Отборочная комиссия судей (Израиль) - Judicial Selection Committee (Israel)
Израильский Судебный Комитет по отбору ( Hebrew : הוועדה לבחירת שופטים , латинизируется : hava'ada livchirat Шофтим ) является органом , который назначает судей в израильских судах .
Комитет был создан в 1953 году после принятия Закона о судьях . Создание комитета было призвано предотвратить внешнее политическое давление и тем самым обеспечить независимость судей.
Назначение судей до создания комитета
До вступления в силу закона о судьях судей назначались министром юстиции . Только для назначения судей Верховного суда требуется одобрение Кабинета министров и Кнессета .
Когда было создано Государство Израиль , британские судьи, назначенные правительством Мандата, покинули страну, но в большинстве судов остались судьи-евреи, что позволило судам продолжать работу после Декларации независимости . В Верховном суде в то время работал только один еврейский судья, Гад Фрумкин .
Пинхас Розен , первый министр юстиции, решил не продлевать срок полномочий Фрумкина и назначил пять новых судей, которые были утверждены временным правительством и временным государственным советом в июле 1948 года. Пятеро судей были назначены на партийной основе: председатель суда Моше Смойра и Ицхак Ольшан отождествлялись с Мапай ; Менахем Дункельблюм был связан с генеральными сионистами ; Раввин Симха Ассаф представлял религиозную фракцию; а Залмана Чешина ошибочно считали ревизионистом , хотя на самом деле он принадлежал к Хагане .
Судьи Билл
В 1952 году Кнессет принял Закон о судьях, в котором оговариваются методы назначения судей (среди прочего). В этом законопроекте предлагается, чтобы президент назначал судей по предложению министра юстиции в соответствии с рекомендацией комитета, состоящего из следующих десяти членов: министра юстиции (председателя комитета); другой министр кабинета ; Главный судья и еще один судья Верховного суда ; Генеральный прокурор (который будет иметь право назначить на его месте Поверенный General ); декан юридического факультета Еврейского университета ; два члена Кнессета; и два члена Совета юристов (ныне Коллегия адвокатов Израиля ).
Структура комитета сегодня
Согласно Основному Закону: Судебная власть , созданная в 1984 году, Комитет состоит из девяти членов, а именно:
- Министр юстиции - председатель
- Кабинет министров, выбранный Кабинетом министров.
- Два члена Кнессета, выбранные Кнессетом (с 1992 года они обычно назначают одного члена от коалиции и одного от оппозиции).
- Два члена Коллегии адвокатов (обычно выбираются двумя крупнейшими фракциями в бюро).
- Главный судья и двое других судей Верховного суда (заменяются каждые три года коллегией судей, обычно выбираются по выслуге лет).
Текущий состав комитета (по состоянию на 2015 г.)
Представители Верховного суда
- Судья Мириам Наор - главный судья. Член с 2009 года.
- Судья Эльяким Рубинштейн - заместитель председателя Верховного суда. На сайте с 5 апреля 2014 г.
- Судья Эстер Хают - судья Верховного суда. На сайте c 23 июня 2014 г.
Представители коллегии адвокатов
- Адвокат Эйлана Сакер - член с 2015 года.
- Адвокат Халад Зоаби - глава Северного округа Коллегии адвокатов. Член с 2011 г.
Официальные лица правительства Израиля
- Ави Ниссенкорн - министр юстиции.
- Моше Кахлон
Представители Кнессета
- МК Нурит Корен
- МК Роберт Элитув.
Процесс судебного отбора
Процесс избрания судей регулируется Регламентом Отборочной комиссии судей 1984 года.
Этот процесс включает:
- Заявление об избрании соискателем. Включает заполненную анкету; продолжить; рекомендации; и т.п.
- Проверка рекомендаций администрацией суда.
- Публикация списка кандидатов в Решумот с последующим периодом ожидания продолжительностью не менее 21 дня, в течение которого каждый гражданин может связаться с комитетом до слушания с аргументированным объяснением протеста против конкретного кандидата.
- Собеседование с кандидатом в подкомиссии Отборочной комиссии судей, в составе которой не менее трех членов (не менее одного судьи, одного адвоката и одного депутата).
- Окончательное решение Комитета об утверждении или отклонении кандидата.
Решение Комитета о назначении судьи во всех судах (кроме Верховного суда) принимается простым большинством присутствующих на заседании членов. Для назначения судей Верховного суда требуется большинство в 7 из 9 членов комитета или на два меньше, чем количество присутствующих на заседании (6 из 8, 5 из 7 и т. Д.).
Конфиденциальность применяется по закону к обсуждениям в комитете, и они не публикуются для публичного ознакомления. Этот конфиденциальный процесс назначения уникален, потому что процесс отбора на любую другую государственную должность по закону требует регистрации и публикации протоколов заседаний комитета.
Споры о составе комитета
За время существования Судебного комитета влияние членов комитета Верховного суда было почти абсолютным: хотя они составляют лишь треть комитета, они являются единственной сплоченной и стабильной группой, тогда как другие члены часто меняются.
До 1990-х годов судьи доминировали в Комитете через союз с представителями Коллегии адвокатов.
Эта система, которую некоторые называют циклом «друг приводит друга», подвергалась критике со стороны юристов и политиков, в основном придерживающихся политических правых в Израиле , которые утверждали, что процесс отбора не отражает должным образом общественное мнение, и что, поскольку Верховный суд неизбежно обсуждает политически спорные вопросы, процесс нарушает принципы демократии. Некоторые настаивали на внесении изменений в процесс, но противились опасения, что это изменение в конечном итоге приведет к политизации процесса выбора судей, исходя из политических взглядов и принадлежности, а не их профессиональных и моральных навыков.
Одно из предложений Мордехая Хеллера состояло в том, чтобы пройти через систему назначений, напоминающую федеральные суды США, и в некоторой степени метод, который использовался в Израиле до 1953 года: разрешение премьер-министру предлагать кандидатов и назначать их властями Кнессета, после процесса публичных слушаний (это было предложено в то время, когда в Израиле проводились прямые выборы премьер-министра, согласно которым Хеллер рассматривал канцелярию премьер-министра и Кнессет как две независимые власти, различие, которое теперь устарело поскольку премьер-министр больше не избирается напрямую). Он даже поднял вопрос о возможности создания профессионального комитета, чтобы гарантировать, что кандидаты соответствуют соответствующему уровню квалификации.
До своего назначения министром юстиции профессор Даниэль Фридманн писал, что очень важно что-то изменить в составе комитета. Он предложил, чтобы вместо избрания всех трех судей в комитет от Верховного суда двое были судьями районных судов или судьями районных судов в отставке. Некоторые из преимуществ заключаются в рассредоточении полномочий (предотвращение сильного позиционирования относительно небольшой группы судей Верховного суда в управлении всей судебной системой); более объективный подход к кандидатам; и что окружные судьи будут лучше знакомы с кандидатами в суды низшей инстанции, которых они должны назначить.
Напротив, Израильский институт демократии поддерживает сохранение статус-кво в неизменном виде и включает существующую систему в предлагаемую конституцию без каких-либо изменений. Глава Коллегии адвокатов Юрий Гай-Рон также поддерживает сохранение существующей модели. (В отставке) Главный судья Аарон Барак решительно осудил предложенные изменения в выборе судей. Он утверждал, что, хотя израильская система не лишена проблем, она все же превосходит все предложения по ее улучшению, и что в этом вопросе лучше, чтобы другие страны учились у Израиля, а не наоборот.
Несколько депутатов Кнессета в разное время пытались изменить законодательство и структуру комитета, в том числе Дэвид Тал и Майкл Эйтан , в то время председатель комитета Кнессета по конституции, закону и правосудию , но их предложения не получили достаточной поддержки.
Даниэль Фридман был назначен министром юстиции в феврале 2007 года. Критиковавший ранее судебную систему и откровенный противник Верховного суда и процесса отбора комитета, он был назначен тогдашним премьер-министром Эхудом Ольмертом для встряхивания судебной системы. Его оппоненты раскритиковали его назначение как политический маневр, направленный на оказание влияния на судебную систему, в частности, дело против близкого друга и важного союзника Ольмерта и предшественника Фридмана на посту министра юстиции Хаима Рамона . Фридманн раскритиковал решение суда по делу Рамона в статье всего за несколько дней до своего назначения; Позже он также подверг критике обвинительный приговор Рамону.
Фридманн предложил некоторые фундаментальные изменения в комитете, в том числе в количестве членов и способах их отбора. У него было несколько получивших широкую огласку встреч с главным судьей Дорит Бейниш и ее предшественником Аароном Бараком по поводу его предложений по реформе и другим связанным вопросам. Барак даже сказал о некоторых предложениях Фридмана, что они похожи на «приставить пистолет к главе Верховного суда». В конце концов, ему удалось реализовать некоторые из предложенных им изменений, но критики системы по-прежнему утверждали, что этого недостаточно.
В июне 2009 года, когда в комитет были избраны два депутата правого крыла, Ури Ариэль ( Национальный союз ) и Давид Ротем ( Исраэль Бейтейну ), между различными фракциями членов Кнессета вспыхнул конфликт. Первое заседание комитета внесло фундаментальные изменения в процесс назначения, когда было принято решение, что кандидаты должны будут пройти тесты и корректировку курса, и будут оценены психологом для проверки их психологической пригодности - против яростного противодействия главного судьи Дорит. Бейниш .