Министерское управление - Ministerial governance

Правило министров ( Swedish : ministerstyre ) является неформальным срок , когда государственный орган в Швеции - включая Риксдаг , или орган принятия решений в муниципалитете - пытается влиять как административный орган ( Swedish : förvaltningsmyndighet ) решает в каждом конкретном случае относящиеся к осуществлению государственной власти по отношению к отдельному лицу или местному органу власти или применению законодательства. Это нарушение Закона о правительстве , основной части конституции Швеции.

Шведское государственное управление является дуалистическим, что означает, что правительственные департаменты находятся под прямым контролем министра , но административные органы (или, другими словами, правительственные агентства) в рамках этих департаментов якобы автономны. Агентства работают в соответствии с законами и правилами, утвержденными риксдагом, но применяют их по собственному желанию. Таким образом, хотя агентства формально связаны с каким-либо департаментом, министр не может осуществлять контроль над этими агентствами по отдельным вопросам, и они не имеют полномочий руководить повседневными операциями. Таким образом, министрам прямо запрещается вмешиваться в вопросы, связанные с применением закона или надлежащим исполнением полномочий агентства, в отличие от ситуации во многих других странах. Если правительство считает, что агентство неправильно применило закон, единственным выходом для него является изменение соответствующего законодательства.

Причина этого заключается в том, чтобы предотвратить коррупцию в правительстве и гарантировать, что законы и постановления применяются одинаково. Это также побуждает правительство и риксдаг отказаться от трудно интерпретируемых или проблемных законов и постановлений. Есть редкие исключения из этого различия, например, когда происходит стихийное бедствие или война, и существует потребность в более короткой цепочке командования .

Государственные коммерческие компании формально не подпадают под действие правила Ministerstyre. Однако правительство по-прежнему обычно поручает им поддерживать себя в коммерческих целях и получать прибыль. Это может вызвать конфликты.

Принцип министерского управления стал предметом обсуждения в 2021 году, когда компания Cementa , производящая большую часть цемента, используемого в Швеции, на шахте на Готланде не смогла получить разрешение на продолжение добычи. Природоохранные агентства неоднократно откладывали рассмотрение дела, давая новые толкования нечеткого экологического закона, в том числе во время судебных процессов. Столкнувшись с риском блокирования значительной части шведской промышленной деятельности, правительство сделало временное исключение из закона, получив критику за отмену решения ведомства, министерского управления.

Как управляются государственные органы

Агентства не имеют полной свободы толковать закон, а правительство имеет право влиять на агентства, но только через строго общие инструменты политики, которые описаны в конституции . Эти инструменты:

  • Акты закона и другие положения - сюда входят законы, принятые риксдагом, и постановления, изданные правительством (на шведском языке : förordning ). Они интерпретируются судами.
  • Финансовая мощь - государственные учреждения выдают письмо о присвоении средств ( шведский : regleringsbrev ) один раз в год на основании бюджета, установленного риксдагом, который регулирует общую деятельность и общие цели агентства.
  • Полномочия по назначению - Правительство принимает решение о приеме на работу руководителей агентств, заместителей генерального директора и директоров округов. Особые правила применяются к назначению и увольнению постоянно работающих судей и других должностей, где независимость имеет жизненно важное значение.
  • Парламентский контроль - это осуществляется Шведским государственным аудитом , парламентским омбудсменом , канцлером юстиции и административными судами .

Смотрите также

Примечания

1. ^ Правительственный акт , глава 11, статьи 6 и 7. Закон о патентных письмах ( 1994: 261 ) регулирует увольнение определенных сотрудников, таких как постоянные наемные судьи ( шведский : ordinarie domare ) и Генеральный прокурор Швеции. .

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Regerar regeringen över de centrala ämbetsverken? (Шведский) Нильс Стьернквист (1984) ISSN  0039-0747
  • Statsbyggnad: den offentliga maktens organization (шведский) Олоф Петерсон (2007) ISBN  9789185695324
  • Административная независимость и европейская интеграция Томаса Булла, Европейское публичное право - Том 14, номер 3 (2008), стр. 285–296

внешние ссылки