История научной политики - History of science policy

На протяжении всей истории системы экономической поддержки ученых и их работы были важными определяющими факторами характера и темпов научных исследований. Древние основы науки определялись практическими и религиозными соображениями или стремлением к философии в более общем смысле. От средневековья до эпохи Просвещения ученые искали различные формы благородного и религиозного покровительства или финансировали свою собственную работу через медицинскую практику. В XVIII и XIX веках многие дисциплины начали становиться профессиональными, и как спонсируемые государством «премии», так и первые профессорские должности в университетах стимулировали научные исследования. В 20 веке различные источники, включая правительственные организации, военное финансирование , прибыль от патентов , корпоративное спонсорство и частную благотворительность , повлияли на научные исследования.

Древняя наука

Самые ранние достижения в математике, астрономии и инженерии были побочными продуктами более непосредственных и практических целей. Потребности в геодезии и бухгалтерском учете стимулировали древнеегипетскую, вавилонскую, китайскую и индийскую математику, в то время как календари, созданные для религиозных и сельскохозяйственных целей, стимулировали раннюю астрономию.

Современная наука во многом обязана своим наследием древнегреческим философам ; влиятельные работы в области астрономии, механики, геометрии, медицины и естествознания были частью общего стремления к философии. Архитектурные знания, особенно в Древней Греции и Риме, также способствовали развитию математики, хотя степень связи между архитектурными знаниями и более абстрактной математикой и механикой неясна.

Государственная политика оказывала влияние на финансирование общественных работ и науки на протяжении тысячелетий, начиная, по крайней мере, со времен моистов , которые вдохновляли изучение логики в период Сотни школ мысли и изучение оборонительных укреплений во времена Великой Отечественной войны. Период враждующих государств в Китае. Общие сборы на рабочую силу и зерно были собраны для финансирования крупных общественных работ в Китае, включая накопление зерна для распределения во время голода, для строительства дамб для борьбы с наводнениями на великих реках Китая, для строительства каналов и шлюзов. для соединения рек Китая, некоторые из которых текли в противоположных направлениях, и для строительства мостов через эти реки. Для реализации этих проектов требовалась гражданская служба , ученые , некоторые из которых продемонстрировали прекрасное владение гидравликой .

Научная политика в средние века

В историографии научной революции Х. Флориса Коэна (« Как современная наука появилась в мире» ) халифаты Омейядов и особенно халифаты Аббасидов поддерживают движение переводов с греческой, персидской и сирийской литературы на арабский язык. Эти переводы были выполнены библиотекой Дома мудрости в Багдаде . Аль-Кинди , Аль-Баттани , Ибн Сахль и Ибн аль-Хайтам процветали при либеральной политике этих халифатов.

Арабоязычная научная политика

Наука в исламском мире в средние века следовала различным моделям, и способы финансирования варьировались в основном на основе ученых. Это был обширный патронат и сильная интеллектуальная политика, проводимая конкретными правителями, которые позволили научным знаниям развиваться во многих областях. Наиболее ярким примером этого является движение переводов девятого века, которому способствовали ранние аббасидские халифы. Другие богатые покровители также поддержали это движение и ускорили процесс приобретения, перевода и интерпретации древних философских и научных трудов. Финансирование переводов продолжалось на протяжении всего правления определенных халифов, и оказалось, что некоторые ученые стали экспертами в переводимых ими трудах и, в свою очередь, получили дальнейшую поддержку для продолжения развития определенных наук. Поскольку эти науки привлекли к себе все большее внимание со стороны элиты, для изучения конкретных наук было приглашено и получено финансирование для большего числа ученых. Примерами переводчиков и ученых, получивших такую поддержку, были аль-Хорезми , Хунайн ибн Исхак и Бану Муса . Патронаж в первую очередь отдавался практическим наукам, которые в то время приносили пользу обществу. Финансирование предназначалось для тех, кто хорошо разбирался в определенных дисциплинах, и не предоставлялось по религиозной принадлежности. По этой причине мы находим иудейских, христианских и смешанных мусульманских ученых, работающих в Багдаде и других местах, часто вместе.

Примечательной особенностью многих ученых, работавших при мусульманском правлении в средние века, было то, что они часто были эрудитами. Примеры включают в себя работу по оптике , математике и астрономии от Ибн ал-Haytham , или работу по биологии , Теологию и арабскую литературу по аль-Джахиз . Многие из этих ученых были поощрены через патронаж использовать междисциплинарный подход к своей работе и баловаться во многих областях. Те люди, которые были осведомлены по широкому кругу вопросов, особенно по практическим темам, пользовались уважением и заботой в своих обществах.

Финансирование науки существовало во многих мусульманских империях за пределами Аббасидов и продолжалось даже после монгольских вторжений на Ближний Восток. Результаты покровительства в средневековых исламских областях включают Дом мудрости в Багдаде, Университет Аль-Азхар в Каире , бимаристы на Ближнем Востоке и в Персии, а также известные обсерватории, такие как обсерватории Улугбека в Самарканде . Также важно отметить, что более поздние мусульманские империи (Османы, Сефевиды, Империи Великих Моголов) также поддерживали науку по-своему, хотя их научные достижения не были столь заметны на глобальном уровне.

16-17 веков

В Италии Галилей отметил, что индивидуальное налогообложение незначительных сумм может финансировать большие суммы для государства, которое затем могло бы финансировать его исследование траектории пушечных ядер, отметив, что «каждому отдельному солдату платили из монет, собираемых общим налогом в пенни и гроши. фартингов, в то время как даже миллиона золота не хватило бы, чтобы заплатить всей армии ».

В Великобритании , лорд - канцлер сэр Фрэнсис Бэкон был формирующее влияние на политике в области науки с его идентификацией «эксперименты .. свет, более проникая в природу [чем то , что другие знают]», который сегодня мы называем решающий эксперимент . Правительственное одобрение Королевского общества признано научным сообществом, существующим по сей день. Британские призы за исследования стимулировали разработку точного портативного хронометра , который напрямую обеспечивал надежную навигацию и плавание в открытом море, а также финансировал компьютер Бэббиджа.

Покровительство

Большинство важных астрономов и натурфилософов (а также художников) в XVI и XVII веках зависели от покровительства влиятельных религиозных или политических деятелей в финансировании своей работы. Сети патронажа простирались от императоров и пап до местной знати, ремесленников и крестьян; даже должности в университетах в какой-то мере основывались на патронаже. Карьера ученых в этот период была обусловлена покровительством, часто начинавшимся в малоизвестных университетах, местных школах или судах и перемещаясь все ближе или дальше от центров власти по мере того, как их состояния росли и падали.

Покровительство и стремление к большему также повлияли на работу и публикации ученых. Неуклонное посвящение текущим или потенциальным покровителям можно найти почти в каждой научной публикации, в то время как интересы покровителя в определенной теме были сильным стимулом для продолжения указанной темы или переосмысления своей работы с ее точки зрения. Галилей , например, впервые представил телескоп как военно-морской инструмент Венецианской республике, ориентированной на военные и коммерческие цели ; когда он искал более престижного покровительства двора Медичи во Флоренции , он вместо этого продвигал астрономический потенциал устройства (назвав спутники Юпитера в честь Медичи).

Покровитель ученого не только поддержал его исследование финансово, но и обеспечил доверие, связав результаты с авторитетом патрона. Эта функция патронажа постепенно была взята на себя научными обществами, которые также первоначально опирались на свои королевские хартии для получения власти, но в конечном итоге сами по себе стали источниками доверия.

Самофинансируемая наука

Самофинансирование и независимое богатство также были важными источниками финансирования для ученых, начиная с эпохи Возрождения, по крайней мере, до конца 19 века. Многие ученые получали доход от косвенной, но связанной деятельности: Галилей продавал инструменты; Кеплер опубликовал гороскопы; Роберт Гук проектировал здания и строил часы; и большинство анатомов и естествоиспытателей практиковали или преподавали медицину. Тех, кто обладал независимыми средствами, иногда называли джентльменами-учеными .

Разведка и торговля

Военные и коммерческие рейсы, хотя и не предназначенные для научных целей, были особенно важны для резкого роста естественных исторических знаний в « эпоху исследований ». Ученые и дворяне мореплавателей, сначала Испания и Португалия, затем Италия, Франция и Англия, собрали беспрецедентные коллекции биологических образцов в шкафах с диковинками , что пробудило интерес к разнообразию и таксономии .

18 и 19 века

Постепенно возникла научная политика, согласно которой идеи должны быть свободны, как воздух (воздух - это бесплатное , а не только общественное благо ). Стивен Джонсон в книге «Изобретение воздуха» (книга 2008 года о Просвещении в Европе и Америке, особенно о Джозефе Пристли ) цитирует Джефферсона: «Эти идеи должны свободно распространяться от одной к другой по всему миру для нравственного и взаимного обучения людей, и улучшение его состояния ... как воздух ... неспособный к заключению или исключительному присвоению ".

В восемнадцатом и девятнадцатом веках, когда темпы технического прогресса увеличивались до и во время промышленной революции , большинство научных и технических исследований проводилось отдельными изобретателями с использованием их собственных средств. Например, Джозеф Пристли был священником и педагогом, который свободно разговаривал с другими людьми, особенно с представителями его научного сообщества, в том числе с Бенджамином Франклином , человеком, который добился своего, который ушел из полиграфического бизнеса. Система патентов была разработана, чтобы дать изобретателям период времени (часто двадцать лет) для коммерциализации своих изобретений и получения прибыли, хотя на практике многим это было трудно. Таланты изобретателя - это не таланты бизнесмена, и есть много примеров, когда изобретатели (например, Чарльз Гудиер ) зарабатывали довольно мало денег на своей работе, в то время как другие могли продавать ее.

Научные общества

Профессионализация науки, начавшаяся в девятнадцатом веке, получила дальнейшее развитие благодаря созданию таких научных организаций, как Национальная академия наук в 1863 году, Институт кайзера Вильгельма в 1911 году и государственное финансирование университетов соответствующих стран.

Профессионализация

Промышленность

Исследовательские университеты

1900–1945

В двадцатом веке научные и технологические исследования становились все более систематизированными по мере развития корпораций и открыли, что постоянные инвестиции в исследования и разработки могут быть ключевым элементом успеха в конкурентной стратегии. Однако оставалось так, что имитация со стороны конкурентов - обход или просто игнорирование патентов, особенно зарегистрированных за границей, - часто была столь же успешной стратегией для компаний, ориентированных на инновации в вопросах организации и технологии производства или даже в маркетинге. Классический пример - это Wilkinson Sword и Gillette на рынке одноразовых бритв , где первые обычно имели технологическое преимущество, а вторые - коммерческое.

По завещанию шведского промышленника Альфреда Нобеля его огромное состояние было использовано для учреждения премий в области медицины, физики и химии, а также литературы и мира. Нобелевская премия служила для обеспечения финансовых стимулов для ученых, повышенная ведущих ученых в беспрецедентных видимость, и привел пример для других благотворителей индустриальной эпохи , чтобы обеспечить частные источники финансирования научных исследований и образование. По иронии судьбы, за этим последовала не эпоха мира, а войны беспрецедентного международного масштаба, которые привели к увеличению интереса государства к финансированию науки.

Военное исследование

Стремление к более совершенному оружию во время Первой мировой войны вдохновило на значительные инвестиции в научные исследования и прикладную инженерию как в Германии, так и в союзных странах. Вторая мировая война вызвала еще более широкое распространение научных исследований и инженерных разработок в таких областях, как ядерная химия и ядерная физика, поскольку ученые спешили внести свой вклад в разработку радара, бесконтактного взрывателя и атомной бомбы. В Германии таких ученых, как Вернер Гейзенберг , подталкивали руководители немецких военных действий, в том числе Адольф Гитлер, чтобы они своевременно оценили возможность разработки атомного оружия, чтобы они могли повлиять на исход войны. Между тем страны-союзники в конце 1930-х и 1940-х годах вложили огромные ресурсы в военные научные исследования. В Соединенных Штатах этими усилиями первоначально руководил Национальный комитет оборонных исследований. Позже Управление научных исследований и разработок, организованное и управляемое инженером Массачусетского технологического института Ванневаром Бушем , занялось координацией усилий правительства в поддержку науки.

После вступления Соединенных Штатов во вторую мировую войну Манхэттенский проект превратился в масштабную скоординированную программу по развитию ядерного оружия . Ведущие ученые, такие как Роберт Оппенгеймер , Гленн Т. Сиборг , Энрико Ферми и Эдвард Теллер, были среди тысяч гражданских ученых и инженеров, участвовавших в беспрецедентных усилиях военного времени. Целые сообщества были созданы для поддержки научных и промышленных аспектов ядерных усилий в Лос-Аламосе, Нью-Мексико ; Ок-Ридж, Теннесси ; сайт Ханфорд в Вашингтоне и в других местах. Манхэттенский проект обошелся в 1889 604 000 долларов, из которых 69 681 000 долларов были выделены на исследования и разработки. Манхэттенский проект считается важной вехой в тенденции к государственному финансированию большой науки .

1945–2000

Научная политика холодной войны

В Соединенных Штатах основа научной политики после Второй мировой войны была заложена в книге Ванневара Буша « Наука - бесконечный рубеж» , представленной президенту Трумэну в 1945 году. Ванневар Буш был научным советником президента Рузвельта и стал одним из самых влиятельных научных советников. как и в своем эссе, он первым показал, как мы сегодня принимаем решения о научной политике. Ванневар Буш, директор Управления научных исследований и разработок правительства США, написал в июле 1945 года, что «наука - это должная забота правительства». Этот отчет привел к созданию Национального научного фонда в 1950 году для поддержки гражданских научных исследований.

В эпоху холодной войны бывший Советский Союз вкладывал большие средства в науку, пытаясь сопоставить американские достижения в ядерной науке и ее военных и промышленных приложениях. В то же время Соединенные Штаты вложили значительные средства в развитие своих собственных ядерных исследований и разработок через систему национальных лабораторий, которыми управляет недавно созданная Комиссия по атомной энергии в сотрудничестве с Калифорнийским университетом в Беркли и Массачусетским технологическим институтом . Эта эпоха конкуренции в науке и разработке оружия была известна как гонка вооружений . В октябре 1957 года успешный запуск Советского Союза спутника вызвал бурную реакцию в Соединенных Штатах и период соперничества между двумя новыми мировыми сверхдержавами в космической гонке . В ответ на Sputnik президент Эйзенхауэр сформировал Президентскую консультативную комиссию по науке (PSAC). Его отчет от ноября 1960 года «Научный прогресс, университеты и федеральное правительство» был также известен как «Отчет Сиборга» в честь канцлера Беркли из Калифорнийского университета Гленна Т. Сиборга , лауреата Нобелевской премии по химии 1951 года. Отчет Сиборга, в котором подчеркивается федеральное финансирование науки и чистых исследований , повлиял на федеральную политику в отношении академической науки на следующие восемь лет. Член PSAC Джон Бардин заметил: «Не так давно было время, когда наука так нуждалась в средствах, что можно было сказать, что почти любое увеличение было желательным, но это уже не так. Нам придется пересмотреть наши научные бюджеты с особым вниманием, чтобы [поддерживать] здоровые темпы роста на широкой основе и не видеть, как наши усилия отвлекаются на убыточные каналы ».

Назначение Сиборга президентом Джоном Кеннеди председателем Комиссии по атомной энергии в 1961 году позволило уважаемому ученому занять видный правительственный пост, на котором он мог влиять на научную политику в течение следующих 11 лет. В своем выступлении в Университете Райса в 1962 году президент Кеннеди усилил приверженность США космической программе, обозначив важную цель космической гонки: «Мы решили полететь на Луну в этом десятилетии и заняться другими делами, а не потому, что они таковы. легко, но потому что они тяжелые ". [1] . Федеральное финансирование как чистых, так и прикладных исследований достигло беспрецедентного уровня по мере того, как эра Большой науки продолжалась на протяжении всей холодной войны, в основном из-за желания выиграть гонку вооружений и космической гонки, но также из-за желания Америки добиться успехов в медицине.

Сокращение государственного финансирования

Начиная с первого нефтяного шока , западный мир обрушился на экономический кризис, из- за которого штатам стало труднее поддерживать некритическое финансирование исследований и преподавания. В Соединенном Королевстве Комитет по университетским грантам начал снижать размер своих ежегодных блочных грантов для некоторых университетов уже в 1974 году. Это усугублялось доступом к власти правительства Тэтчер в 1979 году, которое пообещало радикальное сокращение государственных расходов. Между 1979 и 1981 годами дальнейшее сокращение блочных грантов угрожало университетам и открывало возможности для радикальной реорганизации и переориентации университетских исследований, которыми воспользовались некоторые участники (главы департаментов, проректоры и т. Д.). В 1970 году в США Закон о разрешении военных действий запрещал Министерству обороны США поддерживать исследования, если они не имели «прямого или очевидного отношения к конкретной военной функции». Это ограничило возможности правительства финансировать фундаментальные исследования.

Селективность

Чтобы управлять сильно истощенными ресурсами (теоретически) прозрачным образом, в течение 1980-х и 1990-х годов было разработано несколько механизмов избирательности . В Соединенном Королевстве сокращение финансирования в 1984–1986 гг. Сопровождалось оценкой качества исследований. Это было сделано путем оценки доходов от внешних исследований (от исследовательских советов и частного бизнеса), а также «осознанного предубеждения» экспертов по UGC . Это стало первым упражнением по оценке исследований (RAE), за которым вскоре последовали многие другие.

Во Франции избирательность осуществляется различными способами. CNRS регулярно оценивает свои подразделения и исследователь. По этой причине на протяжении 1980–90-х годов правительство пыталось выделить финансирование для исследователей, связанных с CNRS. После создания контрактной системы, завершенной в 1989 году, все исследования были представлены на одобрение университета для включения в контракт, заключенный с Министерством образования. Это позволило университетам выбирать и отдавать предпочтение исследованиям и исследователям, которых они считали лучшими, чем другие (обычно те, которые связаны с CNRS или другими grands corps de recherche ).

Критики систем избирательности осуждают присущие им предубеждения. Многие системы отбора, такие как RAE, оценивают качество исследования по его доходу (особенно частному доходу) и, следовательно, предпочитают дорогие дисциплины за счет дешевых (см. Эффект Мэтью ). Они также отдают предпочтение более прикладным исследованиям (которые могут привлечь финансирование со стороны бизнеса) за счет более фундаментальной науки. Эти системы (а также другие, такие как библиометрия ) также открыты для злоупотреблений и исправлений.

Политика 21 века

NSF и OSTP учредили программу научной политики и инновационной политики, известную как SciSIP , направленную на понимание самой области. ( Сайт NSF )

Европейский Союз управляет финансированием исследований через Рамочные программы исследований и технологического развития .

Languages

In other projects