Закон о приостановлении действия хабеас корпус (1863 г.) - Habeas Corpus Suspension Act (1863)

Закон о приостановлении действия хабеас корпус
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон, касающийся Habeas Corpus и регулирующий судебное разбирательство по определенным делам
Цитаты
Устав в целом 12  Стат.  755
Законодательная история
Основные поправки
14  Стат.  46 (1866), 14  стат.  385 (1867)
Дела Верховного суда США
ex parte Vallandigham , 68 U.S. (1 стена ) 243 (1864)
ex parte Milligan , 71 U.S. (4 стены ) 2 (1866)

Habeas Corpus Подвеска , 12  Stat.  755 (1863 г.), озаглавленный «Акт, касающийся хабеас корпус» и регулирующий судебное разбирательство по определенным делам, был актом Конгресса, который уполномочил президента Соединенных Штатов приостановить действие права хабеас корпус в ответ на Гражданскую войну в США и предусматривал за освобождение политзаключенных . Это началось в Палате представителей как законопроект о возмещении убытков , внесенный 5 декабря 1862 года, освобождающий президента и его подчиненных от любой ответственности за приостановление действия процедуры habeas corpus без одобрения Конгресса. Сенат внес поправки в законопроект палаты представителей, и в компромиссе, о котором было сообщено комитетом конференции, он был изменен, чтобы квалифицировать компенсацию и приостановить действие процедуры habeas corpus по собственному усмотрению Конгресса. Авраам Линкольн подписал закон 3 марта 1863 года и приостановил действие хабеас корпус на основании предоставленных ему полномочий шесть месяцев спустя. Приостановление было частично снято с изданием Прокламации 148 Эндрю Джонсоном , и Закон утратил силу с окончанием гражданской войны. Исключениями из его Прокламации 148 были штаты Вирджиния, Кентукки, Теннесси, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Техас, округ Колумбия и территории Нью-Мексико и Аризона. .

Задний план

Когда в апреле 1861 года началась Гражданская война в США, Вашингтон, округ Колумбия , был в значительной степени незащищенным, бунтовщики в Балтиморе, штат Мэриленд, угрожали сорвать укрепление столицы по железной дороге, а Конгресс не заседал. Военное положение делало опасным созыв Конгресса на сессию. В том же месяце (апрель 1861), Авраам Линкольн , то президент Соединенных Штатов , поэтому уполномочил его военачальников приостановить приказ о Хабеас корпус между Вашингтоном, округ Колумбия, и Филадельфии (а затем через Нью - Йорк). Были арестованы многие люди, в том числе Джон Мерриман и несколько комиссаров полиции Балтимора; Отправление правосудия в Балтиморе осуществлялось через военных. Когда судья Уильям Fell Giles в окружной суд США по округу штата Мэриленд издал предписание о представлении арестованного в суд, командир Форт Мак - Генри , майор WW Моррис писал в ответ, «На дату выдачи свой приказ, и в течение двух недель ранее город, в котором вы живете и где проходил ваш суд, находился полностью под контролем революционных властей ».

Адвокаты Мерримена подали апелляцию, и в начале июня 1861 года председатель Верховного суда США Роджер Тейни , выступая в качестве окружного суда Соединенных Штатов для штата Мэриленд, постановил ex parte Merryman, что статья I, раздел 9 Конституции Соединенных Штатов оставляет за Конгрессом право приостановить действие процедуры хабеас корпус и, таким образом, отстранение президента от должности было недействительным. Остальные члены Верховного суда не имели ничего общего с Мерриманом , а два других судьи с юга, Джон Катрон и Джеймс Мур Уэйн, действовали как юнионисты ; Например, обвинение Катрона перед большим жюри Сент-Луиса о том, что вооруженное сопротивление федеральному правительству является государственной изменой, было процитировано в New York Tribune от 14 июля 1861 года. Советники президента заявили, что решение окружного суда недействительно и было проигнорировано .

Когда Конгресс был созван на специальную сессию 4 июля 1861 года, президент Линкольн направил обеим палатам послание, в котором защищал свои различные действия, включая приостановление действия приказа о хабеас корпус, утверждая, что приостановление его действия было необходимым и конституционным. без Конгресса. В начале сессии сенатор Генри Уилсон представил совместную резолюцию «одобрить и подтвердить определенные действия президента Соединенных Штатов по подавлению восстания и восстания», включая приостановление действия процедуры habeas corpus (S. No. 1). Сенатор Лайман Трамбулл , республиканский председатель сенатского комитета по судебной власти , высказал оговорки по поводу ее неточной формулировки, поэтому резолюция, против которой также выступали антивоенные демократы, так и не была поставлена ​​на голосование. 17 июля 1861 года Трамбалл представил законопроект о подавлении восстания и мятежа, который включал приостановление действия приказа о хабеас корпус с санкции Конгресса (S. 33). Этот законопроект не был вынесен на голосование до того, как Конгресс завершил свою первую сессию 6 августа 1861 года из-за препятствий со стороны демократов, а 11 июля 1862 года Комитет Сената по судебной власти рекомендовал не принимать его во время второй сессии. , но предложенный им раздел о приостановке действия хабеас корпус лег в основу Закона о приостановлении действия хабеас корпус.

В сентябре 1861 года продолжались аресты, в том числе действующего члена Конгресса от Мэриленда, Генри Мэя , а также одной трети Генеральной ассамблеи Мэриленда , и Линкольн расширил зону, в пределах которой было приостановлено действие судебного приказа. Когда в том же месяце в редакционной статье известного редактора балтиморской газеты Фрэнка Ки Ховарда , внука Фрэнсиса Скотта Ки и внучатого племянника судьи Тейни по браку, он был арестован федеральными войсками без суда и следствия. Он был заключен в Форт Мак-Генри , который, как он отметил, был тем же самым фортом, где Звездное знамя развевалось «над страной свободных» в песне его деда.

В начале 1862 года Линкольн сделал шаг назад, прекратив спор о habeas corpus. 14 февраля он приказал освободить всех политических заключенных, за некоторыми исключениями (такими как вышеупомянутый редактор газеты), и предложил им амнистию за измену или нелояльность в прошлом, при условии, что они не будут помогать Конфедерации. В марте 1862 года конгрессмен Генри Мэй, который был освобожден в декабре 1861 года, внес на рассмотрение законопроект, обязывающий федеральное правительство либо предъявить обвинение большому жюри, либо освободить всех других «политических заключенных», все еще содержащихся без хабеас корпус. Законопроект Мэя был принят Палатой представителей летом 1862 года, а позже он будет включен в Закон о приостановлении действия хабеас корпус, который потребует предъявления фактических обвинений в отношении подозреваемых в предательстве.

В сентябре, столкнувшись с противодействием его призыву в ополчение, Линкольн снова приостановил действие процедуры habeas corpus, на этот раз по всей стране, и сделал всех, кто был обвинен во вмешательстве в призыв, препятствовании призывам в армию или пособничеству Конфедерации, ввел военное положение . Тем временем полемика продолжалась, и было сделано несколько призывов к судебному преследованию тех, кто действовал в соответствии с приостановлением Линкольном хабеас корпус; бывший военный министр Саймон Кэмерон был даже арестован по иску о нарушении права владения vi et armis , нападении с нанесением побоев и ложном тюремном заключении. Сенатор Томас Холлидей Хикс , который был губернатором Мэриленда во время кризиса, сказал сенату: «Я считаю, что одни только аресты и аресты спасли штат Мэриленд не только от большей деградации, чем она пережила, но и от вечного разрушения». Он также сказал: «Я одобрил их [аресты] тогда, и я одобряю их сейчас; и единственное, за что я осуждаю администрацию в этом вопросе, - это то, что они выпустили некоторых из этих людей».

Законодательная история

Представитель штата Пенсильвания Таддеус Стивенс внес законопроект.

Когда Тридцать седьмой Конгресс Соединенных Штатов открыл свою третью сессию в декабре 1862 года, представитель Таддеус Стивенс внес на рассмотрение законопроект «о возмещении Президенту и другим лицам компенсации за приостановление действия приказа о хабеас корпус и действий, совершенных в соответствии с ним» (HR 591 ). Этот законопроект был принят Палатой представителей 8 декабря 1862 года, несмотря на относительно слабую оппозицию.

Однако когда пришло время Сенату рассмотреть законопроект о возмещении ущерба Стивенсу, Комитет по судебной системе заменил его совершенно новым законопроектом. Версия Сената передала все иски и судебные преследования в отношении ареста и лишения свободы в региональный федеральный окружной суд с оговоркой, что никто, действующий под руководством президента, не может быть обвинен, если «имелась разумная или вероятная причина» или если они действовали «в добросовестность "до закрытия следующей сессии Конгресса. В отличие от законопроекта Стивенса, он не предполагал, что приостановление президентом процедуры habeas corpus по его собственному усмотрению было законным.

Сенат принял свою версию законопроекта 28 января 1863 года, и Палата представителей приняла его в середине февраля перед голосованием по отправке законопроекта в комитет конференции 19 февраля. Палата представителей назначила Таддеуса Стивенса, Джона Бингема и Джорджа Х. Пендлтон в комитет конференции. Сенат согласился на конференцию на следующий день и назначил Лаймана Трамбалла, Джейкоба Колламера и Уэйтмана Т. Уилли . Стивенс, Бингем, Трамбал и Колламер были республиканцами ; Уилли был юнионистом ; Пендлетон был единственным демократом .

27 февраля комитет конференции выступил с отчетом. Результатом стал совершенно новый законопроект, разрешающий явную приостановку действия хабеас корпус.

Будет ли это принято Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки на собрании Конгресса, Что во время нынешнего восстания Президент Соединенных Штатов, когда, по его мнению, этого может потребовать общественная безопасность, имеет право приостановить действие этой привилегии. судебного приказа о хабеас корпус в любом случае на всей территории Соединенных Штатов или в любой их части. И когда и где бы ни была приостановлена ​​указанная привилегия, как указано выше, ни одно военное или иное должностное лицо не должно быть принуждено, в ответ на любой приказ хабеас корпус , вернуть тело любого лица или лиц, задержанных им по указанию Президента; но после свидетельства под присягой должностного лица, ответственного за задержанного таким образом лица, что такое лицо задержано им в качестве заключенного по распоряжению президента, дальнейшее разбирательство по приказу хабеас корпус должно быть приостановлено судьей. или суд, издавший приказ, до тех пор, пока указанное приостановление действия Президентом остается в силе и указанное восстание продолжается.

В палате ушли несколько членов, лишив палату кворума . Сержант по оружию был направлен для участия COMPEL и несколько представителей были оштрафованы за их отсутствие. В следующий понедельник, 2 марта, за день до того, как тридцать седьмой Конгресс проголосовал за перерыв , палата проголосовала за принятие нового законопроекта, при этом 99 членов проголосовали «за» и 44 - против.

Сенатор Лазарус В. Пауэлл от Кентукки категорически против этого законопроекта.

Сенат провел с вечера 2 марта до раннего утра следующего дня, обсуждая поправки комитета конференции. Там несколько сенаторов-демократов предприняли попытку ограбления . Закрытие еще не было принято в Сенате как правило, поэтому не было никакого способа помешать незначительному меньшинству задержать бизнес, отказавшись уступить слово . Сначала Джеймс Уолтер Стен из Нью - Джерси , не говорил до полуночи, когда Уиллард Солсбери, старший , Делавэр дал республиканцам возможность капитуляции двигаться к закрою . Это предложение было отклонено 5–31, после чего Лазарус В. Пауэлл из Кентукки начал говорить, уступив 40 минут спустя предложение Уильяма Александра Ричардсона из Иллинойса о перерыве , которое также было отклонено, 5–30. Пауэлл продолжал говорить, отвечая на несколько враждебных вопросов Эдгара Коуэна из Пенсильвании, которые вызвали дальнейшее обсуждение, но сохраняя контроль над залом. В семь минут третьего утра Джеймс А. Баярд-младший из Делавэра жестом сделал перерыв, но это движение снова не удалось, 4–35, и Пауэлл сохранил контроль над залом. Пауэлл уступил слово Баярду, который затем начал говорить. Некоторое время спустя Пауэлл сделал ходатайство о переносе заседания, но Баярд, по-видимому, не уступил ему в этом ходатайстве. Когда на это указали, Пауэлл сказал Баярду сесть, чтобы он мог сделать движение, предполагая, что Баярд сохранит контроль над полом, если движение не удастся, как это произошло, 4–33. Председательствующий, Сэмюэл С. Помрой из Канзаса, немедленно поставил вопрос о согласии с отчетом комитета конференции и заявил, что он есть, и Трамбалл немедленно предложил Сенату перейти к другим делам, и это предложение было одобрено. . Демократы возразили, что Баярд все еще имел слово, что он просто уступил его для подачи заявления об отложении, но Помрой сказал, что у него нет сведений о том, почему Баярд уступил слово, имея в виду, что слово было открыто после того, как предложение Пауэлла об отложении было отклонено. Это означает, что председательствующий был свободен задать вопрос. Таким образом, законопроект был одобрен Сенатом.

На следующий день демократы Сената выразили протест против принятия законопроекта. Во время обсуждения обеспечения президент временно попросил разрешения «подписать большое количество зарегистрированных счетов», среди которых был Закон о приостановлении действия хабеас корпус. Палата представителей уже была проинформирована о том, что Сенат принял законопроект, и внесенные в него счета были отправлены президенту, который немедленно подписал Закон о приостановлении действия хабеас корпус в качестве закона.

Положения

Сканирование страницы в Уставе в целом
Статуты по большому счету, том 12, стр. 755, содержащий вводный текст Закона о приостановлении действия хабеас корпус

Закон позволил президенту приостановить действие приказа о хабеас корпус до тех пор, пока продолжалась гражданская война. Обычно судья издает приказ habeas corpus, чтобы заставить тюремщика указать причину содержания конкретного заключенного, и, если судья не удовлетворен тем, что заключенный содержится под стражей на законных основаниях, может освободить его. В результате принятия закона тюремщик мог теперь ответить, что заключенный находится под контролем президента, и этот ответ приостанавливает дальнейшее разбирательство по делу до тех пор, пока президент не отменит приостановление действия хабеас корпус или не закончится гражданская война.

Закон также предусматривал освобождение заключенных в секции, первоначально созданной конгрессменом из Мэриленда Генри Мэем , который был арестован, не прибегая к хабеасу в 1861 году, когда работал в Конгрессе. Он требовал от государственных секретарей и военнослужащих предоставить судьям федеральных окружных и окружных судов список всех лиц, содержащихся в качестве государственных или политических заключенных, а не военнопленных, где бы федеральные суды все еще работали. Если секретари не включали заключенного в список, судье предписывалось освободить его. Если большое жюри не сможет предъявить обвинение кому-либо из списка до конца своего заседания, этот заключенный должен быть освобожден при условии, что они присягнут на верность и поклянутся, что не будут поддерживать восстание. Судьи могут, если они придут к выводу, что этого требует общественная безопасность, внести залог перед освобождением таких заключенных без предъявления обвинений. Если большое жюри предъявило обвинение заключенному, это лицо все равно могло быть освобождено под залог, если ему было предъявлено обвинение в преступлении, которое в мирное время обычно давало бы ему право на освобождение под залог. Эти положения для тех, кто содержится в качестве «политических заключенных», как считал себя Генри Мэй, были впервые предложены конгрессменом Мэем в законопроекте в марте 1862 года.

Закон также ограничил порядок и причины предъявления иска военным и гражданским должностным лицам. Любое лицо, действующее в официальном качестве, не может быть осуждено за ложный арест , ложное заключение в тюрьму , вторжение или любое преступление, связанное с обыском и изъятием ; это относилось к действиям, совершенным в рамках предшествующей приостановки Lincoln хабеас корпус, а также будущих. Если кто-либо подал иск против гражданского или военного должностного лица в суд любого штата или если прокуратура штата обратилась за ними, это должностное лицо могло потребовать, чтобы судебное разбирательство проходило в (более дружественной) федеральной судебной системе. Более того, если чиновник выиграет дело, он может взыскать с истца двойную компенсацию . Любое дело может быть обжаловано в Верховный суд Соединенных Штатов на приказного ошибки . Любые иски, которые должны были быть предъявлены гражданским или военным должностным лицам, должны были быть предъявлены в течение двух лет после ареста или принятия Закона, в зависимости от того, что наступит позже.

Последствия

Президент Линкольн использовал полномочия, предоставленные ему в соответствии с Законом от 15 сентября 1863 года, чтобы приостановить действие хабеас корпус по всему Союзу в любом случае, связанном с военнопленными , шпионами , предателями или любым военнослужащим. Впоследствии он приостановил действие процедуры хабеас корпус и ввел военное положение в Кентукки 5 июля 1864 года. В отношении Закона было высказано возражение, что он сам не приостанавливает действие приказа о хабеас корпус, а вместо этого предоставляет эти полномочия президенту, и что Закон, следовательно, нарушил доктрину неделегирования, запрещающую Конгрессу передавать свои законодательные полномочия, но ни один суд не принял эту точку зрения. Эндрю Джонсон восстановил гражданские суды в Кентукки в октябре 1865 года и отменил приостановление действия хабеас корпус в штатах и ​​территориях, которые не присоединились к восстанию 1 декабря того же года. По крайней мере, один суд уже постановил, что полномочия президента приостановить действие судебного приказа истекли с окончанием восстания за полтора года до этого.

Фотография Лэмбдина П. Миллигана.
Лэмбдин П. Миллиган, один из арестованных во время приостановления действия процедуры habeas corpus и осужден военной комиссией.

Одним из арестованных на время приостановления действия процедуры habeas corpus был Лэмбдин П. Миллиган . Миллиган был арестован в Индиане 5 октября 1864 года за сговор с четырьмя другими людьми с целью кражи оружия и вторжения в лагеря для военнопленных Союза с целью освобождения узников Конфедерации . Их судили военным трибуналом , признали виновными и приговорили к повешению. В одностороннем Миллиган , то Верховный суд Соединенных Штатов постановил , что Закон о Habeas Corpus подвески не санкционировать военные трибуналы, что в вопросе конституционного закона о приостановлении Habeas Corpus не сами авторизированное испытание военных трибуналов, и что ни закон , ни что законы войны допускается наложение военного положения , где гражданские суды были открыты и работающие беспрепятственным.

Ранее Суд избегал вопросов, возникающих в ex parte Milligan относительно Закона о приостановлении действия Habeas Corpus в деле, касающемся бывшего конгрессмена и политика из Огайо Копперхеда Клемента Валландигэма . Генерал Амброуз Э. Бернсайд арестовал его в мае 1863 года, заявив, что его антилинкольнские и антивоенные выступления продолжали оказывать помощь врагу после того, как его предупредили, чтобы он прекратил это делать. Валландигама судил военный трибунал и приговорил к двум годам заключения в военной тюрьме. Линкольн быстро заменил свой приговор изгнанием в Конфедерацию. Валландигам обжаловал свой приговор, утверждая, что Закон о зачислении не санкционировал рассмотрение его дела военным трибуналом, а не обычными гражданскими судами, что он обычно не подлежал рассмотрению военного трибунала и что генерал Бернсайд не мог распространить юрисдикцию военных судов на его собственный авторитет. Верховный суд не рассматривал по существу апелляцию Валландигама, вместо этого отрицая, что он обладает юрисдикцией рассматривать дела военных трибуналов на основании приказа о хабеас корпус без явного разрешения Конгресса. Впоследствии Валландигам был депортирован на юг, где он сдался для ареста как гражданин Союза в тылу врага и был помещен в тюрьму Конфедерации.

Мэри Элизабет Дженкинс Сарратт (май 1823 - 7 июля 1865) была американской владелицей пансиона, осужденной за участие в заговоре с целью убийства президента Авраама Линкольна. Она была приговорена к смертной казни, но ее адвокаты Клампитт и Эйкен не закончили попытки спасти своего клиента. Утром 7 июля они обратились в суд округа Колумбия с просьбой о выдаче судебного приказа о хабеас корпус, утверждая, что военный трибунал не имеет юрисдикции в отношении их клиента. Суд выдал приказ в 3 часа ночи, и он был вручен генералу Уинфилду Скотту Хэнкоку. К 10 часам утра Хэнкоку было приказано произвести Сарратта. Генерал Хэнкок послал своего помощника к генералу Джону Ф. Хартранфту, который командовал тюрьмой Старого Капитолия, приказав ему не допускать ни одного маршала Соединенных Штатов (поскольку это помешало бы маршалу отбыть подобное распоряжение на Хартранфт). Президент Джонсон был проинформирован о том, что суд выдал приказ, и незамедлительно отменил его в 11:30 в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Законом о приостановлении действия Хабеас Корпус 1863 года. Генерал Хэнкок и генеральный прокурор США Джеймс Спид лично явились в суд и проинформировал судью об отмене судебного приказа. Мэри Сарратт была повешена, став первой женщиной, казненной федеральным правительством США.

Поскольку все положения Закона относились к гражданской войне, они перестали действовать по окончании войны и больше не действуют. Акт Хабеас Корпус 1867 г. частично восстановлен Хабеас корпус, простираясь федеральным Habeas Corpus защиту любому «сдерживается его или ее свободы в нарушение конституции, или какого - либо договора или закона Соединенных Штатов», продолжая отрицать хабеас облегчение любой, кто уже был арестован за военное преступление или за пособничество Конфедерации. Положения об освобождении заключенных были включены в Закон о гражданских правах 1871 года , который санкционировал приостановление действия хабеас корпус, чтобы сломать Ку-клукс-клан . Конгресс усилил защиту должностных лиц, которым предъявлены иски в связи с приостановлением действия хабеас корпус в 1866 и 1867 годах. Его положения не были включены в Пересмотренный статут Соединенных Штатов , кодификацию федерального законодательства, действовавшего с 1873 года.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки