Иммиграция в Бутан - Immigration to Bhutan

Иммиграция в Бутан имеет обширную историю и стала одним из самых острых социальных, политических и юридических вопросов в стране. С двадцатого века законы Бутана об иммиграции и гражданстве были обнародованы как акты королевского правительства, часто по указу Друк Гьялпо по рекомендации остальной части правительства. Иммиграционная политика и процедуры будут осуществляться в Lhengye Zhungtshog (Совет министров) Министерство внутренних и культурных дел , Департамент по вопросам иммиграции. Первыми современными законами Бутана, касающимися иммиграции и гражданства, были Закон о гражданстве Бутана 1958 года и последующие поправки к нему в 1977 году. Закон 1958 года был заменен Законом о гражданстве Бутана 1985 года , который затем был дополнен новым Законом об иммиграции в 2007 году. Конституция 2008 года включала некоторые изменения в иммиграционных законах, политике и процедурах Бутана, однако прежний закон, не противоречащий Конституции 2008 года, остался без изменений. Современные законы и политика Бутана о гражданстве укрепляют институт бутанской монархии, требуют знания и соблюдения социальных норм нгалопа и отражают социальное влияние последних групп иммигрантов.

Исторический обзор

Исторически сложилось так, что было по крайней мере пять различных волн миграции людей в Бутан. До того, как тибетцы поселились в Бутане, этот район был населен аборигенами, именуемыми « монпа ». Первым документом о перемещении людей в Бутан является заселение этого региона тибетскими буддистами , которые были основательно основаны к 600 году нашей эры. Их текущий автоним - «Нгалоп».

Вторая волна представлена шарчопами , прибывшими из Бирмы или Ассама где-то в первом тысячелетии.

Третья волна миграции людей была связана с непальцами и индейцами в качестве ремесленников, рабочих-мигрантов и рабов в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков.

Четвертая, намного меньшая волна тибетцев прибыла в Бутан, начиная с 1959 года, за ней последовала пятая иммиграция из Индии и Непала во время проектов развития Бутана в 1960-х годах, несмотря на запрет правительства в 1958 году.

Иммиграционное право и политика

К концу правления второго короля Джигме Вангчука в 1950-х годах число новых иммигрантов увеличилось, что вызвало напряженность между королем и семьей Доржи в доме Бутана . Амнистия была объявлена Законом о гражданстве 1958 года - первыми современными законами Бутана, касающимися иммиграции и гражданства - для всех, кто мог доказать свое присутствие в Бутане в течение как минимум 10 лет до 1958 года. С другой стороны, правительство также запретило дальнейшую иммиграцию в 1958. Закон был провозглашен королем Друк Гьялпо Джигме Доржи Вангчуком в рамках серии правовых и социальных реформ в 1958 году, направленных на начало модернизации Бутана, включая отмену рабства . Закон 1958 года определяет гражданство Бутана по отцовской линии и обеспечивает базовые рамки для процесса натурализации в Бутане. Первоначально от заявителей, помимо жен граждан Бутана, требовалось предоставить десятилетний вид на жительство, пять лет службы в правительстве и право собственности на сельскохозяйственную землю. Закон 1958 года изначально не определял процедурных рамок для иммиграции. Он также позволял королю вносить специальные изменения в закон и оставлял решения в значительной степени на усмотрение короля и правительственных чиновников.

В 1977 году поправка продлила срок проживания для натурализации до 20 лет (15 лет, если служил в Бутане), а требование владения сельскохозяйственной землей было отменено. Лишение гражданства как наказание за подстрекательство к мятежу было распространено на соратников и родственников крамольных граждан . Поправка ввела другие требования, такие как знание дзонгкхи и соблюдение обычаев нгалопа . Поправка также ввела процедурные рамки для гражданства и натурализации; а именно, он кодифицировал процедурные требования для регистрации переписи населения и рождений за границей и назначил Министерство внутренних дел в качестве государственного органа, контролирующего иммиграционные вопросы. Закон 1958 года и поправки 1977 года были заменены Законом о гражданстве Бутана 1985 года , хотя большая часть процедурных рамок, установленных в 1977 году, остается в силе де-юре, поскольку не была отменена.

Поскольку Закон о гражданстве Бутана 1985 года и последующий Закон об иммиграции 2007 года, иммиграционная политика и процедуры были реализованы в Lhengye Zhungtshog (Совет Министров), Министерство внутренних дел и культуры , Департамент по вопросам иммиграции. Процедурные гарантии как натурализации, так и добросовестного гражданства оставались в основном отсутствующими: заявители могли быть отклонены без всякой причины, такие решения были окончательными и обязательными, и даже добросовестные граждане Бутана сталкивались с лишением гражданства за подстрекательство к мятежу . Включение и поддержание своего места в национальном регистре переписи населения имеет центральное значение для легитимации и подтверждения гражданства. Внесение государственными служащими в категории реестра переписи, которые варьировались от «подлинных бутанцев» до «неграждан: мигранты и незаконные поселенцы», было произвольным и могло быть произвольно изменено. В некоторых случаях члены одной и той же семьи были и остаются в разных категориях. Кроме того, действительными считаются только записи, записанные на дзонгкхаге (втором высшем) уровне; официальный местный Дунгхаг , Gewog , Chewog или другие записи актов гражданского состояния не учитываются. В соответствии с последним Законом об иммиграции 2007 года иммиграционные служащие на уровне департаментов получили полномочия и оставили широкие полномочия на вход в частные помещения; проверять документы, людей и вещи; изымать предметы; и арестовывать людей. Эти сотрудники имеют иммунитет в соответствии с Законом 2007 года за все противоправные действия и бездействие, совершенные добросовестно при исполнении своих служебных обязанностей.

Иммиграционная политика Бутана, отраженная в его законах о гражданстве, может быть охарактеризована как в высшей степени ассимиляционная , требующая знакомства с господствующей культурой нгалопов и верности королю Бутана нгалопу . Его более широкую политику в отношении гражданства как по отношению к иммигрантам, так и к гражданам также можно охарактеризовать как ассимиляционную, а на первый взгляд - как инструмент против инакомыслия .

История

Исторически сложилось так, что было по крайней мере пять различных волн миграции людей в Бутан: две древние и три начиная с XIX века. Эти группы мигрантов в той или иной степени сформировали бутанское общество, культуру и политику. Они также в той или иной степени ассимилировались с доминирующей тибетско-нгалопской культурой, что является одной из главных забот современной иммиграционной политики Бутана.

Коренные народы и древние миграции

До того, как тибетцы заселили Бутан, большая часть региона была заселена аборигенами Монпа , исповедовавшими шаманскую религию Бон . Самые ранние записи о том, что сегодня населяли монпы, указывают на существование царства, известного как Моньюл или Лхомон, с 500 г. до н.э. по 600 г. н.э. Моньюл охватил территории Восточного Бутана, Таванга, Каменга и Южного Тибета. Однако на протяжении всей своей истории он оставался малонаселенным. К 7 веку Моньюл попал под растущее политическое и культурное влияние Тибета. Король Сонгцен Гампо , правивший Тибетом с 627–649 гг. Нашей эры, отвечал за строительство старейших сохранившихся буддийских храмов Бутана: Кийчу Лхакханг в Паро и Джамбай Лхаканг в Бумтханге .

Sharchop ( что означает «восточник»), как полагают, мигрировали рядом с Ассам или Бирме в прошлом тысячелетии. Шарчоп - собирательный термин для населения смешанного происхождения из Юго-Восточной Азии и Южной Азии, проживающего в восточных районах Бутана.

Однако несколько других коренных народов оставались в значительной степени за пределами тибетских поселений и культурного влияния. Среди них - тибетские буддисты Лхоп и индуисты Тото на юго-западе. На севере тефу, которые иммигрировали из страны, которая сейчас известна как Индия, представляют собой отдельную общину индуистских коче и находятся на севере Бутана. Ораон являются Dravidian язык говоря племенной группы нашли в юго - западной части Бутана.

В семнадцатом веке тибетский эмигрант- монах Друкпа Нгаванг Намгьял установил теократическое правительство, независимое от политического влияния собственно Тибета, и возник досовременный Бутан. Нгаванг Намгьял прибыл в Бутан в 1616 году в поисках убежища от господства секты Гелугпа во главе с Далай-ламой в Лхасе. Он основал новую базу в западном Бутане, основав монастырь Чери во главе долины Тхимпху . В 1627 году он построил Симтокха Дзонг у входа в долину Тхимпху. Из этого дзонга он контролировал движение между могущественной долиной Паро на западе и долиной Тронгса на востоке. В битве пяти лам 1634 года Нгаванг Намгьял одержал победу над союзными против него тибетскими и бутанскими войсками и первым объединил Бутан в единую страну. Он принял титул шабдрунг , став светским и духовным лидером Бутана при двойной системе правления . Он провозгласил свод законов, Ца Йиг , и построил сеть неприступных дзонгов, систему, которая помогла поставить местных лордов под централизованный контроль и укрепила страну от тибетских вторжений. Таким образом, более 1000 лет тибетского влияния и миграции в этот регион привели к образованию Бутана.

Сегодня термин нгалоп относится к бутанцам древнего тибетского происхождения, которые пришли к господству в Бутане в культурном и политическом плане. Нгалоп сосредоточены в западной и центральной долинах Бутана. Они практикуют в основном тибетский буддизм и говорят на дзонгкхе . Sharchop составляют большую часть населения восточного Бутана. Хотя шарчопы долгое время были самой большой этнической группой в Бутане, они в значительной степени ассимилировались с тибетско-нгалопской культурой.

Иммиграция из Непала и Индии

С тех пор, как Бутан стал независимым государством, наиболее значительные группы иммигрантов были из Непала и Индии. Этих людей собирательно называют Lhotshampa (что означает «южанин»), хотя собирательное название может представлять собой чрезмерное упрощение из-за разнообразия внутри группы. Первые сообщения о людях непальского происхождения в Бутане относятся к 1620 году, когда Шабдрунг Нгаванг Намгьял поручил мастерам- неварам из долины Катманду в Непале изготовить серебряную ступу, в которую будет помещен прах своего отца Темпа Нима . Невары этнической группа отличается от Bahuns , Tamangs , Gurungs , Райс , которые формируют лхоцампу сообщество.

Следующие небольшие группы непальцев эмигрировали в основном из восточного Непала под эгидой британских индейцев в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. Члены многих этнических групп, включая предков Лхотшампы и других из Сиккима , Ассам- Дуаров и Западной Бенгалии , были привезены в Бутан в качестве рабов (учреждение было упразднено в 1958 году). Сезонные мигранты обычно работали в Бутанских Дуарах и начали селиться в 1880-х годах. В конце 19 века подрядчики, работающие на правительство Бутана, начали организовывать поселения говорящих на непали людей в необитаемых районах южного Бутана, чтобы открыть эти районы для возделывания. Юг вскоре стал основным поставщиком продуктов питания в страну. К 1930 году, по словам британских колониальных властей, большая часть юга была занята населением непальского происхождения, которое составляло около 60 000 человек.

Поселение в Бутане большого количества людей из Непала произошло впервые в начале 20 века. Это поселение было поддержано Бутанским домом в Калимпонге с целью сбора налогов для правительства. В 1930-х годах Бутанский дом поселил 5000 семей непальских рабочих только в Циранге . В 1940-х годах британский политический деятель сэр Бэзил Гулд сказал, что, когда он предупредил сэра Раджу Сонама Топгая Доржи из Бутанского Дома о потенциальной опасности, позволяющей многим этническим непальцам поселиться на юге Бутана, он ответил, что «поскольку они незарегистрированные субъекты, они могут быть выселены в случае необходимости ". Кроме того, Лхотшампа было запрещено селиться к северу от субтропических предгорий. Начало иммиграции из Непала во многом совпало с политическим развитием Бутана: в 1885 году Друк Гьялпо Угьен Вангчук консолидировал власть после периода гражданских беспорядков и наладил более тесные связи с британцами в Индии . В 1910 году правительство Бутана подписало договор с британцами в Индии, предоставив им контроль над внешними отношениями Бутана.

Тибетские беженцы в Бутане (1959)

В 1959 году Бутан предоставил убежище нескольким тысячам беженцев после того, как китайцы взяли под свой контроль Тибет. Тибетские беженцы спасались бегством от голода, восстаний, подавления и преследований во время « большого скачка вперед» председателя Китая Мао Цзэдуна . Китайские демографы подсчитали, что 90 000 тибетцев стали беженцами . Народ Бутана глубоко сочувствовал беженцам и оказал им посильную помощь. Те тибетские беженцы, которые отказались от права вернуться в Тибет, получили гражданство Бутана, однако большинство заявили властям Бутана, что они хотели бы однажды вернуться в Тибет. В результате они остались беженцами.

В 1981 году многие тибетские беженцы в Бутане решили навсегда переселиться в Индию, и им было разрешено это сделать. Около половины первоначальных тибетских беженцев предпочли остаться в Бутане и продолжали жить в этих семи поселениях, расположенных по всему Бутану. Семь тибетских поселений в Бутане: Кунпхелинг (деревня Карче), Намлинг (деревня Бадгарнанг), Йидмонлинг (деревня Лхонгцо), Раптенлинг, Кунга Рабтенлинг, Келсанглинг и Кунгалинг. В большинстве населенных пунктов есть небольшой монастырь, начальная школа и небольшая лечебница.

В 1998 году в Бутане проживало около 1500 тибетцев, а в 2007 году их было около 1883.

Жизнь тибетских беженцев в Бутане остается относительно сложной. Без допуска службы безопасности - что, по их словам, получить практически невозможно - тибетцы не могут получить работу в правительстве, записать своих детей в высшие учебные заведения или получить лицензии на ведение частного бизнеса. Многие обходят это правило, арендуя лицензии на магазины у коренных жителей Бутана, но это оставляет их в неудобном состоянии.

Иммиграция из Непала и Индии (1959-настоящее время)

Иммигранты из Непала и Индии продолжали въезжать в Бутан в 1960-х годах, когда начались первые современные пятилетние планы Бутана. Как и предыдущие непальские иммигранты, их стали называть Lhotshampa , стирая грань между гражданами, законными резидентами и лицами, присутствующими незаконно.

С 1961 года при поддержке Индии правительство начало плановую деятельность по развитию, включающую важные инфраструктурные проекты. Не устраивая желания Индии привлечь большое количество рабочих из Индии, правительство сначала пыталось доказать свои собственные возможности, настаивая на том, чтобы строительство планируемой автомагистрали Тхимпху - Пунтсхолинг было выполнено с привлечением его собственной рабочей силы. Однако импорт рабочих из Индии был неизбежен; большинство бутанцев работали фермерами и не желали браться за крупные инфраструктурные проекты. Таким образом, большинство рабочих, занятых в сфере развития и инфраструктуры, были выходцами из Непала.

Правительство традиционно пыталось ограничить иммиграцию и ограничить проживание и занятость непальцев южным регионом. Меры по либерализации 1970-х и 1980-х годов поощряли смешанные браки и открывали новые возможности для государственной службы. Правительство разрешило внутреннюю миграцию непальцев в поисках лучшего образования и возможностей для бизнеса. Однако широкомасштабная ассимиляция тибетско-нгалопской культуры среди непальцев не произошла, как среди других групп.

К концу 1980-х годов правительство Бутана оценило, что 28 процентов населения Бутана были выходцами из Непала, хотя без различия между более ранними и более поздними иммигрантами. По неофициальным оценкам, этническое население Непала составляет от 30 до 40 процентов, составляя большинство на юге. Однако число законных постоянных жителей Непала в конце 1980-х годов могло составлять всего 15 процентов от общей численности населения Непала.

Бутанские беженцы

В 1988 году государственная перепись выявила, что население «нгалоп» было очень близко к тому, чтобы стать меньшинством в стране по сравнению с «лхотшампа». Результаты переписи 1988 года заставили правительство принять культурные традиции «нгалоп» в качестве Национальные нормы в целях сохранения существующей культуры. В 1989 году правительство Бутана провело реформы, которые напрямую повлияли на лхотшампу . Во-первых, оно повысило статус национального дресс-кода дриглам намжи с рекомендуемого до обязательного. Все граждане, включая лхотшампу, были требуется соблюдать дресс-код нгалопа в общественных местах в рабочее время. Этот указ был возмущен лхотшампа, который высказал жалобы на то, что их заставляют носить одежду большинства нгалопов. Во-вторых, правительство исключило непальский язык как язык обучения в школах в благосклонность дзонгкхи , национального языка, оттолкнула лхотшампа, многие из которых вообще не знали дзонгкха.

В 1990 году на юге Бутана произошли жестокие этнические беспорядки и антиправительственные протесты, требующие большей демократии и уважения прав меньшинств. В том же году Народная партия Бутана , членами которой в основном являются Лотшампа, начала кампанию насилия против правительства Бутана. В результате беспорядков тысячи людей покинули Бутан. Люди, которые были изгнаны или сбежали, состоят не только из лиц "Лхотшампа", но и из многих лиц "Нгалоп", которые помогали в насилии против правительства. Многие из них либо прибыли в семь лагерей беженцев Непала (на 20 января 2010 года в лагерях проживали 85 544 беженцев), либо работают в Индии. По оценкам Госдепартамента США , около 35 процентов населения Бутана составляет Лхотшампа, если считать перемещенных беженцев гражданами.

Languages

In other projects