Запрещение принудительного возвращения - Non-refoulement

Невозвращение ( / г ə е ˙U л м ɒ / ) является одним из основополагающих принципов международного права , который запрещает страну получающих лиц , ищущее убежище от их возвращений в страну , в которой они были бы в вероятной опасности преследования по «расе, религия, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политическим убеждениям ". В отличие от политического убежища , которое применяется к тем, кто может доказать обоснованный страх преследования со стороны определенной категории лиц, невысылка относится к общей репатриации людей, включая беженцев, в зоны боевых действий и другие места бедствий . Это принцип обычного международного права , поскольку он применяется даже к государствам, которые не являются участниками Конвенции 1951 года о статусе беженцев или Протокола 1967 года к ней . Это также принцип общего права наций .

Спорно, является ли невысылка нормой международного права jus cogens . В таком случае международное право не допускает никаких сокращений ни для каких целей и ни при каких обстоятельствах. Дебаты по этому поводу возобновились после террористических атак 11 сентября 2001 года в США, а также других террористических атак в Европе.

История

Принцип невысылки вытекает из международной коллективной памяти о том, что страны во время Второй мировой войны не смогли предоставить убежище беженцам, спасавшимся от определенного геноцида от рук нацистского режима. После Второй мировой войны международное сообщество осознало необходимость международных проверок государственного суверенитета над беженцами. Во время войны несколько штатов насильно вернули или отказали во въезде немецким и французским евреям, спасавшимся от Холокоста. После Второй мировой войны в рамках операции «Килхаул» миллионы беженцев и заключенных из бывшей России и нынешнего Советского Союза были принудительно возвращены, несмотря на доказательства того, что они столкнутся с ударом со стороны советского правительства. Акция считается нарушением прав человека и военным преступлением из- за неизбирательного нападения на мирных жителей, многие из которых никогда не были советскими гражданами, бежавших из России до окончания гражданской войны .

Невозможность принудительного возвращения представляет собой внутренний конфликт с государственным суверенитетом, поскольку он нарушает право государства осуществлять контроль над своими границами и над теми, кто проживает в них. В судебных разбирательствах сразу после Второй мировой войны невысылка рассматривалась как отдельное право, которое могло быть ограничено при определенных обстоятельствах, таких как те, которые изложены в разделе 2 статьи 33 Конвенции 1951 года.

В 1960-е годы Европейская комиссия по правам человека признала невысылку второстепенным элементом запрета на пытки. Поскольку запрет на пытки является jus cogens , эта связь делает запрет на принудительное возвращение абсолютным и ставит под сомнение законность принудительного возвращения в целях государственной безопасности. Посредством судебных дел (см. Серинг против Соединенного Королевства и Чахал против Соединенного Королевства ) и толкования различных международных договоров в 1980-х годах Европейская комиссия по правам человека сместила предпочтение с сохранения государственного суверенитета на защиту лиц, которые могут быть высланы. Это толкование не допускало никаких ограничений в отношении защиты от принудительного возвращения, даже если государство было обеспокоено тем, что беженец может быть террористом или представлять другую непосредственную угрозу для государства.

После террористических атак в Соединенных Штатах и ​​Европе государства возобновили призывы разрешить принудительное возвращение в интересах национальной безопасности, поскольку репатриация является наиболее эффективным методом отправки беженцев, которые, как считается, представляют реальную угрозу. Более того, новые договоры обычно включают конкретные обязательства, предотвращающие принудительное возвращение практически при любых обстоятельствах. Эти факторы побудили отдельные государства и Европейский Союз искать способы обойти защиту от принудительного возвращения, которая уравновешивает безопасность и права человека.

Сегодня принцип невысылки якобы защищает людей от высылки из стран, подписавших Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, Конвенцию Протокола 1967 года о статусе беженцев или Конвенцию против пыток 1984 года. Однако это не помешало некоторым подписавшим странам обойти принцип международного права и репатриировать или высылать людей в руки потенциальных преследователей.

Соответствующие законы

  • Статья 3 Конвенции 1933 года о международном статусе беженцев содержала первое упоминание о недопустимости принудительного возвращения в международном праве и не позволяла государствам-участникам высылать законно проживающих беженцев или отказываться от беженцев на границах своих стран. Этот договор был ратифицирован всего несколькими государствами и не получил особой поддержки в международном праве.
  • Принцип «невысылки» был официально закреплен в статье 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев . Статья 33 содержит следующие два параграфа, которые определяют запрет на высылку или возвращение беженца:
    1. "Ни одно Договаривающееся государство не может высылать или возвращать (refouler) беженца каким-либо образом к границам территорий, где его жизнь или свобода могут оказаться под угрозой из-за его расы , религии , национальности , принадлежности к определенной социальной группе или политической принадлежности. мнение ".
    2. "Однако преимущество настоящего положения не может быть востребовано беженцем, которого есть разумные основания рассматривать как угрозу безопасности страны, в которой он находится, или который был осужден окончательным приговором особо тяжкое преступление, представляет опасность для общества в этой стране ».
    3. Протокол 1967 года,
    касающийся статуса беженцев, изменил Статью 33 и создал более всеобъемлющий правовой стандарт для определения беженцев как:

    • из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованиям по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или убеждению находится за пределами страны своей национальности и не может или из-за такого страха не желает воспользоваться защита этой страны; или кто, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или из-за такого страха не желает вернуться в нее.

  • Статья III Принципов обращения с беженцами Афро-азиатской консультативно-правовой организации (тогда известной как Афро-азиатский консультативно-правовой комитет) 1996 года гласит:

    Никто, ищущий убежища в соответствии с настоящими Принципами, не должен, за исключением основных соображений национальной безопасности или защиты населения, подвергаться таким мерам, как отказ на границе, возвращение или высылка, которые привели бы к его принуждению вернуться или остаться в стране. территории, если есть обоснованные опасения преследований, угрожающих его жизни, физической неприкосновенности или свободе на этой территории.

  • Статья II (3) Конвенции Организации африканского единства , регулирующей конкретные аспекты проблем беженцев в Африке , подписанной в 1969 году, содержит положения о лицах, ищущих убежища, спасающихся от войны, колониального господства или социальных волнений.
  • Статья 22 (8) Американской конвенции о правах человека 1969 года устанавливает опасность для «права на жизнь или личную свободу» соискателя убежища в качестве порога невысылки в американских штатах.
  • В статье 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года указывалось, что невысылка является результатом более широкой защиты от пыток и бесчеловечного обращения. Это представляет собой серьезный сдвиг, поскольку эти меры защиты и, следовательно, положения о недопустимости принудительного возвращения считаются абсолютными правами.
  • В соответствии со статьей 3 (2) Европейской конвенции о выдаче 1957 года и статьей 4 (5) Межамериканской конвенции о выдаче 1981 года принцип невысылки также применяется к делам о выдаче, в которых лицо считает, что оно будет предано суду или предвзято основано именно на одном из защищаемых факторов.

Интерпретации

Хотя принцип невыдворения является не подлежащим обсуждению аспектом международного права, государства по-разному интерпретировали статью 33 Конвенции 1951 г. и соответствующим образом составили свои правовые ответы на просьбу о предоставлении убежища. Четыре наиболее распространенных толкования:

Строгий : это толкование гласит, что законы о недопустимости принудительного возвращения применяются только к лицам, ищущим убежища, которые физически въехали на границу государства. Государства, использующие это толкование, часто вводят в действие политику и процедуры, направленные на то, чтобы не допустить лиц, ищущих убежища, к их границам.
Строгое, но в узком толковании : это толкование гласит, что только определенные беженцы по закону имеют право на защиту от принудительного возвращения. Если страна, принимающая просителя убежища, не обнаруживает, что его «жизнь или свобода могут быть поставлены под угрозу» в результате принудительного возвращения, это толкование подразумевает, что они могут быть законно возвращены в страну происхождения.
Коллективизм : этот подход включает международные системы, предназначенные для обработки ходатайства о предоставлении убежища в стране, в которой человек первоначально ищет убежище, и перераспределения его между другими странами. Этот подход основан на той логике, что статья 33 не включает формулировку, требующую от государств, принимающих просителей убежища, разрешать им оставаться на постоянной основе, а только обязательство не отправлять их обратно в регион, в котором они сталкиваются с вероятной опасностью. Соглашения о переселении беженцев между странами должны гарантировать, что они не будут отправлены обратно новой принимающей страной. Однако новая принимающая страна не обязательно должна быть участником Конвенции 1951 года.
Коллективистский, с законами, запрещающими лицам, ищущим убежища, достигать суверенных границ : этот подход - не интерпретация статьи 33, а способ ее обойти. Он сочетает в себе строгий и коллективистский подходы. Государства, использующие этот подход, создают несуверенные территории в пределах своих границ, в первую очередь в туристических узлах. Лица, ищущие убежища, появляющиеся в таких местах, затем отправляются в другую страну для обработки их ходатайств о предоставлении убежища. Как и в случае с традиционным коллективизмом, лицо, ищущее убежища, не может быть отправлено в страну, в которой он сталкивается с вероятной опасностью.

Примеры нарушений

Таиланд «s насильственная репатриация 45000 камбоджийских беженцев в Prasat Прэахвихе , 12 июня 1979 года, считаются классическим примером принудительного возвращения. Под дулами автоматов беженцы были вынуждены пересечь границу и спуститься по крутому склону на минное поле . Тех, кто отказался, расстреляли тайские солдаты. Около 3000 беженцев (около 7 процентов) погибли.

Действия Танзании во время геноцида в Руанде в 1994 году якобы нарушили принцип невысылки. В разгар кризиса, когда потоки беженцев достигли уровня «массового исхода», правительство Танзании закрыло свои границы для группы из более чем 50 000 руандийских беженцев, спасающихся от насилия геноцида. В 1996 году, прежде чем Руанда достигла необходимого уровня стабильности, около 500 000 беженцев были возвращены в Руанду из Заира .

Одна из серых областей права, которая наиболее горячо обсуждается в кругах подписавших ее, - это толкование статьи 33 Конвенции 1951 года. Запрет судов, перевозящих потенциальных беженцев в открытом море, был обычной практикой, в частности, правительством США, в связи с чем возникает вопрос о том, требует ли статья 33, чтобы беженец находился внутри страны или просто в пределах полномочий страны, чтобы задействовать право против принудительное возвращение .

Австралийское правительство обвиняют в УВКБ ООН, а также более чем 50 австралийских ученых - правоведов, в нарушении принципа невозвращения, возвращая 41 тамильских и сингальцами беженцев на ланкийской ВМС Шри в июне или июле 2014 года в рамках операции Суверенные границы .

В 2014 году австралийский парламент принял Закон 2014 года о поправках к законодательству о миграционных и морских полномочиях (урегулирование проблемы, связанной с предоставлением убежища) (Cth). Этот закон предусматривает, что «для целей высылки из Австралии незаконного негражданина обязательства Австралии по невысылке не имеют значения».

В 2017 году Дина Али Ласлум была вынуждена вернуться в Саудовскую Аравию при содействии правительства Филиппин .

В 2018 году Маттео Сальвини (бывший министр внутренних дел Италии) якобы нарушил свое обязательство о невысылке, отказавшись спасти 93 мигранта, покидающих Ливию, и, следовательно, организовал «приватизированный отпор», который отправляет обратно мигрантов, используя торговые суда в качестве доверенных лиц; что в данном случае привело к возвращению мигрантов в порт Мисурата в Ливии, где их избивали, пытали и в некоторых случаях убивали.

В 2019 году Южная Корея депортировала двух северокорейцев обратно в Северную Корею по обвинению в убийстве. Этот шаг был осужден правозащитниками, поскольку по возвращении им, скорее всего, грозила казнь.

В 2021 году Малайзия депортировала 1086 граждан Мьянмы, несмотря на постановление суда о временной приостановке репатриации из-за опасений, что группа может оказаться в опасности, если они будут возвращены в управляемую военными Мьянму.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ a b Тревизанут, доктор Селин (1 сентября 2014 г.). «Международное право и практика: принцип недопущения принудительного возвращения и де-территориализации пограничного контроля на море». Лейденский журнал международного права . 27 (3): 661. DOI : 10,1017 / S0922156514000259 . S2CID  145445428 .
  2. ↑ Ванг, Джерри (лето 2014 г.). «Ограничения обычного международного принципа невыдворения в государствах, не являющихся участниками: Таиланд репатриирует оставшихся хмонг-лао, невзирая на международные нормы». Wisconsin International Law Journal . 32 (2): 355–383.
  3. ↑ Жан Аллен, 2001, «Природа jus cogens недопущения принудительного возвращения», Международный журнал права беженцев , Vol. 13, выпуск 4, с. 533-558.
  4. ^ Калин и др .; Циммерманн изд. (2011). Конвенция 1951 года о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 года: комментарий; Статья 33, п. 1 . Нью-Йорк: Oxford University Press Inc., стр. 1345–1346. ISBN 978-0-19-954251-2.CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: дополнительный текст: список авторов ( ссылка )
  5. ^ a b c d Брюин, Рене; Воутерс, Киз (2003). «Терроризм и недопустимость отказа от принудительного возвращения». Международный журнал права беженцев . 15 (1): 5–29. doi : 10.1093 / ijrl / 15.1.5 - через HeinOnline.
  6. ^ a b c d e Падманабхан, Виджай м. (1 октября 2011 г.). «Передавать или не передавать: выявление и защита соответствующих интересов прав человека при невысылке». Обзор закона Фордхэма . 80 : 73–123.
  7. ^ Юлий, Эпштейн (1973). Операция Килхаул; История принудительной репатриации с 1944 г. по настоящее время . Девин-Адэр Паб. С. 82–90. ISBN 9780815964070.
  8. ^ a b Зик, Марджолейн (1997). УВКБ ООН и добровольная репатриация беженцев: правовой анализ . Издательство Martinus Nijhoff, 1997; п. 147. ISBN  9041104097
  9. ^ a b Гудвин-Гилл, Гай С. (2014). «Международное право защиты беженцев». Оксфордский справочник по исследованиям беженцев и вынужденной миграции . Издательство Оксфордского университета. п. 39.
  10. ^ Конвенция о международном статусе беженцев. Подписано в Женеве 18 октября 1933 г.
  11. ^ Лига Наций. «Конвенция от 28 октября 1933 г. о международном статусе беженцев» (PDF) . Миграционное образование . п. 2. Архивировано из оригинального (PDF) 27 марта 2017 года . Проверено 26 марта 2017 года .
  12. ^ Верховный комиссар ООН по делам беженцев. «Конвенция и протокол, касающиеся статуса беженцев» . УВКБ ООН . Проверено 27 марта 2017 .
  13. ^ a b c d Cambridge University Press, Объем и содержание принципа невысылки: мнение, июнь 2003 г., доступно по адресу: http://www.refworld.org/docid/470a33af0.html [по состоянию на 19 февраля 2017 г.]
  14. ↑ Родольфо Маркес, Запрещение принудительного возвращения в рамках Межамериканской системы прав человека, Лондон: Серия рабочих документов RLI, 6 марта 2017 г., стр. 58-69
  15. ^ a b c d e Д'Анджело, Эллен Ф. (январь 2009 г.). «Невозвращение: поиск последовательного толкования статьи 33» (PDF) . Журнал Вандербильта транснационального права . 42 (1): 279. Архивировано из оригинального (PDF) 22 февраля 2017 года . Проверено 21 февраля 2017 года .
  16. ^ Томпсон, Ларри Клинтон (2010). Рабочие-беженцы во время исхода из Индокитая, 1975–1982 годы . Джефферсон, Северная Каролина: МакФарланд, 2010, стр. 175. Получено с https://www.amazon.com/dp/0786445297 .
  17. ^ Барбер, Бен (1997). "Кормление беженцев или война?" Foreign Affairs , июль / август 1997 г. Получено с http://www.foreignaffairs.com/articles/53220/ben-barber/feeding-refugees-or-war .
  18. ^ Джастрам, Кейт; Ахирон, Мэрилин (2001). Защита беженцев: руководство по международному праву беженцев. Межпарламентский союз (МПС), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), 2001. ISBN  92-9142-101-4 (МПС). Получено с http://www.ipu.org/pdf/publications/refugee_en.pdf .
  19. ^ Марта, Стефани (2014-07-07). «Просители убежища из Шри-Ланки сталкиваются с уголовным расследованием после того, как их вернули австралийские власти» . ABC News .
  20. ^ Комитет против пыток, Шестой периодический доклад, представленный Австралией в соответствии со статьей 19 Конвенции в соответствии с необязательной процедурой отчетности, срок подачи - в 2018 г. , документ ООН CAT / C / AUS / 6 (28 марта 2019 г.).
  21. ^ https://content.forensic-architecture.org/wp-content/uploads/2019/12/2019-12-18-FO-Nivin-Report.pdf
  22. ^ "Южная Корея депортирует двоих с севера для вероятного злоупотребления" . 13 ноября 2019.
  23. ^ «Малайзия депортирует 1086 граждан Мьянмы, несмотря на постановление суда» . www.aljazeera.com . Проверено 24 июля 2021 .

Литература

внешние ссылки