Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года - Immigration and Nationality Act of 1952

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о пересмотре законов, касающихся иммиграции, натурализации и гражданства; и для других целей.
Акронимы (разговорный) В
Никнеймы Закон Маккаррана – Уолтера
Принят восемьдесят второй Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный 27 июня 1952 г.
Цитаты
Публичное право 82-414
Устав в целом 66  Стат.  163
Кодификация
Заголовки изменены 8 USC: иностранцы и национальность
Разделы ОСК созданы 8 USC гл. 12
Законодательная история
  • Введенный в доме , как HR 5678 по Фрэнсис E. Вальтер ( D - PA ) и Пэт Маккарран ( D - NV ) на 9 октября 1951
  • Сдал Дом 25 апреля 1952 (206–68)
  • Вынесен в Сенат 22 мая 1952 г. ( голосование )
  • Сообщено объединенным комитетом конференции 23 мая 1952 г .; согласовано Палатой представителей 10 июня 1952 г. (302–53) и Сенатом 11 июня 1952 г. ( голосовое голосование )
  • Ветировал президент Гарри С. Трумэн на 25 июня 1952
  • Переопределено Палатой представителей 26 июня 1952 г. ( 278–113 )
  • Отменен Сенатом и вступил в силу 27 июня 1952 г. ( 57–26 ).
Основные поправки
Закон США PATRIOT

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 г. ( Pub.L.  82–414 , 66  Stat.  163 , вступил в силу 27 июня 1952 г. ), также известный как Закон Маккаррана – Уолтера , кодифицированный в соответствии с разделом 8 Кодекса Соединенных Штатов ( 8 USC ch 12 ), регулирует иммиграцию и получение гражданства в Соединенных Штатах. Он вступил в силу 27 июня 1952 года. В конечном итоге он был заменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года . До принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года иммиграционное право регулировалось множеством законодательных актов, но они не были объединены в один текст. Согласно собственному тексту, Закон официально называется просто Законом об иммиграции и гражданстве , но он часто уточняется с 1952 года в конце, чтобы отличить его от закона 1965 года.

Законодательная история

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года обсуждался и принимался в контексте холодной войны - эры опасений и подозрений в проникновении коммунистических и советских шпионов и сторонников в американские институты и федеральное правительство. Антикоммунистические настроения, связанные со Второй красной паникой и маккартизмом в Соединенных Штатах, побудили рестрикционистов настаивать на выборочной иммиграции для сохранения национальной безопасности. Сенатор Пэт Маккарран ( штат Невада ), председатель судебного комитета сената , предложил законопроект об иммиграции, чтобы сохранить статус-кво в Соединенных Штатах и ​​защитить страну от коммунизма , «еврейских интересов» и нежелательных лиц, которых он считал внешними угрозами. национальной безопасности. Его иммиграционный законопроект включал ограничительные меры, такие как усиление проверки потенциальных иммигрантов, усиленная депортация и более строгие процедуры натурализации. В законопроекте также отдается предпочтение экономическому потенциалу, специальным навыкам и образованию. Кроме того, представитель Фрэнсис Э. Уолтер ( штат Пенсильвания ) предложил Палате представителей аналогичный закон об иммиграции.

В ответ на либеральный законопроект об иммиграции представителя Эмануэля Селлера ( штат Нью-Йорк ) и сенатора Герберта Х. Лемана ( штат Нью-Йорк ), Маккарран и Уолтер объединили свои ограничительные иммиграционные предложения в законопроект Маккаррана-Уолтера и заручились поддержкой патриотических настроений. и ветеранские организации. Однако различные группы сторонников иммиграционной реформы и свидетельства представителей этнических коалиций, организаций гражданских прав и профсоюзов оспаривали предложения об ограничении иммиграции и настаивали на более инклюзивной иммиграционной реформе. Противники ограничительного законопроекта, такие как Lehman, пытались разработать стратегию, как объединить группы, чтобы противостоять действиям Маккаррана. Несмотря на усилия по сопротивлению, влияние Маккаррана как председателя судебного комитета Сената в конечном итоге пересилило коалицию либеральных иммиграционных реформ.

Президент Гарри Трумэн наложил вето на закон Маккаррана-Уолтера, поскольку в нем сохранялись квоты национального происхождения, которые дискриминировали потенциальных союзников, в состав которых входили коммунистические группы. Однако Конгресс отменил вето двумя третями голосов каждой палаты. Восемьдесят второй Конгресс США принял Закон о HR 5678 законопроект , который вступил в силу 27 июня 1952 года прохождение законопроекта Маккаррэна Вальтера, известный как Закон о гражданстве 1952 года об иммиграции и затвердевает более ограничительную иммиграционную движение в Соединенных Штатах.

В 1965 году его заменил Закон 1965 года об иммиграции и гражданстве .

Положения

Закон отменил расовые ограничения, содержащиеся в законах США об иммиграции и натурализации, восходящих к Закону о натурализации 1790 года . Закон 1952 г. сохранил систему квот для национальностей и регионов. В конце концов, Закон установил систему преференций, которая определяла, какие этнические группы были желательными иммигрантами, и уделяла большое внимание трудовой квалификации. В законе определены три типа иммигрантов: иммигранты со специальными навыками или иммигранты, у которых есть родственники, являющиеся гражданами США, освобожденные от квот и допускаемые без ограничений; средние иммигранты, число которых не должно было превышать 270 000 в год; и беженцы.

Оно расширило определение «Соединенных Штатов» для целей гражданства, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова , добавив Гуам . Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 г. или позднее, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов.

Национальные квоты

Закон Маккаррана-Уолтера отменил категорию «иностранец, не имеющий права на гражданство» из иммиграционного законодательства США, который на практике применялся только к лицам азиатского происхождения. Квоты в 100 иммигрантов на страну были установлены для азиатских стран, однако люди азиатского происхождения, которые были гражданами неазиатской страны, также учитывались в квоте своей исконной азиатской страны. Общая иммиграция из « азиатской запретной зоны » была ограничена 2000 людьми в год. Прохождение акта сильно лоббирует в китайско - американского альянса граждан , японской американской Гражданской лиги , филиппинский федерации Америки и Национальной ассоциации корейской ; хотя в качестве дополнительной меры, поскольку эти организации хотели, чтобы квоты на национальное происхождение были отменены.

Закон Маккаррана-Уолтера разрешал людям азиатского происхождения иммигрировать и становиться гражданами, что было запрещено такими законами, как Закон об исключении китайцев 1882 года и Закон об исключении азиатских стран 1924 года. В частности, иммиграция из Китая была разрешена в течение десяти лет. до Маккаррана-Уолтера Законом Магнусона 1943 года, который был принят из-за союза Америки с Китаем во время Второй мировой войны . Американцы японского происхождения и американцы корейского происхождения впервые получили разрешение на натурализацию в соответствии с законом Маккаррана-Уолтера. Общие изменения в восприятии азиатов стали возможными благодаря политике « холодной войны» ; Закон перемещенных лиц 1948 года позволил антикоммунистические китайский американских студентов , которые боялись возвращения в китайской гражданской войны , чтобы остаться в Соединенных Штатах; и эти положения будут расширены Законом о помощи беженцам 1953 года.

Однако ключевое положение уполномочивало президента отменять эти квоты. Раздел 212 (f) гласит:

Когда президент приходит к выводу, что въезд любого иностранца или какой-либо категории иностранцев в Соединенные Штаты может нанести ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем провозглашения и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд в страну. все иностранцы или любой класс иностранцев как иммигранты или неиммигранты, или наложить на въезд иностранцев любые ограничения, которые он сочтет необходимыми.

Закон 1952 года был изменен Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года , чтобы включить важное положение, гласящее:

При выдаче иммиграционной визы никто не может получать никаких предпочтений или приоритета или подвергаться дискриминации из-за расы, пола, национальности, места рождения или места жительства.

Правительственное распоряжение 13769 , заменяющее исполнительный указ 13780 и Presidential Провозглашение 9645 , все из которых были выпущены в 2017 году под руководством иммиграции и гражданство Деяний и стремился наложить ограничение одеяла на въезде в Соединенных Штаты людей из нескольких стран, было оспорено в суде и по частям первоначально были применены различные запретительные судебные приказы. 26 июня 2018 года Верховный суд США подтвердил полномочия президента применять эти ограничения в деле Трамп против Гавайев .

Квоты по странам в соответствии с последующими законами

Ниже перечислены исторические квоты на иммиграцию из Восточного полушария по странам, применяемые в определенные финансовые годы, заканчивающиеся 30 июня, рассчитанные в соответствии с последующими иммиграционными законами и изменениями Закона о чрезвычайных квотах 1921 года до последнего года квот 1965 года, поскольку рассчитано в соответствии с поправками к Закону 1952 года. В то время как Закон 1924 г. рассчитывал квоту для каждой страны, применяя процентную долю каждого национального происхождения в населении США 1920 г. пропорционально численности 150 000 человек, Закон 1952 г. принял упрощенную формулу, ограничивающую каждую страну фиксированной квотой в одну шестую одного процента. численности населения этой национальности в 1920 году с минимальной квотой в 100. Системы 1922 и 1925 годов, основанные на датированных записях переписи населения, родившегося за границей, были задуманы как временные меры; Формула национального происхождения на основе 1920 переписи всего населения США вступила в силу 1 июля 1929 года, с модификациями МакКаррана-Вальтер в действии с 1953 по 1965 году.

Годовая национальная квота Акт 1921 г. Акт 1924 г. Закон 1952 г.
1922 г. % 1925 г. % 1930 г. % 1965 г. %
 Албания 288 0,08% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Армения 230 0,06% 124 0,08% 100 0,07% 100 0,06%
 Австрия 7 451 2,08% 785 0,48% 1,413 0,92% 1,405 0,89%
 Бельгия 1,563 0,44% 512 0,31% 1,304 0,85% 1,297 0,82%
 Болгария 302 0,08% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Чехословакия 14 357 4,01% 3073 1,87% 2 874 1,87% 2 859 1,80%
 Данциг 301 0,08% 228 0,14% 100 0,07%
 Дания 5 619 1,57% 2,789 1,69% 1,181 0,77% 1,175 0,74%
 Эстония 1,348 0,38% 124 0,08% 116 0,08% 115 0,07%
 Финляндия 3 921 1,10% 471 0,29% 569 0,37% 566 0,36%
 Фиуме 71 0,02%
 Франция 5729 1,60% 3 954 2,40% 3086 2,01% 3069 1,94%
 Германия 67 607 18,90% 51 227 31,11% 25 957 16,89% 25 814 16,28%
 Греция 3 294 0,92% 100 0,06% 307 0,20% 308 0,19%
 Венгрия 5638 1,58% 473 0,29% 869 0,57% 865 0,55%
 Исландия 75 0,02% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Ирландия 28 567 17,35% 17 853 11,61% 17 756 11,20%
 Италия 42 057 11,75% 3 854 2,34% 5,802 3,77% 5666 3,57%
 Латвия 1,540 0,43% 142 0,09% 236 0,15% 235 0,15%
 Литва 2,460 0,69% 344 0,21% 386 0,25% 384 0,24%
 Люксембург 92 0,03% 100 0,06% 100 0,07% 100 0,06%
 Нидерланды 3 607 1,01% 1,648 1,00% 3 153 2,05% 3136 1,98%
 Норвегия 12 202 3,41% 6 453 3,92% 2,377 1,55% 2364 1,49%
 Польша 31 146 8,70% 5 982 3,63% 6 524 4,24% 6 488 4,09%
 Португалия 2,465 0,69% 503 0,31% 440 0,29% 438 0,28%
 Румыния 7 419 2,07% 603 0,37% 295 0,19% 289 0,18%
 Россия / Советский Союз  24 405 6,82% 2 248 1,37% 2 784 1,81% 2 697 1,70%
 Испания 912 0,25% 131 0,08% 252 0,16% 250 0,16%
 Швеция 20 042 5,60% 9 561 5,81% 3 314 2,16% 3 295 2,08%
  Швейцария 3752 1,05% 2,081 1,26% 1,707 1,11% 1,698 1,07%
 Турция 2388 0,67% 100 0,06% 226 0,15% 225 0,14%
 Объединенное Королевство 77 342 21,62% 34 007 20,65% 65 721 42,76% 65 361 41,22%
 Югославия 6 426 1,80% 671 0,41% 845 0,55% 942 0,59%
 Австралия и Новая Зеландия  359 0,10% 221 0,13% 200 0,13% 700 0,44%
Итого из Европы  356 135 99,53% 161 546 98,10% 150 591 97,97% 149 697 94,41%
Итого из Азии 1,066 0,30% 1,300 0,79% 1,323 0,86% 3 690 2,33%
Итого из Африки  122 0,03% 1,200 0,73% 1,200 0,78% 4 274 2,70%
Итого из всех стран 357 803 100,00% 164 667 100,00% 153 714 100,00% 158 561 100,00%

Натурализация

В руководстве 1962 г. разъяснялись процедуры в соответствии с Законом:

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требует от иностранца подачи ходатайства о натурализации. Эту форму можно получить в любом офисе Службы иммиграции и натурализации, отделе Министерства юстиции или в любом суде, уполномоченном натурализовать иностранцев. Перед подачей заявления иностранец должен быть не моложе 18 лет и иметь законное разрешение на постоянное проживание в Соединенных Штатах. Он должен был прожить в Соединенных Штатах пять лет и последние шесть месяцев в штате, в котором он хочет натурализоваться. Он должен обладать хорошими моральными качествами и «придерживаться принципов Конституции». Закон гласит, что иностранец не обладает хорошими моральными качествами, если он пьяница, совершил прелюбодеяние, имеет более одной жены, зарабатывает на жизнь азартными играми, солгал Службе иммиграции и натурализации, находился в тюрьме более 180 дней по любой причине в течение его пяти лет в Соединенных Штатах, или является осужденным убийцей.

Система предпочтений

Закон Маккаррана-Уолтера связал натурализацию с идеей « хороших моральных качеств », измеряемых способностью человека вести себя морально и уважать Конституцию и законы Соединенных Штатов. Понятие «хорошие моральные качества» восходит к Акту о натурализации 1790 года . Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требовал, чтобы заявители были людьми с хорошими моральными качествами, которые придерживались принципов Конституции и благосклонно относились к Соединенным Штатам. Закон давал правительству полномочия признать иммигранта, не имеющего хороших моральных качеств, не имеющим права на въезд или натурализацию, и депортировать иммигранта, который участвовал в списке действий, нарушающих требование о «хороших моральных качествах», таких как преступления, связанные с моральной низостью , незаконные азартные игры. , употребление алкоголя, торговля наркотиками, проституция, незаконное голосование, мошенничество и т. д. Эти нарушения требований хорошего морального качества подорвали национальную безопасность США.

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года отменил контактный запрет на трудоустройство и предоставил преференции на основе трудоустройства иностранцам с экономическим потенциалом, навыками и образованием. Кроме того, закон создал H-1, категорию временной визы для неиммигрантов, обладающих заслугами и способностями. Закон также создал H-2, процесс утверждения визы для временных иностранных рабочих, если нет никого, кто мог бы работать в сфере труда.

Категория иностранцев, неприемлемых и не имеющих право на получение визы

До принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года иммиграционное бюро США проверяло вновь прибывших в Соединенные Штаты и часто отказывало во въезде новым иммигрантам на основании субъективного заключения о «извращенных» действиях, таких как гомосексуализм, проституция, сексуальные отклонения, преступление моральной распущенности, экономическое поведение. зависимость или «извращенные» тела, такие как гермафродиты или люди с аномальными или маленькими частями тела в период с 1900 по 1924 год. В это время иммиграционные власти отказывали иммигрантам во въезде на этом субъективном основании, выдавая «вероятно, это будет общественное обвинение». Однако к 1950-м годам иммиграционные власти закрепили эту меру проверки в законе, когда они приняли положение против проституции или любого так называемого «аморального полового акта». Кроме того, иностранцы, считающиеся слабоумными, умственно неполноценными, физически неполноценными или профессиональные нищие, также не имели права на прием.

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 г. включил положения о употреблении алкоголя и психоактивных веществ в качестве требования для приема. В законе говорилось, что любой иммигрант, который «является или был… постоянным пьяницей», «наркоманом или хроническим алкоголиком», бросает вызов понятию высоких моральных качеств, которое является требованием для получения гражданства в Соединенных Штатах. В результате иммигранты, злоупотребляющие алкоголем или психоактивными веществами, были недопустимы в Соединенные Штаты.

Согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1952 года, полигамия нарушает понятие хорошего морального облика в соответствии с разделом 101 (f). В результате любой иностранец, состоящий в полигамных отношениях, был неприемлем или лишен права на натурализацию. Кроме того, запрет на многоженство отказывает полигамному иностранцу в иммиграционных льготах, таких как рабочая виза, убежище или помощь.

Класс депортируемых иностранцев

Преступлениями, связанными с моральной распущенностью, являются действия, поведение или правонарушения, нарушающие стандарты страны. Понятие «преступления, связанные с моральной низостью» присутствует в иммиграционном законодательстве Соединенных Штатов со времени принятия Закона об иммиграции 1891 года, который запрещает совершение преступлений, связанных с моральной распущенностью. Несмотря на сложность определения «преступлений, связанных с моральной распущенностью», Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил положения, которые помогают дать определение «преступлениям, связанным с моральной распущенностью». В соответствии с разделами «Незаконные иностранцы» и «Депортируемые иностранцы» иностранцы не имели права на натурализацию, если подозревались в совершении уголовных приговоров, незаконных азартных играх, употреблении алкоголя, незаконном обороте наркотиков, проституции, незаконном голосовании и т. Д. В течение пяти лет с момента въезда. Список преступлений, связанных с моральной распущенностью, приводит к удалению инопланетянина.

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года считал иностранцев, которые были анархистами, членами или аффилированными с Коммунистической партией или любыми другими тоталитарными организациями, которые планируют свергнуть Соединенные Штаты, депортируемыми иностранцами. Инопланетяне, которые были преемниками какой-либо ассоциации коммунизма, независимо от смены имени, по-прежнему подпадали под депортацию инопланетян. Пришельцы, которые защищали, учили, писали, публиковались в поддержку коммунизма, тоталитарной диктатуры и ниспровержения Соединенных Штатов, также были депортированными пришельцами.

В соответствии с разделом 243 (h) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года Генеральный прокурор имел право прекратить депортацию иностранца, если Генеральный прокурор считал, что иностранец столкнется с физическим преследованием, если он или она вернется в страну. Срок приостановления депортации также находился на усмотрении генерального прокурора.

Правоприменение

В следующем списке приведены примеры тех, кто был исключен из Закона до поправки 1990 года. Хотя не было подтверждено, что все эти люди официально ходатайствовали о том, чтобы стать гражданами Соединенных Штатов, многим было запрещено выезжать в США из-за антиамериканских политических взглядов и / или судимости. Среди перечисленных есть известные коммунисты, социалисты и антиамериканские сочувствующие.

Модификации

Части Закона остаются в силе и сегодня, но в него много раз вносились поправки и были существенно изменены Законом об иммиграции и гражданстве 1965 года .

Когда постановления, изданные в соответствии с Законом о паспортах 1926 года, были оспорены в деле Хейг против Эйджи , Конгресс принял § 707 (b) Закона о разрешении внешних сношений, 1979 финансовый год ( Pub.L.  95–426 , 92  Stat.  993). (вступил в силу 7 октября 1978 г. ), изменяя § 215 Закона об иммиграции и гражданстве, согласно которому выезд за границу без паспорта является незаконным . До этого закона, согласно Закону о контроле за поездками 1918 года, президент имел право требовать паспорта для зарубежных поездок только во время войны.

Некоторые положения, исключающие определенные классы иммигрантов на основании их политических убеждений, были отменены Законом об иммиграции 1990 года ; однако членам коммунистических партий по-прежнему запрещено становиться гражданами США.

После терактов 11 сентября 2001 г. президент Джордж Буш ввел в действие Систему регистрации въезда-выезда в рамках национальной безопасности и другие средства пограничного и иммиграционного контроля.

В январе 2017 года, президент Дональд Трамп «s Executive Order 13769 сделал ссылку на„Иммиграции и Гражданстве“в.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Беннетт, Мэрион Т. «Закон об иммиграции и гражданстве (Маккаран-Уолтер) 1952 года с поправками от 1965 года». Анналы Американской академии политических и социальных наук 367.1 (1966): 127–136.
  • Чин, Габриэль Дж. «Революция в области гражданских прав касается иммиграционного законодательства: новый взгляд на Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года». Обзор права Северной Каролины 75 (1996): 273+.
  • Дэниелс. Роджер, изд. Иммиграция и наследие Гарри С. Трумэна (2010)
  • Розенфилд, Гарри Н. «Необходимые административные реформы в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года». Обзор закона Фордхэма 27 (1958): 145+.

внешние ссылки