Национальности и регионы Испании - Nationalities and regions of Spain

Испания - разнообразная страна, объединенная контрастирующими образованиями с различными экономическими и социальными структурами, языками, историческими, политическими и культурными традициями. Согласно действующей испанской конституции , испанская нация является общей и неделимой родиной всех испанцев, состоящих из национальностей и регионов, которые конституция признает и гарантирует право на самоуправление.

Термины « национальности» и « исторические народности» , хотя и никогда официально не определены, относятся к территориям, жители которых имеют ярко выраженную исторически сложившуюся идентичность; или, более конкретно, определенные автономные сообщества , Статут автономии которых - их основное институциональное законодательство - признает их историческую и культурную самобытность.

В испанской юриспруденции термин гражданство впервые появляется в действующей конституции, одобренной в 1978 году после долгих дебатов в испанском парламенте . Хотя четко понималось, что этот термин относится к Галиции , Стране Басков и Каталонии , в конституции не указываются названия сообществ. Между сильной централистской позицией, унаследованной от режима Франко, и националистической позицией галичан, басков и каталонцев, вокруг этого термина возник консенсус. Он был применен в соответствующих статутах автономии после того, как все национальности и регионы присоединились к самоуправлению или автономии и стали автономными сообществами.

Некоторые авторы действующей Конституции Испании заявили, что понятие национальности является синонимом нации . Однако Конституционный суд Испании прямо выступил против такого толкования.

В настоящее время термин «национальность» используется в отношении Арагона , Валенсии , Балеарских островов , Канарских островов и Андалусии . Остальные автономные сообщества ( Кастилия-Ла-Манча , Мурсия , Ла-Риоха , Эстремадура ) определены как исторические регионы Испании. Астурия , Кантабрия , Кастилия и Леон называются «историческими сообществами». Наварра определяется как зарегистрированное сообщество в восстановлении своих средневековых уставов, а Мадридское сообщество определяется не как национальность и не как регион, а как сообщество, созданное в интересах нации в качестве резиденции национальной столицы.

Историческое прошлое

Карта Испании 1757 года

Образование Испании можно рассматривать как союз и прогрессивный союз нескольких полуостровных королевств, и националистические или регионалистские традиции в Испании имеют исторические корни в таких началах. До реформ XVIII века серьезных попыток централизовать управление не предпринималось.

Однако к началу девятнадцатого века испанское правительство стало сильно централизованным, как это было в некоторых других европейских странах. Государство не признавало регионального разнообразия нации. Позже в том же веке Каталония и Страна Басков стали быстро индустриализированными и были областями быстрого прогресса в установлении коммерческого капитализма. Эти изменения происходили гораздо медленнее в остальной части страны, которая оставалась в основном сельскохозяйственной. Националистические настроения начали расти в более промышленно развитых регионах. Некоторые писатели того времени выражали свои концепции каталонского или баскского отечества или даже нации. У этих двух националистических движений было много общего, поскольку оба возникли в областях с более высоким уровнем благосостояния и грамотности, были единственными областями в стране, где развивалась современная промышленность, и каждое из них обладало отдельными и независимыми языковыми традициями. Активисты работали над возрождением использования как каталонского, так и баскского языков , включая публикацию литературы на этих языках. Похожее возрождение началось и с галицким языком . Ученые начали исследовать историю этих регионов, чтобы рассказать свои собственные истории основания: Каталония заново открыла для себя свое мастерство как средиземноморская средневековая империя в Короны Арагона , а Страна Басков сосредоточилась на загадке своего происхождения.

В соответствии со средневековыми хартиями и Каталония, и баскские провинции обладали значительной независимостью даже в период Габсбургской Испании ; однако позже в Испании Бурбона такая независимость была утрачена, и Страна Басков и Наварра пользовались только финансовой автономией. Более широкое экономическое развитие, которое произошло в этих исторически разделенных этнических общинах, усилило самобытность регионов.

В начале двадцатого века националистический дискурс в Галиции, Каталонии и особенно в Стране Басков был пронизан расовыми элементами, поскольку эти этнические группы определяли себя как отличные от народов центра и юга Испании. С ростом националистических настроений росли и требования этих групп к самоуправлению. В некоторых секторах активисты требовали полной независимости.

Появление так называемого периферийного национализма в вышеупомянутых регионах Испании произошло в период, когда испанцы начали изучать свои собственные концепции государственности. С традиционалистской точки зрения, религия была неотъемлемой частью определения испанской нации, изначально и традиционно католической и строго монархической. В более поздних, либеральных взглядах, суверенитет считался присущим нации и выражался в народе, а не в монархе. Некоторые активисты стремились к единому централизованному государству, другие предпочитали децентрализацию или республиканизм.

Испания экспериментировала с децентрализацией во время Первой Испанской республики (1873–1874), но социальный и политический хаос, начавшийся еще до смены режима со сменой монархических домов, привел к его провалу. В начале двадцатого века два политических дискурса испанского национализма, традиционный и либеральный, продолжали существовать и противостоять, защищая различные политические режимы. Однако появление периферийных национализмов, а именно баскского и каталонского националистических движений, привело к объединению многих испанских националистов в качестве противодействующей силы, и испанский национализм превратился в диалектическую борьбу между центром и периферией.

Обложка статута автономии Каталонии 1932 года во время Второй Испанской республики

На заключительных этапах Turno pacífico , поэтапной мирной смены власти между либералами и консерваторами в испанском парламенте, Каталонии была предоставлена ​​ограниченная форма самоуправления. Содружество Каталонии ( каталонски : Mancomunitat Каталунья ) была основана в 1913 году со своей региональной ассамблеи. Ассамблея разработала Статут автономии, который, однако, был отклонен общими судами (парламентом Испании). Содружество Каталонии было распущено во время диктатуры Примо де Риверы в 1923 году.

В 1931 году была учреждена Вторая Испанская республика , и новая либеральная конституция позволила «регионам» Испании обрести самоуправление. Он создал «автономный округ» как административное деление первого порядка. Каталония была первой, кто утвердил Статут автономии, позже одобренный испанским парламентом. Его Женералитат , каталонские правительственные учреждения, действовавшие со средневековья до начала восемнадцатого века, был восстановлен. Страна Басков и Галисия стремились к автономии в 1936 году, но только Статут об автономии первой из них был утвержден до начала гражданской войны в Испании .

После войны режим Франко (1939–1975) силой насаждал централизм в попытке установить и сохранить единство испанской нации. Его попытки бороться с сепаратизмом с помощью жестких, но спорадических репрессий, а также его часто жесткое подавление языковой и региональной идентичности привели к обратным результатам: требования демократии переплелись с требованиями признания плюралистического видения испанской государственности.

После смерти Франко Испания вступила в фазу перехода к демократии . Все демократические группы были вынуждены столкнуться с каталонским, баскским и галисийским вопросом. 11 сентября 1977 года более миллиона человек вышли на улицы Барселоны (Каталония) с требованием « llibertat, amnistia i estatut d'autonomia », «свободы, амнистии и [а] статута автономии», что стало самой большой демонстрацией в истории -военная Европа. Был принят декрет-закон, разрешавший создание предавтономий , "предавтономий" или временных региональных правительств для всех регионов, включая "исторические народности". Каталония была первой, кто был образован таким образом, и снова возродил Женералитат . Страна Басков быстро последовала их примеру.

На выборах 1977 года в первый демократически избранный парламент со времен Республики региональные каталонские социалисты ( Социалистическая партия Каталонии ) и баскские националисты ( Баскская националистическая партия ) оба заняли важные позиции, представляя свои регионы и свои устремления. Новоизбранному парламенту было поручено разработать новую конституцию.

«Национальности» в конституции 1978 г.

Конституция Испании 1978 года

Требования признания самобытности Каталонии, Страны Басков и Галисии в составе испанского государства стали одной из важнейших задач для новоизбранного парламента. Фактически, написание второй статьи, в которой признавались «национальности и регионы» Испании, вызывало самые жаркие споры в парламенте. Его принятие не было гладким: правые решительно выступали против него, в то время как националисты и левые категорически возражали против его исключения. Естественным следствием обсуждения термина «национальности» было обсуждение термина «нация». В конце спектра были те, кто считал термин «национальности» ненужным или что существует только одна «нация» и «национальность» - испанцы, в то время как на противоположном конце спектра находились те, кто выступал за определение Испания как многонациональное государство, то есть государство, объединенное несколькими нациями. В итоге вторая статья была пропущена вместе с термином «национальности», но твердо подчеркнула неделимое единство испанской нации. Он гласит:

Конституция основана на неразрывном единстве испанской нации, единой и неделимой страны всех испанцев; он признает и гарантирует право на автономию национальностей и регионов, из которых он состоит, и солидарность между ними всеми.

-  Вторая статья Конституции Испании 1978 г.

В статье объединены две исторические тенденции в Испании: централизм и федерализм, и в словах одного из семи отцов Конституции , Хорди подошву Туру это было «[...] подлинный смысл встречи между различными понятиями испанской нации [...] В нем сливаются два великих понятия Испании ». Его целью было дать ответ на националистические устремления, которые подавлялись в течение четырех десятилетий диктаторского режима Франко.

Сама конституция не содержит определения этого термина, несмотря на различные значения и толкования, которые имели его сторонники и противники - от «выражения исторической и культурной самобытности [...] в высшем единстве Испании» (Landelino Lavilla, from the Союз Демократического центра ), «сообщества с выдающейся культурной, исторической или политической личностью» ( Рафаэль Ариас-Сальгадо , Союз Демократического центра ), вплоть до превращения его в эквивалент «нации» ( Мануэль Фрага из Народный альянс , в кормовой оппозиции к термину « национальностям » именно из - за его предполагаемую синонимию с «нацией ») или определив его как «народ без государства [...] в многонациональной реальности Испании [...] как нация наций »( Мигель Рока Джуньент , из« Конвергенции и союза » ).

Особое значение, которое термин «национальность» должен был приобрести в испанской политике применительно к регионам, вызвал некоторую путаницу с понятием «национальность» в отношении гражданства . Особенно запутался вопрос, когда последнее было определено в 11-й статье конституции. Было предложено заменить термин «национальность» на «гражданство» в 11-й статье, но было сочтено, что термины национальность и гражданство не являются полностью синонимичными, как это принято в других европейских законодательствах.

В преамбуле к конституции прямо говорится, что нация желает защищать «всех испанцев и народы Испании при осуществлении прав человека, их культуры и традиций, языков и институтов». Это был значительный шаг, поскольку для «исторических национальностей» часть их самобытности лежит в их собственных региональных языках. Более того, нация стала открыто многоязычной, объявив кастильский, то есть испанский, официальным языком всей страны, но объявив, что «другие испанские языки» также будут официальными в их соответствующих автономных сообществах. Третья статья заканчивается тем, что заявляет, что «богатство различных языковых форм Испании представляет собой вотчину, которая будет объектом особого уважения и защиты».

Состояние автономий

Конституция была направлена ​​на передачу самоуправления как национальностям, так и регионам, если последние того пожелают, которые должны были быть составлены как автономные сообщества, но при этом проводилось неявное различие между двумя группами по уровню передаваемых полномочий, и в способах достижения самоуправления - трем «историческим национальностям» (Каталония, Галисия и Страна Басков) был предоставлен упрощенный «ускоренный» процесс, в то время как остальные регионы должны были следовать определенному набору требования. Таким образом, процесс был намеренно задуман как асимметричный по своей природе. Автономные сообщества должны были быть сформированы из существующих провинций , разделение централизованного режима начала девятнадцатого века: автономное сообщество могло быть создано провинцией или группой провинций с общими историческими, культурными и экономическими особенностями. Тем не менее, результат был непредсказуемым; Конституция создала процесс передачи полномочий , но она отличалась от других законодательных актов в двух основных аспектах. Во-первых, в нем не указывалось название или количество автономных сообществ, которые будут интегрировать испанскую нацию, а во-вторых, процесс носил добровольный характер: сами регионы могли выбирать, достигать самоуправления или нет. Этот уникальный процесс территориального управления получил название «Государство автономий». Несмотря на высокую степень децентрализации, эта система не является федерацией , поскольку все еще существовала двусмысленность в отношении полномочий, приписываемых регионам, даже несмотря на то, что они все еще могут вести переговоры о них с центральным правительством.

Пока разрабатывалась конституция, в Андалусии прошла демонстрация, участники которой также стремились получить признание в качестве "национальности" и быстро получить самоуправление. Это открыло этап, который по-испански был назван « cafe para todos », «кофе для всех», что означает, что все регионы будут «обслуживаться одинаково» - что все национальности и регионы примут участие в самоуправлении примерно в одинаковой степени. , если в разном темпе. Каталония, Страна Басков и Галисия присоединились к автономии через ускоренный путь, установленный в 151-й статье конституции, со всеми предоставленными полномочиями, потому что в прошлом они одобрили Статут путем референдума и уже установили предавтономный временное правительство. Андалусия начала этот процесс после референдума в 1980 году. У других регионов была возможность присоединиться к автономии более медленным путем, установленным в 143-й статье, с более низким уровнем полномочий, в течение предварительного пятилетнего периода. По истечении этого периода должна была произойти постепенная передача полномочий с целью примерно уравнять все сообщества. Одно особое исключение было предоставлено как Стране Басков, так и Наварре : были восстановлены их fueros или «средневековые хартии», которые предоставили им финансовую автономию. Несмотря на наличие баскскоязычного меньшинства, провинция Наварра решила не присоединяться к будущему автономному сообществу Страны Басков. Вместо этого он пошел по другому пути передачи из-за восстановления средневековых хартий и, таким образом, известен как «уставное сообщество», в отличие от «автономного сообщества».

И Страна Басков, и Наварра считаются « сообществами чартерного режима », что означает, что у них есть финансовая автономия: они собирают свои собственные налоги и отправляют заранее оговоренную сумму центральному правительству. Остальные общины считаются членами « общего режима »; в настоящее время они лишь частично управляют собственными налогами. Налоги, взимаемые с общин «общего режима», управляются централизованно и распределяются между ними всеми для достижения финансового выравнивания.

Текущее состояние дел

Национальности Испании, как они определены в их уставах
  
Гражданство со статусом автономии, датируемым Второй Испанской республикой.
  
Гражданство определено в современном статуте Испании
  
Другие автономные сообщества
Общее изображение автономных сообществ Испании и их подразделений в провинциях

«Автономный процесс», в рамках которого народы и регионы должны были присоединиться к автономии, был частично завершен в 1983 году, когда были созданы 17 автономных сообществ, охватывающих всю территорию Испании. (Процесс окончательно завершился созданием двух автономных городов в Северной Африке, Сеута и Мелилья .) Все автономные сообщества следуют провинциальным ограничениям, установленным в территориальном делении Испании 1833 года : ни одна провинция не была разделена между сообществами. Более того, многие общины примерно совпадают с до-провинциальными историческими регионами шестнадцатого и семнадцатого веков, которые, в свою очередь, в некоторой степени отражают некоторые из исторических средневековых королевств или административных регионов прошлого.

С другой стороны, некоторые автономные сообщества - это новые творения. Например, автономия была предоставлена Кантабрии и Ла-Риохе , которые исторически были частью Кастилии . Несмотря на отсутствие исторической основы для обеих общин и тот факт, что испанское правительство одобряло их интеграцию в более крупный Кастилия-Леон , местное население подавляющим большинством поддерживало новые образования. В Кантабрии один из ведущих интеллектуалов Испании XIX века Марселино Менендес Пелайо еще в 1877 году отверг кастильскую идентичность своего региона, вместо этого выступая за интеграцию со своим западным соседом, Астурией :

¡Y quién sabe si antes de mucho, enlazadas hasta oficialmente ambas provincias, rota la ilógica división que a los montañeses nos liga a Castilla, sin que seamos, ni nadie nos llame castellanos, podrá la экстенсионат-энтуриа Тан уна у энергии в Комо-ла-де-Каталония, луз и эспехо хой де тодас лас род иберикас!

И кто знает, сможет ли в скором времени, когда обе провинции будут официально связаны, сломать нелогичное разделение, которым мы, горцы , связаны с Кастилией, без которого никто не называл бы нас кастильцами, обширный и богатый Кантабро-Астурийский регион образовать единое целое. единая и энергичная, как Каталония, сегодня свет и зеркало всех иберийских народов!

Провинции Мадрид также отделен от Новой Кастилии и составил в качестве автономного сообщества. Частично это было связано с признанием статуса Мадрида как столицы страны, но также и потому, что он изначально был исключен из доавтономных соглашений, которые создали сообщество Кастилия-Ла-Манча , к которому он, естественно, принадлежал. Некоторые периферийные националисты до сих пор жалуются, что создание многих регионов было попыткой разрушить их собственное «национальное единство» посредством своего рода подтасовки , размывая тем самым самобытность их собственных национальностей.

Демонстрация 2006 года, возглавляемая Республиканской левой партией Каталонии за использование термина «нация» для определения Каталонии в ее Статуте автономии.

Поскольку полномочия в конечном итоге были переданы всем общинам примерно в одинаковой степени, некоторые националисты не видят практических различий между "национальностью" и "регионом", независимо от того, как автономное сообщество определяет себя, и такое ослабление приветствуется некоторыми политическими партиями на национальном уровне. уровень. Фактически, другие сообщества также определены как «исторические народности», включая Андалусию, Арагон, Балеарские острова, Канарские острова и Валенсийское сообщество. Кроме того, большинство сообществ, не пользующихся финансовой автономией - «сообщества общего режима» - обычно склонны следовать примеру Каталонии в своих требованиях о большей компетенции или самоуправлении. Это вызвало движение за дальнейшее признание самобытности «исторических национальностей» как «наций», часто возрождая споры между «национальностью» и «нацией» или концепцией «многонационального государства».

В Стране Басков в 2003 году региональное правительство предложило план, согласно которому автономное сообщество станет «свободным ассоциированным государством» Испании, который позже был отклонен испанским парламентом. В 2006 году каталонский парламент, одобрив новый Статут автономии, подавляющим большинством голосов решил определить Каталонию не как «национальность», а прямо как «нацию». Подобные предложения были сделаны в Андалусии. Испанский парламент, который должен ратифицировать все Статуты автономии, удалил статью, определяющую Каталонию как «нацию», но сделал ссылку в преамбуле документа на «факт», что Парламент Каталонии решил дать такое определение Каталонии: но конституция признает ее «национальную реальность» как «национальность». Существование двух зарегистрированных сообществ с финансовой автономией привело к недовольству в Каталонии, которая требует тех же привилегий и прозрачности: она является одним из основных чистых участников финансового выравнивания, которому подвержены только сообщества с общим режимом - она ​​имеет большую бюджетный дефицит - тогда как в Галисии и Андалусии, которые являются одними из крупнейших чистых бенефициаров такого централизованно управляемого финансирования, такого спроса не было.

«Национальности» также играли ключевую роль в национальной (или «общегосударственной») политике. В тех немногих случаях, когда ни одна крупная партия не добивалась абсолютного большинства в Конгрессе депутатов, заключались соглашения с присутствующими там так называемыми «националистическими» (т.е. «регионалистскими» или «периферийными националистическими») партиями. В этих случаях не было создано никаких коалиций для правительства, вместо этого было сформировано правительство меньшинства, которое пользуется поддержкой «националистических» партий для утверждения бюджета и других законов. Иногда это приводило к дальнейшим уступкам периферийным национальностям.

Новые рамки «автономий» послужили легитимации испанского государства даже внутри «национальностей», в большей степени в Каталонии и Галисии, чем в Стране Басков. (Легитимность все еще остается под вопросом среди некоторых баскских националистов; Страна Басков была единственной общиной, где Конституция Испании в 1978 году не была одобрена большинством ее избирателей на национальном референдуме.) На практике большинство населения поддержало удовлетворены рамками деволюции после восстановления демократии, даже если некоторые все еще стремятся к дальнейшему признанию самобытности национальностей или к расширению своего самоуправления. Во всех трех "исторических национальностях" все еще существует значительное меньшинство, в большей степени в Каталонии, чем в Стране Басков и Галисии, которые призывают к созданию подлинного федеративного государства в Испании или отстаивают свое право на самоопределение и независимость.

Экономический кризис в Испании, начавшийся в 2008 году, вызвал разную реакцию в разных сообществах. С одной стороны, политики в некоторых сообществах, не являющихся «национальностями», в основном управляемых правоцентристской Народной партией , рассматривают возможность возврата некоторых переданных полномочий центральному правительству. С другой стороны, в Каталонии напряженная финансовая ситуация и жесткие меры жесткой экономии, принятые региональным правительством, вызвали большое недовольство населения, многие из которого считают «несправедливость» большого бюджетного дефицита усугубляющим ситуацию. Это, в свою очередь, побудило многих, кто не обязательно является сепаратистом, но которые возмущены финансовым дефицитом, поддержать отделение. Согласно недавним опросам, поддержка независимости увеличилась вдвое - с середины 20% в 2008 году до почти 50% к сентябрю 2012 года, хотя поддержка независимости снизится до середины 30%, если в опросе будет предоставлено больше вариантов, причем почти столько же поддержат установление подлинной федеральной системы в Испании. Этот всплеск поддержки независимости был подтвержден во время празднования Национального дня Каталонии 11 сентября 2012 года, когда от 600 000 до 2 миллионов человек вышли на улицы Барселоны, выступая за независимость , что стало одной из крупнейших демонстраций в истории Испании.

После розыгрыш, президент Каталонии , Артур Мас , в ранее запланированной встрече с премьер - министром Испании Мариано Рахой , запрошенной и было отказано (на основании его предполагаемой неконституционности) изменения в системе налогообложения в Каталонии , которая бы сделали его похожим на два сообщества уставного режима . Через неделю после встречи Мас призвал к роспуску Парламента Каталонии и к проведению досрочных выборов 25 ноября 2012 года. Перед роспуском Парламент Каталонии одобрил законопроект, призывающий следующий законодательный орган позволить Каталонии реализовать свое право самоопределение путем проведения «референдума или консультации» в течение следующих четырех лет, в течение которых народ решит, стать ли новым независимым и суверенным государством. Это парламентское решение было одобрено подавляющим большинством депутатов: 84 проголосовали за, 21 - против, 25 - воздержались. Заместитель премьер-министра Испании Сорайя Саенс де Сантамария заявил, что центральное правительство будет использовать все «правовые инструменты» (действующее законодательство требует, чтобы исполнительная власть или Конгресс депутатов призывали или санкционировали проведение обязательного референдума), чтобы заблокировать любую такую ​​попытку. . Лидеры оппозиции в Парламенте Каталонии, Генеральных кортесах и Социалистической партии не поддерживают отделение Каталонии, а вместо этого выступают за изменение конституции, чтобы изменить текущую систему налогообложения и создать настоящую федеральную систему в Испании. чтобы «лучше отразить особенности» Каталонии.

В декабре 2012 года оппозиционный митинг был организован Partido Popular и Ciutadans, который собрал 30 000–160 000 человек на одной из главных площадей Барселоны под большим флагом Испании и Каталонии.

Смотрите также

Пояснительные примечания

использованная литература