К. Кэлхауна
- 4 апреля 1841 г. - 4 марта 1845 г. (3 года, 334 дня) после вступления Джона Тайлера на пост президента
- 9 июля 1850 - 4 марта 1853 (2 года, 238 дней) после вступления Милларда Филлмора на пост президента
- 18 апреля 1853 г. - 4 марта 1857 г.3 года, 320 дней) после смерти Уильяма Р. Кинга
- 15 апреля 1865 - 4 марта 1869 (3 года, 323 дня) после вступления Эндрю Джонсона на пост президента
- 22 ноября 1875 - 4 марта 1877 (г.1 год, 102 дня) после смерти Генри Уилсона
- 19 сентября 1881 - 4 марта 1885 (3 года, 166 дней) после вступления Честера А. Артура на пост президента
- 25 ноября 1885 г. - 4 марта 1889 г. (3 года, 99 дней) после смерти Томаса А. Хендрикса
В каждом случае, если бы действующий президент умер, ушел в отставку, был отстранен от должности или стал инвалидом во время одной из этих вакансий вице-президента, временный президент Сената стал бы исполняющим обязанности президента. Такая двойная вакансия почти возникала трижды:
- В 1844 году президент Джон Тайлер едва не попал в число погибших, когда во время торжественного круиза взорвалось ружье на только что построенном военном корабле USS Princeton . Если бы Тайлер умер, временный президент Уилли Персона Мангам стал бы исполняющим обязанности президента.
- В 1865 году заговорщики в убийстве Авраама Линкольна планировали, но не смогли убить вице-президента Эндрю Джонсона и государственного секретаря Уильяма Х. Сьюарда . Если бы Джонсон также был убит, временный председатель Сената Лафайет С. Фостер стал бы исполняющим обязанности президента.
- В 1868 году, после того как палата представителей отрекла президента Эндрю Джонсона от должности , Сенату не хватило одного голоса для его отстранения от должности. Если бы он был отстранен, временный президент Бенджамин Уэйд стал бы исполняющим обязанности президента, поскольку пост вице-президента оставался вакантным после того, как Джонсон унаследовал пост президента.
Вследствие того, что на посту вице-президента часто оставались продолжительные вакансии, лицо, исполняющее обязанности временного президента Сената, приобретало повышенное значение, поскольку, хотя он и не вступал в должность вице-президента, в то время он был следующим в очереди на пост президента. Некоторые из тех, кто занимал эти должности, неофициально назывались «исполняющими обязанности вице-президента».
Закон о наследовании президента 1886 г.
Смерть президента Джеймса А. Гарфилда 19 сентября 1881 года - после его длительной нетрудоспособности после покушения - привела к тому, что вице-президент Честер Артур стал президентом. Когда Артур стал президентом, должности вице-президента, временного президента Сената и спикера Палаты представителей были вакантными.
Однако 10 октября 1881 г. был назначен новый временный президент Сената, а в декабре 1881 г. - новый спикер Палаты представителей.
В 1884 году президентом был избран Гровер Кливленд , а вице-президентом - Томас А. Хендрикс . Смерть Хендрикса в ноябре 1885 года, всего через восемь месяцев после его заключения, снова не оставила прямого преемника, что вынудило Конгресс обратить внимание на недостатки Закона о наследовании 1792 года.
Законопроект о передаче правопреемства от чиновников Конгресса членам Кабинета министров был внесен в Сенат Джорджем Хоаром в 1882 году. Он был принят Сенатом в следующем году, но не прошел в Палате представителей. Хоар изложил несколько причин, по которым статут о престолонаследии необходимо было изменить: среди них то, что четырехлетний срок полномочий президента, избранного на внеочередных выборах, мог не синхронизироваться с циклом выборов в Конгресс, что приводило к «неразберихе и неприятностям». Он также указал на негативные конституционные и практические последствия наличия временного президента и спикера в линии преемственности. Чтобы подкрепить этот аргумент, он указал, что с тех пор, как федеральное правительство начало свою деятельность 96 годами ранее, в 1789 году, шесть государственных секретарей были избраны президентом, проработав на этом посту 36 из этих 96 лет. Вновь представленный вскоре после смерти вице-президента Хендрикса, законопроект сенатора Хоара был принят сенатом после энергичных дебатов в декабре 1885 года и палатой представителей через месяц. Он стал законом 19 января 1886 года с подписью президента Кливленда.
Закон о президентской преемственности 1886 года ( полный текст ) заменил секретарей кабинета, перечисленных в порядке создания их департаментов, на временного президента и спикера в линии наследования. Он предусматривал, что в случае смещения, смерти, отставки или недееспособности как президента, так и вице-президента, такое должностное лицо будет «действовать как президент до тех пор, пока не будет снята инвалидность президента или вице-президента или пока не будет избран президент».
Он предписывал, что, если Конгресс не заседал или должен был собраться в течение двадцати дней, исполняющий обязанности президента должен был созвать специальную сессию Конгресса, уведомив об этом не менее чем за двадцать дней. В нем также оговаривалось, что для того, чтобы член кабинета министров действовал в качестве президента, он должен был быть назначен сенатом, с его совета и согласия и иметь право занимать пост президента, а не подвергаться импичменту. Это последнее положение заменило положение 1792 года о дополнительных выборах с двумя вакансиями, оставив лазейку для Конгресса, чтобы он мог назначить такие выборы, если такой курс казался уместным.
Возможная реализация
Хотя никогда не возникало необходимости ссылаться на Закон 1886 года, должность вице-президента была вакантной на момент его принятия и освобождалась еще пять раз за 61 год его действия:
- 21 ноября 1899 г. - 4 марта 1901 г.1 год, 103 дня) после смерти Гаррета Хобарта .
- 14 сентября 1901 - 4 марта 1905 (3 года, 171 день) после вступления Теодора Рузвельта на пост президента.
- 30 октября 1912 г. - 4 марта 1913 г. (г.125 дней) после смерти Джеймса С. Шермана .
- 2 августа 1923 г. - 4 марта 1925 г. (1 год, 214 дней) после вступления Кэлвина Кулиджа на пост президента.
- 12 апреля 1945 - 20 января 1949 (г.3 года, 283 дня) после вступления Гарри С. Трумэна на пост президента.
Если бы президент умер, ушел в отставку, был отстранен от должности или стал инвалидом во время одной из этих вакансий, госсекретарь стал бы исполняющим обязанности президента. Хотя таких обстоятельств никогда не возникало, президент Вудро Вильсон, по- видимому, составил план, согласно которому - с учетом суматохи Первой мировой войны - если бы его оппонент-республиканец Чарльз Эванс Хьюз победил на выборах 1916 года , то Уилсон уволил своего государственного секретаря Роберта Лансинга. и назначенный на перерыв Хьюз на этот пост до того, как Уилсон и вице-президент Томас Р. Маршалл ушли в отставку, что позволило избранному президенту Хьюзу исполнять обязанности президента до своей инаугурации 4 марта 1917 года . Небольшая победа Уилсона над Хьюзом сделала этот план спорным.
Также следует отметить, что кандидат в президенты от республиканской партии Венделл Уилки 1940 года и кандидат в вице-президенты Чарльз Л. Макнари оба умерли в 1944 году (8 октября и 25 февраля соответственно), впервые (и только по состоянию на 2021 год) оба члена мажоритарной комиссии. Партия по выборам в президенты умерла в течение срока, на который они добивались избрания. Если бы они были избраны, смерть Уилки привела бы к тому, что госсекретарь стал исполняющим обязанности президента на оставшийся срок, закончившийся 20 января 1945 года.
Закон о наследовании президента 1947 года
.svg) | |
| Длинное название | Закон, обеспечивающий выполнение обязанностей президента в случае смещения, отставки, смерти или недееспособности как президента, так и вице-президента. |
|---|---|
| Принят | восьмидесятые Конгресс Соединенных Штатов Америки |
| Эффективный | 18 июля 1947 г. |
| Цитаты | |
| Публичное право | Pub.L. 80–199 |
| Устав в целом | 61 Стат. 380 |
| Кодификация | |
| Акты отменены | Закон о наследовании президента 1886 г. ( Pub.L. 49–4 , сессия 1; 24 Stat. 1 ) |
| Заголовки изменены | Кодекс США: Раздел 3 - Президент |
| Разделы ОСК созданы | § 24; в настоящее время 3 USC § 19 в соответствии с Законом Конгресса от 25 июня 1948 г. (62 Stat. 672 ) |
| В разделы USC внесены поправки | §§ 21 и 22 (издание 1940 г.) |
| Законодательная история | |
| |
| Основные поправки | |
Изменения в § 19 (d) (1):
| |
В июне 1945 года, через два месяца после того, как стал президентом после смерти Франклина Д. Рузвельта , Гарри С. Трумэн направил в Конгресс сообщение с призывом пересмотреть Закон о президентской преемственности 1886 года. Он рекомендовал спикеру Палаты представителей и временному президенту Сената должны быть восстановлены и отданы приоритет президентской линии преемственности над членами Кабинета. Эта договоренность отражала убежденность Трумэна в том, что президент не должен иметь полномочий назначать на должность «человека, который станет моим непосредственным преемником в случае моей собственной смерти или неспособности действовать», и что президентство должно, когда это возможно, «быть заполнен выборным должностным лицом ". Должностные лица кабинета назначаются президентом, а спикер и временный президент избираются. Он также рекомендовал предусмотреть возможность избрания нового президента и вице-президента, если вакансии в обоих этих офисах появятся более чем за три месяца до промежуточных выборов в Конгресс .
Законопроект, включающий предложение президента, был внесен в Палату представителей 25 июня 1945 года Хаттоном В. Самнерсом и одобрен - за вычетом специальных положений о выборах - четыре дня спустя с большим отрывом. Мера была направлена в Сенат, который не принял никаких мер в течение остатка 79-го Конгресса . Трумэн возобновил свою просьбу в 1947 году, когда после промежуточных выборов 1946 года собрался 80-й Конгресс . В начале 1947 года сенатор Кеннет С. Уэрри внес на рассмотрение сената законопроект, который, как и в предыдущей версии 1945 года, ставил спикера и временного президента вторым и третьим в порядке преемственности, соответственно, и не содержал никаких положений о внеочередных выборах. После значительных дебатов мера была одобрена 27 июня 1947 года 50 голосами против 35. Направленный в Палату, закон вызвал мало споров и был принят 10 июля 365 голосами против 11. Президент Трумэн подписал закон. законопроект вступил в силу 18 июля.
Закон о престолонаследии 1947 года ( полный текст ) восстановил спикера Палаты представителей и временного президента Сената по линии преемственности - в обратном порядке по сравнению с положениями закона 1792 года - и поместил их впереди членов кабинета министров. , которые снова размещаются в порядке создания своего ведомства: государственный секретарь , министр финансов , военный секретарь , генеральный прокурор , генеральный почтмейстер , секретарь военно-морского флота и министр внутренних дел . В список были добавлены три секретаря кабинета министров, что отражает создание трех департаментов на уровне кабинета министров после 1886 года: министра сельского хозяйства , министра торговли и министра труда . Закон предусматривает, что для того, чтобы спикер или временный президент стали исполняющими обязанности президента, он или она должны соответствовать требованиям, предъявляемым к президентским выборам, и должны, прежде чем действовать в качестве президента, уйти в отставку с должности, в том числе из Конгресса.
Как и в законе 1886 года, в этом статуте указывается, что исполняющим обязанности президента могут стать только члены кабинета, которые имеют конституционное право занимать должность президента и не подвергаются импичменту со стороны Палаты представителей в то время, когда на них передаются полномочия и обязанности президента. Однако, в отличие от закона 1886 года, этот статут требует, чтобы любой чиновник кабинета, который соглашается с полномочиями и обязанностями президента, подал в отставку с поста в кабинете министров. Он также содержит пункт, предусматривающий, что любое должностное лицо Кабинета, действующее в качестве президента, может быть «смещено» с должности (заменено) квалифицированным лицом, находящимся выше по линии преемственности, положение, не содержащееся ни в одном из более ранних актов о наследовании.
Действия 1886 и 1947 годов расходятся еще в одном отношении. В законе 1886 года описываются «такие должностные лица, которые должны быть назначены по рекомендации и с согласия Сената на указанные должности» как имеющие право исполнять обязанности президента, тогда как в законе 1947 года описываются «должностные лица, назначенные по рекомендации и по рекомендации и согласие Сената "как имеющие право. Менее явная формулировка 1947 года поднимает вопрос о том, находятся ли исполняющие обязанности секретарей в очереди на преемственность. Беспартийная Непрерывность Правительственной комиссии , в докладе за 2009 год, сказала : «[г] EAD в буквальном смысле, это означает , что нынешний закон разрешает действующие секретарь , чтобы быть в линии наследования, если они подтверждены Сенатом на пост ( даже, например, второй или третий в отделе) ". Хотя есть основания для их включения, неясно, действительно ли действующие секретари находятся в очереди на преемственность.
Закон 1947 года установил, что лицо, которое становится исполняющим обязанности президента в соответствии с этим законом, будет получать такую же компенсацию, как и президент. Кроме того, на основании полномочий, предоставленных Разделом 3 Двадцатой поправки , закон применяется к ситуациям, когда избранный президент, в одиночку или вместе с избранным вице-президентом, не соответствует требованиям, предъявляемым к должности президента. На основании того же полномочия закон также применяется к ситуациям, в которых в День инаугурации нет ни избранного президента, ни вице-президента .
Редакции
Закон 1947 года был изменен рядом случайных поправок, отражающих создание новых федеральных департаментов. Менее чем через две недели после того, как Закон был принят, Трумэн подписал Закон о национальной безопасности 1947 года . Этот статут (частично) объединил министерство войны (переименованное в министерство армии ) и министерство военно-морского флота в Национальное военное ведомство (переименованное в министерство обороны в 1949 году), возглавляемое министром обороны . Он также включал положение о замене министра обороны на военного министра в порядке преемственности и исключении министра военно-морского флота.
В 1965 году были созданы два новых отдела Кабинета Министров; это привело к созданию двух должностей после министра труда в порядке преемственности: министра здравоохранения, образования и социального обеспечения и министра жилищного строительства и городского развития . Третий, секретарь транспорта , был добавлен в следующем году. В 1970 и 1977 годах, соответственно, генеральный почтмейстер был отстранен от должности в результате Закона о реорганизации почты , а министр энергетики был помещен в конец списка. В 1979 году, когда Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения был разделен Законом об организации Департамента образования , его секретарь был заменен в порядке преемственности на министра здравоохранения и социальных служб , а новый секретарь по образованию был добавлен в последняя позиция. В 1988 и 2006 годах, соответственно, были добавлены секретарь по делам ветеранов, а затем министр внутренней безопасности , став 16-м и 17-м законными преемниками (помимо вице-президента) в полномочиях и обязанностях президента.
Когда последний департамент был создан в 2002 году, в законе о его создании не было положения о добавлении секретаря нового департамента в линию преемственности президента. Секретари вновь созданных отделов на уровне кабинета не включаются автоматически, но должны быть специально включены. Сопутствующие законопроекты о включении министра внутренней безопасности (SHS) в список преемников были внесены на 108-м Конгрессе (в 2003 г.) и снова на 109- м Конгрессе (в 2005 г.) сенатором Майком Девайном и представителем Томом Дэвисом . Однако оба законопроекта отклонились от традиции, поскольку предлагали поместить SHS в строку преемственности сразу после генерального прокурора (а не в конце строки). Сторонники размещения SHS в порядке преемственности (восьмое место в целом по сравнению с восемнадцатым) утверждали, что, учитывая многочисленные обязанности департамента в области безопасности и национальной готовности, можно ожидать, что офицер, отвечающий за оказание помощи при стихийных бедствиях и безопасность, обладать соответствующими знаниями и опытом, чтобы выполнять обязанности президента после катастрофического события; то же самое нельзя сказать о каждом секретаре кабинета министров. Передано в комитет, никаких действий по этим предложениям предпринято не было. Этот вопрос оставался неурегулированным до марта 2006 года, когда Закон США об усовершенствовании и повторной авторизации ПАТРИОТОВ добавил в конце президентской линии преемственности министра внутренней безопасности.
Возможные призывы
Хотя нет необходимости ссылаться на Закон 1947 года, должность вице-президента была вакантной на момент его принятия, и с тех пор она оставалась вакантной еще три раза:
- 22 ноября 1963 - 20 января 1965 (г.1 год, 59 дней) после того, как Линдон Б. Джонсон стал президентом
- 10 октября 1973 г. - 6 декабря 1973 г. (57 дней) после ухода Спиро Агнью с поста вице-президента
- 9 августа 1974 г. - 19 декабря 1974 г. (г.132 дня) после того, как Джеральд Форд станет президентом
Если бы президент умер, ушел в отставку, был отстранен от должности или стал инвалидом во время одной из этих вакансий, спикер палаты стал бы исполняющим обязанности президента. Нация столкнулась с перспективой появления такой двойной вакансии осенью 1973 года. С учетом того, что будущее президентства Ричарда Никсона было под сомнением из-за Уотергейтского скандала , и с учетом того , что пост вице-президента оставался вакантным после отставки Спиро Агнью, появилась возможность что спикер палаты представителей Карл Альберт может стать исполняющим обязанности президента. В данном случае обращение к Закону 1947 года не было необходимым, поскольку раздел 2 Двадцать пятой поправки , ратифицированной всего шестью годами ранее, устанавливал механизм заполнения вакансии вице-президента, действующей в течение срока полномочий. В результате, вместо того, чтобы Карл Альберт стал исполняющим обязанности президента, когда Ричард Никсон ушел в отставку 9 августа 1974 года, вице-президент Джеральд Форд стал президентом в этот день.
Двадцать пятая поправка также установила процедуру реагирования на президентскую инвалидность, в соответствии с которой вице-президент мог взять на себя полномочия и обязанности президента в качестве исполняющего обязанности президента; два президента трижды выполнили эту процедуру для объявления временной нетрудоспособности:
- 13 июля 1985 г. - Рональд Рейган перед операцией; Джордж Буш исполнял обязанности президента около восьми часов.
- 29 июня 2002 г. и 21 июля 2007 г. - Джордж Буш до медицинских процедур, которые проводились под седативными препаратами; Дик Чейни исполнял обязанности президента каждый раз примерно по два часа.
Во время террористических атак 11 сентября 2001 г. Секретная служба выполнила свой план по обеспечению преемственности власти , который отчасти предусматривал собрать лиц, принадлежащих к президентской линии преемственности, и доставить их в безопасное место , чтобы гарантировать, что по крайней мере один офицер в очереди переживет атаки. Спикер Палаты представителей Деннис Хастерт и несколько других лидеров Конгресса ушли; Временный президент Сената Роберт Берд этого не сделал, вместо этого он предпочел, чтобы его отвезли в свой дом на Капитолийском холме . Вице-президент Дик Чейни и министр транспорта Норман Минета вошли в подземный бункер в Белом доме; несколько членов кабинета в тот день покинули страну.
Назначенный преемник
Существует долгая история, восходящая к эпохе холодной войны , удержания назначенного преемника от мероприятий, на которых будут собираться многочисленные высокопоставленные федеральные чиновники, включая президента, вице-президента, лидеров Конгресса и членов кабинета министров. Это сделано для того, чтобы всегда был кто-то, кто мог бы взять на себя бразды правления, если все остальные офицеры будут убиты на мероприятии. Например, министр сельского хозяйства Сонни Пердью был таким членом кабинета министров, когда президент Дональд Трамп выступил с посланием о положении страны в 2018 году . Пердью был доставлен в безопасное место за несколько часов до этого и оставался там на протяжении всего мероприятия. Хотя можно было выбрать любого секретаря кабинета, назначенное лицо обычно происходило из одного из новых отделов, находящихся на нижнем уровне преемственности. Избранный человек должен также соответствовать конституционным требованиям, чтобы служить президентом.
Конституционность
Закон 1947 года на протяжении многих лет подвергался широкой критике как неконституционный. Ахил Амар , ученый-юрист в области конституционного права , назвал это «катастрофическим законом, несчастным случаем, ожидающим своего часа». Есть два основных момента, вызывающих беспокойство.
Значение слова «офицер»
Есть опасения относительно конституционности наличия членов Конгресса в порядке преемственности. Пункт о правопреемстве Конституции - статья II, раздел 1, пункт 6 - определяет, что только «должностное лицо» может быть назначено преемником президента. Ученые-конституционалисты от Джеймса Мэдисона до наших дней утверждали, что термин «офицер» относится к « должностному лицу Соединенных Штатов » - термин, исключающий членов Конгресса. В ходе совместного слушания сентября 2003 года перед Сенатом США Комитет по Регламенту и администрации и комитета по судебной , М. Миллер Бейкер сказал:
Закон 1947 года, вероятно, неконституционен, поскольку кажется, что спикер палаты и временный президент Сената не являются «должностными лицами», имеющими право действовать в качестве президента по смыслу пункта о наследовании. Это связано с тем, что в отношении «должностного лица» пункт о правопреемстве, взятый в контексте раздела 1 статьи II, вероятно, относится к «должностному лицу Соединенных Штатов», термин в соответствии с Конституцией, а не к любому должностному лицу. , который будет включать законодательных и государственных служащих, упомянутых в Конституции (например, ссылка на государственных служащих милиции, найденная в статье I, разделе 8). В следующем разделе статьи II президент уполномочен «требовать письменного заключения главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов» и назначать, по рекомендации и с согласия Сената, «должностных лиц». Соединенных Штатов". Это те «должностные лица», к которым, вероятно, относится пункт о правопреемстве. Это контекстуальное прочтение подтверждается примечаниями Мэдисона к Конституционному съезду, которые показывают, что Комитет по стилю съезда, не имевший полномочий вносить существенные изменения, заменил слово «офицер» в Положении о правопреемстве на «офицер Соединенных Штатов», возможно потому, что Комитет посчитал полную фразу излишней.
В статье «Является ли закон о преемственности президента конституционным?» Ахил Амар и Викрам Амар ссылаются на пункт о несовместимости (статья I, раздел 6, пункт 2), который запрещает должностным лицам исполнительной власти федерального правительства одновременно работать в Палате представителей США или Сенат - как доказательство того, что члены Конгресса не могут принадлежать к президентской линии преемственности.
Натыкаясь
Нынешний закон также вызывает споры, поскольку он предусматривает, что офицер, действующий в качестве президента из-за инвалидности или неспособности соответствовать требованиям офицера, вышестоящего в порядке преемственности, делает это только до тех пор, пока не будет устранена инвалидность или дисквалификация другого офицера. Если это произойдет, ранее уполномоченный чиновник может «подтолкнуть» человека, который затем исполняет обязанности президента. Во время дачи показаний в 2004 году перед Судебным подкомитетом Палаты представителей США по Конституции и гражданскому правосудию Ахил Рид Амар заявил, что это положение нарушает «Положение о правопреемстве, которое гласит, что должностное лицо, назначенное Конгрессом, должно« действовать в качестве президента ... до инвалидности. быть смещенным, или президент должен быть избран » ».
В своем отчете за 2009 год Комиссия по преемственности правительства утверждала, что натиск не только противоречит формулировкам Конституции, но и нарушает доктрину разделения властей , подрывая независимость исполнительной власти от Конгресса:
Похоже, что на самом деле Конституция гласит, что если какое-либо лицо считается исполняющим обязанности президента в соответствии с Законом о наследовании президента, его или ее нельзя заменить другим лицом. Такое толкование имеет некоторый логический смысл, поскольку данное положение предположительно предотвратит путаницу, которая может возникнуть, если президентство будет передано нескольким разным лицам за короткий период времени. Это также, по-видимому, помешало бы Конгрессу оказывать влияние на исполнительную власть, угрожая заменить члена кабинета, исполняющего обязанности президента, вновь избранным спикером палаты.
На практическом уровне утверждается, что это положение может привести к появлению нескольких действующих президентов за короткий период времени во время национального кризиса и ослабить общественную легитимность преемников. В статье по перекличке, опубликованной в январе 2011 года , конгрессмен Брэд Шерман написал:
[Положение о столкновении] создает игру «музыкальные стулья» с президентством и может вызвать большую нестабильность. Во время национального кризиса нация должна знать, кто ее президент.
Таблица правопреемников
Примечания
использованная литература
дальнейшее чтение
- Бейкер, М. Миллер (1 декабря 2001 г.). "Дураки, пьяницы и преемственность президента" . Федералистское общество .
- Ферик, Джон Д. (2011). «Преемственность президента и недееспособность: до и после двадцать пятой поправки» . Обзор закона Фордхэма . 79 (3): 907–949. Также доступно здесь .
- Нил, Томас Х. (3 октября 2008 г.). Преемственность президента: перспективы, современный анализ и законодательство, предлагаемое 110-м Конгрессом . Отчет исследовательской службы Конгресса для Конгресса. RL34692.
- Уитни, Гливс (2004). «Президентская преемственность» . Спросите Гливса . Документ 57. Государственный университет Гранд-Вэлли .
- Макартур, Тим (9 января 2019 г.). «Преемственность президента: нерешенный риск национальной безопасности» . Юридическая клиника ветеранов и военнослужащих Мейсон.