Обязательные расходы - Mandatory spending
| Общественные финансы |
|---|
 |
США федеральный бюджет делятся на три категории: обязательные расходы , дискреционные расходы и проценты по долгу. В налогово-бюджетной политике США обязательные расходы также называются правомочными расходами. Это государственные расходы на определенные программы, которые требуются по закону. Конгресс установил обязательные программы в соответствии с законами о разрешении. Конгресс законодательно устанавливает расходы на обязательные программы вне рамок процесса ежегодного законопроекта об ассигнованиях . Конгресс может уменьшить финансирование программ, только изменив сам закон о разрешении. Для этого требуется большинство в 60 голосов в Сенате. пройти. С другой стороны, дискреционные расходы не будут происходить, если Конгресс ежегодно не примет решение предоставлять финансирование через законопроект об ассигнованиях.
Обязательные расходы со временем заняли большую долю федерального бюджета. В 1965 финансовом году (FY) обязательные расходы составили 5,7 процента валового внутреннего продукта (ВВП). В 2016 финансовом году обязательные расходы составили около 60 процентов федерального бюджета и более 13 процентов ВВП. Обязательные расходы получили 2,4 триллиона долларов из общих федеральных расходов в размере 3,9 триллиона долларов в 2016 году.
Правовые программы
Основная часть обязательных расходов приходится на программы социальных выплат, которые представляют собой программы социального обеспечения с особыми требованиями. Конгресс устанавливает квалификационные требования и льготы для программ социального обеспечения. Если требования для участия в конкретной обязательной программе соблюдены, расходы производятся автоматически. Программы социального обеспечения, такие как Social Security и Medicare, составляют основную часть обязательных расходов. Вместе они составляют почти 50 процентов федерального бюджета. Другие программы обязательных расходов включают программы гарантированного дохода, такие как налоговый кредит на заработанный доход , программа дополнительного питания , дополнительный социальный доход , временная помощь нуждающимся семьям и страхование по безработице . Федеральные пенсионные программы для федеральных и гражданских военных пенсионеров, программы для ветеранов и различные другие программы, предусматривающие предоставление сельскохозяйственных субсидий, также включены в обязательные расходы. Также включены более мелкие статьи бюджета, такие как заработная плата членов Конгресса и президента . График справа показывает разбивку по процентам обязательных расходов, которые получает каждая программа льгот.
Правила приемлемости
Уровни расходов многих программ обязательных расходов определяются правилами отбора. Конгресс устанавливает критерии для определения того, кто имеет право на получение льгот по программе, а также уровень льгот для людей, которые имеют на это право. Сумма денег, расходуемая на каждую программу каждый год, определяется количеством людей, имеющих право на получение пособия. Конгресс не принимает ежегодных решений об увеличении или уменьшении бюджета социального обеспечения или других программ пособий. Некоторые программы обязательных расходов действуют бессрочно, но некоторые, например программы по сельскому хозяйству, истекают в конце определенного периода. Законодательство, касающееся обязательных расходов, подлежит рассмотрению Палатой представителей и Сенатом по порядку ведения заседания . Конгресс может периодически пересматривать правила участия и может изменять их, чтобы включить или исключить больше людей или предложить более или менее щедрые льготы тем, кто имеет право на участие, и, следовательно, может изменить сумму, потраченную на программу. Большинство обязательных расходов используется в программах социальных выплат.
Прочие обязательные расходы
Помимо программ льгот, обязательные расходы также включают, например, заработную плату федеральных судей, членов Конгресса и президента, а также определенные платежи Лесной службы штатам.
История
До Великой депрессии почти все федеральные расходы были дискреционными. Обязательные расходы выросли после принятия Закона о социальном обеспечении в 1935 году. Все большая доля федерального бюджета направлялась на обязательные расходы. В 1947 году на социальное обеспечение приходилось чуть менее пяти процентов федерального бюджета и менее половины одного процента ВВП. К 1962 году на социальное обеспечение было направлено 13 процентов федерального бюджета и половина всех обязательных расходов. Менее 30 процентов всех федеральных расходов было обязательным. Этот процент продолжал расти, когда Конгресс внес поправки в Закон о социальном обеспечении, создав в 1965 году Medicare. Medicare - это управляемая государством программа медицинского страхования для пожилых людей. За 10 лет после создания Medicare обязательные расходы увеличились с 30 процентов до более чем 50 процентов федерального бюджета. График справа показывает большую долю федерального бюджета, которую обязательные расходы заняли с течением времени. Хотя темпы роста с тех пор замедлились, обязательные расходы с 2012 финансового года составили около 60 процентов федерального бюджета.
Социальное обеспечение
Расходы на социальное обеспечение выросли по сравнению с экономикой. В 1962 году, до принятия Medicare и Medicaid, расходы на социальное обеспечение составляли 13 процентов от общих обязательных расходов. Это примерно половина всех обязательных расходов. В 2016 финансовом году на социальное обеспечение пришлось 38 процентов обязательных расходов. На это приходится чуть более одной трети всех обязательных расходов и от 4,3 до 4,8 процента ВВП в США. Уровень социального обеспечения колеблется около этого уровня с 1980-х годов. На программы Medicare и Medicaid приходится все большая доля обязательных расходов.
Medicare и Medicaid
Постоянный рост расходов на здравоохранение был основным фактором увеличения обязательных расходов. Обязательные расходы выросли с 4,9% федеральных расходов в 1970 финансовом году до 25,7% федеральных расходов в 2016 финансовом году. Расходы на здравоохранение на душу населения росли намного быстрее, чем экономика. Новые медицинские технологии изменили систему здравоохранения и привели к увеличению затрат. Возмещение расходов на здравоохранение третьими сторонами государственными и частными программами страхования не давало стимулов для контроля затрат до 1980-х годов. Внедрение предполагаемой системы оплаты Medicare для больниц в 1983 г. и рост доли организаций по поддержанию здоровья в середине 1980-х годов помогли снизить расходы на здравоохранение. Другие попытки, такие как Закон о сбалансированном бюджете 1997 года , только временно или частично привели к замедлению темпов увеличения расходов на здравоохранение. В 2010 году принятие Закона о доступном медицинском обслуживании установило для большинства жителей США право получать медицинскую страховку, создавать страховые биржи и расширять Medicaid. В результате увеличились обязательные федеральные расходы на программы здравоохранения.
Рецессии
Обязательные расходы играют большую роль в более крупных бюджетных тенденциях. Во время экономического спада государственные доходы падают, а расходы растут, поскольку все больше людей получают право на обязательные программы, такие как программы страхования по безработице и обеспечения доходов. Это приводит к увеличению дефицита или сокращению излишков. Обязательные программы действуют как автоматические стабилизаторы и обеспечивают фискальный стимул в краткосрочной перспективе без необходимости принятия новых законодательных мер. Во время рецессии в 2008 и 2009 годах обязательные расходы увеличились на 31% из-за федеральных финансовых интервенций и экономического спада. Большая часть денег пошла на Программу помощи проблемным активам и помощь спонсируемым государством предприятиям, таким как Fannie Mae и Freddie Mac . Увеличение расходов на страхование по безработице и Программу дополнительного питания также способствовало резкому увеличению расходов. До рецессии обязательные расходы на дополнительный доход по безопасности составляли около 1,5 процента ВВП, однако после рецессии они составляли около 3 процентов ВВП. Многие программы льгот действуют как автоматические стабилизаторы, и в результате во время экономических спадов деньги, необходимые для финансирования этих программ, значительно возрастают.
Настоящее время
В 2016 финансовом году обязательные расходы составили 64% всех федеральных расходов. Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid были крупнейшими индивидуальными обязательными расходами, на которые вместе приходилось около 78 процентов всех обязательных расходов. Социальное обеспечение, Medicare и Medicaid составляют почти 50 процентов всех федеральных расходов. На различные программы обеспечения доходов, такие как Программа дополнительной продовольственной помощи, Страхование по безработице, налоговый кредит на заработанный доход и налоговый кредит на ребенка, приходится дополнительно 18 процентов от обязательных расходов. Обязательные уровни расходов были и будут зависеть от процесса автоматического сокращения расходов, принятого в рамках Закона о бюджетном контроле 2011 года (BCA). BCA предусматривает небольшое сокращение обязательных расходов, стремясь сократить расходы менее чем на $ 0,2 трлн с 2012 по 2021 финансовый год. Обязательные расходы были сокращены на 18 миллиардов долларов в 2015 финансовом году. Многие программы освобождены от секвестрации, такие как Социальное обеспечение, Медикейд, Временная помощь нуждающимся семьям и Программа дополнительного питания. Закон о двухпартийном бюджете от 2013 г. продлил срок обязательного секвестра расходов на два года до 2024 финансового года. Согласно прогнозам, увеличение обязательных расходов, связанных с ростом затрат на здравоохранение, приведет к продолжению тенденции к росту, несмотря на эти сокращения. Некоторые эксперты по бюджету и социальной политике обеспокоены тем, что сокращение расходов на пособия может поставить под угрозу их цели: экономическую безопасность пожилых и бедных.
Будущее
По данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), ежегодные обязательные расходы увеличатся с 2,4 триллиона долларов в 2016 году до 4,3 триллиона долларов к 2027 году. Несмотря на то, что с 1973 года они составляли в среднем около 10 процентов ВВП, к 2027 году прогнозируется рост обязательных расходов примерно до 14 процентов ВВП. С другой стороны, дискреционные расходы, по прогнозам, упадут и дальше до 5 процентов ВВП. К 2022 финансовому году доля дискреционных расходов в экономике будет равна или меньше расходов на социальное обеспечение и основные программы здравоохранения. В долгосрочной перспективе прогнозы предполагают, что, если текущая политика останется неизменной, США могут столкнуться с серьезным фискальным дисбалансом. Прогнозируется, что рост расходов, особенно на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid, превысит рост доходов. Это приведет к увеличению дефицита и долга. Согласно прогнозам, обязательные расходы на здравоохранение вырастут с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 14 процентов в 2089 финансовом году. Социальное обеспечение, по прогнозам, вырастет с 5 процентов ВВП в 2016 финансовом году до 7 процентов ВВП к 2089 финансовому году. Прогнозируется, что если расходы продолжат расти, дефицит к 2027 году достигнет 5,2 процента ВВП.
Ожидается, что обязательные расходы в рамках BCA будут продолжать расти в номинальном выражении и по отношению к ВВП в течение следующих 10 лет. Этот рост в первую очередь связан с расходами на пособия пожилым людям, такими как Medicare и Social Security, которые, по прогнозам, будут расти быстрее, чем ВВП в течение следующих десяти лет. BCA оказывает минимальное влияние на эту тенденцию, поскольку снижает обязательные расходы при автоматическом процессе расходования менее чем на одну десятую 1 процента ВВП ежегодно. Предполагается, что сокращение Medicare не предотвратит рост Medicare в терминах или по отношению к ВВП в течение 10-летнего бюджетного окна. Доля обязательных расходов будет продолжать расти как часть федеральных расходов и ВВП.
Правовые программы
Число получателей льготных программ выросло по мере увеличения среднего возраста населения. Закон о медицинской помощи 1965 года расширил медицинские льготы для большинства пенсионеров и значительно увеличил обязательные расходы. По мере увеличения продолжительности жизни увеличилась и доля населения старше 85 лет, что привело к увеличению расходов на социальное обеспечение и медицинское обслуживание. Базовые прогнозы CBO показывают дальнейшее увеличение федеральных расходов на здравоохранение, что приведет к увеличению общей доли расходов на программы Medicare и Medicaid. Федеральные расходы на другие программы, связанные со здоровьем, также увеличатся по мере вступления в силу большей части Закона о доступном медицинском обслуживании. К 2025 финансовому году, согласно базовым прогнозам CBO, расходы на Medicare, Medicaid и другие крупные федеральные программы здравоохранения, по прогнозам, составят 31 процент от общих федеральных расходов. Другие программы, такие как социальное страхование и налоговая льгота на заработанный доход, введенные в 1970-е годы, также увеличили число бенефициаров и, следовательно, обязательные расходы.
Смотрите также
- Закон о двухпартийном бюджете 2013 г.
- Закон о бюджетном контроле 2011 г.
- Бюджетный процесс
- Дискреционные расходы
- Medicare
- Социальное обеспечение