Исполнительный директор Северной Ирландии - Northern Ireland Executive

Исполнительная власть Северной Ирландии
Обзор
Учредил	2 декабря 1999 г. ( 1999-12-02 )
Состояние	Северная Ирландия
Лидер	Первый министр и заместитель первого министра
Назначен	Ассамблея Северной Ирландии
Главный орган	Исполнительный комитет
Годовой бюджет	12,2 миллиарда фунтов стерлингов (2020–2021 годы)
Штаб-квартира	Stormont замок , Stormont Estate , Белфаст
Веб-сайт	северная Ирландия .gov .uk

Политика Северной Ирландии
Должностное лицо Исполнительный комитет Первый министр Пол Гиван заместитель Первый министр Мишель О'Нил Гражданская служба Государственные органы  Строчные «d» на здесь .
сборка Оратор Алекс Маски MLA Акты Комитеты Уставные правила Члены (MLA)
Закон Верховный суд (Великобритания) Суды Северной Ирландии
Северная Ирландия в Великобритании Правительство Ее Величества Офис в Северной Ирландии государственный секретарь Rt. Достопочтенный Брэндон Льюис, член парламента Парламент Соединенного Королевства Прямое правило Большой комитет Выберите комитет Выборы Текущие депутаты Вестминстера
Местное правительство Местное самоуправление в Северной Ирландии Графства Районы
Другие страны
v т е

Исполнительная власть Северной Ирландии является децентрализацией полномочий правительства Северной Ирландии, административной ветвь законодательной власти - в Ассамблее Северной Ирландии . Он подотчетен собранию и первоначально был учрежден в соответствии с положениями Закона о Северной Ирландии 1998 года , который последовал за Соглашением Страстной пятницы (или Соглашением Белфаста). Исполнительная власть упоминается в законодательстве как Исполнительный комитет собрания и является примером консоциационалистского ("разделения власти") правительства.

Исполнительная власть Северной Ирландии состоит из первого министра и заместителя первого министра, а также различных министров с индивидуальными портфелями и полномочиями. Основные партии ассамблеи назначают большинство министров в исполнительной власти, за исключением министра юстиции, который избирается всеобщим голосованием . Это одно из трех автономных правительств Соединенного Королевства , остальные - правительства Шотландии и Уэльса .

В январе 2017 года тогдашний заместитель первого министра Мартин МакГиннесс подал в отставку в знак протеста против скандала, связанного со стимулированием возобновляемого тепла, в результате чего рухнула исполнительная власть Северной Ирландии. Управление Северной Ирландией перешло к государственным служащим в качестве временных помощников до января 2020 года, когда стороны подписали соглашение о Новом десятилетии, Новом подходе и впоследствии был учрежден исполнительный орган.

Законное основание

Исполнительная власть (и Ассамблея) были законодательно учреждены Законом о Северной Ирландии 1998 года, который последовал за Соглашением Страстной пятницы, и его основа была пересмотрена Законом о Северной Ирландии (Соглашение Сент-Эндрюс) 2006 года, который последовал за Соглашением Сент-Эндрюс того же года.

Министры

9 мая 2016 года количество министерств и ведомств исполнительной власти Северной Ирландии было сокращено, в результате чего остались следующие ведомства:

При этом различные отделы были переименованы следующим образом:

• Канцелярия Первого министра и заместителя Первого министра была переименована в Исполнительную канцелярию.
• Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов был переименован в Департамент сельского хозяйства, окружающей среды и сельских районов.
• Департамент предпринимательства, торговли и инвестиций был переименован в Департамент экономики.
• Департамент финансов и кадров был переименован в Департамент финансов.
• Департамент здравоохранения, социальных услуг и общественной безопасности был переименован в Департамент здравоохранения.
• Департамент регионального развития переименован в Департамент инфраструктуры.
• Департамент социального развития был переименован в Департамент по делам сообществ.

Были распущены следующие отделы:

• Департамент культуры, искусства и досуга
• Департамент окружающей среды
• Департамент занятости и обучения

Состав

В отличие от кабинетов Вестминстерской системы , которые обычно нуждаются только в поддержке большинства законодателей, министерские должности в исполнительной власти Северной Ирландии распределяются между партиями со значительным представительством в Ассамблее. За исключением правосудия, количество министерств, на которые имеет право каждая партия, определяется системой Д'Ондта .

Фактически, основные партии не могут быть исключены из участия в правительстве, и разделение власти обеспечивается системой. Таким образом, форма правления известна как обязательная коалиция, в отличие от добровольной коалиции, когда партии заключают соглашение о разделении власти. Юнионисты Демократическая партия (DUP), то Ольстер юнионистской партия (UUP), то Альянс партия Северной Ирландии и некоторые социал - демократы и партия труда члены (SDLP) выступают за движение к добровольной коалиции в долгосрочной перспективе , но это в настоящее время противостояло Sinn Фейн .

Исполнительная власть не может функционировать, если одна из двух крупнейших партий отказывается участвовать, поскольку этим партиям выделяются должности первого министра и заместителя первого министра. Однако от других сторон не требуется входить в исполнительную власть, даже если они имеют на это право; вместо этого они могут пойти в оппозицию, если захотят. Были некоторые призывы к SDLP и UUP выйти в оппозицию после выборов в Ассамблею 2007 года , но в конечном итоге обе партии предпочли занять места в исполнительной власти, на которые они имели право.

В 2010 году исключение из системы Д'Ондта для распределения числа министерских портфелей было сделано в соответствии с Соглашением о замке Хиллсборо, чтобы позволить межобщинной партии Альянса Северной Ирландии проводить политически спорный брифинг по вопросам полицейской деятельности и правосудия, когда большинство этих полномочий были переданы Ассамблее. Передача права собственности состоялась 12 апреля 2010 года.

При Д'Ондте СДЛП получила бы право на дополнительное министерское место в пересмотренной исполнительной власти, созданной в результате передачи полномочий полиции и правосудия. Соответственно, и UUP, и SDLP заявили, что Alliance не имеет права, согласно правилам Соглашения Страстной пятницы , заполнять портфель, и отказались поддержать этот шаг. Однако лидер Альянса Дэвид Форд был избран министром при поддержке DUP и Шинн Фейн.

26 августа 2015 года UUP объявило, что выйдет из состава исполнительной власти и все-таки сформирует оппозицию в ответ на убийство Кевина Макгигана .

25 мая 2016 г. был объявлен новый руководитель (через три недели после выборов в собрание). Впервые в истории ассамблеи партии, имевшие право на участие в министерствах (например, UUP, SDLP и Alliance), предпочли вместо этого пойти в оппозицию после недавнего законопроекта, предоставляющего партиям такой выбор. Это означало, что исполнительная власть была сформирована только двумя основными партиями, DUP и Sinn Féin, что дало им больше мест в исполнительной власти (за исключением Министерства юстиции, которое было передано Независимой юнионистской MLA, Клэр Сагден , из-за этого назначения, нуждающегося в поддержке сообщества).

Процедура

Замок Стормонт , резиденция исполнительной власти

Сопредседателями исполнительной власти являются первый министр и заместитель первого министра. Его официальные функции:

• выступать в качестве форума для обсуждения и согласования вопросов, которые входят в обязанности двух или более министров;
• определение приоритетов исполнительных и законодательных предложений;
• обсуждение и согласование значимых или спорных вопросов; а также
• рекомендация общей позиции, где это необходимо (например, при работе с внешними отношениями).

Исполнительные собрания обычно проводятся раз в две недели по сравнению с еженедельными заседаниями британского кабинета министров и правительства Ирландии . В соответствии с Министерским кодексом исполнительной власти министры обязаны:

• действуют в рамках Правительственной программы;
• поддерживать все решения Исполнительной власти и Ассамблеи Северной Ирландии ; а также
• в полной мере участвовать в работе исполнительной власти, Совета министров Севера / Юга и Британо-ирландского совета .

Министерский кодекс позволяет любым трем министрам запрашивать межобщинное голосование. Кворум для голосования - семь министров.

Дом Дандональда , где расположены различные правительственные учреждения.

Нынешняя система передачи полномочий пришла на смену длительным периодам прямого правления (1974–1999 и 2002–2007), когда государственная служба Северной Ирландии оказывала значительное влияние на политику правительства. Законодательство, в соответствии с которым в 1999 году были созданы новые департаменты, подтвердило, что «функции департамента должны всегда выполняться под руководством и контролем министра». Полномочия министров могут быть переданы актом Ассамблеи, и министры также могут осуществлять исполнительные полномочия, принадлежащие короне .

Министры также подпадают под действие ряда ограничений, включая Европейскую конвенцию о правах человека , законодательство Европейского союза , другие международные обязательства Великобритании, требование не допускать дискриминации по религиозным или политическим мотивам, а также не имеют полномочий в отношении сохраненных и исключенных вопросов (которые являются принадлежит правительству Соединенного Королевства ).

Решения министров могут быть обжалованы петицией 30 членов Ассамблеи Северной Ирландии . Это действие может быть предпринято в связи с предполагаемыми нарушениями Кодекса министров и по «вопросам, имеющим общественное значение». Спикер Ассамблеи должен проконсультироваться с лидерами политических партий в Ассамблее (которые часто также являются министрами), прежде чем решить, имеет ли эта тема общественное значение. Успешные петиции будут рассмотрены исполнительной властью.

Количество министров и их обязанности могут быть изменены при создании или роспуске департамента. Предложение должно быть внесено Первым министром и заместителем Первого министра и должно быть принято голосованием всех сообществ в Собрании. Первоначально количество отделов было ограничено 10, но после передачи правосудия оно увеличилось до 11.

Министры лишаются права занимать свои должности, если они назначены правительством Ирландии или председателем или заместителем председателя комитета Oireachtas (ирландского парламента).

Стратегии

В Соглашении Страстной пятницы говорится, что исполнительная власть «каждый год будет стремиться согласовывать и при необходимости пересматривать» Программу для правительства, включающую согласованный бюджет.

На сегодняшний день опубликованы следующие программы для правительства:

• Проект программы правительства (2001–2002 гг.) (25 октября 2000 г.)
• Проект программы правительства (2002–2003 гг.) (24 сентября 2001 г.)
• Программа правительства на 2008–2011 гг. (22 января 2008 г.)
• Программа для правительства на 2011–2015 гг. (12 марта 2012 г.)

На сегодняшний день опубликованы следующие бюджеты:

• Бюджет на 2008-11 годы
• Бюджет на 2011-15 годы

Согласно Сент-Эндрюсскому соглашению , исполнительная власть обязана принять стратегии по следующим вопросам политики:

• содействие и защита развития ирландского языка ;
• улучшение и развитие языка, наследия и культуры ольстерских шотландцев ; а также
• борьба с бедностью, социальной изоляцией и лишениями на основе объективных потребностей.

Канцелярия первого министра и заместитель первого министра опубликовали стратегию борьбы с бедностью среди детей в марте 2011 года. Более широкая стратегия борьбы с бедностью была перенесена из режима прямого правления в ноябре 2006 года. По состоянию на ноябрь 2011 года ни стратегии в отношении ирландского языка, ни стратегии шотландцев Ольстера не было. был принят. Департамент культуры, искусства и отдыха заявляет , что стратегия коренных или региональных языков и языков меньшинств «будет представлен исполнительной власти в установленном порядке».

История

1974 г.

Первоначальная исполнительная власть Северной Ирландии была создана 1 января 1974 года после подписания Саннингдейлского соглашения . Он представлял собой добровольную коалицию между Ольстерской юнионистской партией , Социал-демократической и лейбористской партией и Альянс-партией Северной Ирландии с Брайаном Фолкнером из UUP в должности исполнительного директора. Он просуществовал недолго, рухнув 28 мая 1974 года из-за забастовки Совета рабочих Ольстера , и беспорядки продолжались в отсутствие политического урегулирования.

Состав с момента передачи

1998–2002

Нынешняя исполнительная власть была предусмотрена в Белфастском соглашении , подписанном 10 апреля 1998 года. Назначения первого министра и заместителя первого министра были назначены 1 июля 1998 года UUP и SDLP, соответственно. 29 ноября 1999 г. был назначен полный исполнительный орган, который вступил в должность 2 декабря 1999 г. и состоял из UUP, SDLP, Демократической юнионистской партии и Шинн Фейн . Передача полномочий была приостановлена ​​на четыре периода, в течение которых департаменты находились в ведении министров прямого управления из Управления Северной Ирландии :

• с 12 февраля 2000 г. по 30 мая 2000 г .;
• 11 августа 2001 г .;
• 22 сентября 2001 г .;
• с 15 октября 2002 г. по 8 мая 2007 г.

Дисквалификация в 2002–2007 годах последовала за отказом Ольстерской юнионистской партии разделить власть с Шинн Фейн после громкого расследования полицейской службы Северной Ирландии предполагаемой шпионской сети Временной Ирландской республиканской армии .

2007–2011 гг.

Второй исполнительный орган, сформированный в 2007 году, возглавили DUP и Шинн Фейн, при этом UUP и SDLP также закрепили за собой министерские роли.

Однако в период с 19 июня 2008 г. по 20 ноября 2008 г. заседание исполнительной власти не состоялось из-за бойкота со стороны Шинн Фейн . Это произошло во время спора между DUP и Шинн Фейн по поводу передачи полицейских и судебных полномочий. Полномочия по охране правопорядка и правосудию были переданы 12 апреля 2010 года, когда Альянс победил в голосовании с участием нового министра юстиции .

2011–2016 гг.

После выборов в Ассамблею Северной Ирландии, состоявшихся 5 мая 2011 года, 16 мая 2011 года была сформирована третья исполнительная власть, в которой были представлены те же пять партий. Альянс впервые получил управление департаментом в рамках системы Д'Ондта в дополнение к Министерству юстиции.

Питер Робинсон из DUP и Мартин МакГиннесс из Sinn Féin были выдвинуты своими партиями и назначены первым министром и заместителем первого министра 12 мая 2011 года. Лидер партии « Традиционный юнионистский голос» Джим Аллистер выступил против совместного назначения. 16 мая 2011 года 10 других министров исполнительной власти (за исключением министра юстиции) и два младших министра были назначены своими политическими партиями. Затем министр юстиции был избран Собранием голосованием всех сообществ.

26 августа 2015 года UUP вышла из состава исполнительной власти в знак протеста против предполагаемой причастности членов Временной ИРА к убийству Кевина МакГигана-старшего Дэнни Кеннеди. Пост министра регионального развития MLA позже перешел к DUP, тем самым оставив четыре североирландские партии в соглашении о разделении власти. 10 сентября 2015 года Питер Робинсон ушел с поста первого министра, хотя официально он не уходил в отставку. Арлин Фостер заняла пост исполняющего обязанности первого министра. Впоследствии Робинсон возобновил свои обязанности первого министра 20 октября 2015 года.

После подписания Соглашения о новом запуске Питер Робинсон объявил о своем намерении уйти с поста лидера DUP и первого министра Северной Ирландии. Впоследствии 18 декабря 2015 года он ушел с поста лидера DUP, его сменила Арлин Фостер . Затем Фостер вступил в должность первого министра 11 января 2016 года.

2016–2017 гг.

Четвертый исполнительный орган был сформирован после выборов в мае 2016 года . SDLP , UUP и Альянс партия покинули исполнительный и сформировали официальную оппозицию в первый раз. Министерские должности были пропорционально распределены между DUP и Шинн Фейн, а независимый профсоюзный деятель Клэр Сагден выполняла обязанности министра юстиции. Правительство рухнуло 16 января 2017 года после того, как Мартин МакГиннесс ушел в отставку в знак протеста против скандала с программой Renewable Heat Incentive . Его отставка вызвала досрочные выборы, поскольку Шинн Фейн отказалась повторно назначить заместителя первого министра.

В 2018 году Арлин Фостер заявила, что продолжающийся политический тупик был вызван тем, что Шинн Фейн настаивала на Законе об ирландском языке , который предоставил бы правовой статус ирландскому языку в Северной Ирландии, что партия Фостера отказывается разрешить.

Закон о Северной Ирландии (исполнительное образование) 2019 г.

Северная Ирландия (Исполнительное Формирование и Осуществление функций) Закон 2019 было принят парламентом Великобритании 10 июля 2019 года и стал законом 24 июля. Основная цель законопроекта заключалась в том, чтобы предотвратить новые выборы и сохранить работу служб Северной Ирландии в отсутствие действующего автономного правительства. Однако два депутата от лейбористской партии, Конор Макгинн и Стелла Кризи , добавили поправки, которые узаконили бы однополые браки и либерализовали закон об абортах (оба переданные вопросы), если DUP и Шинн Фейн не смогут прийти к соглашению до 21 октября.

Реформация

11 января 2020 года исполнительная власть была переформирована с Арлин Фостер в качестве первого министра и Мишель О'Нил из Шинн Фейн в качестве заместителя первого министра после подписания соглашения о новом десятилетии и новом подходе . Все пять партий присоединились к правительству; другие министры включают Эдвина Путса (DUP); Робин Суонн (UUP), Николай Мэллон (SDLP), Гордон Лайонс (DUP) и Деклан Кирни (SF). Лидер партии Альянс Наоми Лонг была назначена министром юстиции. На первом заседании собрания Фостер заявил, что «Стормонту пора двигаться вперед». Новый спикер ассамблеи - член Шинн Фейн.

Исполнительный комитет

Члены исполнительной власти были избраны 11 января 2020 года.

Министрам помогают частные секретари ассамблеи (эквивалентные личным секретарям парламента ). Неполитический генеральный прокурор Северной Ирландии является главным юрисконсультом исполнительной власти, назначается первым министром и заместителем первого министра, а также может присутствовать на заседаниях исполнительной власти.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки

• Исполнительная власть Северной Ирландии
• ni direct / te direach портал