Полномочия президента США - Powers of the president of the United States

В полномочиях этого президента США включают в себя явно предоставленную статье II в Конституции Соединенных Штатов , а также те , предоставленных актами Конгресса , подразумеваемые полномочиями , а также большой долей мягкой силы , которая присоединена к президентству.

Конституция прямо наделяет президента полномочиями подписывать законы или накладывать вето , командовать вооруженными силами , запрашивать письменное мнение своего кабинета , созывать или откладывать Конгресс , предоставлять отсрочку и помилование , а также принимать послов. Президент должен заботиться о том, чтобы законы неукоснительно исполнялись, и чтобы президент имел право назначать и смещать должностных лиц. Президент может заключать договоры , которые должны быть ратифицированы двумя третями Сената , и ему предоставляются функции по международным делам, которые не были переданы Конгрессу иным образом не были переданы Сенату. Таким образом, президент может контролировать формирование и коммуникацию внешней политики и может руководить дипломатическим корпусом страны. Президент может также назначать судей по статье III и некоторых должностных лиц по рекомендации и с согласия Сената США. В случае перерыва в работе Сената президент может произвести временное назначение .

Главнокомандующий

Президент Барак Обама в качестве главнокомандующего салютует гробам 18 солдат, погибших в Афганистане в 2009 году.

Президент Соединенных Штатов является главнокомандующим из вооруженных сил Соединенных Штатов , а также всех federalized Соединенных Штатов Милиции . В этом качестве президент осуществляет высшее оперативное командование и контроль над всем военным персоналом и членами ополчения, а также имеет все полномочия запускать, направлять и контролировать военные операции , отдавать приказы или санкционировать развертывание войск , односторонний запуск ядерного оружия и формировать военную политику. с Министерством обороны и внутренней безопасности . Однако конституционное право объявлять войну принадлежит только Конгрессу.

Статья II Конституции США прямо определяет президента как:

Главнокомандующий армией и военно-морским флотом Соединенных Штатов, а также ополчением нескольких штатов, когда он призван на действительную службу Соединенных Штатов.

Звания США уходят корнями в британские военные традиции, когда президент обладает высшей властью, но не имеет звания, сохраняя гражданский статус. До 1947 года президент был единственным общим начальником армии (под военным секретарем ) и военно-морского флота и корпуса морской пехоты (под министром военно-морского флота ). В соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года и поправками 1949 года к тому же закону было создано Министерство обороны, а службы (армия, флот, корпус морской пехоты и военно-воздушные силы) стали подчиняться «полномочиям, руководству и контролю» секретаря оборона . Президент и министр обороны вместе образуют Национальное командование . В настоящее время оперативное командование вооруженными силами делегируется от президента Министерству обороны и обычно осуществляется через его секретаря. Председатель Объединенного комитета начальников штабов и строевых команд помочь с операциями , как это указано в presidentially утвержденного Объединенного командования плане (ОГП).

Картина, изображающая президента Джорджа Вашингтона и его войска перед маршем на подавление восстания виски в 1794 году.

Точная степень полномочий, которые Конституция предоставляет президенту как главнокомандующему, была предметом многочисленных споров на протяжении всей американской истории, причем Конгресс в разное время предоставлял президенту широкие полномочия, а в других случаях пытался ограничить эти полномочия. Существует широкий консенсус в отношении того, что создатели Конституции намеревались объявить войну Конгрессу, а руководить войной - президенту; Александр Гамильтон сказал, что президент, хотя и не обладает полномочиями объявлять войну, будет «руководить войной, когда она будет санкционирована или начата», и пояснил в « Федералисте № 69», что «президент должен быть главнокомандующим армией. и военно-морской флот Соединенных Штатов ... Это будет не более чем высшее командование и руководство военными и военно-морскими силами ... в то время как полномочия британского короля распространяются на ОБЪЯВЛЕНИЕ войны и ПОДНЯТИЕ и РЕГУЛИРОВАНИЕ флоты и армии, все [из которых] ... принадлежат законодательному органу ".

В соответствии с Резолюцией о военных полномочиях 1973 года Конгресс должен санкционировать любое развертывание войск на срок более 60 дней, хотя этот процесс опирается на механизмы запуска, которые никогда не использовались, что делает его неэффективным. Кроме того, Конгресс обеспечивает сдерживание президентской военной мощи посредством своего контроля над военными расходами и регулированием. Президенты исторически инициировали процесс начала войны, но критики утверждали, что было несколько конфликтов, в которых президенты не получали официальных заявлений, включая военное вторжение Теодора Рузвельта в Панаму в 1903 году, Корейскую войну , войну во Вьетнаме и т. Д. и вторжения в Гренаду в 1983 году и Панаму в 1989 году.

Количество военных деталей, которыми лично занимается президент в военное время, сильно различается. Джордж Вашингтон , первый президент США, твердо установил военное подчинение гражданской власти . В 1794 году Вашингтон использовал свои конституционные полномочия, чтобы собрать 12 000 ополченцев для подавления восстания виски - конфликта в западной Пенсильвании, в котором участвовали вооруженные фермеры и производители спиртных напитков, которые отказались платить акцизный налог на спиртные напитки. По словам историка Джозефа Эллиса , это был «первый и единственный раз, когда действующий американский президент руководил войсками в полевых условиях», хотя Джеймс Мэдисон на короткое время взял под контроль артиллерийские подразделения при обороне Вашингтона, округ Колумбия, во время войны 1812 года .

Президент Авраам Линкольн консультирует своих генералов во время Гражданской войны в США .

Президент Авраам Линкольн принимал активное участие в разработке стратегии и повседневных военных операциях во время Гражданской войны в США 1861–1865 годов; историки высоко оценили Линкольна за его стратегическое чутье и его способность выбирать и поощрять командиров, таких как Улисс С. Грант . С другой стороны, Вудро Вильсон уделял очень мало внимания оперативным военным деталям Первой мировой войны и имел очень мало контактов с военным министерством или с генералом Джоном Дж. Першингом , который имел высокую степень автономии в качестве командующего армиями во Франции. . Будучи президентом во время Второй мировой войны , Франклин Д. Рузвельт тесно сотрудничал со своими генералами и адмиралами и назначил адмирала Уильяма Д. Лихи «начальником штаба главнокомандующего». Гарри С. Трумэн верил в высокий уровень гражданского руководства вооруженными силами , принимая множество тактических и политических решений на основе рекомендаций своих советников, включая решение использовать атомное оружие против Японии , задействовать американские силы в войне в Корее и чтобы прекратить Дуглас Макартур из его команды. Линдон Б. Джонсон сохранял очень жесткий личный контроль за операциями во время войны во Вьетнаме , что некоторые историки резко критиковали.

В результате вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году и последовавшей за ним войны в Персидском заливе в 1991 году Джордж Буш собрал и возглавил одну из крупнейших военных коалиций наций в наше время. Столкнувшись с серьезным конституционным вопросом о нечетком законодательстве, из-за которого войны в Корее и Вьетнаме оставались без официального объявления войны, Конгресс быстро наделил Буша широкими полномочиями по ведению войны. Руководство Джорджа Буша во время войны в Афганистане и войны в Ираке добилось неоднозначных результатов. В период после терактов 11 сентября по Аль-Каиде , последующая война с террором , которые последовали, и 2003 вторжения в Ирак из - за предполагаемое спонсорство Ирака терроризма и хранение оружия массового уничтожения, скорость , с которой талибы и Ba Партийные правительства как в Кабуле, так и в Багдаде были свергнуты подавляющим превосходством американских и союзных сил, что противоречило предсказаниям многих военных экспертов. Однако недостаточное послевоенное планирование и стратегия Буша и его советников по восстановлению этих стран были дорогостоящими.

В течение 20 века некоторые региональные командиры стали называться главнокомандующими. По состоянию на 2011 год насчитывается девять боевых командиров; шесть из них имеют региональные обязанности, а три - функциональные. До 2002 года комбатантные командиры в повседневной работе назывались главнокомандующими (например, «главнокомандующий Центрального командования США »), хотя на самом деле эти должности уже были официально обозначены как «комбатант-командир» (CCDR). . 24 октября 2002 года министр обороны Дональд Х. Рамсфельд объявил о своем решении о том, что в дальнейшем использование должности главнокомандующего будет сохранено только за президентом.

Поскольку цель вооруженных сил - отражать и бороться с иностранными противниками, американские войска не могут быть размещены в Соединенных Штатах. Единственное исключение из этого принципа - если президент применяет Закон о восстании 1807 года для подавления гражданских беспорядков, восстаний и восстаний.

Президент может - с некоторыми ограничениями - вызов в федеральную службу всех или отдельных подразделений Национальной гвардии и военно - морских ополчений из государств в либо дополнения регулярных сил, оказывать содействие государственным органам власти в случае мятежа или восстания, или исполнение федерального закона , когда такое принуждение к исполнению обычными средствами невозможно. Кроме того, президент также поддерживает прямую власть над Национальной гвардией округа Колумбия . В отличие от вооруженных сил, отряды ополчения могут действовать на территории США.

Во время войны или чрезвычайного положения в стране Конгресс может предоставить президенту более широкие полномочия по управлению национальной экономикой и защите безопасности Соединенных Штатов, но эти полномочия не были прямо предоставлены Конституцией.

Исполнительная власть

В самой исполнительной власти президент наделен широкими полномочиями по управлению национальными делами и приоритетами правительства. Президент может в одностороннем порядке издавать различные правила, постановления и инструкции, влияние и видимость которых сильно различаются. Меморандумы и другие неофициальные распоряжения не могут быть опубликованы. Директивы национальной безопасности могут быть засекречены. Публичные прокламации и международные соглашения легче отслеживать, как и исполнительные указы , которые имеют обязательную силу закона для федеральных агентств, но не требуют одобрения Конгресса Соединенных Штатов.

Ранние примеры односторонних директив принять политически неоднозначная политика включает в себя Джордж Вашингтон «s Провозглашение нейтралитета (1793), Эндрю Джексон » s Аннулирование Провозглашение (1832), и Авраам Линкольн «s Прокламация об освобождении (1862).

Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 г. возложил на президентство дополнительные обязанности по подготовке федерального бюджета Соединенных Штатов , хотя Конгресс был обязан его одобрить. Закон требовал от Управленческого и бюджетного управления помощи президенту в подготовке бюджета. Предыдущие президенты имели привилегию конфисковывать средства по своему усмотрению, однако Верховный суд Соединенных Штатов отменил эту привилегию в 1998 году как нарушение Положения о представлении . Власть была доступна всем президентам и считалась властью, присущей офису. Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 года был принят в ответ на широкомасштабные действия президента Никсона. Закон также создал Бюджетное управление Конгресса в качестве законодательного контрапункта Управления по управлению и бюджету.

Распоряжения подлежат судебному пересмотру и толкованию . Тем не менее, действуя независимо, президент может сильно влиять и перенаправлять политическую повестку дня страны и изменять ее государственную политику. Еще в 1999 году Терри М. Мо и Уильям Дж. Хауэлл предположили, что способность президента добиваться целей в одностороннем порядке, а не через Конгресс, «фактически определяет то, что является отчетливо современным в современном американском президентстве». Этот сдвиг может быть связан с другими изменениями, в частности, поляризацией политических партий, усилением тенденций к дисфункции Конгресса и делегированием исполнительной власти полномочий по реализации законодательных положений.

Полномочия, связанные с законодательством

У президента есть несколько вариантов, когда он представляет законопроект Конгресса. Если президент согласен с законопроектом, он может подписать его в течение десяти дней с момента получения. Если президент возражает против законопроекта, он может наложить вето на него и вернуть законопроект в Конгресс с сообщением о вето, предлагая изменения (если Конгресс не вне сессии, и в этом случае президент может полагаться на карманное вето ).

Президенты обязаны одобрить законопроект полностью или не одобрить его полностью; избирательное вето запрещено. В 1996 году Конгресс предоставил президенту Биллу Клинтону вето по отдельным частям законопроекта, которые требовали расходования федеральных средств. Верховный суд , в Клинтон против Нью - Йорк , нашел вето Клинтона популистских ассигнований на Нью - Йорк , чтобы быть неконституционными , поскольку только конституционная поправка может дать власть президента постатейного вето.

Когда законопроект представлен на подпись, президент может также подписать заявление с выражением своего мнения о конституционности положений законопроекта. Президент может даже объявить их не имеющими исковой силы, но Верховный суд еще не решил этот вопрос.

Конгресс может отменить вето двумя третями голосов как в Палате представителей, так и в Сенате . Этот процесс традиционно был трудным и относительно редким. Угроза президентского вето обычно оказывала достаточное давление на Конгресс, чтобы он изменил закон, чтобы президент был готов его подписать.

Большая часть законодательства, рассматриваемого Конгрессом, разрабатывается по инициативе исполнительной власти. В наше время « исполнительная коммуникация » стала изобильным источником законодательных предложений. Сообщение обычно имеет форму сообщения или письма от члена кабинета президента, главы независимого агентства или самого президента, которые передают проект предложенного законопроекта спикеру Палаты представителей и президенту. Сената. Президент может лично предлагать законодательные акты в ежегодных и специальных посланиях Конгрессу, включая ежегодное послание о положении Союза и совместные сессии Конгресса. Если Конгресс закрылся, не приняв решений по предложениям, президент может созвать специальную сессию Конгресса.

Помимо этих официальных полномочий, президент США как лидер своей политической партии и правительства Соединенных Штатов имеет большое влияние на общественное мнение, посредством чего они могут влиять на законодательство.

Чтобы улучшить рабочие отношения с Конгрессом, президенты в последние годы создали Управление по законодательным вопросам . Помощники президента следят за всеми важными законодательными мероприятиями.

Полномочия по назначению

Перед вступлением в должность избранный президент и его переходная команда должны назначить людей на более чем 6000 федеральных должностей. Назначения варьируются от высших должностных лиц правительственных агентств США до сотрудников Белого дома и членов дипломатического корпуса Соединенных Штатов . Многие, но не все из этих позиций на самом высоком уровне назначается президентом с советом и согласием в Сенате Соединенных Штатов .

Президент также назначает лиц для заполнения федеральных судебных вакансий, в том числе федеральных судей , таких как членов Соединенных Штатов апелляционных судов и Верховного суда США . Эти кандидатуры требуют утверждения Сенатом, и это может стать серьезным камнем преткновения для президентов, которые хотят формировать федеральную судебную систему с определенной идеологической позицией.

В качестве главы исполнительной власти президент назначает высших должностных лиц почти всех федеральных агентств. Эти должности занесены в « Книгу слив», в которой указано более 7000 руководящих должностей в правительстве. Многие из этих назначений производятся президентом. Президент также вправе назначить нового руководителя десяти агентств. Например, она не является необычной для ЦРУ «сек директора или НАСА » s администратора быть изменено президентом. Другие агентства, которые занимаются федеральным регулированием, такие как Совет Федерального Резерва или Комиссия по ценным бумагам и биржам , установили сроки, которые часто превышают президентские сроки. Например, управляющие Федеральной резервной системы служат четырнадцать лет, чтобы гарантировать независимость агентства. Президент также назначает членов советов директоров государственных корпораций , таких как Amtrak . Президент также может назначить перерыв, если должность должна быть заполнена в период, когда Конгресс не заседает.

В прошлом президенты могли назначать членов государственной службы Соединенных Штатов . Такое использование системы трофеев позволило президентам вознаграждать политических сторонников работой. После убийства президента Джеймса Гарфилда по Шарль Гито , недовольный офис искателя, Конгресс учредил на заслугах гражданской службы , в которой позиции заполняются на беспартийной основе. Управление персоналом в настоящее время контролирует укомплектования 2,8 млн федеральных рабочих мест в федеральной бюрократии .

Президент также должен назначить свой штат помощников, советников и помощников. Эти люди являются политическими назначениями и не подлежат рассмотрению Сенатом. Все сотрудники служат «по воле президента». С 1995 года президент был обязан представлять Конгрессу ежегодный отчет, в котором указывались имена и зарплаты каждого сотрудника офиса Белого дома . В отчете за 2011 год перечислено 454 сотрудника.

Исполнительное помилование

Статья II в Конституции Соединенных Штатов дает президенту власть помилования . Двумя наиболее часто используемыми полномочиями по помилованию являются помилование и смягчение наказания . Помилование - это официальное прощение за признанное преступление. После помилования прекращается всякое наказание за преступление. Лицо, ходатайствующее о помиловании в порядке помилования, отсрочки наказания, смягчения приговора или снятия штрафа, должно подать официальное прошение. Петиция должна быть адресована президенту Соединенных Штатов и должна быть подана поверенному по помилованию, Министерство юстиции, Вашингтон, округ Колумбия 20530, за исключением петиций, касающихся военных преступлений. Однако лицо, принимающее помилование путем подачи официального ходатайства, должно признать, что преступление действительно имело место. Президент может помиловать только федеральные правонарушения. Президент поддерживает прокуратуру Министерства юстиции США по вопросам помилования, которая рассматривает все просьбы о помиловании. Президент также может заменить приговор, который, по сути, заменяет наказание отбытым сроком. Хотя виновный может быть освобожден из-под стражи или не должен отбывать тюремный срок, все остальные наказания по-прежнему применяются.

Большинство помилований выдается в порядке надзора за судебной властью, особенно в случаях, когда Федеральные правила вынесения приговоров считаются слишком суровыми. Эта власть может проверять законодательную и судебную ветви власти, изменяя наказание за преступления. Президенты могут объявить всеобщую амнистию, чтобы простить целые группы людей. Например, президент Джимми Картер амнистировал вьетнамских уклонистов , сбежавших в Канаду . Президенты также могут временно приостановить преследование или наказание в виде отсрочки . Это право чаще всего используется для отсрочки федеральных приговоров к казни.

Помилование может вызывать споры, если кажется, что оно политически мотивировано. Президент Джордж Буш смягчил приговор сотруднику Белого дома Льюису «Скутер» Либби, а президент Дональд Трамп смягчил приговор Роджеру Стоуну .

Иностранные дела

Согласно Конституции, президент является федеральным должностным лицом, которое в первую очередь отвечает за отношения Соединенных Штатов с иностранными государствами. Президент назначает послов, министров и консулов ​​(при условии утверждения Сенатом) и принимает иностранных послов и других государственных должностных лиц. Вместе с государственным секретарем президент управляет всеми официальными контактами с иностранными правительствами.

Иногда президент может лично участвовать в конференциях на высшем уровне, где главы государств встречаются для прямых консультаций. Например, президент Вильсон возглавлял американскую делегацию на Парижской мирной конференции в 1919 году после Первой мировой войны ; Президент Франклин Д. Рузвельт встретился с лидерами союзников во время Второй мировой войны ; и каждый президент встречается с мировыми лидерами, чтобы обсудить экономические и политические вопросы и прийти к соглашению.

Через Государственный департамент и Министерство обороны президент отвечает за защиту американцев за рубежом и иностранных граждан в Соединенных Штатах. Президент решает, признавать ли новые нации и новые правительства, а также заключать договоры с другими странами, которые становятся обязательными для Соединенных Штатов после одобрения двумя третями Сената. Президент может также заключать исполнительные соглашения с иностранными державами, которые не подлежат утверждению Сенатом.

Чрезвычайные полномочия

Конституция прямо не наделяет президента дополнительными полномочиями во время чрезвычайного положения в стране. Некоторые ученые считают, что разработчики подразумевали эти полномочия, потому что структурная структура исполнительной власти позволяет ей действовать быстрее, чем законодательная. Поскольку Конституция ничего не говорит по этому вопросу, суды не могут предоставить исполнительной власти эти полномочия, когда она пытается ими воспользоваться. Суды признают право исполнительной власти использовать чрезвычайные полномочия только в том случае, если Конгресс предоставил такие полномочия президенту.

Чрезвычайная президентская власть - идея не новая. Однако то, как он используется в двадцать первом веке, ставит новые задачи.

Заявление о чрезвычайных полномочиях было центральным в том, что президент Авраам Линкольн приостановил действие хабеас корпус без одобрения Конгресса в 1861 году. Линкольн утверждал, что восстание создало чрезвычайную ситуацию, которая дала ему необычайные полномочия приостановить действие приказа в одностороннем порядке. В то время как главный судья Роджер Тэйни заседал в качестве судьи, Федеральный окружной суд штата Мэриленд отменил приостановление полномочий по делу Ex parte Merryman , хотя Линкольн проигнорировал это постановление.

Президент Франклин Делано Рузвельт аналогичным образом применил чрезвычайные полномочия, когда издал приказ о том, чтобы все американцы японского происхождения, проживающие на Западном побережье, были помещены в лагеря для интернированных во время Второй мировой войны. Верховный суд США оставил в силе это постановление в деле Коремацу против Соединенных Штатов .

Гарри Трумэн объявил об использовании чрезвычайных полномочий, когда национализировал частные сталелитейные заводы, которые не смогли производить сталь из-за забастовки рабочих в 1952 году. В условиях продолжающейся корейской войны Трумэн утверждал, что не сможет успешно вести войну, если экономика не сможет предоставить ему материальные ресурсы, необходимые для содержания войск в хорошем состоянии. Однако Верховный суд США отказался принять этот аргумент в деле Youngstown Sheet & Tube Co. против Сойера , проголосовав 6 против 3, что ни полномочия главнокомандующего, ни какие-либо заявленные чрезвычайные полномочия не давали президенту полномочия в одностороннем порядке конфисковывать частную собственность. без законодательства Конгресса.

В 1976 году президент Никсон заявил, что полномочия президента определять конституционность действий правительства, касающихся национальной безопасности, были абсолютными и исключительными: «это делает президент, что означает, что это не является незаконным».

Законодательство Конгресса дает президенту полномочия реквизировать штаты и губернаторов штатов, если президент считает, что они участвуют в восстании.

Согласно исследованию, проведенному Центром Бреннана при юридической школе Нью-Йоркского университета , администрации со времен Эйзенхауэра составляли секретные президентские документы о чрезвычайных действиях (PEAD), в которых утверждается то, что в одном правительственном документе описывается как «чрезвычайная президентская власть в ответ на чрезвычайные ситуации». Эти секретные полномочия, похоже, освобождены от надзора со стороны Конгресса. PEAD подвергаются периодическому пересмотру, и хотя их текущее содержание не было известно по состоянию на 2020 год, предыдущие PEAD включали чрезвычайные полномочия по задержанию «инопланетных врагов» и других «опасных лиц»; применять различные формы военного положения; санкционировать общий ордер, разрешающий обыск и арест людей и имущества; приостановить производство Федерального реестра ; и подвергать цензуре новостные репортажи. Центр Бреннана обнаружил, что по состоянию на 2018 год действовало 56 PEAD.

Исполнительная привилегия

Привилегия исполнительной власти дает президенту возможность скрывать информацию от общественности, Конгресса и судов в вопросах национальной безопасности и дипломатических дел. Джордж Вашингтон первым утверждал привилегию , когда Конгресс просил , чтобы увидеть главный судья Джон Джей отмечает «s от непопулярного договора , переговоры с Великобританией. Действия Вашингтона, хотя и не закрепленные в Конституции, создали прецедент привилегий. Когда Ричард Никсон попытался использовать привилегию исполнительной власти в качестве причины не передавать вызванные в суд аудиозаписи специальному прокурору по Уотергейтскому скандалу, Верховный суд постановил в деле United States v. Nixon, что привилегия не была абсолютной. Суд рассудил, что заинтересованность судебной власти в «справедливом отправлении уголовного правосудия» перевешивает заинтересованность президента Никсона в сохранении секретности доказательств. Позже президент Билл Клинтон проиграл в федеральном суде, когда пытался заявить о своей привилегии в деле Левински . Верховный суд подтвердил это в деле Clinton v. Jones , в котором было отказано в использовании привилегии в делах по гражданским искам.

Ограничения президентской власти

Из-за огромного набора президентских ролей и обязанностей в сочетании с заметным присутствием на национальной и международной арене политические аналитики, как правило, уделяют большое внимание полномочиям президента. Некоторые даже говорили об «имперском президентстве», имея в виду расширенную роль офиса, которую Франклин Д. Рузвельт сохранял во время своего президентства.

Президент Теодор Рузвельт, как известно, назвал президентство « хулиганской кафедрой », с которой можно поднимать вопросы на национальном уровне, поскольку, когда президент поднимает вопрос, он неизбежно становится предметом публичных дебатов. Власть и влияние президента могут иметь пределы, но с политической точки зрения президент, безусловно, является самой важной силой в Вашингтоне и, кроме того, одним из самых известных и влиятельных американцев.

Исполнительная власть президента, хотя и ограничена другими законами, принятыми Конгрессом, проводит большую часть внешней политики, и их полномочия командовать войсками и руководить ими в качестве главнокомандующего весьма значительны (точные пределы военных полномочий президента без санкции Конгресса открыты. обсудить).

Разделение властей, разработанное отцами-основателями, было разработано, чтобы сделать одну главную задачу: помешать большинству править железной рукой. Исходя из своего опыта, создатели уклонялись от предоставления какой-либо ветви нового правительства слишком большой власти. Разделения властей предусматривают систему общей мощности , известную как «сдержки и противовесы». Например, президент назначает судей и секретарей департаментов, но эти назначения должны быть одобрены Сенатом. Президент может наложить вето на законопроекты или отклонить их. Если он это сделает, законопроект будет отправлен обратно в Конгресс.

Таким образом, важным фактором противодействия злоупотреблению односторонней исполнительной властью является подотчетность президента:

[T] Американская конституция ... предусматривает сильное президентство в рамках столь же сильной системы подотчетности. Когда конституционный баланс нарушается в пользу президентской власти и за счет президентской подотчетности, можно сказать, что офис стал имперским. - Артур М. Шлезингер-младший.

Политологи пытались разработать теоретические подходы к описанию использования односторонней власти и контроля над ней, но такие теории не получили четкого подтверждения эмпирическими данными. Некоторые теоретические взгляды подчеркивают важность институциональных ограничений и разделения властей. Односторонние действия можно рассматривать как стратегический способ обойти власть Конгресса или как способ действовать соучастником с молчаливого одобрения партии большинства. Другие формальные теории сосредоточены на агентстве и отношениях между президентом, другими бюрократическими деятелями и общественностью. Сравнительный анализ показывает, что такие факторы, как поддержка партий, идеологическая поляризация и разделенное правительство, могут быть тесно связаны с выработкой односторонней политики. Ни один теоретический подход не решает всех важных вопросов.

Эмпирические исследования исполнительной власти и ее использования ограничены, а результаты не всегда согласованы. Имеющиеся результаты могут не совпадать с предсказаниями теорий разделения властей: «президенты регулярно меняют политику статус-кво, чего, по прогнозам теорий, они не должны». Факты свидетельствуют о том, что президенты с большей вероятностью будут осуществлять одностороннюю власть при молчаливой поддержке партии большинства в Конгрессе, а не против враждебного Конгресса.

Что касается судебного надзора, похоже, что президенты с большей вероятностью будут издавать указы, если они идеологически отличаются от судов. Однако суды в подавляющем большинстве склонны поддерживать такие директивы, поддерживая 83% исполнительных постановлений, которые были обжалованы в федеральном суде в период с 1942 по 1998 год.

Прогнозы о связи между популярностью президента и количеством изданных односторонних директив неубедительны. Было высказано предположение, что менее популярные подарки приведут к большему количеству президентских указаний, но результаты по этому вопросу неоднозначны. Что касается реакции общества на действия президента, есть некоторые свидетельства того, что «люди с меньшей вероятностью одобрят президента после использования односторонних полномочий», возможно, потому, что они используются вместо законодательства.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение