Контрабанда людей - People smuggling

Раав в образе контрабандиста на гравюре Юлиуса Шнорра фон Карольсфельда 1860 года.

Контрабанда людей (также называемая контрабандой людей ) в соответствии с законодательством США - это «содействие, транспортировка, попытка транспортировки или незаконный въезд человека или лиц через международную границу в нарушение законов одной или нескольких стран, либо тайно, либо обманным путем. , например использование поддельных документов ".

На международном уровне этот термин понимается как « незаконный ввоз мигрантов» , который определяется в Протоколе против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху , дополняющем Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, и часто используется как «... с целью получения, прямо или косвенно, финансовой или иной материальной выгоды от незаконного въезда лица в государство-участник, гражданином которого это лицо не является ".

Практика незаконного ввоза людей выросла за последние несколько десятилетий и сегодня составляет значительную часть нелегальной иммиграции в странах по всему миру. Незаконный ввоз людей обычно происходит с согласия лица или лиц, которых ввозят контрабандой, и общие причины, по которым люди стремятся быть незаконно ввезенными, включают занятость и экономические возможности, улучшение личного и / или семейного положения, а также бегство от преследований, насилия или конфликтов.

В 2015 году продолжающаяся гражданская война в Сирии привела к массовому перемещению людей и использованию контрабандистов, помогающих людям искать убежище в Европе. Это также привело к беспрецедентным перемещениям и смертям по Средиземному морю. Согласно статистике УВКБ ООН, в 2015 году в Европу по морю прибыло почти один миллион человек, и более 2900 мигрантов погибли или пропали без вести. По данным Проекта пропавших без вести мигрантов МОМ, в 2015 году во время миграции по всему миру погибло более 3800 человек.

В отличие от торговли людьми , незаконный ввоз людей характеризуется соглашением между покупателем и контрабандистом - договорным соглашением, которое обычно прекращается по прибытии в место назначения. Однако в действительности ситуации незаконного ввоза могут привести к ситуациям, которые лучше всего можно охарактеризовать как крайние нарушения прав человека, когда незаконно ввезенные мигранты подвергаются угрозам, злоупотреблениям, эксплуатации и пыткам и даже смерти от рук контрабандистов. Люди, участвующие в контрабандных операциях, также могут быть жертвами торговли людьми, например, когда их обманывают в отношении условий их роли с целью эксплуатации их труда в этой операции.

Операции по контрабанде являются сложными и работают в сетях множества отдельных игроков. По мере того, как операции по контрабанде и лежащая в их основе инфраструктура становятся все более сложными, становятся все более сложными и вопросы, связанные с контрабандой людей. Поскольку крупные и второстепенные игроки действуют по всему миру, незаконный ввоз людей оказывает значительное экономическое и правовое воздействие на общество, а решения проблемы незаконного ввоза людей по-прежнему оспариваются и постоянно обсуждаются и разрабатываются. Контрабанда была описана как классическая « опасная проблема : проблема, которую трудно определить, она постоянно меняется и не дает четкого решения из-за уже существующих факторов, которые сами по себе очень устойчивы к изменениям - в данном случае само существование государств. , грубое неравенство между ними и сильная мотивация со стороны некоторых не подпускать их ". Поскольку в каждом штате разные экономика и правительства, эта проблема не может быть определена универсально, и это усложняет правоохранительным органам прекращение незаконного ввоза людей, поскольку им приходится приспосабливаться к условиям в разных штатах.

Причины контрабанды

Многие люди, согласившиеся на незаконный ввоз, спасаются от бедности и лишений, ищут возможности и лучшие условия за границей или спасаются от стихийных бедствий, конфликтов или преследований. Другие могут просить убежища . Хотя многие из них являются бедными и необразованными, есть и другие, кто принадлежит к образованному среднему классу. Таким образом, возможно, единственное обобщение, которое можно сделать в отношении лиц, ввезенных контрабандой, состоит в том, что все они стремятся к лучшей жизни.

Контрабандные операции

Операции по незаконному ввозу людей варьируются от мелких до крупных субъектов, действующих на транснациональном рынке. Мелкие контрабандисты обычно сами организуют все аспекты контрабандных операций. Однако чаще контрабандисты занимаются и ведут дела в более крупной сети контрабандистов, где работа разделена между участниками. В прошлом сети контрабандистов были менее известными, дилетантскими и ограниченными. Однако по мере того, как контрабанда людей продолжает расти, группы контрабандистов становятся все более обширными и организованными. В Мексике, как говорит Джим Чапарро, глава отдела по борьбе с контрабандой Службы иммиграции и натурализации США, некогда небольшой и неформальный контрабандный бизнес превратился в мощную сеть «буквально сотен синдикатов, некоторые из которых находятся на низком уровне. и некоторые на уровне вора в законе ". (Фактически, поскольку поток нелегальных иммигрантов в Соединенные Штаты из Мексики стал более организованным, для групп контрабандистов в Мексике открылась возможность продавать свои услуги немексиканцам. Действительно, операции по незаконному ввозу часто бывают сложными и незаконно ввозятся людьми часто делают остановки в странах по всему миру, прежде чем прибыть в конечный пункт назначения.)

В литературе описана ливано-мексиканская сеть контрабандистов-симбиотиков, причастная к контрабанде людей в Соединенные Штаты Америки, которая привлекла внимание правоохранительных органов и контрразведки.

С годами контрабанда превратилась в сложную индустрию услуг, при этом определенные маршруты и анклавы, используемые контрабандистами, стали практически институционализированными; например: из Мексики и Центральной Америки в США, из Западной Азии через Грецию и Турцию в Западную Европу, а также в Восточную и Юго-Восточную Азию. За процветающий бизнес по незаконному ввозу людей отвечает сочетание взаимодействующих факторов: от слабого законодательства и слабого пограничного контроля до коррумпированных чиновников и мощи организованной преступности.

Сложность сети контрабанды зависит от маршрута и характера поездки. На маршрутах, которые хорошо известны и проверены, контрабандисты могут действовать в большей степени как семейные предприятия и использовать достаточно ограниченные операции. Однако чем сложнее маршрут, тем больше участников контрабандной сети необходимо привлекать. В целом инфраструктура контрабандного бизнеса людей нетрадиционна, без четко идентифицируемой организации и жесткой структуры. Сеть контрабандистов разрознена и децентрализована. Контрабандисты образуют временные деловые союзы, и организацию контрабандистов лучше всего можно понять и описать как специальные целевые группы, в которых деятельность специализирована и контролируется отдельными лицами, которые взаимодействуют друг с другом на индивидуальной основе. В бизнесе, связанном с контрабандой людей, нет единственной фигуры «крестного отца», которая руководила бы деятельностью подчиненных; скорее, люди ведут бизнес на равных и склонны считать себя свободными агентами. Фактически, по словам одного из контрабандистов из Лос-Анджелеса, «разделение труда действительно четкое и утонченное. Каждый участник полезен по-своему и занимается только своим делом. Ни в одной группе контрабандистов нет лидера. Лидерство не будет. возникают, потому что работа настолько специализирована ".

Согласно Frontex , контрабандисты предоставляют подробные описания преимуществ отдельных стран ЕС, чтобы они могли сравнить доступные преимущества, например, в Швеции , Дании и Германии, прежде чем подавать заявление о предоставлении убежища.

Контрабанда против торговли людьми

Согласованное международное внимание к выявлению незаконного ввоза мигрантов и принятию ответных мер имело место только в 1990-х годах. Это внимание последовало за резким ростом нелегальной миграции в США и Европу в 1980-х и 90-х годах. Акцент на тех, кто способствует нелегальной миграции, а не на самих мигрантах, рассматривался как важнейший элемент любых ответных мер. В результате возникла правовая основа - Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху (Протокол о незаконном ввозе мигрантов), который дополняет основной документ - Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.

Протокол о незаконном ввозе мигрантов не обеспечивает полного или автономного правового режима. Он существует как часть «плотной сети прав, обязанностей и ответственности, вытекающих не только из Протокола и Конвенции, но и из морского права, права прав человека и беженского права».

Следует провести важное различие между контрабандой людей и торговлей людьми. Учитывая сложный характер операций по контрабанде и торговле людьми, разница между этими двумя преступными операциями не всегда очевидна. Чтобы разграничить эти два аспекта, необходимо внимательнее рассмотреть тонкие различия между ними.

Вообще говоря, торговля людьми включает транспортировку людей из одного места в другое либо против их воли, либо под каким-то ложным предлогом. С другой стороны, под контрабандой понимается соглашение между контрабандистом и покупателем, совпадение мнений и договор между ними. Эти различия аналогичным образом можно обнаружить в Протоколах о торговле людьми и контрабанде (более известных как Палермские протоколы), принятых Конвенцией ООН о транснациональной организованной преступности. В Палермских протоколах проводится различие между контрабандой и торговлей людьми вокруг дихотомии принуждения и согласия: в то время как люди, ставшие жертвами торговли людьми, считаются «жертвами» или «выжившими», лица, ставшие жертвами контрабанды, рассматриваются как добровольно участвовавшие в предприятии, в котором один или оба граничащих стран считают незаконными. (Эта дихотомическая структура особенно очевидна в защите, предоставляемой каждой группе. Протокол о торговле людьми учитывает необходимость защиты жертв торговли людьми и предусматривает широкий спектр защитных мер, в то время как Протокол о незаконном ввозе содержит минимальные ссылки на защиту лиц, ввезенных контрабандой).

Более конкретно, ниже приведены три основных технических различия между контрабандой и торговлей людьми, которые заключаются в следующем:

  1. Согласие - жертвы торговли людьми - это те, кто подвергся принудительным, обманным или оскорбительным действиям со стороны торговцев людьми. Эти жертвы либо никогда не давали согласия, либо, если они давали, их первоначальное согласие становится бессмысленным в результате последующих действий торговцев людьми.
  2. Эксплуатация - операции по контрабанде и взаимодействие между контрабандистом и покупателем обычно прекращаются после оплаты и прибытия в пункт назначения; жертвы торговли людьми, с другой стороны, часто вовлекаются в цикл постоянной эксплуатации.
  3. Источник прибыли - основная прибыль от операций по контрабанде получается от транспортировки и облегчения незаконного въезда или пребывания в другой стране, тогда как операции по торговле людьми в основном получают прибыль от эксплуатации жертв.

Признание жертв торговли людьми «жертвами», а незаконно ввезенных мигрантов - «объектами» процесса является принципиальным различием между тем, как международное право обращается с мигрантами, ставшими жертвами торговли людьми и незаконно ввезенными. Тем не менее, важно признать, что в действительности и по закону незаконно ввезенные мигранты все еще могут быть жертвами преступлений - будь то кража, мошенничество, сексуальное насилие, лишение свободы или даже торговля людьми.

Иногда различие между контрабандой и торговлей людьми имеет гендерный аспект: часто предполагается, что ввозимые контрабандой в основном мужчины, тогда как жертвами торговли людьми чаще всего становятся женщины и дети.

Основные игроки

Поскольку контрабандисты действуют из множества стран по всему миру, на сцене контрабанды людей есть множество мелких и крупных игроков. Однако широкую и заметную репутацию имеют змееголовые и койоты, которые занимаются незаконным ввозом китайских и мексиканских мигрантов соответственно.

Змееголовы

Дополнительная информация: Snakehead (банда)

Имя «Змееголов» относится к тем подпольным игрокам, которые содействуют незаконной транспортировке китайских мигрантов в такие страны, как США и другие западные страны. (Название происходит от того факта, что линии эмигрантов, крадущихся под границу, выглядят как змеи.) Работая на обширном транснациональном черном рынке, Змееголовы получают значительную прибыль от своих операций по контрабанде, и оба считаются и не считают себя преступниками. но как находчивые проводники. Первые змееголовы начали свой бизнес примерно в 1970-х годах, переправляя клиентов из Фучжоу или Чанлэ в Гонконг. Сегодня деятельность Snakehead значительно расширилась на другие страны; однако большинство клиентов Snakehead по-прежнему происходят из провинции Фуцзянь в Китае. Одной из самых известных Змееголов была сестра Пинг , которая вела успешную и обширную операцию по контрабанде в Нью-Йорке с 1984 по 2000 год, когда ее наконец поймали власти после катастрофы, связанной с Golden Venture .

Койоты

Дополнительная информация: Койот (человек)

«Койоты» - это название контрабандистов, которые способствуют миграции людей через границы Мексики – США и Боливии – Чили . Еще один термин, используемый для обозначения несовершеннолетних, которые переправляют людей через границу Мексики и США, - это «поллеро». Когда-то доминировали местные контрабандисты, взимающие относительно небольшие суммы, бизнес-ландшафт изменился, поскольку более крупные, хорошо организованные синдикаты вошли в сферу контрабанды в Мексике. С годами койоты стали более изощренными в своих операциях, поскольку технологические достижения позволили им упростить и усложнить свой бизнес.

Факты и цифры

Практически каждая страна в мире затронута контрабандой людей, будь то страна происхождения, транзита или назначения. Хотя надежных данных мало, эксперты отмечают, что «по текущим оценкам количество нелегальных мигрантов во всем мире достигает тридцати миллионов, и можно ожидать, что значительная часть этих лиц пользовалась услугами контрабандистов в одном или нескольких пунктах своего пути. ".

Контрабанда людей между Соединенными Штатами и Мексикой - быстро развивающийся бизнес, который по состоянию на 2003 год приносил более 5 миллиардов долларов в год. Аналогичным образом, в ЕС прибыль от операций по незаконному ввозу людей оценивается примерно в 4 миллиарда евро в год.

Контрабанда людей является опасной операцией и часто приводит к гибели этих людей, которые были ввезены контрабандой. В 2004 году было зарегистрировано 464 случая смерти во время перехода из Мексики в Соединенные Штаты, и ежегодно около 2000 человек тонут в Средиземном море по пути из Африки в Европу.

14 сентября 2018 года американские СМИ сообщили, что семилетний Джеклин из Гватемалы скончался во время содержания под стражей таможни США. Семья девочки отрицала, что перед смертью у нее не было достаточно еды.

Расчетное количество лиц, ввезенных контрабандой

Из-за тайного характера операций по незаконному провозу людей доступная в настоящее время информация разрознена и неполна. Таким образом, получить поддающиеся проверке или даже надежные цифры сложно, а то и невозможно, а данные о количестве лиц, ввезенных контрабандой, в лучшем случае неубедительны. Однако по состоянию на 2005 год было подсчитано, что ежегодно более 350 000 нелегальных иммигрантов переправляются через границу Америки из Мексики, и до 800 000 попадают в Европейский Союз.

Ориентировочные затраты на контрабанду

Сборы контрабандистов варьируются от пункта назначения к пункту назначения, но в целом с годами они резко выросли. Цены, которые иммигранты платят контрабандистам людей, варьируются в зависимости от географического положения. За пересечение границы, например, из Мексики в Соединенные Штаты, контрабандисты могут взимать до 4000 долларов, в то время как транс-Тихоокеанский переход, например, китайских иммигрантов в Соединенные Штаты может стоить до 75000 долларов. Эти цены значительно выше, чем они были десять лет назад, поскольку спрос на услуги контрабанды продолжает расти, операции становятся более сложными, а затраты на контрабанду отдельных лиц становятся выше.

Криминальные элементы

Незаконный ввоз людей - особенно незаконный ввоз мигрантов - является преступным поведением. Важным фактором успеха контрабандных операций является участие коррумпированных чиновников. Однако преступные элементы контрабанды могут выходить за рамки контрабанды людей. В свидетельских показаниях перед Конгрессом Уильям Д. Кэдман, координатор СИН по борьбе с терроризмом, заявил: «Организованные преступные синдикаты ... известны тем, что используют операции по контрабанде пришельцев для поддержки и продвижения своих преступных целей».

Учитывая опасный и тайный преступный характер операций по незаконному провозу людей, незаконно ввезенные лица иногда подвергаются риску стать жертвами других преступлений. Помимо небезопасных условий в пути к месту назначения, незаконно ввезенные лица могут также подвергаться физическому или сексуальному насилию или помещаться в условия, подобные заложникам, до тех пор, пока их долги не будут выплачены. Другие могут столкнуться с эксплуатацией или быть вынужденными участвовать в другой преступной деятельности во время поездки в качестве незаконно ввезенных лиц. Потому что контрабанда может принести значительную прибыль участникам, что, в свою очередь, может подпитывать коррупцию и организованную преступность в странах, из которых осуществлялся контрабандный провоз, через него или в него.

Страны, ратифицировавшие Протокол о незаконном ввозе мигрантов, обязаны обеспечить уголовную ответственность за незаконный ввоз мигрантов в соответствии с их национальным законодательством. ООН разработала Типовой закон, который устанавливает минимальные и рекомендуемые положения для национальных законов о незаконном ввозе мигрантов. Это включает типовые положения об уголовном преступлении (см. Далее, УНП ООН, Типовой закон о борьбе с незаконным ввозом мигрантов).

Распространение наркотиков

Учитывая тайный, но быстро развивающийся характер операций по контрабанде людей, особенно в таких местах, как Мексика, наркокартели также начали подключаться к сети контрабандистов. Картели зарабатывают деньги не только за счет налогообложения Койотов, но и за счет прямого участия в контрабанде. В конце 1990-х годов мексиканские наркокартели начали сначала заниматься контрабандой людей, взимая налоги с койотов, возглавляющих банды контрабандистов через территорию, контролируемую картелями. Однако по мере того, как эти наркокартели принимают более непосредственное участие, они начинают играть более центральную роль в бизнесе, связанном с контрабандой людей и часто эксплуатируют людей - рассматриваемых как человеческий груз - и используют их, нагружая их рюкзаками, полными марихуаны. Иногда расходы на дорогостоящую поездку могут быть покрыты, поскольку мигранты служат «мулами», вывозя наркотики из Мексики.

Вопрос о том, будут ли группы или синдикаты контрабандистов одновременно провозить два разных типа контрабанды (Multiple Consignment Contraband) (MCC), обсуждался внутри и между правоохранительными органами и аналитиками разведки. Кроме того, если имеет место этот тип контрабанды, какие типы MCC, скорее всего, будут объединены, и какой тип группы контрабандистов (определяемый уровнем сложности) будет участвовать в MCC, и какие регионы мира, скорее всего, столкнутся с с MCC также обсуждалась этими аналитиками. В статье Лихтенвальда, Перри и Маккензи было выявлено шестнадцать случаев, когда разные группы контрабандистов одновременно провозили более одного вида контрабанды. Четыре из шестнадцати случаев касались MCC контрабанды людей и наркотиков. Три из четырех организаций MCC, занимающихся контрабандой людей и наркотиков, нацелены на Соединенные Штаты Америки.

Правоохранительные органы и разочарование

До сих пор глобальные усилия по сдерживанию и пресечению растущего потока незаконно ввезенных лиц были в основном сосредоточены на задержании и депортации отдельных мигрантов. Мало что было сделано в плане демонтажа организаций, стоящих за бизнесом по незаконному ввозу людей. Согласно УНП ООН , "борьба с незаконным ввозом мигрантов требует комплексных, многосторонних ответных мер, которые начинаются с устранения социально-экономических коренных причин незаконной миграции для ее предотвращения и заканчиваются судебным преследованием преступников, которые совершают незаконный ввоз. преступления ". В то же время научные исследования контрпродуктивных аспектов политики безопасности показали, «как контрабандисты, как категория субъектов, играющих определенную роль в глобальном миграционном процессе, непосредственно производятся миграционной политикой».

Другие предложения включают сосредоточение внимания не на запрете или попытках задушить индустрию контрабанды, а на ее сокращении. Майкл Джандл из Международного центра развития миграционной политики, межправительственного аналитического центра, базирующегося в Вене, предложил правительствам выдавать временные визы на лучших рынках контрабандистов по ценам, сопоставимым с тарифами контрабандистов. Согласно этому предложенному плану, одна треть визового сбора может быть возвращена иммигрантам после их отъезда, а возможности приобретения дополнительных виз в будущем будут доступны для тех, кто не нарушает никаких правил.

Смотрите также

Рекомендации

Внешние ссылки