Анализ политики - Policy analysis

Анализ политики - это метод, используемый в государственном управлении, чтобы позволить государственным служащим , активистам и другим лицам изучить и оценить доступные варианты реализации целей законов и выборных должностных лиц. Этот процесс также используется при администрировании крупных организаций со сложной политикой. Он был определен как процесс «определения того, какая из различных политик позволит достичь заданного набора целей в свете отношений между политиками и целями».

Анализ политики можно разделить на две основные области:

  • Анализ из существующей политики, которая является аналитической и описательным - он пытается объяснить политику и их развитие
  • Анализ для новой политики, которая является предписывающей - он участвует в разработке политики и предложений (например: улучшение социального обеспечения)

Области интересов и цель анализа определяют, какие виды анализа будут проводиться. Сочетание двух видов анализа политики вместе с оценкой программы определяется как исследования политики . Анализ политики часто применяется в государственном секторе , но в равной степени применим и в других местах, например в некоммерческих организациях и неправительственных организациях . Анализ политики уходит корнями в системный анализ , подход, который использовал министр обороны США Роберт Макнамара в 1960-х годах.

Подходы

Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ для политики (и анализа в политике) является центральным подходом в области социальных наук и исследований образовательной политики. Он связан с двумя разными традициями анализа политики и исследовательскими рамками. Подход анализа для политики относится к исследованиям , проводимым в целях развития реальной политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например , государственных служащих) , в течение которого разрабатывается политика. Анализ из политики является более академическим упражнением, проведенный научными исследователями, преподавателями и Мозговых исследователями, которые часто стремятся понять , почему конкретная политика была разработана в определенное время и оценить эффекты, предназначенный или иначе, из этой политики , когда это было реализовано.

Можно выделить три подхода: ориентированный на анализ, политический процесс и метаполитический подход.

Ориентированный на анализ

Ориентированный на анализ (или «аналитический») подход фокусируется на отдельных проблемах и их решениях. Его область действия - микромасштаб, и его интерпретация проблемы или решение проблемы обычно включает техническое решение. Основная цель - определить наиболее эффективное и действенное решение с технической и экономической точек зрения (например, наиболее эффективное распределение ресурсов).

Политический процесс

Пример цикла политики, используемого в подходе PROCSEE.

Подход политического процесса делает упор на политические процессы и вовлеченные заинтересованные стороны ; его охват является более широким мезомасштабом, и он интерпретирует проблемы, используя политическую линзу (то есть интересы и цели избранных должностных лиц). Он направлен на определение того, какие процессы, средства и инструменты политики (например, регулирование , законодательство , субсидии ) используются. Кроме того, он пытается объяснить роль и влияние заинтересованных сторон в политическом процессе. В 2010-х годах заинтересованные стороны определяются в широком смысле и включают граждан, общественные группы, неправительственные организации, предприятия и даже противостоящие политические партии. Путем изменения относительной силы и влияния определенных групп (например, расширения участия и консультаций с общественностью) могут быть найдены решения проблем, которые получают больше поддержки от более широкой группы. Один из способов сделать это - использовать эвристическую модель, называемую политическим циклом . В своей простейшей форме политический цикл, который часто визуально изображается в виде петли или круга, начинается с выявления проблемы, переходит к изучению различных инструментов политики, которые могут быть использованы для решения этой проблемы, а затем продолжается. до стадии реализации, на которой одна или несколько политик претворяются в жизнь (например, вводятся новые правила или субсидии), и затем, наконец, после того, как политика была внедрена и действует в течение определенного периода, политика оценивается . Во время оценки может использоваться ряд различных точек зрения, включая рассмотрение эффективности политики, рентабельности , соотношения цены и качества, результатов или результатов.

Мета-политика

Метаполитический подход - это системный и контекстный подход; т. е. его область действия - макромасштаб, и его интерпретация проблемы обычно носит структурный характер. Он направлен на объяснение контекстуальных факторов политического процесса; то есть, какие политические, экономические и социокультурные факторы влияют на него. Поскольку проблемы могут возникнуть из-за структурных факторов (например, определенной экономической системы или политического института), решения могут повлечь за собой изменение самой структуры.

Методология

В анализе политики используются как качественные, так и количественные методы . Качественное исследование включает тематические исследования и интервью с членами сообщества. Количественное исследование включает в себя обзорные исследования , статистический анализ (также называемый анализом данных ) и построение моделей . Обычной практикой является определение проблемы и критериев оценки; определять и оценивать альтернативы; и соответственно рекомендовать определенную политику. Продвижение лучших программ является продуктом тщательного «закулисного» анализа политики посредством априорной и апостериорной оценки.

Размеры для анализа политик

Существует шесть измерений анализа политики, которые классифицируются как последствия и реализация политики в течение определенного периода времени. Также под общим названием «Долговечность» политики, что означает способность содержания политики производить видимые эффективные совместимые изменения или результаты с течением времени с надежностью.

Последствия

Эффективность Какое влияние оказывает политика на целевую проблему?
Непредвиденные эффекты Каковы непредвиденные последствия этой политики?
Капитал Какое влияние оказывает эта политика на разные группы населения?

Реализация

Расходы Какова финансовая стоимость этой политики?
Осуществимость Возможна ли политика технически?
Приемлемость Считают ли соответствующие заинтересованные стороны политику приемлемой?

Измерения стратегических эффектов могут иметь определенные ограничения из-за сбора данных. Однако аналитические размеры эффектов напрямую влияют на приемлемость. Степень приемлемости основана на правдоподобных определениях участников, вовлеченных в технико-экономическое обоснование. Если размер осуществимости нарушен, это поставит под угрозу реализацию, что повлечет за собой дополнительные расходы. Наконец, аспекты реализации в совокупности влияют на способность политики приносить результаты или воздействие.

Подход Five-E

Одной из моделей анализа политики является "подход пяти Е", который заключается в изучении политики с точки зрения:

Эффективность
Насколько хорошо он работает (или насколько хорошо он будет работать, согласно прогнозам)?
Эффективность
Сколько работы нужно или она потребует? Связано ли это решение со значительными расходами и стоит ли оно того?
Этические соображения
Насколько это разумно с этической и моральной точек зрения? Есть непредвиденные последствия ?
Оценка альтернатив
Насколько он хорош по сравнению с другими подходами? Были ли рассмотрены все соответствующие другие подходы?
Выработка рекомендаций по позитивным изменениям
Что реально можно реализовать? Что лучше: изменить, заменить, удалить или добавить политику?

Фреймворк

Политики рассматриваются как рамки, которые могут оптимизировать общее благополучие. Их обычно анализируют законодательные органы и лоббисты. Каждый анализ политики предназначен для получения оценочного результата. Системный политический анализ предназначен для углубленного изучения социальных проблем. Ниже приведены этапы анализа политики:

  1. Определение проблемы, оцениваемой политикой.
  2. Оценка целей политики и ее целевых групп.
  3. Изучение эффектов политики.
  4. Последствия для политики: распределение ресурсов, изменение прав и статусов сервисов, ощутимые выгоды.
  5. Альтернативная политика: изучение существующих и возможных моделей политики, которые могли бы лучше решить проблему, или ее частей, которые могли бы сделать ее эффективной.

Доказательные модели

Существует множество моделей для анализа разработки и реализации государственной политики . Аналитики используют эти модели для выявления важных аспектов политики, а также для объяснения и прогнозирования политики и ее последствий. Каждая из этих моделей основана на типах политик.

Типы

  • Правительство (например, федеральное, провинциальное, муниципальное)
  • Политика, принятая в государственных учреждениях (например, больницах, детских дошкольных учреждениях, школах)
  • Рабочее место (например, политики, регулирующие отношения между сотрудниками и менеджером)

Вот некоторые модели, подтверждаемые доказательствами:

Правительства

Государственная политика определяется рядом политических институтов, которые придают политическим мерам легитимность . В целом, правительство применяет политику ко всем гражданам и монополизирует применение силы при применении или реализации политики (посредством государственного контроля над правоохранительными органами , судебной системой, тюремным заключением и вооруженными силами ). Законодательные органы , исполнительные и судебные ветви власти являются примерами институтов , которые дают политическую легитимность. Многие страны также имеют независимое, квазинезависимую или вытянутую руку тело , которые, в то время как финансируемое правительство, являются независимыми от выборных должностных лиц и политических лидеров. Эти организации могут включать правительственные комиссии , трибуналы , регулирующие органы и избирательные комиссии.

Модель процесса

Создание политики - это процесс, который обычно следует за последовательностью шагов или этапов:

Однако эту модель критиковали за чрезмерную линейность и упрощенность. В действительности этапы политического процесса могут совпадать или никогда не происходить. Кроме того, эта модель не принимает во внимание множество факторов, пытающихся повлиять на сам процесс, а также друг на друга, а также сложность, которую это влечет за собой.

Для государственных учреждений

Одна из наиболее широко используемых моделей общественных институтов принадлежит Герберту А. Саймону , отцу рациональных моделей. Он также используется частными корпорациями. Однако многие критикуют модель из-за того, что характеристики модели непрактичны и полагаются на нереалистичные предположения. Например, эту модель сложно применить в государственном секторе, потому что социальные проблемы могут быть очень сложными, плохо определенными и взаимозависимыми. Проблема заключается в процедуре мышления, подразумеваемой моделью, которая является линейной и может столкнуться с трудностями в чрезвычайных проблемах или социальных проблемах, которые не имеют последовательности событий.

Рациональная модель

См. Модель рационального планирования для более полного обсуждения.

Рациональная модель принятия решений - это процесс принятия обоснованных решений при разработке политики в государственном секторе. Рациональность определяется как «стиль поведения, соответствующий достижению поставленных целей в пределах, налагаемых данными условиями и ограничениями». Важно отметить, что модель делает ряд предположений, таких как: «Модель должна применяться в стабильной системе»; «Правительство - рациональный и унитарный субъект, и его действия воспринимаются как рациональный выбор»; «Проблема политики однозначна»; «Нет никаких ограничений по времени или стоимости».

Кроме того, в контексте государственного сектора модели политики предназначены для достижения максимальной социальной выгоды. Саймон описывает схему пошагового анализа для достижения рациональных решений. Ян Томас описывает шаги Саймона следующим образом:

  1. Сбор разведданных - комплексная организация данных; потенциальные проблемы и возможности выявляются, собираются и анализируются.
  2. Выявление проблем - Учет соответствующих факторов.
  3. Оценка последствий всех вариантов - перечисление возможных последствий и альтернатив, которые могут решить проблему, и ранжирование вероятности того, что каждый потенциальный фактор может материализоваться, чтобы дать правильный приоритет этому фактору в анализе.
  4. Связь последствий с ценностями - для всех политик будет набор соответствующих размерных ценностей (например, экономическая осуществимость и защита окружающей среды) и набор критериев приемлемости, по которым можно судить о производительности (или последствиях) каждого варианта, отвечающего требованиям. .
  5. Выбор предпочтительного варианта - Политика осуществляется на основе полного понимания проблем, возможностей, всех последствий и критериев предварительных вариантов и выбора оптимальной альтернативы при согласии заинтересованных сторон.

Модель рационального принятия решений также оказалась очень полезной для нескольких процессов принятия решений в отраслях, не относящихся к общественной сфере. Тем не менее, есть некоторые, кто критикует рациональную модель из-за серьезных проблем, с которыми можно столкнуться и которые, как правило, возникают на практике, потому что социальные и экологические ценности могут быть трудными для количественной оценки и достижения консенсуса. Более того, предположения, высказанные Саймоном, никогда не полностью верны в контексте реального мира.

Дальнейшая критика рациональной модели включает: оставление разрыва между планированием и реализацией, игнорирование роли людей, предпринимателей, лидерства и т. Д., Недостаточность технической компетенции (т.е. игнорирование человеческого фактора), отражение слишком механического подхода (т. Е. органический характер организаций), требующие многомерных и сложных моделей, генерации прогнозов, которые часто ошибочны (например, простые решения могут быть упущены из виду), и понесения затрат (т.е. затраты на рационально-комплексное планирование могут перевесить экономию затрат на политику ).

Однако Томас Р. Дай, президент Линкольнского центра государственной службы, утверждает, что рациональная модель дает хорошие перспективы, поскольку в современном обществе рациональность играет центральную роль, а все рациональное имеет тенденцию цениться. Таким образом, не кажется странным, что «мы должны стремиться к рациональному принятию решений».

Дополнительная политика

Модель инкрементальной политики опирается на такие особенности постепенного принятия решений, как удовлетворение, организационный дрейф, ограниченная рациональность и ограниченное познание, среди прочего. Такую политику часто называют «путаницей» и она представляет собой консервативную тенденцию: новая политика лишь немного отличается от старой политики. У политиков слишком мало времени, ресурсов и мозгов, чтобы разрабатывать совершенно новую политику; как таковая политика прошлого считается имеющей некоторую легитимность. Когда существующая политика имеет необратимые издержки, препятствующие инновациям, инкрементализм является более простым подходом, чем рационализм, и такая политика более целесообразна с политической точки зрения, поскольку не требует какого-либо радикального перераспределения ценностей. Такие модели неизбежно борются за то, чтобы повысить приемлемость государственной политики.

Критика такого политического подхода включает: проблемы с переговорами (то есть неуспех при ограниченных ресурсах), преуменьшение полезной количественной информации, затемнение реальных отношений между политическими образованиями, антиинтеллектуальный подход к проблемам (то есть исключение воображения) и предвзятость. в сторону консерватизма (т.е. предубеждения против далеко идущих решений).

Для рабочих мест

Существует множество современных политик, касающихся гендерных вопросов и вопросов на рабочем месте. Актеры анализируют современные гендерные вопросы занятости, начиная от отпусков по уходу за ребенком и программ по беременности и родам, сексуальных домогательств и баланса между работой и личной жизнью до учета гендерной проблематики. Богатство понимания достигается путем сопоставления различных исследовательских методологий, сфокусированных на общей теме. Это объединяет то, что обычно представляет собой отдельные органы оценки роли гендера в развитии государства всеобщего благосостояния, преобразовании занятости, политике на рабочем месте и опыте работы.

Групповая модель

Эта политика формируется в результате сил и давления со стороны влиятельных групп. Группы давления неформально участвуют в процессе разработки политики. Регулирующие органы попадают в руки тех, кого они должны регулировать. Ни одна группа не доминирует постоянно по всем вопросам. Группа - это мост между человеком и администрацией. Таким образом, на исполнительную власть оказывают давление группы интересов.

Задача системы:

  • Установите правила игры
  • Устраивайте компромиссы и уравновешивайте интересы
  • Принять компромиссы в политике
  • Обеспечьте соблюдение этих компромиссов.

Другой

Существует несколько других основных типов анализа политики, которые можно разделить на конкурирующие подходы:

  • Сравнение эмпирического и нормативного анализа политики
  • Ретроспективный анализ в сравнении с проспективным
  • Прескриптивный анализ в сравнении с описательным.

Методы, используемые в анализе политики

Оценка

Успех политики можно измерить по изменениям в поведении целевой группы населения и активной поддержке со стороны различных заинтересованных сторон и институтов. Публичная политика - это авторитетная коммуникация, предписывающая однозначный образ действий для определенных лиц или групп в определенных ситуациях. Должен быть авторитет или лидер, отвечающий за реализацию и мониторинг политики с обоснованной социальной теорией, лежащей в основе программы и целевой группы. Оценки могут помочь оценить, какое влияние окажут программные цели / альтернативы. Однако утверждения о причинно-следственной связи могут быть сделаны только с помощью рандомизированных контрольных испытаний, в которых изменение политики применяется к одной группе, а не к контрольной группе, и отдельные лица распределяются по этим группам случайным образом.

Чтобы добиться согласия вовлеченных субъектов, правительство может прибегнуть к позитивным санкциям, таким как благоприятная реклама, поддержка цен, налоговые льготы, субсидии, прямые услуги или льготы; декларации; награды; добровольные стандарты; посредничество; образование; демонстрационные программы; обучение, контракты; субсидии; ссуды; общие расходы; неформальные процедуры, торг; франшизы; награды поставщика из единственного источника ... и т. д.

Этапы проведения оценки политики

Оценка политики используется для изучения содержания, реализации или воздействия политики, что помогает понять достоинства, ценность и полезность политики. Ниже приведены 10 шагов Национального центра сотрудничества по здоровой государственной политике (NCCHPP):

Планирование
  • Уточнить политику
  • Вовлекайте заинтересованные стороны
  • Оценить ресурсы и возможность оценки
  • Определите свои оценочные вопросы
  • Определить методы и процедуры
  • Разработайте план оценки
Реализация
  • Собирать данные
  • Обработка данных и анализ результатов
Утилизация
  • Интерпретируйте и распространите результаты
  • Применить результаты оценки

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение