Конституционная конвенция (США) - Constitutional Convention (United States)

Конституционный Конвент (известный как современно в Федеральной конвенции , в Филадельфии Конвенции , или Гранд - конвенции в Филадельфии ) проходила с 25 мая по 17 сентября 1787 года , в старом доме штата Пенсильвания (теперь известный как Зал Независимости ) в Филадельфии . Хотя конвенция была предназначена для пересмотра Лиги штатов и первой системы правления в соответствии со Статьями Конфедерации , с самого начала многие из ее сторонников, главными из которых были Джеймс Мэдисон из Вирджинии и Александр Гамильтон из Нью-Йорка, стремились создать новое правительство, а не исправлять существующее. Делегаты избрали Джорджа Вашингтона из Вирджинии, бывшего командующего Континентальной армией в конце американской войны за независимость (1775–1783) и сторонника более сильного национального правительства, стать президентом конвенции. Результатом съезда стала Конституция Соединенных Штатов , которая поместила Конвенцию в число самых значительных событий в американской истории .

В то время съезд не упоминался как конституционный съезд , и большинство делегатов не приехали с намерением разработать новую конституцию. Многие полагали, что целью конвенции было обсуждение и проект улучшений к существующим статьям Конфедерации, и не согласились бы участвовать в противном случае. Однако после начала съезда большинство делегатов - хотя и не все - пришли к общему мнению, что целью будет новая система правления, а не просто пересмотренная версия Статей Конфедерации.

Несколько общих черты были предложены и обсуждены, особенно Джеймс Мэдисон Вирджиния план и Уильям Патерсон «s Нью - Джерси план . План Вирджинии был выбран в качестве основы для нового правительства. Хотя концепция федерального правительства с тремя ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и общая роль каждой ветви не вызывала серьезных споров, некоторые проблемы задерживали дальнейший прогресс и угрожали успеху конвенции. Наиболее острые споры развернулись вокруг состава и избрания Сената в качестве верхней законодательной палаты двухпалатного Конгресса ; должно ли пропорциональное представительство определяться географией государства или его населением, и должны ли учитываться рабы; разделить ли исполнительную власть между тремя людьми или передать власть единственному исполнительному директору, который будет называться президентом; как будет избираться президент, на какой срок и ограничивать ли каждого президента одним сроком; какие правонарушения подлежат импичменту; характер положения о беглых рабах и разрешить ли отмену работорговли; и должны ли судьи избираться законодательной или исполнительной властью. Большая часть времени на съезде ушла на решение этих вопросов.

Прогресс был медленным до середины июля, когда Коннектикутский Компромисс разрешил достаточно давнишние аргументы, чтобы проект, написанный Комитетом по деталям, получил одобрение. Хотя в последующие недели было внесено больше изменений и компромиссов, большая часть чернового проекта осталась в силе и может быть найдена в законченной версии Конституции. После того, как было решено еще несколько вопросов, Комитет стиля выпустил окончательную версию в начале сентября. За нее проголосовали делегаты, она была написана на пергаменте с гравировкой для печати и подписана тридцатью девятью из пятидесяти пяти делегатов 17 сентября 1787 года. Законченная предлагаемая Конституция была затем представлена ​​общественности, чтобы начать обсуждение и процесс ратификации. .

Исторический контекст

США с 1789-03 по 1789-08 Eastern.jpg

Во время американской революции , в тринадцати американских штатах заменили свои колониальные правительства с республиканскими конституциями , основанных на принципе разделения властей , организации власти в законодательные , исполнительные и судебные ветви. Эти революционные конституции подтверждали верховенство законодательной власти, передавая большую часть власти законодательной - поскольку она считалась наиболее представительной для народа, - включая власть, традиционно считающуюся принадлежащей исполнительной и судебной ветвям власти. Губернаторам штатов не хватало значительной власти, а суды и судьи штатов находились под контролем законодательной власти.

После провозглашения независимости от Великобритании в 1776 году тринадцать штатов создали постоянный альянс для координации усилий Америки по победе в Войне за независимость . Этот альянс, Соединенные Штаты , должен был управляться в соответствии со статьями Конфедерации , которые были больше соглашением между независимыми странами, чем национальной конституцией. Статьи были приняты Вторым Континентальным конгрессом в 1777 году, но окончательно ратифицированы не всеми штатами до 1781 года.

В период Конфедерации Соединенные Штаты были по сути федерацией независимых республик, статьи которых гарантировали государственный суверенитет и независимость. Конфедерацией управлял Конгресс Конфедерации , однопалатный законодательный орган, члены которого избирались законодательными собраниями штатов и в котором каждый штат имел один голос. Конгрессу был предоставлен ограниченный набор полномочий, в основном в области ведения войны и иностранных дел. Он не мог взимать налоги или пошлины, и он мог только запрашивать деньги у штатов, не имея власти принуждать государства-нарушители платить. Поскольку поправки к статьям могли быть внесены только единогласным голосованием штатов, любое государство имело эффективное право вето на любое предложенное изменение. Для того, чтобы Конгресс принял важные законы, такие как объявление войны, заключение договоров или заимствование денег, требовалось подавляющее большинство (девять из тринадцати делегаций штатов). Конфедерация не имела исполнительной или судебной власти, а это означало, что правительству Конфедерации не хватало эффективных средств для обеспечения соблюдения своих собственных законов и договоров против несоблюдения государством. Вскоре почти для всех стало очевидно, что правительство Конфедерации в том виде, в котором оно было изначально организовано, было неадекватным для решения различных проблем, с которыми столкнулись Соединенные Штаты.

Как только непосредственная задача победы в войне была решена, государства начали заботиться о своих собственных интересах, а не об интересах всей страны. К середине 1780-х годов штаты отказывались предоставить Конгрессу финансирование, что означало, что правительство Конфедерации не могло выплачивать проценты по своему внешнему долгу, платить солдатам, расквартированным вдоль реки Огайо, или защищать американские права судоходства на реке Миссисипи от испанского вмешательства. В 1782 году Род-Айленд наложил вето на поправку, которая позволила бы Конгрессу взимать налоги на импорт для погашения федеральных долгов. Вторая попытка была предпринята для утверждения федерального сбора в 1785 году; однако на этот раз это не одобрил Нью-Йорк.

Конгресс Конфедерации также не имел полномочий регулировать внешнюю и межгосударственную торговлю. Великобритания, Франция и Испания наложили различные ограничения на американские корабли и продукцию, в то время как США не смогли координировать ответную торговую политику. Когда такие штаты, как Массачусетс или Пенсильвания, ввели взаимные пошлины на британскую торговлю, соседние штаты, такие как Коннектикут и Делавэр, создали свободные порты, чтобы получить экономическое преимущество. В 1780-х годах некоторые штаты даже начали применять таможенные пошлины против торговли соседних государств. В 1784 году Конгресс предложил поправку, наделяющую его полномочиями по внешней торговле; однако он не получил единодушного одобрения со стороны штатов.

Многие американцы из высшего сословия жаловались, что конституции штатов были слишком демократичными, и в результате законодатели были больше озабочены поддержанием народного одобрения, чем делать то, что было лучше для нации. Наиболее ярким примером является то, как законодательные органы штатов отреагировали на призывы к экономической помощи в 1780-х годах. Многие люди не могли платить налоги и долги из-за послевоенной экономической депрессии, которая усугублялась нехваткой золотых и серебряных монет . В ответ государства выпустили бумажную валюту , стоимость которой часто обесценивалась , и облегчили отсрочку налоговых и долговых платежей. Эта политика благоприятствовала должникам за счет кредиторов, и было предложено предоставить Конгрессу полномочия по предотвращению принятия таких популистских законов.

Когда правительство Массачусетса отказалось принять аналогичный закон о помощи, сельские фермеры прибегли к насилию во время восстания Шейса (1786–1787). Это восстание возглавил бывший капитан войны за независимость Дэниел Шейс , мелкий фермер с долгами по налогам, который никогда не получал оплаты за свою службу в Континентальной армии . На подавление восстания у Массачусетса потребовались месяцы, и некоторые хотели создать федеральную армию, которая могла бы подавить такие восстания.

Эти и другие вопросы очень беспокоили многих Основателей , поскольку существовал Союз до того момента, и он оказался на грани распада. В сентябре 1786 года делегаты пяти штатов собрались на съезде в Аннаполисе и пригласили все штаты на более крупный съезд, который состоится в Филадельфии в 1787 году. Конгресс Конфедерации позже одобрил эту конвенцию «с единственной и явной целью пересмотра статей Конфедерации». . Род-Айленд был единственным штатом, который отказался прислать делегатов, хотя он стал последним штатом, ратифицировавшим Конституцию в мае 1790 года.

Операции и процедуры

Актовый зал Зала Независимости

Первоначально планировалось начать 14 мая, но съезд пришлось отложить, так как в этот день присутствовало очень мало избранных делегатов из-за трудностей с путешествием в конце 18 века. 14 мая присутствовали только делегаты из Вирджинии и Пенсильвании. Лишь 25 мая кворум из семи штатов был обеспечен, и съезд можно было начать в Доме штата Пенсильвания . Делегаты Нью-Гэмпшира не присоединятся к съезду до 23 июля, то есть более чем в середине процедуры.

Одним из первых действий съезда было избрание председательствующего, единогласное избрание Джорджа Вашингтона президентом съезда и избрание Джеймса МакГенри секретарем съезда. Затем Конвенция приняла правила, регулирующие его производство. Каждая делегация штата получила один голос за или против предложения в соответствии с мнением большинства делегатов штата. Это правило увеличивало власть малых государств.

Когда делегаты штата разделились по предложению поровну, штат не голосовал. На протяжении всего съезда делегаты регулярно приходили и уходили. В обычный день присутствовало всего 30-40 делегатов, и в каждом штате были свои требования к кворуму. Мэриленд и Коннектикут позволили одному делегату отдать свой голос. Нью-Йорк потребовал присутствия всех трех своих делегатов. Если присутствовало слишком мало делегатов штата, штат не голосовал. После того, как двое из трех делегатов Нью-Йорка покинули съезд в середине июля и не собирались возвращаться, Нью-Йорк не смог голосовать по каким-либо дальнейшим предложениям на съезде, хотя Александр Гамильтон продолжал периодически присутствовать и иногда выступать во время дебатов. .

Правила позволяли делегатам требовать пересмотра любого ранее принятого решения. Это позволило делегатам провести соломенное голосование, чтобы измерить силу спорных предложений и изменить свое мнение, поскольку они работали над достижением консенсуса. Было также решено, что обсуждения и голосования будут храниться в секрете до завершения собрания. Несмотря на изнуряющую летнюю жару, окна зала заседаний были заколочены гвоздями, чтобы держать ход заседания в тайне от публики. Хотя Уильям Джексон был избран секретарем, его записи были краткими и содержали очень мало подробностей. Записки Мэдисона о дебатах на Федеральном съезде 1787 года , дополненные заметками Роберта Йейтса , остаются наиболее полным отчетом о съезде. Из-за обещания хранить в секрете отчет Мэдисона не был опубликован до его смерти в 1836 году.

План Мэдисона

Джеймс Мэдисон, автор плана Вирджинии

Джеймс Мэдисон из Вирджинии прибыл в Филадельфию на одиннадцать дней раньше и решил установить повестку дня съезда. Перед конвентом Мэдисон изучал республики и конфедерации на протяжении всей истории, такие как Древняя Греция и современная Швейцария. В апреле 1787 года он подготовил документ под названием «Пороки политической системы Соединенных Штатов», в котором систематически оценивал американскую политическую систему и предлагал решения для ее слабых мест. Благодаря его предварительной подготовке, проект Мэдисона по пересмотру конституции стал отправной точкой для обсуждения на съезде.

Мэдисон считал, что решение проблем Америки можно найти в сильном центральном правительстве. Конгрессу требовались обязательные налоговые органы, а также полномочия для регулирования внешней и межгосударственной торговли. Мэдисон считал, что для предотвращения вмешательства штатов в полномочия федерального правительства необходим способ обеспечения федерального превосходства, например, явное право Конгресса применять силу против штатов, нарушающих закон, и создание федеральной судебной системы. Мэдисон также считал, что метод представительства в Конгрессе должен измениться. Поскольку согласно плану Мэдисона, Конгресс будет осуществлять власть над гражданами напрямую, а не только через штаты, представительство должно распределяться по населению, при этом более густонаселенные штаты имеют больше голосов в Конгрессе.

Мэдисон также был озабочен предотвращением тирании большинства . Правительство должно быть нейтральным по отношению к различным фракциям или группам интересов, разделяющим общество: кредиторам и должникам, богатым и бедным или фермерам, торговцам и производителям. Мэдисон считал, что одной фракции легче контролировать правительство в пределах штата, но ей будет труднее доминировать над национальным правительством, состоящим из множества различных групп интересов. Правительство может быть создано таким образом, чтобы еще больше изолировать должностных лиц от давления фракции большинства. Мэдисон считал, что для защиты как государственной власти, так и прав меньшинств Конгрессу следует предоставить право вето на законы штата.

Ранние дебаты

План Вирджинии
План Чарльза Пинкни

Ожидая официального начала съезда, Мэдисон набросал свое первоначальное предложение, которое стало известно как План Вирджинии и отражало его взгляды как сильного националиста . Делегаты Вирджинии и Пенсильвании согласились с планом Мэдисона и сформировали то, что стало преобладающей коалицией в рамках съезда. План был разработан по образцу правительств штатов и был составлен в виде пятнадцати резолюций, в которых излагались основные принципы. В нем отсутствовала система сдержек и противовесов , которая стала бы центральной в Конституции США. Он призывал к верховному национальному правительству и был радикальным отходом от статей Конфедерации. 29 мая Эдмунд Рэндольф , губернатор Вирджинии, представил съезду План Вирджинии.

В тот же день Чарльз Пинкни из Южной Каролины представил свой собственный план, который также значительно увеличил власть национального правительства; однако сторонники плана Вирджинии добились того, чтобы он, а не план Пинкни, получил наибольшее внимание. Многие идеи Пинкни действительно нашли отражение в окончательном проекте Конституции. Его план предусматривал создание двухпалатного законодательного органа, состоящего из Палаты делегатов и Сената. Всенародно избранная палата избирает сенаторов, которые будут избираться на четырехлетний срок и будут представлять один из четырех регионов. Национальный законодательный орган имел бы право вето на законы штата. Законодательный орган избирает главу исполнительной власти, называемого президентом. Президент и его кабинет будут иметь право вето на законодательство. План также включал национальную судебную систему.

30 мая Конвент согласился по просьбе губернатора Морриса , «что необходимо создать национальное правительство, состоящее из высшей законодательной, исполнительной и судебной власти». Это был первый шаг съезда к выходу за рамки своего мандата, чтобы просто внести поправки в статьи Конфедерации и вместо этого создать совершенно новое правительство. Согласившись с идеей верховного национального правительства, съезд начал обсуждение конкретных частей плана Вирджинии.

Конгресс

Эдмунд Рэндольф, губернатор Вирджинии, представил план Вирджинии

План Вирджинии предусматривал замену однопалатного Конгресса Конфедерации двухпалатным Конгрессом. Это был бы действительно национальный законодательный орган с полномочиями принимать законы «во всех случаях, в которых отдельные штаты некомпетентны». Он также сможет наложить вето на законы штата. Представительство в обеих палатах Конгресса будет распределяться либо в соответствии с квотами взносов (богатство штата, которое отражается в уплаченных им налогах), либо в соответствии с размером нерабовского населения каждого штата. Нижняя палата Конгресса будет избираться непосредственно народом, в то время как верхняя палата будет избираться в нижнюю палату из кандидатов , выдвинутых законодательными органами штатов.

Пропорциональное отображение

Сразу после согласия сформировать верховное национальное правительство делегаты обратились к предложению Плана Вирджинии о пропорциональном представительстве в Конгрессе. Вирджиния, Пенсильвания и Массачусетс, самые густонаселенные штаты, были недовольны правилом «один голос на штат» в Конгрессе Конфедерации, потому что за них могли проголосовать меньшие штаты, несмотря на то, что они представляли более половины населения страны. Тем не менее, делегаты разделились по поводу того, как лучше распределить представителей. Квоты взносов понравились делегатам с юга, потому что они будут включать рабскую собственность, но Руфус Кинг из Массачусетса подчеркнул непрактичную сторону такой схемы. Он отметил, что если национальное правительство не будет вводить прямые налоги (что в следующем столетии делалось редко), то представители не могли бы быть назначены. Расчет таких квот также затруднен из-за отсутствия надежных данных. Представление о количестве «свободных жителей» было непопулярным среди делегатов с Юга, где 40% населения были порабощены. Кроме того, малые государства были против любых изменений, которые уменьшали их влияние. Делегация Делавэра пригрозила покинуть Конвенцию, если пропорциональное представительство заменит равное, поэтому обсуждение пропорционального распределения было отложено.

9 июня Уильям Патерсон из Нью-Джерси напомнил делегатам, что их послали в Филадельфию для пересмотра статей Конфедерации, а не для создания национального правительства. Хотя он согласился с тем, что Конгрессу Конфедерации необходимы новые полномочия, включая право принуждения штатов, он был непреклонен в том, что конфедерация требует равного представительства штатов. Джеймс Мэдисон записывает свои слова следующим образом:

[Статьи Конфедерации], таким образом, были надлежащей основой для всех судебных разбирательств в рамках Конвенции. Мы должны оставаться в его пределах, иначе наши избиратели должны обвинить нас в узурпации. . . Комиссии, при которых мы действовали, были не только мерой нашей власти. [T] hey обозначил также настроения Штатов по предмету нашего обсуждения. Идея национального [правительства] в отличие от федерального никогда не приходила в голову ни одному из них, и с общественным мнением мы должны приспосабливаться. У нас нет власти выходить за рамки федеральной схемы, и если бы у нас были люди, не созрели бы ни для чего другого. Мы должны следовать за людьми; люди не пойдут за нами.

Бикамерализм и выборы

В настоящее время в Англии, если бы выборы были открыты для всех классов людей, собственность землевладельцев была бы ненадежной. Скоро будет принят аграрный закон. Если эти наблюдения справедливы, наше правительство должно защищать постоянные интересы страны от инноваций. Землевладельцы должны иметь долю в правительстве, чтобы поддерживать эти бесценные интересы, а также уравновешивать и сдерживать другие. Они должны быть устроены так, чтобы защищать меньшинство богатых от большинства. Таким образом, Сенат должен быть этим органом; и чтобы соответствовать этим целям, они должны иметь постоянство и стабильность.

- Джеймс Мэдисон, как записал Роберт Йейтс, вторник, 26 июня 1787 г.

31 мая делегаты обсудили структуру Конгресса и выбор его членов. Разделение законодательной власти на верхнюю и нижнюю палаты было знакомо и имело широкую поддержку. В британском парламенте была выборная палата общин и наследственная палата лордов . Во всех штатах были двухпалатные законодательные органы, кроме Пенсильвании. Делегаты быстро согласились, что каждая палата Конгресса должна иметь возможность вносить законопроекты. Они также согласились с тем, что новый Конгресс будет иметь все законодательные полномочия Конгресса Конфедерации и право вето на законы штата.

Была некоторая оппозиция всенародным выборам в нижнюю палату или Палату представителей . Дуэйн «Скала» Джонсон из Массачусетса и Роджер Шерман из Коннектикута опасались, что демагоги слишком легко вводят людей в заблуждение и что народные выборы могут привести к правлению мафии и анархии. Пирс Батлер из Южной Каролины считал, что только богатым людям с собственностью можно доверить политическую власть. Однако большинство участников съезда поддержали всенародные выборы. Джордж Мейсон из Вирджинии сказал, что нижняя палата должна «стать главным хранилищем демократических принципов правительства».

По общему мнению, верхняя палата или Сенат должна быть меньше и более избирательной, чем нижняя палата. Его членами должны быть джентльмены, набранные из самых умных и добродетельных граждан. Опыт убедил делегатов в том, что такая верхняя палата была необходима, чтобы укротить эксцессы демократически избранной нижней палаты. Метод выбора Сената, предложенный планом Вирджинии, был более спорным. Члены, заинтересованные в сохранении государственной власти, хотели, чтобы законодательные органы штата избирали сенаторов, а Джеймс Уилсон из Пенсильвании предложил прямые выборы народом. Только 7 июня делегаты единогласно решили, что законодательные собрания штатов будут выбирать сенаторов.

Соотношение 3/5

По вопросу о пропорциональном представительстве три больших штата по-прежнему сталкивались с противодействием восьми малых штатов. Джеймс Уилсон понял, что крупные штаты нуждаются в поддержке штатов Глубокого Юга Джорджии и Каролины. Для этих южных делегатов главным приоритетом была защита рабства . Работая с Джоном Ратледжем из Южной Каролины, Уилсон 11 июня предложил Компромисс трех пятых . Эта резолюция распределяла места в Палате представителей на основе свободного населения штата плюс три пятых его рабского населения. Девять штатов проголосовали за, против только Нью-Джерси и Делавэр. Этот компромисс даст Югу как минимум дюжину дополнительных голосов конгрессменов и коллегий выборщиков. В тот же день альянс большого государства / рабовладельческого государства также сумел применить соотношение трех пятых к местам в Сенате (хотя позже оно было отменено).

Исполнительная власть

Поскольку в английском праве обычно признавалось, что у правительства две отдельные функции - законотворчество, воплощенное в законодательной власти, и исполнение закона, воплощенное в короле и его судах, - разделение законодательной власти от исполнительной и судебной было естественным и неоспоримым моментом. Даже в этом случае форма, которую должна принять исполнительная власть, ее полномочия и ее выбор, будут источниками постоянных споров в течение лета 1787 года. В то время у немногих стран были ненаследственные руководители, которые могли бы служить образцом. Голландская республика возглавлялась штатгальтеру , но этот офис, как правило , наследуется членами дома Оранских . Швейцарская Конфедерация не было ни одного лидера, а избираемыми монархиями о Священной Римской империи и Речи Посполитой рассматривались как коррумпированные.

В результате своего колониального опыта американцы не доверяли сильному исполнительному директору. Согласно Статьям Конфедерации, наиболее близким к исполнительному органу был Комитет Штатов , который был уполномочен вести дела правительства, пока Конгресс находился в перерыве. Однако этот орган в основном бездействовал. Революционные конституции штатов сделали губернаторов подчиненными законодательным органам, лишив их права вето исполнительной власти над законодательством. Без права вето губернаторы не могли блокировать законодательство, которое угрожало правам меньшинств. Штаты выбирали губернаторов по-разному. Конституции многих штатов наделяют законодательные органы полномочиями выбирать их, но некоторые разрешают прямые выборы народом. В Пенсильвании люди избрали исполнительный совет, а законодательный орган назначил одного из его членов главой исполнительной власти.

План Вирджинии предлагал национальный исполнительный орган, выбранный Конгрессом. Он будет иметь право исполнять национальные законы и наделен полномочиями вести войны и заключать договоры. Не было определено, будет ли руководитель быть одним человеком или группой людей. Исполнительная власть вместе с «удобным числом» федеральных судей образовала быРевизионный совет имеет право наложить вето на любой акт Конгресса. Это вето может быть отменено неопределенным количеством голосов в обеих палатах Конгресса.

Унитарный исполнитель

Идеи Джеймса Уилсона сформировали американское президентство больше, чем любой другой делегат

Джеймс Уилсон опасался, что план Вирджинии сделал исполнительную власть слишком зависимой от Конгресса. Он утверждал, что должен быть единый руководитель . Члены нескольких руководителей, скорее всего, будут выбраны из разных регионов и будут представлять региональные интересы. По мнению Уилсона, только один руководитель может представлять всю нацию, отдавая «энергию, оперативность и ответственность» правительству.

Уилсон использовал свое понимание гражданской добродетели, определенное шотландским Просвещением, чтобы помочь спроектировать президентство. Задача заключалась в создании должным образом сформированной исполнительной власти, которая подходила бы для республики и основывалась на гражданской добродетели простых граждан. Он говорил 56 раз, призывая к генеральному директору, который был бы энергичным, независимым и подотчетным. Он считал, что умеренный уровень классового конфликта в американском обществе создает такой уровень общительности и межклассовой дружбы, который может сделать президентство символическим лидером всего американского народа. Вильсон не рассматривал возможность резко поляризованных политических партий . Он видел народный суверенитет как цемент, скрепляющий Америку, связывающий интересы народа и президентской администрации. Президент должен быть человеком из числа людей, которые воплощают национальную ответственность за общественное благо и обеспечивают прозрачность и подотчетность, будучи заметным национальным лидером, в отличие от многочисленных в основном анонимных конгрессменов.

1 июня Уилсон предложил, чтобы «исполнительная власть состояла из одного человека». Это предложение было поддержано Чарльзом Пинкни, чей план предусматривал единоличное руководство и специально назвал этого должностного лица «президентом». Эдмунд Рэндольф согласился с Уилсоном в том, что руководителю нужна «энергия», но он не одобрял унитарного руководителя, который, как он опасался, был « плодом монархии». Рэндольф и Джордж Мейсон возглавили оппозицию против единого исполнительного органа, но большинство делегатов согласились с Уилсоном. Перспектива того, что Джордж Вашингтон станет первым президентом, могла позволить сторонникам унитарной исполнительной власти сформировать большую коалицию. Предложение Уилсона о назначении единоличного исполнительного директора прошло 4 июня. Первоначально съезд устанавливал срок полномочий исполнительного директора на семь лет, но этот срок будет пересмотрен.

Выборы, отстранение и вето

Уилсон также утверждал, что исполнительная власть должна избираться народом напрямую. Только через прямые выборы исполнительная власть могла быть независимой как от Конгресса, так и от штатов. Эта точка зрения была непопулярной. Несколько делегатов, таких как Роджер Шерман, Элбридж Джерри и Пирс Батлер, выступили против прямых выборов исполнительной власти, поскольку считали, что людьми слишком легко манипулировать. Однако большинство делегатов не ставили под сомнение интеллект избирателей, их беспокоила медленность распространения информации в конце 18 века. Из-за недостатка информации средний избиратель будет слишком неосведомлен о кандидатах, чтобы принять обоснованное решение.

Шерман предложил схему, аналогичную парламентской системе, в которой исполнительная власть должна назначаться законодательной властью и напрямую подотчетна ей. Большинство делегатов поддержали избрание президента Конгрессом на семилетний срок; хотя высказывались опасения, что это даст законодательному органу слишком большую власть. Южные делегаты поддержали выбор законодательными собраниями штатов, но против этого выступили националисты, такие как Мэдисон, которые опасались, что такой президент станет посредником между интересами различных штатов, а не символом национального единства. Понимая, что прямые выборы невозможны, Уилсон предложил то, что станет коллегией выборщиков - штаты будут разделены на округа, в которых избиратели будут выбирать избирателей, которые затем изберут президента. Это сохранит разделение властей и предотвратит участие законодательных органов штата в процессе отбора. Однако поначалу эта схема получила небольшую поддержку.

Проблема была одной из последних серьезных проблем, которые нужно было решить. Решение было достигнуто путем корректировки предложения коллегии выборщиков. В то время, до образования современных политических партий, было широко распространено беспокойство по поводу того, что кандидаты, как правило, не смогут получить большинство выборщиков в коллегии выборщиков. Таким образом, метод решения этой проблемы был спорным вопросом. Большинство считало, что затем Палата представителей должна выбрать президента, поскольку это наиболее точно отражает волю народа. Это вызвало разногласия среди делегатов из небольших штатов, которые понимали, что это поставит их штаты в невыгодное положение. Чтобы разрешить этот спор, Конвент согласился с тем, что Палата представителей изберет президента, если ни один из кандидатов не наберет большинство в коллегии выборщиков, но что каждая делегация штата будет голосовать как блок, а не индивидуально.

План Вирджинии не предусматривал смещения исполнительной власти. 2 июня Джон Дикинсон из Делавэра предложил отстранить президента от должности Конгрессом по требованию большинства законодательных собраний штата. Мэдисон и Уилсон выступили против вмешательства государства в национальную исполнительную власть. Шерман утверждал, что Конгресс должен иметь возможность сместить президента по любой причине, что по сути было вотумом недоверия . Джордж Мейсон опасался, что президент станет «простым созданием законодательного органа» и нарушит разделение властей. Предложение Дикинсона было отклонено, но после голосования все еще не было единого мнения о том, как отстранить непригодного президента от должности.

4 июня делегаты обсудили Ревизионный совет. Уилсон и Александр Гамильтон из Нью-Йорка не согласились с смешением исполнительной и судебной ветвей власти. Они хотели, чтобы президент имел абсолютное вето, чтобы гарантировать его независимость от законодательной власти. Вспоминая, как колониальные губернаторы использовали свое вето для «вымогательства денег» у законодательного органа, Бенджамин Франклин из Пенсильвании выступал против предоставления президенту абсолютного вето. Джерри предложил, чтобы большинство в две трети в обеих палатах Конгресса могло отменять любое вето Совета по пересмотру. Это было исправлено, чтобы заменить совет только президентом, но Мэдисон настоял на сохранении Совета по пересмотру, и рассмотрение права вето было отложено.

Судебная власть

В английской традиции судьи рассматривались как агенты короля и его двора, которые представляли его во всем его королевстве. Мэдисон считал, что в американских штатах эта прямая связь между исполнительной властью штата и судьями является источником коррупции через патронаж , и считал, что связь должна быть разорвана между ними, создавая таким образом «третью ветвь» судебной власти, которая раньше не существовала. любой прямой прецедент до этого момента.

4 июня делегаты единогласно согласились с созданием национальной судебной системы «из одного верховного трибунала и одного или нескольких нижестоящих трибуналов». Делегаты разошлись во мнениях относительно того, как следует выбирать федеральных судей. План Вирджинии призывал национальный законодательный орган назначать судей. Джеймс Уилсон хотел, чтобы президент назначал судей, чтобы усилить власть этого офиса.

13 июня был опубликован пересмотренный отчет по плану Вирджиния. В этом отчете резюмированы решения, принятые делегатами за первые две недели съезда. Было решено создать «национальную судебную систему, состоящую из одного верховного суда». Конгресс будет иметь право создавать и назначать суды низшей инстанции. Судьи должны были занимать свои должности «при хорошем поведении» , и их назначал Сенат.

Альтернативные планы

План Нью-Джерси

Делегаты от небольших штатов были встревожены обретением плана: верховное национальное правительство, которое могло бы отменять законы штата и пропорциональное представительство в обеих палатах Конгресса. Уильям Патерсон и другие делегаты из Нью-Джерси, Коннектикута, Мэриленда и Нью-Йорка создали альтернативный план, который состоял из нескольких поправок к Статьям Конфедерации. Согласно так называемому плану Нью-Джерси , Конгресс Конфедерации останется однопалатным, и каждый штат будет иметь один голос. Конгрессу будет разрешено взимать пошлины и другие налоги, а также регулировать торговлю и коммерцию. Конгресс изберет "федеральную исполнительную власть" во множественном числе, члены которой будут служить один срок и могут быть сняты Конгрессом по требованию большинства губернаторов штатов. Также будет федеральная судебная система, которая будет применять законы США. Федеральные судьи будут служить пожизненно и назначаться руководителями. Законы, принятые Конгрессом, будут иметь приоритет над законами штата. Этот план был представлен 15 июня.

План Гамильтона

18 июня Александр Гамильтон из Нью-Йорка представил свой собственный план, который расходился с планами Вирджинии и Нью-Джерси. Он призвал к созданию конституции по образцу британского правительства . Двухпалатный законодательный орган включал нижнюю палату, называемую Собранием, избираемую народом на трехлетний срок. Народ выберет выборщиков, которые выберут членов Сената, служивших пожизненно. Избиратели также выберут одного руководителя, называемого губернатором, который также будет служить пожизненно. Губернатор будет иметь полное право вето в отношении законопроектов. Также будет национальная судебная система, члены которой будут служить пожизненно. Гамильтон призвал к упразднению штатов (или, по крайней мере, к их сокращению до суб-юрисдикций с ограниченными полномочиями). Некоторые ученые предположили, что Гамильтон представил этот радикальный план, чтобы помочь обеспечить принятие Плана Вирджинии, сделав его более умеренным по сравнению с ним. План настолько расходился с политической реальностью, что он даже не обсуждался, и Гамильтона годами беспокоили обвинения в том, что он монархист .

19 июня делегаты проголосовали за план Нью-Джерси. При поддержке рабовладельческих штатов и Коннектикута крупные штаты проиграли план с перевесом в 7–3 балла. Делегация Мэриленда разделилась, поэтому она не голосовала. На этом дебаты по поводу представительства не закончились. Скорее, делегаты оказались в тупике, который продлился до июля.

Компромисс по распределению

Компромисс Коннектикута

Роджер Шерман из Коннектикута

Несколько раз делегация Коннектикута - Роджер Шерман, Оливер Эллсворт и Уильям Сэмюэл Джонсон - предлагала компромисс, согласно которому в Палате представителей будет пропорциональное представительство, а в Сенате - равное представительство. Вариант этого компромисса был первоначально разработан и предложен Шерманом 11 июня. Он согласился с Мэдисоном, что Сенат должен состоять из самых мудрых и добродетельных граждан, но он также видел его роль в защите прав и интересов штатов. . Джеймс Мэдисон записал речь Шермана 11 июня следующим образом:

Г-н Шерман предложил, чтобы пропорция избирательного права в 1-й ветви соответствовала соответствующему количеству свободных жителей; и что во второй ветви или Сенате каждый штат должен иметь один голос и не более. Он сказал, что, поскольку штаты по-прежнему будут обладать определенными индивидуальными правами, каждое государство должно иметь возможность защищать себя: в противном случае несколько крупных государств будут управлять остальными. Палата лордов в Англии, которую он заметил, имела определенные права в соответствии с Конституцией, и, следовательно, они имеют равный с Палатой общин голос, чтобы они могли защищать свои права.

29 июня Джонсон заявил о том же: «в одной ветви должны быть представлены люди, а в другой - государства». Однако ни одна из сторон не была готова принять концепцию разделенного суверенитета между штатами и федеральным правительством. Недоверие между крупными и малыми делегатами штатов достигло минимума, о чем свидетельствуют комментарии, сделанные 30 июня Ганнингом Бедфордом-младшим . Как сообщает Роберт Йейтс, Бедфорд заявил:

Я не доверяю вам, господа. Если вы обладаете властью, злоупотребление ею невозможно остановить; и что же тогда помешало бы вам применить это к нашей гибели? . . . Да, сэр, более крупные штаты будут соперниками, но не друг против друга - они будут соперниками против остальных штатов. . . Будете ли вы сокрушать более мелкие штаты или их нужно оставить безнаказанными? Есть иностранные державы, которые возьмут нас за руку раньше, чем будут разорены.

Большой комитет

Бенджамин Франклин из Пенсильвании

Поскольку съезд входил в свой второй полный месяц обсуждений, было решено, что дальнейшее рассмотрение острого вопроса о том, как распределять представителей в национальном законодательном собрании, должно быть передано комитету, состоящему из одного делегата от каждого из одиннадцати штатов, присутствующих на этом заседании. время на съезде. В состав этого «Великого комитета», как его теперь стали называть, входили Уильям Патерсон из Нью-Джерси, Роберт Йейтс из Нью-Йорка, Лютер Мартин из Мэриленда, Ганнинг Бедфорд-младший из Делавэра, Оливер Элсворт из Коннектикута, Авраам Болдуин из Джорджия, Элбридж Джерри из Массачусетса, Джордж Мейсон из Вирджинии, Уильям Дэви из Северной Каролины, Джон Ратледж из Южной Каролины и Бенджамин Франклин из Пенсильвании. Состав комитета в значительной степени отдавал предпочтение более мелким штатам, поскольку даже делегаты от крупных штатов имели тенденцию быть более умеренными.

В то время как Съезд взял трехдневный перерыв в связи с праздником Четвертого июля , Большой комитет начал свою работу. Франклин предложил, и комитет принял компромисс, аналогичный плану Коннектикута. Членство в палате будет распределяться по населению, члены будут избираться от округов по сорок тысяч человек. Каждый штат будет иметь равный голос в Сенате. Однако, чтобы получить большую государственную поддержку, Франклин предложил, чтобы Палата представителей имела исключительные полномочия выдвигать законопроекты, связанные с мобилизацией денег или правительственной заработной платы (это стало бы Положением о происхождении ).

Возвращаясь к соотношению трех пятых

Комитет представил свой отчет 5 июля, но конвенция не сразу приняла компромисс. В течение следующих одиннадцати дней съезд застопорился, поскольку делегаты пытались получить как можно больше голосов от своих штатов. 6 июля был назначен комитет из пяти человек, который назначил определенное количество представителей от каждого штата. Он призвал к созданию Палаты представителей из 56 членов и использовал «[т] количество черных и белых с некоторым учетом предполагаемого богатства» в качестве основы для распределения представителей от каждого штата. В северных штатах было 30 представителей, в то время как в южных штатах было 26. Делегаты из нерабочих штатов возражали против подсчета рабов, поскольку они не могли голосовать.

9 июля был выбран новый комитет для пересмотра распределения представителей. На этот раз было одиннадцать членов, по одному от каждого штата. Он рекомендовал Дом из 65 членов с распределением представителей в зависимости от количества свободных жителей и трех пятых рабов. Согласно этой новой схеме, северные штаты имели 35 представителей, а южные - 30. Южные делегаты протестовали против большего представительства Севера и утверждали, что их растущее население недооценивается. Отчет Комитета одиннадцати был одобрен, но расходящиеся интересы северных и южных штатов по-прежнему препятствовали достижению консенсуса.

10 июля Эдмунд Рэндольф призвал к регулярной переписи, на которой будет основано перераспределение мест в Палате представителей в будущем. Во время дебатов по переписи, делегаты Южной Каролины Пирс Батлер и Чарльз Котсуорт Пинкни стремились заменить соотношение трех пятых полным подсчетом рабского населения. Они утверждали, что рабская собственность способствовала богатству южных штатов и как таковая должна использоваться при расчете представительства. Это раздражало северных делегатов, которые уже неохотно поддержали компромисс на три пятых. Джеймс Уилсон, один из авторов компромисса на три пятых, спросил: «Допускаются ли рабы как граждане? Тогда почему они не допускаются наравне с белыми гражданами? Признаются ли они как собственность? допущен к вычислению? "

После ожесточенных дебатов делегаты проголосовали за распределение представительства и прямого налогообложения для всех белых жителей и трех пятых рабского населения. Эта формула будет применяться как к существующим состояниям, так и к любым состояниям, созданным в будущем. Первая перепись будет проводиться через шесть лет после начала работы нового федерального правительства и каждые десять лет после этого.

Принят великий компромисс

14 июля Джон Ратледж и Джеймс Уилсон попытались добиться пропорционального представительства в Сенате. Чарльз Пинкни предложил форму полупропорционального представительства, при которой более мелкие штаты получат большее представительство, чем при полностью пропорциональной системе. Это предложение было отклонено.

В результате закрытого голосования 16 июля съезд принял Компромисс Коннектикута (также известный как Великий Компромисс), рекомендованный Великим комитетом. 23 июля съезд постановил, что в каждом штате должно быть два сенатора, а не три. Он отклонил предложение Лютера Мартина из Мэриленда о том, чтобы сенаторы от одного и того же штата голосовали единым совместным голосованием, что было практикой Конгресса Конфедерации. Мартин считал, что это было необходимо, если Сенат должен был представлять интересы штатов. Вместо этого съезд предоставил сенаторам индивидуальное право голоса. Таким образом была достигнута националистическая цель - помешать правительствам штатов иметь прямое влияние на решение Конгресса о принятии национальных законов. Таким образом, окончательный документ представлял собой смесь первоначальной «национальной» конституции Мэдисона и желаемой «федеральной» конституции, к которой стремились многие делегаты.

Дальнейшие обсуждения

Федеральное превосходство

17 июля делегаты работали над определением полномочий Конгресса. План Вирджинии утверждал верховенство национального правительства, давая Конгрессу полномочия «принимать законы во всех случаях, в которых отдельные штаты некомпетентны», и заявляя, что законодательство Конгресса будет иметь приоритет над противоречащими законами штатов. По предложению Ганнинга Бедфорда Конвенция одобрила это положение, и только Южная Каролина и Джорджия проголосовали против. Четыре небольших штата - Коннектикут, Нью-Джерси, Делавэр и Мэриленд - согласились с расширением власти Конгресса. Позже Мэдисон объяснила, что это было результатом Великого Компромисса. Как только малые государства были уверены, что они будут представлены в новом правительстве, они «превзошли все остальные в рвении» к сильному национальному правительству.

План Вирджинии также дал Конгрессу право вето на законы штата. Мэдисон считал, что это положение имеет решающее значение для предотвращения безответственного поведения штатов, которое имело место при правительстве Конфедерации. Губернатор Моррис опасался, что вето Конгресса оттолкнет государства, которые в противном случае могли бы поддержать Конституцию. Лютер Мартин утверждал, что это было бы слишком непрактично и потребовало бы много времени, задавая вопрос: «Должны ли законы штатов быть переданы в общий законодательный орган, прежде чем им будет разрешено действовать?»

Конвенция отклонила вето Конгресса. Вместо этого Мартин предложил формулировку, взятую из Плана Нью-Джерси, который был единогласно одобрен конвенцией: «Законодательные акты США принимаются в силу и во исполнение статей Союза, и все договоры, заключенные и ратифицированные на основании США являются высшим законом соответствующих штатов ... и что ... государства должны быть связаны этим в своих решениях ".

Выбор и смещение президента

В июне делегаты проголосовали за то, чтобы позволить Конгрессу назначить исполнительную власть, но оставались опасения, что это сделает исполнительную ветвь подчиненной законодательной. 17 июля Конвент вернулся к теме. Прямые народные выборы потерпели поражение при девяти голосах против одного. Затем Лютер Мартин предложил исправленную версию идеи Джеймса Уилсона относительно коллегии выборщиков, впервые представленной в июне. Уилсон предложил, чтобы люди голосовали за выборщиков, которые затем выбирали президента. Версия Мартина призывала законодательные собрания штатов выбирать выборщиков, но это также не удалось. Позже, 19 июля, Элбридж Джерри безуспешно предлагал губернаторам выбирать выборщиков - политика, которая усилила бы влияние государства на президентство.

Подтвердив выбор Конгресса, делегаты проголосовали за то, чтобы разрешить президенту отбывать несколько сроков, что отменило их ранее принятое решение ограничить президента сроком на один семилетний срок. Джеймс МакКлэрг из Вирджинии пошел еще дальше и предложил президенту пожизненный срок «при хорошем поведении». МакКлург полагал, что это защитит независимость исполнительной власти, но это было отвергнуто как слишком близкое к монархии.

Съезд решил, что методом отстранения непригодного президента будет законодательный импичмент . В то время британский парламент использовал импичмент для смещения королевских министров (см. Импичмент в Соединенном Королевстве ).

Назначение судей

Из-за перерыва в обсуждении председательства делегаты еще раз рассмотрели судебную ветвь власти 18 июля. Они по-прежнему расходились во мнениях относительно метода назначения. Половина съезда хотела, чтобы сенат выбирал судей, а другая половина - чтобы это делал президент. Лютер Мартин поддержал назначение в Сенат, поскольку считал, что члены этого органа будут защищать интересы отдельных штатов.

Натаниэль Горхэм предложил компромисс - назначение президентом с « советом и согласием Сената». Хотя значение слова «совет и согласие» все еще не определено, это предложение получило некоторую поддержку. 21 июля Мэдисон предложил альтернативный компромисс: президент будет назначать судей, но Сенат может наложить вето на назначение большинством в две трети голосов. Из-за этого предложения Сенату было бы очень сложно заблокировать назначение судей. Предложение Мэдисона не получило поддержки, и делегаты закончили тем, что подтвердили, что Сенат будет назначать судей.

21 июля Уилсон и Мэдисон безуспешно пытались возродить предложение Мэдисонского совета по пересмотру . Хотя судьи играют роль в проверке конституционности законов, утверждал Горхэм, смешивание политических решений президента с судебными решениями нарушило бы разделение властей. Джон Ратледж согласился, сказав, что «судьи никогда не должны высказывать свое мнение по закону, пока он не будет представлен им».

Поправки и ратификация

Делегаты признали, что главный недостаток Статей Конфедерации заключается в том, что любая поправка к конституции требует единодушного одобрения штатов. 23 июля съезд одобрил необходимость другого способа внесения поправок в Конституцию, но не был готов к голосованию по конкретным деталям.

Также обсуждалось, как завершенная Конституция станет законом. Оливер Эллсуорт и Уильям Патерсон утверждали, что законодательные органы штатов должны ратифицировать Конституцию, чтобы привести ее в соответствие с прецедентом, предусмотренным статьями Конфедерации, и потому, что законодательные органы представляют волю народа. Натаниэль Горхэм утверждал, что законодатели штата отклонят Конституцию, чтобы защитить свою власть. Джордж Мейсон считал, что законодательные органы штатов не обладают полномочиями ратифицировать новую Конституцию, потому что они являются творениями конституций штатов.

Мейсон утверждал, что только люди, действующие посредством специально созываемых государственных конвенций, могут санкционировать создание нового правительства. Мэдисон согласился с Мэйсоном. Он считал статьи Конфедерации просто договором между штатами, но настоящая конституция могла быть принята только самими людьми. Девятью голосами против одного делегаты проголосовали за представление Конституции на съездах штатов.

Первый черновик

Съезд был перенесен с 26 июля на 6 августа, чтобы дождаться отчета Комитета по деталям , который должен был подготовить первый проект Конституции. Его председательствовал Джон Ратледж , а также другие участники, включая Эдмунда Рэндольфа , Оливера Эллсуорта , Джеймса Уилсона и Натаниэля Горхэма .

Хотя комитет не вел протоколы своих заседаний, три ключевых сохранившихся документа дают ключ к разгадке работы комитета: план Рэндольфа с редакциями Ратледжа, обширные заметки и второй проект Уилсона, также с редакциями Ратледжа, и окончательный отчет комитета. к конвенции. На основании этих свидетельств предполагается, что комитет использовал первоначальный план Вирджинии, решения конвенции о внесении изменений в этот план и другие источники, такие как статьи Конфедерации , положения конституций штата и даже план Чарльза Пинкни , чтобы подготовить первый полный черновик, который автор Дэвид О. Стюарт назвал «замечательной работой по копированию и вставке».

При подготовке своего первоначального наброска Рэндольф принял два правила: Конституция должна включать только основные принципы, избегая незначительных положений, которые могут измениться с течением времени, и что она должна быть изложена простым и точным языком.

Многое из того, что было включено в отчет комитета, состояло из многочисленных деталей, которые на съезде никогда не обсуждались, но которые комитет правильно считал бесспорными и вряд ли будет оспариваться; и поэтому большая часть предложения комитета в конечном итоге будет включена в окончательный вариант Конституции без обсуждения. Примеры этих деталей включают пункт о выступлениях и дебатах , который предоставляет членам Конгресса иммунитет за комментарии, сделанные на их работе, а также правила организации Палаты представителей и Сената.

Однако Ратледж, сам бывший губернатор штата, был убежден, что, хотя новое национальное правительство должно быть сильнее, чем было правительство Конфедерации, власть национального правительства над штатами не должна быть безграничной; и по настоянию Рутледжа комитет пошел дальше того, что предлагал съезд. По словам Стюарта, комитет «перехватил» и переделал Конституцию, изменив важные соглашения, которые уже были заключены делегатами съезда, усилив полномочия штатов за счет национального правительства и добавив несколько далеко идущих положений, имевшихся у съезда. никогда не обсуждался.

Первое крупное изменение, на котором настаивал Рутледж, должно было резко ограничить по существу неограниченные законодательные полномочия «во всех случаях для общих интересов Союза», которые Конвент только двумя неделями ранее согласился предоставить Конгрессу. Ратледж и Рэндольф беспокоились, что широкие полномочия, подразумеваемые формулировкой, согласованной соглашением, дали бы национальному правительству слишком большую власть за счет штатов. В схеме Рэндольфа комитет заменил эту формулировку списком из 18 конкретных «перечисленных» полномочий, многие из которых были взяты из Статей Конфедерации, которые строго ограничили бы полномочия Конгресса такими мерами, как введение налогов, заключение договоров, вступление в войну и открытие почтовых отделений. Рутледж, однако, не смог убедить всех членов комитета принять это изменение. В ходе серии проектов общее положение (« Необходимая и надлежащая оговорка ») в конечном итоге было добавлено, скорее всего, Уилсоном, националистом, мало озабоченным суверенитетом отдельных штатов, предоставив Конгрессу широкие полномочия «делать все законы, которые должны быть необходимы и уместны для выполнения вышеупомянутых полномочий, а также все другие полномочия, возложенные настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой его департамент или должностное лицо ". Другая редакция проекта Уилсона также установила восемь конкретных ограничений на государства, например, запретив им самостоятельно заключать договоры и печатать свои собственные деньги, обеспечивая определенную степень баланса для ограничений национального правительства, предусмотренных списком перечисленных полномочий Рутледжа. . Кроме того, проект Уилсона изменил формулировку пункта о верховенстве, принятого конвенцией, чтобы гарантировать, что национальное законодательство будет иметь приоритет над противоречивыми законами штата.

Эти изменения устанавливают окончательный баланс между национальным правительством и правительствами штатов, который будет включен в окончательный документ, поскольку Конвенция никогда не оспаривала этот двойной суверенитет между нацией и государством, который был установлен Рутледжем и Вильсоном.

Другой набор радикальных изменений, внесенных Комитетом деталей, оказался гораздо более спорным, когда отчет комитета был представлен съезду. В день, когда конвент согласился назначить комитет, южанин Чарльз Котсуорт Пинкни из Южной Каролины предупредил о тяжелых последствиях, если комитет не включит меры защиты рабства в южных штатах или не разрешит налогообложение экспорта южной сельскохозяйственной продукции. В ответ Пинкни и его коллегам-южным делегатам комитет включил три положения, которые явно ограничивали полномочия Конгресса способами, выгодными для южных интересов. Предлагаемая формулировка запретит Конгрессу когда-либо вмешиваться в работорговлю. Это также запретило бы налогообложение экспорта и потребовало бы, чтобы любое законодательство, касающееся регулирования внешней торговли посредством тарифов или квот (то есть любые законы, подобные английским « Актам о навигации »), принималось только большинством в две трети обеих палат Конгресса. Хотя большая часть остальной части отчета комитета будет принята без серьезных возражений в зале съезда, эти последние три предложения вызвали возмущение северных делегатов и противников рабства.

Заключительный отчет комитета, который стал первым проектом конституции, был первым работоспособным конституционным планом, поскольку план Мэдисона Вирджиния был просто наброском целей и широкой структурой. Даже после того, как он опубликовал этот отчет, комитет продолжал встречаться до начала сентября.

Дальнейшие изменения и заключительные обсуждения

Затем последовал еще месяц обсуждения и относительно незначительных доработок, в течение которых было предпринято несколько попыток изменить черновик Ратледжа, хотя немногие из них оказались успешными. Некоторые хотели добавить права собственности для людей, занимающих должности, в то время как другие хотели помешать национальному правительству выпускать бумажные деньги. Мэдисон, в частности, хотел подтолкнуть "Конституцию" назад в направлении своего плана в Вирджинии.

Одно важное изменение, которое действительно вошло в окончательную версию, включало соглашение между северными и южными делегатами о предоставлении Конгрессу полномочий по прекращению работорговли начиная с 1808 года. Южные и северные делегаты также согласились усилить Положение о беглых рабах в обмен на снятие требования о том, что две трети Конгресса согласны с «актами о навигации» (правила торговли между штатами и иностранными правительствами). Требование двух третей было поддержано южными делегатами, которые думали, что Конгресс может принять законы о мореплавании, которые будут экономически вредны для рабовладельцев.

После того, как конвенция закончила вносить поправки в первый проект Комитета по деталям, новый набор нерешенных вопросов был отправлен в несколько различных комитетов для разрешения. Комитет деталей рассматривал несколько вопросов, связанных с habeas corpus , свободой прессы , и исполнительным советом для консультирования президента. Два комитета рассмотрели вопросы, связанные с работорговлей и принятием военных долгов.

Был создан новый комитет, Комитет по отложенным частям, для решения других отложенных вопросов. Его члены, такие как Мэдисон, были делегатами, которые проявили большее стремление к компромиссу, и были выбраны по этой причине, поскольку большинство участников Съезда хотели закончить свою работу и вернуться домой. Комитет занимался вопросами, связанными с налогами, ведением войны, патентами и авторскими правами, отношениями с коренными племенами и компромиссом Франклина, согласно которому денежные счета должны исходить из Палаты представителей. Самым большим вопросом, который они рассмотрели, было президентство, и окончательный компромисс был написан Мэдисоном при участии комитета. Они приняли более ранний план Вильсона по избранию президента коллегией выборщиков и остановились на методе выбора президента, если ни один кандидат не имеет большинства коллегии выборщиков, что, по мнению многих, таких как Мэдисон, будет «девятнадцать раз из двадцати».

Комитет также сократил срок президентских полномочий с семи до четырех лет, освободил президента для переизбрания после первоначального срока и перенес дела об импичменте из судов в Сенат. Они также создали канцелярию вице-президента, единственными ролями которого были преемник президента, неспособного завершить срок полномочий, председательствовать в Сенате и подавать решающие голоса в Сенате. Комитет передал важные полномочия от Сената президенту, например, право заключать договоры и назначать послов. Одним из спорных вопросов на протяжении большей части съезда была продолжительность президентского срока и то, должен ли президент быть ограниченным . Проблема возникла из-за понимания того, что президент будет выбран Конгрессом; решение о том, чтобы президент избирался вместо этого коллегией выборщиков, снизил вероятность того, что президент станет обязанным Конгрессу, поэтому более короткий срок с правом переизбрания стал жизнеспособным вариантом.

Ближе к концу съезда Джерри, Рэндольф и Мейсон стали главной силой оппозиции. Их опасения усилились по мере того, как Конвенция перешла от расплывчатого плана Мэдисона по Вирджинии к конкретному плану Комитета деталей Рутледжа. Некоторые утверждали, что нападки Рэндольфа на Конституцию были мотивированы политическими амбициями, в частности его ожиданием возможного столкновения с соперником Патриком Генри на будущих выборах. Основным возражением этих троих был компромисс, который позволил бы Конгрессу принимать «акты о навигации» простым большинством в обмен на усиленные положения о рабах. Среди других их возражений было противодействие должности вице-президента.

Хотя большинство их жалоб не привело к изменениям, пара сделала. Мейсону удалось добавить к пункту об импичменте «тяжкие преступления и проступки». Джерри также убедил конвенцию включить второй метод ратификации поправок. Отчет Комитета подробностей включал только один механизм внесения поправок в конституцию, требующий, чтобы две трети штатов обратились к Конгрессу с просьбой о созыве съезда для рассмотрения поправок. По настоянию Джерри Конвенция вернула первоначальный метод Плана Вирджинии, согласно которому Конгресс предлагал поправки, которые затем ратифицировали бы штаты. Все поправки в Конституцию, кроме 21-й поправки , вносились именно этим последним способом.

Несмотря на свои успехи, эти три несогласных становились все более непопулярными, поскольку большинство других делегатов хотели положить конец работе съезда и вернуться домой. Когда съезд подходил к завершению, и делегаты готовились передать Конституцию в Комитет по стилю для написания окончательной версии, один делегат высказал возражение по гражданским судебным процессам. Он хотел гарантировать право на суд присяжных по гражданским делам, и Мейсон видел в этом большие возможности. Мейсон сказал съезду, что конституция должна включать билль о правах , который, по его мнению, можно было бы подготовить за несколько часов. Джерри согласился, хотя остальная часть комитета отклонила их. Они хотели вернуться домой и думали, что это не более чем очередная тактика проволочек.

В то время мало кто осознавал, насколько важным станет этот вопрос, поскольку отсутствие билля о правах стало главным аргументом антифедералистов против ратификации. Большинство делегатов съезда считали, что государства уже защищают индивидуальные права и что Конституция не уполномочивает национальное правительство отнимать права, поэтому нет необходимости включать защиту прав. После того, как Конвенция вышла за рамки этого пункта, делегаты рассмотрели пару актуальных вопросов. Важно отметить, что они изменили формулировку, согласно которой законопроекты о расходах должны исходить из Палаты представителей и решительно приниматься или отклоняться без изменений Сенатом. Новая формулировка уполномочила Сенат вносить изменения в законопроекты о расходах, предложенные Палатой представителей.

Составление и подписание

После того, как были внесены окончательные изменения, был назначен Комитет по стилю и аранжировке, «чтобы пересмотреть стиль и упорядочить статьи, согласованные с домом». В отличие от других комитетов, члены которых были названы так, что в состав комитетов входили члены из разных регионов, этот последний комитет не включал чемпионов малых государств. Его члены в основном поддерживали сильное национальное правительство и не сочувствовали призывам к защите прав штатов. Это были Уильям Сэмюэл Джонсон (Коннектикут), Александр Гамильтон (Нью-Йорк), губернатор Моррис (Пенсильвания), Джеймс Мэдисон (Вирджиния) и Руфус Кинг (Массачусетс). В среду, 12 сентября, для удобства делегатов было приказано напечатать отчет «комитета стиля». В течение трех дней Конвент сравнивал эту окончательную версию с протоколом съезда. Затем в субботу, 15 сентября, Джейкоб Шаллус приказал принять Конституцию, и 17 сентября она была представлена ​​на подписание. Она внесла по крайней мере одно важное изменение в то, что было согласовано на съезде; Кинг хотел, чтобы государства не вмешивались в контракты. Хотя Конвенция никогда не касалась этого вопроса, теперь его формулировка была добавлена, создав положение о контракте .

Губернатор Моррис время от времени считается главным составителем окончательного документа, включая волнующую преамбулу. Не все делегаты остались довольны результатами; тринадцать ушли до церемонии, а трое из оставшихся отказались подписать: Эдмунд Рэндольф из Вирджинии , Джордж Мейсон из Вирджинии и Элбридж Джерри из Массачусетса . Мейсон потребовал Билля о правах, если он хотел поддержать Конституцию. Билль о правах не был включен в Конституцию, представленную штатам на ратификацию, но многие штаты ратифицировали Конституцию с пониманием того, что вскоре будет принят Билль о правах. Незадолго до подписания документа Горхэм предложил снизить размер избирательных округов с 40 000 до 30 000 жителей. Аналогичная мера была предложена ранее, но провалилась одним голосом. Здесь выступил Джордж Вашингтон , который внес свой единственный существенный вклад в текст Конституции в поддержку этого шага. Конвенция приняла его без дальнейшего обсуждения. Горхэм подпишет документ, хотя он открыто сомневался, останутся ли Соединенные Штаты единой нацией более 150 лет. В конце концов, 39 из 55 присутствовавших делегатов (74 были выбраны из 12 штатов) подписали договор, но, вероятно, ни один из них не был полностью удовлетворен. Их взгляды были резюмированы Бенджамином Франклином , который сказал: «Я признаю, что есть несколько частей этой Конституции, которые я в настоящее время не одобряю, но я не уверен, что никогда их не одобряю ... Я тоже сомневаюсь, есть ли какие-либо другое Соглашение, которое мы можем получить, может быть в состоянии составить лучшую Конституцию ... Поэтому меня, сэр, удивляет то, что эта система так близка к совершенству, и я думаю, что она удивит наших врагов ... "

Почтовая служба США, выпуск 1937 года, с изображением делегатов при подписании Конституции, гравюра по картине Юниуса Брута Стернса

Род-Айленд никогда не присылал делегатов, а двое из трех делегатов Нью-Йорка не задержались на съезде надолго. Следовательно, как заявил Джордж Вашингтон, документ был подписан «одиннадцатью штатами и полковником Гамильтоном». Вашингтон сначала подписал документ, а затем, двигаясь делегацией штата с севера на юг, как это было принято на протяжении всего съезда, делегаты направились к передней части зала, чтобы подписать свои имена.

Во время подписания документа Франклин произнес убедительную речь, в которой рассказывал анекдот о солнце, нарисованном на спинке стула Чиппендейла Вашингтона . Как рассказывается в заметках Мэдисон:

Пока его подписывали последние участники, Doctor. Франклин, глядя в сторону президентского кресла, позади которого случайно было нарисовано восходящее солнце, заметил нескольким членам Церкви, находившимся рядом с ним, что художникам было трудно отличить в своем искусстве восход от заходящего солнца. Я сказал, что он, часто и часто в ходе сессии, и превратности моих надежд и опасений относительно ее проблемы, смотрел на это за спиной президента, не имея возможности сказать, поднимается он или опускается: Но теперь подробнее Я счастлив знать, что это восходящее, а не заходящее Солнце.

Затем Конституция была представлена ​​штатам для ратификации в соответствии с ее собственной статьей VII .

Рабство

Рабство было одной из самых сложных проблем, с которыми столкнулись делегаты. Во время конвенции рабство было широко распространено в штатах. По крайней мере, треть из 55 делегатов съезда владели рабами, включая всех делегатов из Вирджинии и Южной Каролины. Рабы составляли примерно одну пятую населения штатов, и, за исключением самой северной Новой Англии, где рабство было в значительной степени ликвидировано, рабы жили во всех регионах страны. Однако более 90% рабов жили на юге, где примерно каждая третья семья владела рабами (в крупнейшем и богатейшем штате Вирджиния эта цифра составляла почти одну из двух семей). Вся аграрная экономика Юга была основана на рабском труде, и южные делегаты съезда не желали принимать какие-либо предложения, которые, по их мнению, могли угрожать институту.

Компромисс в торговле и работорговле

Квакер Джон Дикинсон решительно выступал против рабства во время съезда. Когда-то крупнейший рабовладелец Делавэра, он освободил всех своих рабов к 1787 году.

Вопрос о том, должно ли рабство регулироваться в соответствии с новой Конституцией, был предметом такого интенсивного конфликта между Севером и Югом, что несколько южных штатов отказались присоединиться к Союзу, если рабство не было разрешено. Делегаты, выступавшие против рабства, были вынуждены уступить в своих требованиях объявить рабство вне закона в новой нации. Однако они продолжали утверждать, что Конституция должна запрещать штатам участвовать в международной работорговле, в том числе в ввозе новых рабов из Африки и вывозе рабов в другие страны. Конвенция отложила принятие окончательного решения по международной работорговле до поздних обсуждений из-за спорного характера вопроса. Во время перерыва в съезде в конце июля Комитет деталей включил формулировку, которая запрещала бы федеральному правительству пытаться запретить международную работорговлю и взимать налоги с покупки или продажи рабов. Конвенция не смогла согласовать эти положения, когда этот вопрос снова поднялся в конце августа, поэтому они передали вопрос в комитет из одиннадцати членов для дальнейшего обсуждения. Этот комитет помог выработать компромисс: Конгресс будет иметь право запретить международную работорговлю, но не в течение следующих двадцати лет (то есть не раньше 1808 года). В обмен на эту уступку полномочия федерального правительства по регулированию внешней торговли будут усилены положениями, разрешающими налогообложение работорговли на международном рынке и снижающими требования о принятии законов о мореплавании для большинства в две трети обеих палат Конгресса. простому большинству.

Компромисс на три пятых

Еще один спорный вопрос, связанный с рабством, заключался в том, будут ли рабы считаться частью населения при определении представительства штатов в Конгрессе или вместо этого будут считаться собственностью и как таковые не будут рассматриваться для целей представительства. Делегаты из штатов с большим населением рабов утверждали, что рабов следует рассматривать как лиц при определении представительства, но как собственность, если новое правительство будет взимать налоги с штатов в зависимости от численности населения. Делегаты из штатов, где рабство стало редкостью, утверждали, что рабов следует включать в налогообложение, но не в определение представительства. Наконец, делегат Джеймс Уилсон предложил компромисс трех пятых . В конечном итоге это было принято конвенцией.

Создатели Конституции

Пятьдесят пять делегатов присутствовали на сессиях Конституционного собрания и считаются создателями Конституции, хотя фактически подписали только 39 делегатов. Первоначально штаты назначили на съезд 70 представителей, но ряд назначенцев не приняли или не смогли присутствовать, оставив 55 человек, которые в конечном итоге разработали Конституцию.

Почти все из 55 создателей приняли участие в революции, по крайней мере 29 из них служили в континентальных войсках, большинство из них занимали командные должности. Все, кроме двух или трех, во время своей карьеры служили в правительстве колонии или штата. Подавляющее большинство (около 75%) делегатов были или были членами Конгресса Конфедерации, а многие были членами Континентального Конгресса во время революции. Некоторые были губернаторами штатов. Только два делегата, Роджер Шерман и Роберт Моррис , подпишут все три учредительных документа страны: Декларацию независимости , Статьи Конфедерации и Конституцию.

Более половины делегатов прошли обучение в качестве юристов (некоторые даже были судьями), хотя лишь около четверти из них занимались юридической практикой в ​​качестве основного средства ведения бизнеса. Другие были купцами, производителями, грузоотправителями, спекулянтами землей, банкирами или финансистами. Некоторые из них были врачами или мелкими фермерами, а один был священником. Из 25 владельцев рабов 16 полагались на рабский труд, управляя плантациями или другими предприятиями, которые составляли основу их дохода. Большинство делегатов были землевладельцами со значительными земельными участками, и большинство - за исключением Роджера Шермана, Александра Гамильтона и Уильяма Фью - были весьма обеспечены. Джордж Вашингтон и Роберт Моррис были одними из самых богатых людей во всей стране.

Их глубина знаний и опыт самоуправления были замечательными. Как полусерьезно написал Томас Джефферсон в Париже Джону Адамсу в Лондоне: «Это действительно собрание полубогов».

Делегаты использовали два направления интеллектуальных традиций, и любой делегат можно было найти, используя оба направления или их сочетание, в зависимости от обсуждаемой темы: иностранные дела, экономика, национальное правительство или федеральные отношения между штатами.

(*) Не подписывал окончательный проект Конституции США. Рэндольф, Мейсон и Джерри были единственными тремя присутствующими в Филадельфии в то время, кто отказался подписать.

Некоторые известные основатели примечательны тем, что не участвуют в Конституционном собрании. Томас Джефферсон был за границей, служил министром во Франции. Джон Адамс был в Великобритании, служил министром в этой стране, но он написал домой, чтобы ободрить делегатов. Патрик Генри отказался участвовать, потому что он «почувствовал запах крысы в ​​Филадельфии, склоняющейся к монархии». Также отсутствовали Джон Хэнкок и Сэмюэл Адамс . Многие из более старых и опытных руководителей штатов, возможно, были просто слишком заняты местными делами своих штатов, чтобы присутствовать на съезде, который изначально планировался для усиления существующих статей Конфедерации, а не для написания конституции для совершенно нового национальное правительство.

В популярной культуре

  • Фильм 1989 года «Более совершенный союз» , в котором рассказывается о событиях и обсуждениях Конституционного съезда, в основном снимался в Индепенденс-холле.
  • В бродвейском мюзикле « Гамильтон» 2015 года предложение Александра Гамильтона о его собственном плане во время Конституционного съезда было показано в песне «Non-Stop», которая завершила первый акт.

Смотрите также

использованная литература

Примечания

Источники

дальнейшее чтение

внешние ссылки