Закон о гражданстве Израиля - Israeli citizenship law

Закон о гражданстве, 5712-1952
חוק האזרחות, התשי"ב
Герб Израиля.svg
Кнессет
  • Закон об израильском гражданстве
Территориальная протяженность Израиль
Принят 2-й Кнессет
Принят 1 апреля 1952 г.
Начато 14 июля 1952 г.
Отменяет
Приказ о палестинском гражданстве 1925 года
Статус: Изменен

Закон о гражданстве Израиля ( иврит : חוק האזרחות הישראלית ) подробно описывает условия, на которых человек имеет гражданство Израиля . Двумя основными законодательными актами, регулирующими эти требования, являются Закон о возвращении 1950 года и Закон 1952 года о гражданстве.

Каждый еврей в мире имеет неограниченное право иммигрировать в Израиль и стать гражданином Израиля. Лица, родившиеся в стране, получают гражданство Израиля при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином. Иностранцы-неевреи могут натурализоваться, прожив в стране не менее трех лет, имея вид на жительство , отказываясь от любого предыдущего гражданства и демонстрируя знание иврита .

Ранее Израиль находился под управлением Британской империи в рамках мандата Лиги Наций в отношении Палестины, а местные жители находились под покровительством Великобритании . Роспуск мандата в 1948 году и последующий конфликт создали множество сложного гражданства обстоятельств для нееврейских жителей региона , которые продолжают неразрешенными.

Терминология

Различие между значениями терминов гражданство и национальность не всегда ясно в английском языке и различается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к национальному государству и является общим термином, используемым в международных договорах при обращении к членам государства; Под гражданством понимается набор прав и обязанностей, которые человек имеет в этой стране.

В контексте Израиля национальность не связана с происхождением человека с определенной территории, но имеет особое значение, охватывающее национальную принадлежность. Хотя этот термин также может использоваться в других странах для обозначения этнической группы человека , значение в израильском законодательстве особенно расширительно, поскольку оно включает любого человека, исповедующего иудаизм, и его потомков. Представители еврейской национальности составляют основную часть граждан Израиля, в то время как Верховный суд постановил, что израильской национальности не существует.

Фон

Национальный статус под британским мандатом

Область Палестины была завоевана Османской империей в 1516 году. Соответственно, в этом районе действовал закон о османском гражданстве. Палестина находилась под властью османов на протяжении четырех веков до британской оккупации в 1917 году во время Первой мировой войны . Этот район номинально оставался османской территорией после завершения войны до тех пор, пока Соединенное Королевство не получило мандат Лиги Наций на этот регион в 1922 году. Точно так же местные жители якобы продолжали свой статус османских подданных, хотя британские власти начали выдавать временные удостоверения палестинцев. гражданство вскоре после начала оккупации.

Лозаннский договор заложил основы для отдельных национальностей в подмандатной Палестине и всех других территорий , отошедших от Османской империи . Османские / турецкие подданные, которые обычно проживали в Палестине 6 августа 1924 года, стали палестинскими гражданами в этот день. Граждане Турции, происходящие с обязательной территории, но обычно проживающие в другом месте в этот день, имели право выбрать палестинское гражданство, но для этого требовалось заявление в течение двух лет с момента вступления в силу договора и одобрения мандатным правительством. Палестинское Гражданство Заказать 1925 подтвердил переход от Османского / Турецкого для палестинского гражданства в местном законодательстве. В этот закон несколько раз вносились поправки, окончательная версия которых была пересмотрена в 1942 году.

Законные дети отца-палестинца автоматически получили палестинское гражданство. Любое лицо, родившееся вне этих условий, которое не имело другого гражданства и не имело гражданства при рождении, также автоматически приобретало гражданство. Иностранцы могут получить палестинское гражданство путем натурализации после проживания на территории не менее двух из трех лет, предшествующих подаче заявления, выполнения языковых требований (на английском, иврите или арабском языке), подтверждения своего намерения постоянно проживать на территории подмандатной территории и удовлетворения требование хорошего характера.

С палестинскими гражданами обращались как с лицами , пользующимися британской защитой , им могли выдавать обязательные паспорта Палестины и они имели право на британскую консульскую защиту при поездках за границу. Однако они не были британскими подданными . Эта договоренность действовала до прекращения британского мандата 14 мая 1948 года, в тот же день, когда было создано Государство Израиль .

Пост-1948 переходный период

В течение первых четырех лет после своего создания в Израиле не было закона о гражданстве и технически не было граждан. Несмотря на статус Израиля как государства-правопреемника Подмандатной Палестины, израильские суды в это время высказали противоречивые мнения о продолжении действия закона о палестинском гражданстве, принятого во время британского мандата. Хотя некоторые суды постановили, что палестинское гражданство перестало существовать по истечении срока действия мандата в 1948 году без статуса замены, был один случай, в котором судья постановил, что все жители Палестины на момент создания Израиля были автоматически гражданами Израиля. Верховный суд урегулировал этот вопрос в 1952 году, постановив, что палестинские граждане, находящиеся под британским мандатом, не стали автоматически израильтянами.

Политика израильского гражданства основана на двух ранних законодательных актах: Законе о возвращении 1950 года и Законе о гражданстве 1952 года. Закон о возвращении предоставляет каждому еврею право мигрировать и поселиться в Израиле, укрепляя центральную сионистскую позицию по возвращению всех евреев на их традиционную родину . Закон о гражданстве подробно описывает требования для получения израильского гражданства, зависящие от религиозной принадлежности человека, и недвусмысленно отменяет все ранее принятые в Великобритании законы, касающиеся палестинского гражданства.

Статус палестинских арабов

Евреи, проживавшие в бывшей подмандатной Палестине на момент создания Израиля, получили израильское гражданство на основании возвращения, но палестинцы -неевреи должны были соблюдать строгие требования к месту жительства для того, чтобы претендовать на этот статус. Неевреи, проживающие в Израиле, могли получить гражданство на основании своего места жительства в 1952 году, если они были гражданами британского мандата до 1948 года, зарегистрировались как жители Израиля с февраля 1949 года и оставались зарегистрированными и не покидали страну до подачи заявления на гражданство.

Основной целью этих требований было системное исключение арабов из участия в новом государстве. По оценкам БАПОР , 720 000 палестинских арабов были перемещены во время арабо-израильской войны 1948 года , и только 170 000 остались в Израиле после его создания. До принятия Закона о гражданстве в 1952 году все эти лица не имели гражданства . Около 90 процентов оставшегося арабского населения не имеют израильского гражданства в соответствии с требованиями к проживанию и не имеют гражданства.

Поскольку их проживание в Израиле было прервано во время конфликта, палестинцы, вернувшиеся в свои дома в Израиле после войны, не соответствовали условиям для получения гражданства в соответствии с законом 1952 года. Этот класс жителей продолжал жить в Израиле, но не имел гражданства или статуса проживания. Постановление Верховного суда 1960 г. частично разрешило эту проблему, допустив более свободную интерпретацию требований к проживанию; лица, имевшие разрешение на временный выезд из Израиля во время или вскоре после конфликта, имели право на получение гражданства, несмотря на отсутствие у них места жительства. Кнессет внес поправки в Закон о гражданстве в 1980 году, чтобы полностью решить проблему безгражданства для этой группы жителей; все арабские жители, проживавшие в Израиле до 1948 года, получили гражданство независимо от их права на проживание согласно требованиям 1952 года вместе со своими детьми.

Палестинцы, бежавшие в соседние страны, не получили там гражданства и остались без гражданства, за исключением тех, кто переселился в Иорданию (включая Западный берег в этот период). Палестинцы Западного берега имели иорданское гражданство до 1988 года, когда Иордания отказалась от своих претензий на суверенитет над этим районом и в одностороннем порядке разорвала все связи с регионом. Палестинцы, проживающие на Западном берегу, потеряли иорданское гражданство, в то время как жители остальной части Иордании сохранили этот статус.

Квалификация по праву на возврат

Хотя Закон о возвращении давал каждому еврею право иммигрировать в Израиль, в исходном тексте и во всех других законах до этого момента не было четкого определения того, кого считать евреем. Это отсутствие определения было проверено в 1962 году в Верховном суде по делу Руфайзен против министра внутренних дел, в котором было признано, что Освальду Руфайзену , польскому еврею, обратившемуся в католицизм , больше не соблюдался критерий принадлежности к еврею при его обращении в веру. Верховный суд более подробно остановился на этом в 1970 году, когда постановил, что лица, рожденные от еврейских матерей, но не исповедующие иудаизм, считаются частью еврейского народа до тех пор, пока они не обратились в другую религию. Переход в любую другую веру считается преднамеренным актом отделения от еврейского народа.

В 1970 году в Закон о возвращении были внесены поправки, чтобы дать более подробное объяснение того, кто соответствует требованиям: еврей означает любого человека, рожденного от еврейской матери, или кого-то, кто обратился в иудаизм и не исповедует другую религию. Поправка расширила право на возвращение в Израиль, включая детей, внуков и супруга еврея, а также супругов их детей и внуков. Это право было дано, несмотря на то, что они не считались евреями согласно галахе (еврейскому религиозному закону).

Право неортодоксальных евреев

Определение еврея в поправке к Закону о возвращении 1970 г. не объясняет значения термина «обращение» и было истолковано как позволяющее сторонникам любого еврейского движения претендовать на право на возвращение. Главный раввинат работает под православной интерпретацией Галахе и является авторитетным учреждением по религиозным делам в Израиле, что привело к возникновению споров по поводу того , обращенная в неправославных движения иудаизма должны быть признаны в качестве евреев. Иностранцы, принявшие сторонний или реформистский иудаизм внутри страны, имеют право на гражданство в соответствии с Законом о возвращении с 2021 года. Последователям мессианского иудаизма специально запрещено право на возвращение, поскольку они считаются христианами , если только они не имеют достаточного еврейского происхождения.

Эфиопские евреи, также известные как Бета Исраэль , жили изолированной общиной вдали от основного течения иудаизма, по крайней мере, с раннего средневековья до своего контакта с внешним миром в 19 веке. В течение длительного периода разлуки это население выработало ряд религиозных обрядов, на которые сильно повлияло коптское христианство, отличающееся от других евреев. Их статус евреев оспаривался до тех пор, пока Главный раввинат не подтвердил признание этой группы евреями в 1973 году и не заявил о своей поддержке их иммиграции в Израиль. После коммунистической революции в Эфиопии и последовавшей за ней гражданской войны израильское правительство переселило 45 000 человек, почти все еврейское население Эфиопии.

Приобретение и потеря гражданства

Любой еврей, который иммигрирует в Израиль как олех (еврейский иммигрант) в соответствии с Законом о возвращении, автоматически становится гражданином Израиля. В этом контексте еврей означает человека, рожденного от матери-еврейки, или кого-то, кто обратился в иудаизм и не исповедует другую религию. Это право на гражданство распространяется на всех детей или внуков еврея, а также на супруга еврея или супруга ребенка или внука еврея. Еврей, добровольно перешедший в другую религию, теряет право претендовать на гражданство в соответствии с этим положением.

Лица, родившиеся на территории Израиля, получают гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей является гражданином Израиля. Дети, рожденные за границей, являются гражданами Израиля по происхождению, если один из родителей является гражданином, ограниченным первым поколением, родившимся за границей. Усыновленные дети автоматически получают гражданство в момент усыновления, независимо от их религиозного статуса. Лица, родившиеся в Израиле в возрасте от 18 до 21 года и никогда не имевшие гражданства, имеют право на получение израильского гражданства при условии, что они постоянно проживали в стране в течение пяти лет, непосредственно предшествующих подаче заявления.

Иностранцы могут натурализоваться в качестве израильских граждан после проживания в Израиле не менее трех из предыдущих пяти лет, имея вид на жительство. Кандидаты должны физически присутствовать в стране во время подачи заявки, иметь возможность продемонстрировать знание иврита , иметь намерение постоянно поселиться в Израиле и отказаться от любого иностранного гражданства. Хотя ранее арабский язык был официальным языком и имеет особый признанный статус, в рамках процесса натурализации для него не предусмотрено аналогичного знания. Все эти требования могут быть частично или полностью отменены для кандидата, если он: служил в Силах обороны Израиля или потерял ребенка во время военной службы, является несовершеннолетним ребенком натурализованного родителя или резидента Израиля, или стал экстраординарным. взносы в Израиль. Успешные кандидаты должны принести присягу на верность Государству Израиль.

Двойное / множественное гражданство прямо разрешено оле, который становится израильтянином по праву на возвращение. Это должно побудить зарубежную еврейскую диаспору мигрировать в Израиль, не заставляя ее терять свой прежний национальный статус. Кандидаты на натурализацию, напротив, должны отказаться от своего первоначального гражданства для получения гражданства. Лица, решившие натурализоваться, обычно являются лицами, которые мигрируют в Израиль по работе или по семейным обстоятельствам или постоянно проживают в Восточном Иерусалиме и на Голанских высотах .

От израильского гражданства можно отказаться, сделав заявление об отказе от гражданства, при условии, что заявитель проживает за границей, уже имеет другое гражданство и не имеет обязательств по военной службе. Вернувшиеся, проживающие в Израиле и получившие израильское гражданство, также могут добровольно отказаться от этого статуса, если сохранение этого статуса приведет к потере ими гражданства другой страны. С 2003 по 2015 год от израильского гражданства отказались 8 308 человек.

Гражданство может быть принудительно лишено лиц, которые приобрели его обманным путем, или лиц, умышленно совершивших действие, представляющее собой нарушение лояльности по отношению к государству. Министр внутренних дел может аннулировать гражданство от лица, получившего этот статус , основываясь на ложной информации в течение трех лет этого человека, став гражданином Израиля. Для лиц, которые обманным путем получили гражданство более трех лет назад, министр должен обратиться в Административный суд с просьбой лишить гражданства. Отзыв на основании нелояльности исключительно редок; Израиль отменял гражданство в этих обстоятельствах трижды с 1948 года, дважды в 2002 году и один раз в 2017 году. Израильское гражданство также может быть отменено у граждан, которые незаконно выезжают в страны, официально объявленные вражескими государствами ( Сирия , Ливан , Ирак и Иран ) или если они получают гражданство одной из этих наций.

Доступ супруга к гражданству

Супруги-неевреи имеют право на возвращение только в том случае, если они иммигрируют в Израиль одновременно со своими супругами-евреями. В противном случае им предоставляются разрешения на временное проживание, которые постепенно заменяются менее ограничительными условиями пребывания, пока они не получат право на получение гражданства в течение 4,5 лет. До 1996 года супругам-неевреям без права на возвращение сразу же предоставлялось разрешение на постоянное проживание после въезда в Израиль.

Браки должны быть действительными в соответствии с израильским законодательством, чтобы партнер гражданина имел право на гражданство в соответствии с Законом о возвращении или 4,5-летним процессом натурализации. Гражданские или однополые партнеры проходят более длительный 7,5-летний постепенный процесс, который дает право на постоянное проживание, после чего они могут подать заявление на натурализацию в соответствии со стандартной процедурой.

Супругам-мужчинам моложе 35 лет и супругам-женщинам моложе 25 лет, происходящим с палестинских территорий, ранее запрещалось получать гражданство и вид на жительство. Закон о гражданстве и въезде в Израиль 2003 г. фактически препятствовал дальнейшим бракам между гражданами Израиля и палестинцами, не позволяя парам в этих обстоятельствах сожительствовать. Хотя это ограничение было оспорено как неконституционное, оно было подтверждено Верховным судом в 2006 и 2012 годах и продолжало действовать до истечения срока действия закона в 2021 году.

Права и обязанности граждан

Граждане Израиля должны зарегистрироваться для получения израильских удостоверений личности , иметь право владеть израильскими паспортами и голосовать на всех выборах . Двойное гражданство запрещено работать в Кнессете или на любых государственных должностях, требующих решения деликатных вопросов безопасности. Призыв является обязательным для всех еврейских граждан мужского и женского пола, а также для граждан мужского пола друзов и черкесского происхождения; Исключены арабские граждане и харедим / ультраортодоксальные евреи .

использованная литература

Цитаты

Общие источники

внешние ссылки