Протокол Северной Ирландии - Northern Ireland Protocol

Поместье Торнтон в Мерсисайде , где в октябре 2019 года состоялись секретные переговоры о прорыве между Борисом Джонсоном и Лео Варадкаром .

Протокол об Ирландии / Северной Ирландии , обычно сокращенном к Протоколу Северной Ирландии , является протокол к Изъятие соглашения Brexit , который регулирует уникальные обычаи и вопросы иммиграции на границе на острове Ирландии между Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Европейский Союз , а также по некоторым аспектам торговли товарами между Северной Ирландией и остальной частью Соединенного Королевства . Его условия были согласованы в 2019 году и договорились и заключили в декабре 2020 г. В связи с тридцатью лет междоусобного конфликта в Северной Ирландии, граница Великобритании Ирландии имела особый статус , так что конфликт закончился в Belfast Соглашение / Соглашение Страстной пятницы по 1998. В рамках мирного процесса в Северной Ирландии граница была в основном невидимой, без каких-либо физических барьеров или таможенных проверок на ее многочисленных контрольно-пропускных пунктах; такая договоренность стала возможной благодаря общему членству обеих стран как в Едином рынке ЕС, так и в Таможенном союзе, а также в их Общем пространстве путешествий .

После выхода Великобритании из Европейского Союза граница в Ирландии стала единственной сухопутной границей между Великобританией и ЕС. Положения единого рынка ЕС и внутреннего рынка Великобритании требуют определенных таможенных проверок и контроля торговли на их внешних границах. Протокол Северной Ирландии призван защитить единый рынок ЕС, избегая при этом установления « жесткой границы », которая может спровоцировать повторение конфликта и дестабилизировать относительный мир, сохранявшийся после окончания Неприятностей .

Согласно Протоколу Северная Ирландия формально находится за пределами единого рынка ЕС, но правила ЕС о свободном перемещении товаров и правила Таможенного союза ЕС по- прежнему применяются; это гарантирует отсутствие таможенных проверок или контроля между Северной Ирландией и остальной частью острова. Вместо сухопутной границы между Ирландией и Северной Ирландией протокол установил фактическую таможенную границу по Ирландскому морю для таможенных целей, отделяющую Северную Ирландию от острова Великобритания, к беспокойству видных юнионистов .

Исторический контекст

Правительства Великобритании и Ирландии: (...)
(...)
желая и дальше развивать уникальные отношения между своими народами и тесное сотрудничество между своими странами как дружественными соседями и партнерами в Европейском Союзе;
(...)
подтверждая свою приверженность принципам партнерства, равенства и взаимного уважения и защите гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав в их соответствующих юрисдикциях;
Договорились о нижеследующем:

Британо-ирландское соглашение (прилагается к Соглашению Страстной пятницы)

В 1921 году западные и южные четыре пятых острова Ирландия отделились от Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии как Ирландское свободное государство (переименованное в 1937 году в Ирландию ( ирландское : Эйре ) и «описанное» в 1948 году как Республика Ирландия ). Северо-восточная пятая часть, переименованная в Северную Ирландию , по замыслу осталась частью Соединенного Королевства, а Великобритания стала Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии . «Провинция» (как часто называют Северную Ирландию) страдала от межконфессиональной напряженности и временами вспышек серьезного насилия между юнионистами (которые хотят остаться частью Великобритании), которые ведут свое происхождение от плантации Ольстера и националистов (которые ищут объединенная Ирландия ). Самые последние из них, известные как « Неприятности », произошли в период с конца 1960-х до конца 1990-х годов. Одной из его особенностей было то, что граница Ирландии и Великобритании была сильно укреплена и военизирована. В 1998 году Белфастское соглашение (или Страстная пятница) положило конец конфликту, и граница была демилитаризована. Поскольку оба государства в то время были членами Европейского Союза и имеют общую зону путешествий , другой пограничной инфраструктуры не было.

На референдуме по Brexit в 2016 году почти 56% избирателей Северной Ирландии предпочли остаться в ЕС, хотя в целом по Великобритании 52% проголосовали за выход. Последующее исследование показывает, что отпуск был поддержан большинством профсоюзов (66%), в то время как оставление поддержали большинство националистов (88%) и те, кто не идентифицировал себя как профсоюзы или националисты (70%).

После Brexit референдума , то первое правительство мая решили , что следует не только Соединенного Королевства покинуть Европейский Союз , но и то, что он должен покинуть Европейский союз Таможенный союз и единый европейский рынок. Это означало, что между Великобританией и ЕС возникнет таможенная и нормативная граница. В то время как морская граница между Великобританией и континентальной Европой должна была создать решаемые проблемы, граница между Великобританией и ЕС в Ирландии была признана имеющей более сложные проблемы. Они были обобщены в так называемой трилемме Брексита из-за трех конкурирующих целей: отсутствие жесткой границы на острове ; отсутствие таможенной границы в Ирландском море ; и отсутствие британского участия в Едином европейском рынке и Таможенном союзе Европейского союза. Невозможно получить все три.

Переговоры

Ирландский упор

Ни одно технологическое решение для решения этих проблем еще не разработано и не реализовано где-либо в мире, не говоря уже о таком уникальном и очень чувствительном контексте, как граница с Северной Ирландией.

Тереза ​​Мэй, 20 июля 2018 г.

Протокол заменил ирландскую поддержку , отвергнутую первую попытку разрешить трилемму. «Опора» (также формально называемая Протоколом Северной Ирландии) была приложением к проекту соглашения о выходе из Брексита, разработанного майским правительством и Европейской комиссией в декабре 2017 года и завершенного в ноябре 2018 года. Это предложение предусматривало, что Великобритания в целом должна иметь общую таможенную территорию с ЕС до тех пор, пока не будет предоставлено решение, которое позволит избежать очевидного таможенного контроля на границе Великобритании и ЕС в Ирландии, а также избежать любого таможенного контроля в пределах Великобритании (между Северной Ирландией и Великобританией ). Элемент «поддержки» заключался в том, что договоренность продолжала бы применяться потенциально бессрочно, если бы Великобритания и ЕС не договорились совместно о другом порядке границы в Ирландии.

Поддержка потребовала бы сохранения Северной Ирландии в некоторых аспектах единого европейского рынка.

Ирландское правительство , Шинн Фейн , то SDLP и кросс-сообщества Альянс партия и Партия зеленых поддерживает предложение обратного хода, в то время как DUP, UUP и TUV были против. К началу 2019 года Вестминстерский парламент трижды голосовал против ратификации этой версии Соглашения о выходе и, таким образом, также отклонил поддержку.

Попытки изменения концепции ограничителя обратного хода

Став премьер-министром 24 июля 2019 года, Борис Джонсон попытался устранить препятствия; в этом отказался ЕС, который хотел юридически работоспособного решения. 2 октября Джонсон представил потенциальную замену ирландской поддержке 2018 года, предложив, чтобы Северная Ирландия оставалась в соответствии с ЕС в отношении стандартов на продукцию, но оставалась на таможенной территории Великобритании. Это потребует проверки товаров между Великобританией и Северной Ирландией, но никаких таможенных проверок товаров, которые должны оставаться в Великобритании. Что касается границы между Северной Ирландией и Республикой, его предложение повлечет за собой таможенные проверки между Северной Ирландией и Республикой (возможно, при помощи неопределенной технологии, внедренной удаленно от границы), но никаких проверок продукции и стандартов безопасности на острове Ирландия. Это было отклонено ЕС.

Принцип протокола согласован

10 октября 2019 года Джонсон и ирландский Даосич (премьер-министр) Лео Варадкар провели «очень позитивные и многообещающие» переговоры, которые привели к возобновлению переговоров, а неделю спустя, 17 октября, Джонсон и Жан-Клод Юнкер объявили, что они достигли соглашения (подлежащего ратификации) по новому Соглашению о выходе, которое заменило поддержку новым протоколом по Ирландии / Северной Ирландии.

В официально согласованном соглашении о выходе «ирландская поддержка» была удалена и заменена этим новым протоколом. Вся Великобритания выйдет из Таможенного союза ЕС в качестве единой таможенной территории с Северной Ирландией, включенной в любые будущие британские торговые соглашения , но эта Северная Ирландия примет правила единого рынка ЕС в отношении товаров и, таким образом, останется точкой входа в Таможенный союз ЕС. . Это предотвратит « жесткую границу » на острове Ирландия. Протокол включает некоторые меры защиты прав человека и равенства в его статье 2, а конкретные антидискриминационные меры ЕС перечислены в Приложении 1.

Этот новый протокол был назван некоторыми « шашками для Северной Ирландии» из-за его сходства с планом будущих взаимоотношений в Великобритании с шашками, предложенным Терезой Мэй , который ранее был отвергнут ЕС и осужден Джонсоном.

В ходе избирательной кампании 2019 года просочившийся анализ казначейства Ее Величества объяснил некоторые последствия протокола. В (недатированной) газете говорилось, что NI будет отрезана от целых частей внутреннего рынка Великобритании, столкнется с дефицитом и ростом цен в магазинах и будет фактически отделена от экономического союза Великобритании. Отвечая на вопрос об отчете на пресс-конференции, премьер-министр Джонстон сказал, что «не будет никаких проверок товаров, идущих из Великобритании в Нью-Йорк и из Нью-Йорка в Великобританию».

Начальная позиция

Протокол определяет порядок действий для Северной Ирландии, по крайней мере, на первые четыре года, начиная с января 2021 г. 5–10. В статье 18 указывается, что это должно быть определено простым большинством членов Ассамблеи Северной Ирландии .

Положения

Статья 1: Цели Протокола

Статья 1 протокола устанавливает, что это не наносит ущерба положениям Соглашения Страстной пятницы (или Белфаста) 1998 года, касающихся конституционного статуса Северной Ирландии и принципа согласия. В Соглашении 1998 года указано, что Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства и что эта позиция не изменится без согласия большинства в Северной Ирландии, голосующего на референдуме.

Статья 2: Права личности

Статья 2 протокола предусматривает, что выход Великобритании из ЕС не приведет к уменьшению прав, гарантий и равенства возможностей в соответствии с Белфастским соглашением 1998 года (Страстная пятница). Это положение также защищает определенные меры ЕС по борьбе с дискриминацией, указанные в Приложении 1 к протоколу. В этой статье Великобритания также соглашается содействовать работе Комиссии по правам человека Северной Ирландии, Комиссии по вопросам равенства Северной Ирландии и совместного комитета двух комиссий острова по правам человека.

Статья 3: Общая зона проезда

В статье 3 признается право Соединенного Королевства и Ирландии на продолжение действия Общей зоны путешествий , их двустороннего соглашения о свободном перемещении британских и ирландских граждан между их юрисдикциями.

Статьи 4 и 5: Таможенная территория, таможенный контроль и перемещение товаров

В статье 4 утверждается, что Северная Ирландия является и остается частью таможенной территории Соединенного Королевства. Таким образом, Северная Ирландия является частью любых будущих торговых сделок Великобритании, и ничто в Протоколе не препятствует любому соглашению, которое разрешает экспорт из Северной Ирландии на той же основе, что и из Великобритании.

Статья 5 касается таможенных пошлин. Такие пошлины не применяются к перемещению товаров (в любом направлении) между Северной Ирландией и Великобританией, за исключением случаев, когда товары предназначены (или находятся под угрозой) дальнейшей передачи в Союз. Тарифы ЕС из третьих стран, взимаемые Великобританией от имени ЕС, будут взиматься с товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию, которые «подвергаются риску» транспортировки и продажи в Ирландской Республике; если в конечном итоге это не так, то фирмы в Северной Ирландии могут требовать скидки на товары, для которых в Великобритании тарифы ниже, чем в ЕС. Совместная комиссия решит, какие товары считаются «подверженными риску».

Следствием этих статей является то, что на острове Ирландия существует де-юре таможенная граница между Северной Ирландией и Республикой Ирландия, но де-факто таможенная граница проходит по Ирландскому морю .

Статья 6: Защита внутреннего рынка Великобритании

В статье 6 утверждается, что товары из Северной Ирландии должны иметь беспрепятственный доступ к остальной части внутреннего рынка Великобритании . «Объединенный комитет будет постоянно следить за применением этого параграфа и принимать соответствующие рекомендации с целью избежать контроля в портах и ​​аэропортах Северной Ирландии, насколько это возможно».

Статья 7: Технические регламенты, оценки, регистрации, сертификаты, утверждения и разрешения

В статье 7 говорится, что к товарам, предлагаемым для продажи в Северной Ирландии, применяется законодательство Великобритании, за исключением ветеринарных сертификатов или официальных этикеток для репродуктивного материала растений.

Статья 8: НДС и акциз

В статье 8 говорится, что некоторые положения закона ЕС о НДС и акцизах применяются в Северной Ирландии, но собираются и удерживаются Великобританией.

Статья 9: Единый рынок электроэнергии

Статья 9 регулирует оптовый рынок электроэнергии, действующий на острове Ирландия.

Статья 10: Государственная помощь

Статья 10 Протокола касается государственной помощи , широко известной как положение о равных условиях игры (которое более широко рассматривается в статье 93 общего Соглашения о выходе). Положения различных законов ЕС применяются к Соединенному Королевству в целом, включая государственную поддержку производства и торговли сельскохозяйственной продукцией в Северной Ирландии, "в отношении мер, которые влияют на торговлю между Северной Ирландией и Союзом, которая подлежит настоящий протокол ».

Статья 11: Другие области сотрудничества Север-Юг

В статье 11 говорится, что «Протокол должен осуществляться и применяться таким образом, чтобы поддерживать необходимые условия для продолжения сотрудничества Север-Юг» в различных областях.

Статья 12: Осуществление, применение, надзор и обеспечение выполнения

В статье 12 утверждается, что Соединенное Королевство «несет ответственность за выполнение и применение положений законодательства Союза, которые применяются настоящим Протоколом к ​​Соединенному Королевству и в Соединенном Королевстве в отношении Северной Ирландии», и что представители ЕС имеют право присутствовать при этом. Статья требует, чтобы обе стороны обменивались информацией на ежемесячной основе.

Статья 13: Общие положения

Эта статья в первую очередь касается толкования терминов. Поскольку протокол предусматривает применение права ЕС во многих областях, Европейский суд играет роль в отношении процедур в случае несоблюдения, а также возможность и требование для судов Великобритании запрашивать предварительные решения по применение законодательства ЕС и связанных частей протокола.

Статьи 14 и 15: Специализированный комитет и совместная консультативная рабочая группа

Эти статьи касаются органов, созданных для обеспечения эффективного функционирования протокола.

Статья 16: Гарантии

В статье 16 говорится, что «если применение настоящего Протокола приводит к серьезным экономическим, социальным или экологическим трудностям, которые могут сохраниться, или к отвлечению торговли, Союз или Соединенное Королевство могут в одностороннем порядке принять соответствующие защитные меры. Такие защитные меры должны быть ограничены в отношении их объема и продолжительности тем, что строго необходимо для исправления ситуации. Приоритет отдается таким мерам, которые в наименьшей степени нарушают функционирование настоящего Протокола ". Эта статья более подробно описана ниже.

Статья 17: Защита финансовых интересов

В этой статье сказано, что стороны будут работать против мошенничества.

Статья 18: Демократическое согласие в Северной Ирландии

Статья 18 Протокола определяет механизм, с помощью которого члены Ассамблеи Северной Ирландии могут заявить о своем согласии на продолжение действия Протокола или прекратить действие статей 5–10, как это определено простым большинством голосов. Первое голосование по согласию запланировано на декабрь 2024 года. Если члены проголосуют против продолжения этих договоренностей, то у Великобритании и ЕС будет двухлетний период, чтобы согласиться на новые договоренности с рекомендациями, сделанными совместным комитетом Великобритании и ЕС. Если Ассамблея большинством голосов поддержит продолжение статей 5–10, положения будут действовать еще четыре года, прежде чем будет проведено повторное голосование; если Ассамблея поддержит их работу на межобщинной основе , статьи будут действовать в течение восьми лет.

Статья 19: Приложения

Приложения 1-7 составляют неотъемлемую часть настоящего Протокола. В приложениях 1–5 перечислены законы ЕС, упомянутые в предыдущих статьях. В приложениях 6 и 7 приведены процедуры, указанные в статьях 10 и 16.

Политическая реакция на реализацию

Граффити в Белфасте против протокола (февраль 2021 г.)

Юнионистская реакция

Юнионистская реакция на Протокол со стороны юнионистов была в целом отрицательной. В октябре 2020 года фактическая граница между Великобританией и Северной Ирландией подверглась критике со стороны лорда Эмпи , главного переговорщика Ольстерской юнионистской партии во время Соглашения Страстной пятницы и бывшего министра Стормонта . Он описал границу на Ирландском море как «самое значительное изменение, которое произошло после раздела» и что «центр тяжести Северной Ирландии может постепенно перемещаться в направлении Дублина / Брюсселя. Это не может быть без конституционных последствий». В феврале 2021 года (тогдашний) лидер DUP Арлин Фостер возражала против подразумеваемой им «красной линии по Ирландскому морю», вопреки заверениям премьер-министра Джонсона.

Гнев по поводу протокола способствовал росту напряженности в сообществе юнионистов, что привело к уличному насилию в районе Сэнди-Роу в Белфасте 2 апреля 2021 года. До 300 человек были вовлечены в беспорядки, 15 полицейских были ранены и было арестовано 8 человек. Восемь известных профсоюзных деятелей, которые вели переговоры по Соглашению Страстной пятницы 1998 года, в том числе Дэвид Тримбл , призвали в мае 2021 года приостановить действие Протокола для Северной Ирландии.

Летом 2021 года Совет лоялистских сообществ, который представляет многие из военизированных групп лоялистов, которые действовали во время беспорядков, сослался на Протокол как на оправдание своего выхода из Белфастского соглашения (Страстная пятница), в соответствии с которым многие из их членов добились досрочного освобождения из тюрьмы. . Впоследствии Совет объявил, что политиков из Республики больше не приветствуют в Северной Ирландии. Это было воспринято как эскалация угрозы и возможное возвращение к насилию со стороны этих групп.

В сентябре 2021 года новый лидер DUP сэр Джеффри Дональдсон заявил, что министры DUP больше не будут участвовать в советах министров Север-Юг с министрами правительства Ирландии , что они не будут принуждать свои департаменты к каким-либо действиям по осуществлению пограничных проверок Ирландского моря и, если не будет найдено долгосрочное решение по удалению ирландской морской границы, DUP уйдет из исполнительной власти Северной Ирландии, что, в свою очередь, разрушит всю администрацию. Позже в том же месяце более умеренная Ольстерская юнионистская партия выдвинула компромиссные предложения по изменению протокола, чтобы лучше защитить место Северной Ирландии на внутреннем рынке Великобритании. Это будет включать новое преступление, заключающееся в сознательном экспорте товаров, предназначенных для внутреннего рынка Великобритании, на единый рынок ЕС. Предложение было немедленно отклонено DUP и TUV . В конце месяца четыре юнионистские партии (DUP, PUP, TUV и UUP) опубликовали совместное заявление, в котором подтвердили свою «оппозицию Протоколу Северной Ирландии, его механизмам и структурам» и подтвердили свою «неизменную позицию, согласно которой протокол должен быть отклонены и заменены договоренностями, полностью уважающими положение Северной Ирландии как составной и неотъемлемой части Соединенного Королевства ". Однако стороны отказались заключить предвыборный пакт, который мог бы максимизировать количество антипротокольных ВНД для голосования по продолжению протокола, как это предусмотрено в статье 18.

Другие критики

В январе 2021 года уроженка Северной Ирландии, бывший член парламента от лейбористов и активистка кампании за Брексит Кейт Хоуи раскритиковала британское правительство за установление торговой границы «по Ирландскому морю », другими словами, между островами Ирландии и Великобритании. Она заявила, что для предотвращения «жесткой границы» на острове Ирландия вместо этого были введены таможенные и другие меры контроля в отношении товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию; и что Северная Ирландия остается для многих целей в Едином рынке ЕС и Таможенном союзе, подпадая под действие режима регулирования, в который она не имеет никакого отношения.

Реакция националистических и межобщинных партий

Основные националистические партии, Шинн Фейн и СДЛП, а также «Зеленые» выразили поддержку Протоколу и призвали к его «неукоснительному выполнению». Лидер партии Альянс и министр юстиции Стормонта Наоми Лонг заявила, что существует необходимость в «прагматических решениях» протокольных вопросов, а не в том, чтобы «люди перерастали в конституционный кризис».

Несмотря на статьи

В сентябре 2020 года британское правительство разработало закон, который предоставит министрам право определять, о какой государственной помощи необходимо сообщать в ЕС и о каких товарах, которые могут быть ввезены в Ирландию из Северной Ирландии, что оно защищало как проясняющее двусмысленность. в протоколе. Перед публикацией Урсула фон дер Лейен заявила, что это может нарушить международное право, и в ответ на вопрос в Палате общин госсекретарь Северной Ирландии Брэндон Льюис сказал, что запланированный правительством законопроект о внутреннем рынке "нарушит международное право" конкретный и ограниченный способ », путем введения новых полномочий для обхода определенных договорных обязательств перед ЕС, изложенных в соглашении о выходе .

Эти статьи подверглись критике со стороны Шинн Фейн, а Таосич Мишель Мартин сказал, что «доверие было подорвано». В октябре Европейская комиссия начала процедуру нарушения, а в декабре Объединенный комитет ЕС и Великобритании достиг соглашения по практическим аспектам, что позволило правительству Великобритании удалить спорные положения до того, как законопроект вступил в силу.

Общественное мнение о Протоколе

Опрос общественного мнения, проведенный 24–28 марта 2021 года по заказу Королевского университета в Белфасте, показал , является ли Протокол «хорошим» для Северной Ирландии. 44% опрошенных не согласны, 43% согласны и 9% придерживаются нейтрального мнения.

Во втором опросе, проведенном по заказу BBC Spotlight и проведенном 5–7 апреля 2021 года, 48% опрошенных высказались за отмену Протокола, а 46% заявили, что его следует сохранить.

В опросе, проведенном по заказу Belfast Telegraph с 14 по 17 мая 2021 года, 59% опрошенных были обеспокоены перспективой насилия в связи с протоколом летом 2021 года.

Королевский университет повторил свой мартовский опрос в период с 11 по 14 июня 2021 года. 48% (+ 4%) опрошенных считают, что Протокол в целом плох для Северной Ирландии, а 43% (=) считают, что в целом он хорош. На вопрос, является ли Протокол «подходящим средством для управления последствиями Brexit для Северной Ирландии», ответ разделились: 47% согласны и 47% не согласны.

Реализация

Планы до Брексита

Согласно плану внедрения Соединенного Королевства (июль 2020 г.), система проверки товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию, потребует трех типов электронных документов, как подробно описано в документе на одиннадцати страницах.

17 декабря 2020 года Объединенный комитет (во главе с Гове и Шефчовичем) согласовал пакет документов для практического применения соглашения.

Посты пограничного контроля

Временный пункт пограничного контроля в гавани Белфаста

Для выполнения условий протокола Соединенное Королевство должно предоставить посты пограничного контроля в портах Северной Ирландии: фактическое обеспечение этих объектов является обязанностью Министерства сельского хозяйства, окружающей среды и сельских районов Северной Ирландии (DAERA). Временные здания были введены в эксплуатацию к 1 января 2021 года, но в феврале 2021 года ответственный министр Северной Ирландии Гордон Лайонс (DUP) приказал чиновникам прекратить работы на новых постоянных объектах и ​​прекратить набор персонала для них.

Несмотря на указание министра окружающей среды Великобритании ( Джорджа Юстиса ), министр DAERA Эдвин Путс (DUP) (который принял портфель от Гордона Лайонса) продолжал сопротивляться этому. В апреле 2021 года постоянный секретарь DAERA сообщил комитету Ассамблеи Северной Ирландии 15 апреля 2021 года, что строительство постоянных постов пограничного контроля не ожидается до 2023 года при условии согласия исполнительной власти Северной Ирландии . Он добавил, что «экономическое обоснование» не будет готово до октября 2021 года, несмотря на то, что подрядчики уже были привлечены. Главный ветеринарный врач Северной Ирландии сообщил собранию комитета, что только четверть проверок, необходимых для товаров, поступающих на единый рынок, проводится на временных постах.

В своем полугодовом финансовом отчете от 26 августа 2021 года Irish Continental Group , которая управляет паромами между Великобританией и Республикой Ирландия, выразила обеспокоенность по поводу отсутствия проверки товаров, прибывающих в Северную Ирландию из Великобритании, в соответствии с требованиями протокола. . Компания заявила, что продолжающееся отсутствие этих проверок (для товаров, предназначенных для Республики Ирландия) вызывает искажение правил игры, поскольку товары, поступающие непосредственно в порты Республики Ирландия из Великобритании, проверяются по прибытии.

льготный период

Соглашение предусматривало отсрочку на три месяца (заканчивающуюся 31 марта 2021 года), чтобы позволить розничным торговцам, оптовым торговцам и логистическим операциям адаптироваться к новым условиям движения товаров из Великобритании в Северную Ирландию.

Правительство Великобритании обратилось через структуры Объединенного комитета с просьбой о продлении этих проверок на два года, заявив, что предвидит серьезные трудности с поставками продуктов питания в Северной Ирландии. 3 марта 2021 года госсекретарь Северной Ирландии проинформировал парламент Великобритании о намерении правительства вместо этого в одностороннем порядке продлить льготный период проверки после Brexit на более короткий шестимесячный период. После этого объявления ЕС пригрозил судебным иском, утверждая, что действие выходит за рамки процесса Протокола, и это был второй раз, когда Великобритания пыталась нарушить международное право в отношении Протокола Северной Ирландии, действие, поддержанное Саймоном Ковени , министром иностранных дел Ирландии. Дел . 9 апреля 2021 года агентство Bloomberg заявило, что ЕС намерен отложить судебный иск против Соединенного Королевства, которому угрожает опасность из-за напряженности в Северной Ирландии . 27 июля 2021 года ЕС объявил, что приостанавливает судебный процесс против Соединенного Королевства, чтобы «выиграть время и место для рассмотрения изменений в протоколе, которых добивается Великобритания».

Европейский парламент, который еще не ратифицировал Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией, отложил принятие решения до принятия решения по предполагаемому нарушению. 28 апреля 2021 года было объявлено о ратификации соглашения.

Министр сельского хозяйства Северной Ирландии Эдвин Путс объявил 1 июня 2021 года об односторонней отсрочке введения проверок на домашних животных, перемещаемых из Великобритании в Северную Ирландию. В соответствии с положениями Протокола проверки должны были быть введены 1 июля 2021 года, но теперь отложены до «как минимум» октября.

Продление льготного периода в одностороннем порядке

Согласно условиям Протокола, охлажденные мясные продукты из Великобритании, такие как колбасы, должны были быть запрещены в Северной Ирландии после 1 июля 2021 года. 17 июня 2021 года правительство Великобритании запросило продление льготного периода для охлажденного мяса до 30 сентября. ЕС согласился на трехмесячное продление 30 июня 2021 года.

Правительство Великобритании в одностороннем порядке объявило о бессрочном продлении всех льготных периодов 6 сентября 2021 года, чтобы дать время для дальнейших обсуждений. Европейская комиссия выступила с заявлением, что она «приняла к сведению» заявление Великобритании, но не пригрозила никакими судебными исками.

Попытки пересмотреть условия

4 октября 2021 года правительство Великобритании выступило с завуалированной угрозой отказаться от протокола Северной Ирландии, предупредив, что оно «не может ждать вечно», когда ЕС ответит на его требования переписать протокол. Министр Брексита Дэвид Фрост предупредил ЕС, что он должен вернуться с «амбициозными» предложениями по пересмотру протокола. 7  октября ЕС ответил, призвав Великобританию отказаться от «политической риторики», заявив, что этот блок внесет «далеко идущие предложения», чтобы выйти из тупика. Основным предметом разногласий для Великобритании является обязанность Европейского суда (ECJ) выносить решения по спорам, возникающим в результате толкования законодательства ЕС (где протокол применяет их к Северной Ирландии). Выступая в Лиссабоне перед публикацией последних предложений Комиссии, Фрост заявил, что, по его мнению, Протокол «не работает», «подрывает Соглашение Страстной пятницы» и становится «самым большим источником недоверия между нами». The Irish Times охарактеризовала стороны как "враждующие".

Статья 16.

Статья 16 протокола представляет собой защитную оговорку в рамках Протокола для Северной Ирландии, которая позволяет любой из сторон принимать односторонние «строго необходимые» меры, если применение протокола «приводит к серьезным экономическим, социальным или экологическим трудностям, которые могут сохраниться, или к отвлечению торговля ». Затем другая часть может предпринять «строго необходимые» пропорциональные меры по восстановлению баланса. Эта статья 16 получила дальнейшее развитие в Приложении 7 к Протоколу Северной Ирландии. В этом приложении говорится, что эти односторонние меры могут (за исключением исключительных обстоятельств) применяться только через месяц или более после уведомления о них другой стороны.

Импорт из Великобритании

Северная Ирландия в настоящее время получает значительную часть своего продовольствия и других товаров, импортируемых из Великобритании, и были жалобы на то, что строгое применение ограничений в соответствии с Протоколом Северной Ирландии либо уже привело к искусственному дефициту в Северной Ирландии, либо имеет потенциал для увеличения дефицит в будущем.

13 января 2021 года премьер-министр Великобритании Борис Джонсон впервые предложил возможность ссылаться на статью 16 Протокола при ответе на вопрос в парламенте члена парламента DUP и пообещал применить статью 16 в ответ другому члену парламента DUP 3 февраля, чтобы «обеспечить, чтобы на Ирландском море нет преград ».

Прививки от COVID-19 из ЕС

В январе 2021 года Комиссия фон дер Ляйен вела спор с AstraZeneca по поводу деталей контракта на вакцину COVID-19 последней и прилагала ли она «все усилия» для поставки своего продукта в ЕС. 29 января Комиссия опубликовала механизм прозрачности экспорта для контроля за перемещением вакцин. Это включало ссылку на возможное использование статьи 16 при введении экспортного контроля для предотвращения поставок вакцины, предназначенной для Республики Ирландия, в Великобританию через Северную Ирландию. Этот шаг подвергся критике в Северной Ирландии, Ирландской Республике и Великобритании, а первый министр Северной Ирландии Арлин Фостер назвала его «абсолютно невероятным актом враждебности». Через несколько часов Комиссия отменила свое предложение. Министр иностранных дел Испании заявил, что [предложенное] использование статьи 16 было "случайностью" и "неудачей", которая была решена.

Правовая проблема, основанная на Актах Союза

В июне 2021 года Высокий суд Северной Ирландии в Белфасте отклонил заявление ( In re Jim Allister and others (выход из ЕС) ), поданное несколькими юнионистскими и выступающими за Брексит политиками, о признании Протокола незаконным на основании конфликта. с Актами Союза 1800 и, следовательно, неконституционным. Суд постановил, что, хотя Протокол действительно противоречит положениям Актов о свободной торговле (статья VI), Закон 2020 года о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) также имеет конституционную силу и , как следствие, отменил этот аспект Актов Союза. . Высокий суд также отклонил аргументы, основанные на Законе Северной Ирландии, Европейской конвенции о правах человека и законодательстве Европейского Союза. Высокий суд также отклонил возражение против Регламента, которое предусматривало, что механизм согласия в Протоколе не должен подпадать под действие правил межобщинного голосования в Ассамблее.

Смотрите также

Если у нас есть творческий потенциал в Великобритании, мы сможем решить SPS . Сделка со Швейцарией решит эту проблему в одночасье, но этого недостаточно для Великобритании.

Марош Шефчович , 13 сентября 2021 г.

Примечания

использованная литература

внешние ссылки