Управление управления и бюджета -Office of Management and Budget

Управление управления и бюджета
US-OfficeOfManagementAndBudget-Seal.svg
Обзор агентства
Сформированный 1 июля 1970 г.; 51 год назад ( 1970-07-01 )
Предыдущее агентство
Главное управление Административное здание Эйзенхауэра
Сотрудники 529
Годовой бюджет 92,8 миллиона долларов (2011 финансовый год)
Исполнительный директор агентства
Материнское агентство Исполнительный офис президента Соединенных Штатов
Детские агентства
Интернет сайт Управление управления и бюджета

Управление управления и бюджета ( OMB ) является крупнейшим офисом в Исполнительной канцелярии президента Соединенных Штатов (EOP). Наиболее важной функцией OMB является составление бюджета президента, но оно также изучает программы, политику и процедуры агентства, чтобы увидеть, соответствуют ли они политике президента, и координирует инициативы межведомственной политики.

Президент Джо Байден первоначально назначил Ниру Танден следующим директором OMB, но Танден отозвала свою кандидатуру после того, как стало ясно, что она не имеет достаточной поддержки, чтобы быть утвержденной Сенатом . Байден назначил Янг постоянным директором, и она была утверждена в марте 2022 года.

История

Бюджетное бюро , предшественник OMB, было создано в 1921 году как часть Министерства финансов в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года, который президент Уоррен Г. Хардинг подписал. Бюджетное бюро было переведено в администрацию президента в 1939 году, и им руководил Гарольд Д. Смит во время быстрого увеличения государственных расходов во время Второй мировой войны . Джеймс Л. Сандквист, сотрудник Бюджетного бюро, назвал отношения между президентом и бюро чрезвычайно близкими, а последующие директора бюро - политиками, а не государственными администраторами.

Бюро было реорганизовано в Административно-бюджетное управление в 1970 году при администрации Никсона . В первый OMB входили Рой Эш (глава), Пол О'Нил (помощник директора), Фред Малек (заместитель директора), Фрэнк Зарб (помощник директора) и еще два десятка других.

В 1990-х годах OMB была реорганизована, чтобы устранить различие между управленческим персоналом и бюджетным персоналом, объединив двойные роли в каждом конкретном экзаменаторе программы в офисах управления ресурсами.

Цель

OMB готовит предложение президента по бюджету для Конгресса и контролирует управление агентствами исполнительной власти. Он оценивает эффективность программ, политик и процедур агентств, оценивает конкурирующие потребности в финансировании среди агентств и устанавливает приоритеты финансирования. OMB следит за тем, чтобы отчеты агентства, правила, свидетельские показания и предлагаемые законы соответствовали президентскому бюджету и политике администрации.

OMB также наблюдает и координирует политику закупок, финансового управления, информации и регулирования администрации. В каждой из этих областей роль OMB заключается в том, чтобы помочь улучшить административное управление, разработать более совершенные показатели эффективности и механизмы координации, а также уменьшить ненужное бремя для общественности.

Важнейшие задачи OMB:

  1. Разработка и исполнение бюджета, важный общегосударственный процесс, управляемый Администрацией президента (EOP), и устройство, с помощью которого президент реализует свою политику, приоритеты и действия во всем, от Министерства обороны до НАСА .
  2. Управление финансами, документами и информационными технологиями других агентств.

Структура

Обзор

OMB состоит в основном из профессиональных сотрудников, которые обеспечивают преемственность при смене партии и администрации в Белом доме. Шесть должностей в OMB — директор, заместитель директора, заместитель директора по управлению и администраторы Управления информации и регулирования , Управления федеральной политики закупок и Управления федерального финансового управления  — назначаются президентом и Сенатом . - подтвержденные позиции.

Крупнейшими компонентами OMB являются пять офисов управления ресурсами, которые организованы по функциональному принципу, отражающему федеральное правительство, каждое из которых возглавляет заместитель директора OMB. Примерно половина всех сотрудников OMB приписана к этим офисам, большинство из которых назначены экзаменаторами программ. Эксперты программы могут быть назначены для наблюдения за одним или несколькими федеральными агентствами или могут быть задействованы в какой-либо тематической области, например, для наблюдения за вопросами, касающимися военных кораблей ВМС США. Эти сотрудники несут двойную ответственность как за управленческие, так и за бюджетные вопросы, а также за предоставление экспертных рекомендаций по всем аспектам, касающимся их программ. Каждый год они рассматривают бюджетные запросы федеральных агентств и помогают решить, какие запросы на ресурсы будут отправлены в Конгресс как часть президентского бюджета. Они проводят углубленную оценку программы с помощью Инструмента оценки программы, изучают предлагаемые правила и свидетельства агентств, анализируют ожидающие рассмотрения законы и контролируют аспекты повестки дня президентского руководства, включая оценочные листы управления агентствами. Их часто вызывают для предоставления аналитической информации персоналу EOP. Они также предоставляют важную информацию тем, кто закреплен за официальными подразделениями OMB: Управлением по информации и регулированию, Управлением федеральной политики закупок, Управлением федерального финансового управления и Управлением электронного правительства и информационных технологий , которое специализируется в таких вопросах, как федеральные правила, политика и законодательство в области закупок.

Другими компонентами являются офисы поддержки OMB, включая Управление главного юрисконсульта, Управление по законодательным вопросам, Отдел обзора бюджета (BRD) и Справочный отдел по законодательным вопросам. BRD осуществляет координацию бюджета в масштабах правительства и в основном отвечает за технические аспекты, связанные с выпуском президентского бюджета каждый февраль. Что касается оценки расходов исполнительной власти , BRD служит цели, параллельной цели Бюджетного управления Конгресса (которое было создано в ответ на OMB) для оценки расходов Конгресса, Министерства финансов для оценки доходов исполнительной власти . и Объединенный комитет по налогообложению для оценки доходов Конгресса.

Законодательное справочное подразделение является центральным информационным центром федерального правительства для предлагаемых законов или показаний федеральных чиновников. Он распространяет предлагаемый закон и показания среди всех соответствующих федеральных обозревателей и превращает комментарии в консенсусное мнение администрации о предложении. Он также отвечает за написание меморандума о зарегистрированном законопроекте президенту после того, как законопроект представлен обеими палатами Конгресса на подпись президенту. Меморандум о зарегистрированном законопроекте подробно описывает детали законопроекта, мнения по нему соответствующих федеральных департаментов и общее мнение о том, следует ли его подписать в качестве закона или наложить вето . Он также публикует Заявления об административной политике, которые сообщают Конгрессу официальную позицию Белого дома в отношении предлагаемого законодательства.

Роль в процессе исполнительного бюджета

На практике президент возложил на ОМБ определенные обязанности, когда речь идет о бюджете и найме органов, играющих ключевую роль в его разработке. OMB координирует разработку предложения президента по бюджету, выпуская циркуляры , меморандумы и руководящие документы для глав исполнительных органов. OMB очень тесно сотрудничает с исполнительными агентствами, чтобы убедиться, что бюджетный процесс и предложение проходят гладко.

Разработка бюджета в рамках исполнительной власти состоит из многих этапов и занимает почти год. Первым шагом является информирование ОМБ президента об экономической ситуации в стране. Следующий шаг известен как Весеннее руководство: OMB дает исполнительным агентствам инструкции по руководству по политике, которые следует использовать при составлении своих бюджетных запросов, а также сроки подачи ими своих запросов. Затем OMB работает с агентствами для обсуждения вопросов в предстоящем бюджете. В июле OMB выпускает циркуляр A-11 для всех агентств, в котором излагаются инструкции по представлению бюджетных предложений, которые агентства представляют к сентябрю. Финансовый год начинается  1 октября, и до конца ноября сотрудники OMB встречаются с высокопоставленными представителями агентств, чтобы выяснить, соответствуют ли их предложения приоритетам и политике президента, и выявить ограничения в бюджетном предложении. Затем директор OMB встречается с президентом и советниками EOP для обсуждения бюджетных предложений агентств и рекомендует предложение федерального бюджета, а агентства уведомляются о решениях по их запросам. Они могут обратиться в ОМБ и к президенту в декабре, если недовольны решениями. После совместной работы над решением проблем агентства и OMB готовят документ с обоснованием бюджета для представления соответствующим комитетам Конгресса, особенно Комитету по ассигнованиям. Наконец, к первому понедельнику февраля президент должен рассмотреть и представить окончательный бюджет Конгрессу для утверждения.

OMB также отвечает за подготовку заявлений об административной политике (SAP) с президентом. Эти заявления позволяют OMB доводить политику президента и агентств до правительства в целом и излагать программы политиков. Во время рассмотрения федерального бюджета заинтересованные группы могут лоббировать изменение политики и влиять на бюджет на новый год. OMB играет ключевую роль в политических конфликтах, следя за тем, чтобы действия законодательства и агентств соответствовали действиям исполнительной власти. OMB играет мощную и влиятельную роль в правительстве, в основном обеспечивая его повседневную деятельность. Без бюджета федеральным служащим нельзя было бы платить, федеральные здания не могли бы открываться, а федеральные программы останавливались бы из-за закрытия правительства. Закрытие может произойти, когда Конгресс отказывается принять бюджет.

Приостановление и отстранение

Межведомственный комитет по приостановке и лишению прав (ISDC) был создан как комитет OMB указом президента Рональда Рейгана № 12549 в 1986 году с целью наблюдения за выполнением приказа. Этот приказ уполномочивает исполнительные департаменты и агентства:

  • участвовать в общегосударственной системе приостановления и лишения прав ,
  • издавать постановления с общегосударственными критериями и минимальными процедурами надлежащей правовой процедуры при отстранении или отстранении участников, а также
  • отправлять идентификационную информацию отстраненных и отстраненных участников в Управление общих служб для включения в список исключенных лиц, теперь известный как Система управления наградами (SAM).

Циркуляры

Циркуляры представляют собой инструкции или информацию, которую OMB выпускает для федеральных агентств, которые индексируются по основным категориям: бюджет, государственные и местные органы власти, образовательные и некоммерческие учреждения, федеральные закупки, федеральное финансовое управление, федеральные информационные ресурсы / сбор данных и другие специальные цели.

Циркуляр №. А-119

Циркуляр A-119 предназначен для федерального участия в разработке и использовании добровольных согласованных стандартов и в деятельности по оценке соответствия . A-119 поручает своим агентствам принять добровольные согласованные стандарты, прежде чем полагаться на отраслевые стандарты, и свести к минимуму зависимость агентств от государственных стандартов . Агентства США широко следят за принятием международных стандартов . Это включает:

Организация

Текущие назначенцы

Список директоров

Имя Даты обслуживания Президент Примечания
Чарльз Г. Доус 23 июня 1921 г. - 30 июня 1922 г. Уоррен Г. Хардинг
Герберт М. Лорд 1 июля 1922 г. - 31 мая 1929 г. Уоррен Г. Хардинг
Кэлвин Кулидж
Герберт Гувер
Дж. Клоусон Руп 15 августа 1929 г. - 3 марта 1933 г. Герберт Гувер
Льюис В. Дуглас 7 марта 1933 г. - 31 августа 1934 г. Франклин Д. Рузвельт
Дэниел В. Белл 1 сентября 1934 г. - 14 апреля 1939 г.
Гарольд Д. Смит 15 апреля 1939 г. - 19 июня 1946 г. Франклин Д. Рузвельт
Гарри С. Трумэн
Джеймс Э. Уэбб 13 июля 1946 г. - 27 января 1949 г. Гарри С. Трумэн
Фрэнк Пейс-младший 1 февраля 1949 г. - 12 апреля 1950 г.
Фредерик Дж. Лоутон 13 апреля 1950 г. - 21 января 1953 г.
Джозеф М. Додж 22 января 1953 г. - 15 апреля 1954 г. Дуайт Д. Эйзенхауэр
Роуленд Р. Хьюз 16 апреля 1954 г. - 1 апреля 1956 г.
Персиваль Ф. Брандейдж 2 апреля 1956 г. - 17 марта 1958 г.
Морис Х. Стэнс 18 марта 1958 г. - 21 января 1961 г.
Дэвид Э. Белл 22 января 1961 г. - 20 декабря 1962 г. Джон Ф. Кеннеди
Кермит Гордон 28 декабря 1962 г. - 1 июня 1965 г. Джон Ф. Кеннеди
Линдон Б. Джонсон
Чарльз Л. Шульце 1 июня 1965 г. - 28 января 1968 г. Линдон Б. Джонсон
Чарльз Дж. Цвик 29 января 1968 г. - 21 января 1969 г.
Роберт П. Мэйо 22 января 1969 г. - 30 июня 1970 г. Ричард Никсон
Джордж П. Шульц 1 июля 1970 г. - 11 июня 1972 г.
Каспар В. Вайнбергер 12 июня 1972 г. - 1 февраля 1973 г.
Рой Л. Эш 2 февраля 1973 г. - 3 февраля 1975 г. Ричард Никсон
Джеральд Форд
Джеймс Т. Линн 10 февраля 1975 г. - 20 января 1977 г. Джеральд Форд
Берт Лэнс 21 января 1977 г. - 23 сентября 1977 г. Джимми Картер
Джеймс Т. Макинтайр 24 сентября 1977 г. - 20 января 1981 г.
Дэвид А. Стокман 21 января 1981 г. - 1 августа 1985 г. Рональд Рейган
Джеймс С. Миллер III 8 октября 1985 г. - 15 октября 1988 г.
Джозеф Р. Райт-младший 16 октября 1988 г. - 20 января 1989 г.
Ричард Г. Дарман 25 января 1989 г. - 20 января 1993 г. Джордж Буш-старший
Леон Э. Панетта 21 января 1993 г. - 17 июля 1994 г. Билл Клинтон
Элис М. Ривлин 17 октября 1994 г. - 26 апреля 1996 г.
Франклин Д. Рейнс 13 сентября 1996 г. - 21 мая 1998 г.
Джек Лью 21 мая 1998 г. - 19 января 2001 г.
Митч Дэниэлс 23 января 2001 г. - 6 июня 2003 г. Джордж Буш
Джошуа Б. Болтен 6 июня 2003 г. - 15 апреля 2006 г.
Роб Портман 26 мая 2006 г. - 19 июня 2007 г.
Джим Нассл 4 сентября 2007 г. - 20 января 2009 г.
Питер Р. Орзаг 20 января 2009 г. - 30 июля 2010 г. Барак Обама
Джеффри Зиентс 30 июля 2010 г. - 18 ноября 2010 г. Исполняющий обязанности директора
Джек Лью 18 ноября 2010 г. - 27 января 2012 г.
Джеффри Зиентс 27 января 2012 г. - 24 апреля 2013 г. Исполняющий обязанности директора
Сильвия Мэтьюз Беруэлл 24 апреля 2013 г. - 9 июня 2014 г.
Брайан Диз 9 июня 2014 г. - 28 июля 2014 г. Исполняющий обязанности директора
Шон Донован 28 июля 2014 г. - 20 января 2017 г.
Марк Сэнди 20 января 2017 г. - 16 февраля 2017 г. Дональд Трамп Исполняющий обязанности директора
Мик Малвени 16 февраля 2017 г. - 31 марта 2020 г. Стал исполняющим обязанности главы аппарата Белого дома 2 января 2019 года, но остался директором OMB.
Рассел Воут 2 января 2019 г. - 20 января 2021 г. Исполняющий обязанности директора во время службы Малвани в качестве исполняющего обязанности начальника штаба Белого дома, позже подтвержденный и приведенный к присяге 22 июля 2020 года.
Роб Фэйрвезер 20 января 2021 г. - 24 марта 2021 г. Джо Байден Исполняющий обязанности директора
Шаланда Янг 24 марта 2021 г. - настоящее время Исполняющий обязанности директора до утверждения и приведения к присяге 17 марта 2022 года. Джейсон Миллер принял на себя обязанности, пока Янг находился в отпуске по уходу за ребенком с октября по декабрь 2021 года.

Смотрите также

Примечания

Рекомендации

Внешние ссылки