Мощность кошелька - Power of the purse

Власть кошелька является способность одной группы манипулировать и контролировать действия другой группы от финансирования удерживаемого или нарядность положений об использовании средств. Возможности кошелька можно использовать как положительно (например, выделяя дополнительное финансирование программам, которые достигают определенных ориентиров), так и отрицательно (например, прекращая финансирование отдела или программы, эффективно устраняя его). Власть кошелька чаще всего используется силами внутри правительства, которые не имеют прямой исполнительной власти , но контролируют бюджеты и налогообложение .

Канада

В колониальной Канаде борьба за « ответственное правительство » в 1840-х годах была сосредоточена на вопросе о том, будут ли избранные парламенты или назначенные губернаторы контролировать денежные потоки, отражая более ранние столкновения между парламентом и короной в Великобритании .

После конфедерации фраза «сила кошелька» приобрела особое значение. Теперь это в первую очередь относится к более высоким возможностям федерального правительства по сбору налогов по сравнению с провинциями и, как следствие, способности федерального правительства принуждать провинциальные правительства к принятию определенной политики в обмен на трансфертные платежи . Самый известный из них - Закон о здравоохранении Канады устанавливает правила, которым провинции должны следовать для получения пособий по медицинскому страхованию (самый крупный из всех таких переводов). Противники этого механизма называют эту ситуацию « фискальным дисбалансом », в то время как другие выступают за роль федерального правительства в установлении минимальных стандартов социальных программ в Канаде .

Объединенное Королевство

Власть самых ранних примеров кошелька в современном понимании проявлялась в английском парламенте , который получил исключительную власть разрешать налоги и, таким образом, мог контролировать денежный поток страны. Посредством этой власти Парламент медленно подрывал исполнительную власть короны; Король Карл II был ограничен в своих полномочиях участвовать в различных военных действиях из-за отказа парламента санкционировать дальнейшие налоги и из-за своей неспособности получить займы от иностранных государств, что делало его гораздо менее могущественным.

В последние годы в результате передачи полномочий финансирование переданных вопросов парламенту Шотландии, а также ассамблеям Уэльса и Северной Ирландии определялось с помощью формулы Барнетта . Эта формула определяет общий бюджет делегированных парламентов для делегированных вопросов пропорционально расходам на эти вопросы в Англии. В результате, хотя ответственность за финансирование переданных вопросов лежит на самих делегированных органах, они, по сути, должны принять политику, стоимость которой в целом аналогична той, которая была принята парламентом Великобритании для Англии, и поддерживать такую ​​широкую пропорциональность, чтобы обеспечить долгосрочное сотрудничество. срок финансовой жизнеспособности такой политики.

Соединенные Штаты

В федеральном правительстве Соединенных Штатов право распоряжаться кошельком принадлежит Конгрессу в соответствии с положениями Конституции Соединенных Штатов , статьи I, раздела 9, пункта 7 (пункт об ассигнованиях ) и статьи I, раздел 8, Пункт 1 (Положение о налогах и расходах).

Власть кошелька играет решающую роль в отношениях на Конгрессе Соединенных Штатов и президент Соединенных Штатов , и была главным историческим инструментом , с помощью которого Конгресс ограничил исполнительную власть. Одним из наиболее ярких примеров является Закон об иностранной помощи 1974 года , который отменил все военное финансирование правительства Южного Вьетнама и тем самым положил конец войне во Вьетнаме . Другие недавние примеры включают ограничения на военное финансирование, наложенные Конгрессом на Рональда Рейгана , что привело к выводу морских пехотинцев Соединенных Штатов из Ливана .

Сила кошелька в военном деле была подорвана во время скандала « Иран-контрас» в 1980-х годах. Конгресс отказал контрас в дальнейшей помощи Никарагуа . Не желая подчиняться воле Конгресса, члены администрации Рейгана собирали частные пожертвования , создавали сложные корпоративные схемы и посредничали в незаконных сделках с Ираном, чтобы получить неофициальные средства, которые не могли регулироваться Конгрессом.

Совсем недавно бюджетные ограничения и использование кошелька стали предметом споров в дискуссиях по поводу оппозиции Конгресса войне в Ираке . 23 марта 2007 года Палата представителей США приняла дополнительный военный бюджет, в котором были установлены временные рамки присутствия американских боевых войск в Ираке, но закон не был принят.

Сила кошелька также использовалась, чтобы заставить штаты США принимать законы в тех случаях, когда у Конгресса нет желания или конституционных полномочий сделать это федеральным делом. Самый известный пример этого касается возраста употребления алкоголя , когда Конгресс принял закон, удерживающий 10% федеральных средств на шоссе в любом штате, в котором возраст не повышен до 21 года. Закон был поддержан Верховным судом США в дело Южная Дакота против Доула . Конгрессу не разрешили напрямую изменять возраст употребления алкоголя, потому что 21-я поправка (положившая конец сухому закону в США ) передала контроль над алкоголем штатам. В 2009 году Конгресс рассмотрел аналогичный закон относительно отправки текстовых сообщений во время вождения .

Это право было несколько урезано в деле, касающемся Закона о доступном медицинском обслуживании , в котором Верховный суд постановил в июне 2012 года, что закон удерживает все существующее финансирование Medicaid для штатов, которые не смогли или отказались расширить свои программы Medicaid для охвата незастрахованных бедных " чрезмерно принудительное ", несмотря на то, что федеральное правительство полностью оплатило бы расширение штатов в первые годы и 90% в последующие годы. Осталось неясным, какой процент будет считаться приемлемым.

Другое использование

В Палате представителей или Сенате США председатель законодательного комитета может отказать в предоставлении финансирования сенатору или другому делегату или представителю, отклонить его или ее законопроект об ассигнованиях или внести поправку в голосование, потому что он или она отказались поддержать законопроект, который председатель разыскивается ( возмездие " око за око" ). Хотя обычно он применяется к расходам на « свиные бочки » для особых интересов , он также может блокировать финансирование реальных нужд округа или широкой общественности .

Администрация или студенческое самоуправление в колледже или университете , может отменить некоторые или даже все средства для студенческой газеты или студенческого радио станции, потому что она напечатана или эфира в редакционном или новостную статью или сегмент критически. Это тоже пример цензуры .

Смотрите также

использованная литература