Округ группового представительства - Group representation constituency

Политика Сингапура
Герб Сингапура.svg
Правительство
Законодательная власть

14-й парламент Сингапура - 20100715.svg

Должностное лицо
Судебная власть
Выборы
Флаг Сингапура.svg Сингапурский портал

Округ группового представительства ( GRC ) - это тип избирательного подразделения или округа в Сингапуре, в котором команды кандидатов, а не отдельные кандидаты, соревнуются за право быть избранными в парламент в качестве членов парламента (MP) от округа. Правительство заявило , что схема GRC была в основном реализована для представления лелеять меньшинства в парламенте: по крайней мере , один из депутатов в GRC должна быть членом малайском , индийской или другой меньшинство сообщества Сингапура. Кроме того, городским советам, которые управляют государственными жилыми массивами , было экономично работать с более крупными округами.

Схема GRC вступила в силу 1 июня 1988 года. До этой даты все округа были одномандатными округами (SMC). Теперь в Законе о парламентских выборах (глава 218, ред. Ред. 2008 г.) («PEA») говорится, что должно быть не менее восьми SMC, а количество депутатов, возвращаемых всеми GRC, не может быть менее четверти общее количество депутатов. В рамках этих параметров общее количество SMC и GRC в Сингапуре и их границы не фиксируются, а определяются Кабинетом министров с учетом рекомендаций Комитета по пересмотру избирательных границ.

Согласно Конституции и PEA, в GRC должно быть от трех до шести депутатов. Количество депутатов в каждом КРЖ объявляется Президентом по распоряжению Кабинета министров перед всеобщими выборами . Для целей всеобщих выборов 2020 года существует 14 SMC и 17 GRC, каждая из которых возвращает по четыре или пять депутатов.

Критики не согласны с обоснованиями правительства для введения схемы GRC, отмечая, что доля депутатов от меньшинств на GRC уменьшилась с появлением GRC с пятью и шестью членами. Имея команды кандидатов, баллотирующихся в КРЖ, возглавляемые высокопоставленными политиками, правящая Партия Народного Действия также использовала КРГ как средство для привлечения новых кандидатов в Парламент. Более того, также утверждается, что схема GRC ставит в невыгодное положение оппозиционные партии, потому что им труднее найти достаточное количество кандидатов для оспаривания GRC. Кроме того, говорится, что схема GRC означает, что избиратели имеют неравное количество голосов, ослабляет отношения между избирателями и депутатами и укрепляет расизм в политике Сингапура .

Введение в схему

Есть два типа избирательного разделения или округа в Сингапуре : избирательный округ ни одного члена (SMC) и представление группы избирательный округ (GRC). В GRC несколько кандидатов собираются вместе, чтобы баллотироваться на выборах в парламент как группа. Каждый избиратель GRC голосует за группу кандидатов, а не за отдельных кандидатов. Схема GRC была введена в действие 1 июня 1988 года на основании Закона 1988 года (поправка) к Конституции Республики Сингапур и Закона 1988 года о парламентских выборах (поправка).

В 1988 году первый заместитель премьер-министра Гох Чок Тонг (на фото в июне 2001 года) поддержал КРЖ на том основании, что они гарантируют, что парламент всегда будет многорасовым.

Первоначально заявленная цель GRC заключалась в том, чтобы гарантировать минимальное представительство меньшинств в парламенте и гарантировать, что всегда будет многорасовый парламент, а не парламент, состоящий из представителей одной расы. Выступая в парламенте во время дебатов о том, следует ли вводить GRC, первый заместитель премьер-министра и министр обороны Гох Чок Тонг сказал, что он впервые обсудил необходимость обеспечения многорасового характера парламента с премьер-министром Ли Куан Ю в июле 1982 года. Затем: Ли выразил озабоченность по поводу схемы голосования молодых сингапурцев, которые, казалось, безразличны к необходимости иметь сбалансированный в расовом отношении список кандидатов. Он также был обеспокоен тем, что большее количество сингапурцев будет голосовать по расовому признаку, что приведет к недостаточному представительству меньшинств в парламенте.

Он также предложил сдвоенные избирательные округа и провести состязание членов парламента (депутатов) в паре, один из которых должен был быть из общины меньшинства. Однако малайские депутаты были расстроены тем, что это означало, что они не могли быть избраны по собственной инициативе. Чувствуя, что объединение округов приведет к утрате доверия и самоуважения малайскими депутатами, правительство отклонило это предложение.

Таким образом, правительство считает, что лучший способ обеспечить представительство меньшинств в парламенте - это ввести схему GRC. Кроме того, они считали, что такая схема дополнит введение городских советов для управления государственными жилыми комплексами , поскольку для городского совета было бы экономически выгодно управлять группой из трех избирательных округов. Впоследствии, в 1991 году, правительство заявило, что GRC также минимизировали необходимость перекраивать границы избирательных округов, которые стали слишком большими для обслуживающих их депутатов, а в 1996 году GRC, как сообщалось, предоставили советам по развитию сообществ критическую массу жителей. что они должны быть эффективными.

Три предложения о представительстве меньшинств в парламенте были рассмотрены Конституционной комиссией 1966 года под председательством главного судьи Ви Чонг Джина . Первый заключался в создании комитета представителей меньшинств, который избирал бы из числа своих членов трех человек, которые представляли бы меньшинства в парламенте. Однако это было отклонено, поскольку Комиссия сочла, что это будет неуместным и регрессивным шагом, поскольку не следует позволять неизбираемым членам размывать избранную палату. Второе предложение, предусматривавшее пропорциональное представительство , также было отклонено на том основании, что оно усилит политику партии по расовому признаку и в конечном итоге «увековечит и подчеркнет расовые различия». Это сделало бы все более трудным, если не невозможным, создание единого гомогенного сообщества из множества рас, составляющих население Республики. Третье предложение заключалось в том, чтобы верхняя палата парламента состояла из членов, избранных или выдвинутых для представления расовых, языковых и религиозных меньшинств Сингапура. Однако это было отвергнуто как устаревшее, поскольку политики должны получить место в парламенте через участие в выборах.

Операция

Количество и границы избирательных округов

Помимо требования о том, что должно быть не менее восьми SMC, общее количество SMC и GRC в Сингапуре и их границы не определены. Количество избирательных округов, их названия и границы время от времени уточняются премьер-министром путем уведомления в правительственной газете .

SMC и GRC на всеобщих выборах 2011 г.

С 1954 года, за год до всеобщих выборов 1955 года , был назначен Комитет по пересмотру избирательных границ (EBRC), который консультировал исполнительную власть по количеству и географическому распределению избирательных округов. Несмотря на то, что ни Конституция, ни какой-либо закон не требуют этого, премьер-министр продолжал делать это с момента обретения Сингапуром независимости в 1965 году. Обычно это делается непосредственно перед всеобщими выборами, чтобы пересмотреть границы избирательных округов и рекомендовать изменения. В последние десятилетия Комитет возглавлял секретарь кабинета министров, и в него входили еще четыре члена, которые являются высокопоставленными государственными служащими. В EBRC, назначенном до всеобщих выборов 2006 года , это были глава избирательного отдела , главный исполнительный директор Земельного управления Сингапура , заместитель генерального директора Совета по жилищному строительству и развитию и исполняющий обязанности главного статистика. Поскольку комитет собирается незадолго до всеобщих выборов, подготовительную работу по делимитации границы выполняет его секретариат - Департамент выборов, который является подразделением канцелярии премьер-министра .

Круг ведения EBRC издается премьер-министром и не закреплен в законодательстве. Давая рекомендации по изменению границ на протяжении многих лет, Комитет рассматривал различные факторы, в том числе использование горных хребтов, рек и дорог в качестве границ, а не произвольно проведенных линий; и необходимость того, чтобы в избирательных округах было примерно равное количество избирателей, чтобы голоса выборщиков имели одинаковый вес независимо от того, где они голосовали. В 1963 году EBRC принял правило, согласно которому количество избирателей в округах может отличаться не более чем на 20%. Допустимое отклонение было увеличено до 30% в 1980 году. Кабинет министров должен решить, принимать ли рекомендации Комитета или нет.

Требования GRC

Яакоб Ибрагим , Тарман Шанмугаратнам и Вивиан Балакришнан , три члена кабинета министров в 11-м парламенте от общин меньшинств, которые были избраны через КРК

Все кандидаты в GRC должны быть либо членами одной политической партии, либо независимыми кандидатами, выступающими в составе группы, и по крайней мере один из кандидатов должен быть лицом, принадлежащим к малайскому, индийскому или другому сообществу меньшинств. Человек считается принадлежащим к малайскому сообществу, если, независимо от того, принадлежит ли он или она к малайской расе, считает себя членом сообщества и в целом считается таковым в сообществе. Точно так же человек будет принадлежать к индийскому сообществу или другому сообществу меньшинства, если он или она считает себя членом, и сообщество принимает его или ее в качестве таковых. Статус меньшинства кандидатов определяется двумя комитетами, назначаемыми президентом, Комитетом малайского сообщества и Комитетом индейцев и других общин меньшинств. Решения этих комитетов являются окончательными и окончательными и не могут быть обжалованы или подвергнуты сомнению в каком-либо суде.

Президент по распоряжению Кабинета министров объявляет избирательные округа, которые должны стать КРК; количество кандидатов (от трех до шести) баллотироваться в Парламент от каждой КРЖ; и должны ли кандидаты меньшинства в каждой GRC быть из малайских, индийских или других общин меньшинств. Количество GRC, в которых хотя бы один член парламента должен быть из малайского сообщества, должно составлять три пятых от общего числа GRC, а количество депутатов, возвращаемых всеми GRC, не может быть меньше четверти от общего числа Депутаты будут возвращены на всеобщих выборах. На всеобщих выборах 2011 года было 14 SMC и 17 GRC.

Избирательная система

Избирательное подразделение, которое является GRC, возвращает количество депутатов, назначенных от округа Президентом для работы в Парламенте. Группа людей, объединенных в GRC, голосуется как команда, а не как отдельные кандидаты. Другими словами, единый голос успешного избирателя в SMC отправляет в парламент одного депутата, а GRC отправляет группу депутатов из одного и того же единого списка в зависимости от того, сколько было назначено для этого GRC. Все избранные депутаты избираются простым множественным голосованием («победитель получает все»).

Дополнительные выборы не должны проводиться для заполнения вакансии в каком-либо GRC, вызванного смертью или отставкой депутата, даже если в этом GRC нет других кандидатов из числа меньшинств или по любой другой причине. Дополнительные выборы требуются только в том случае, если все депутаты КРЖ освободят свои места в парламенте. Если предположить, что такая ситуация действительно возникнет, премьер-министр будет обязан назначить дополнительные выборы в разумные сроки, если только он не намеревается провести всеобщие выборы в ближайшем будущем.

Модификации

В 1988 году 39 SMC были сгруппированы в 13 трех членов GRC, что составило 39 из 81 выборного места в парламенте. В Конституцию и Закон о парламентских выборах были внесены изменения в 1991 г. и снова в 1996 г., чтобы увеличить максимальное количество депутатов в каждой КРЖ с трех до четырех, а затем до шести. На всеобщих выборах 2001 г. GRC с тремя и четырьмя членами были заменены GRC с пятью и шестью членами. Было девять GRC из пяти человек и пять GRC из шести человек, что составляло 75 из 84 избранных мест в парламенте. Эта договоренность осталась неизменной на выборах 2006 года.

27 мая 2009 г. Правительство объявило, что уточнит размер и количество ГРК. Этого можно добиться без внесения поправок ни в Конституцию, ни в Закон о парламентских выборах. Вместо этого, когда будет назначен следующий EBRC, его круг ведения будет предписывать Комитету планировать меньшее количество GRC из шести членов, чем в настоящее время, и уменьшить средний размер каждого GRC. Средний размер GRC в то время составлял 5,4 члена парламента, потому что было всего пять и шесть членов GRC. Однако новый средний показатель не превысит пяти депутатов.

Кроме того, для обеспечения того, чтобы количество SMC соответствовало увеличению числа избирателей и, следовательно, количества депутатов, в техническом задании EBRC должно быть указано, что должно быть не менее 12 SMC. Обоснованием этих изменений было то, что схема GRC будет работать лучше и связь между избирателями и их депутатами будет усилена. На всеобщих выборах 2011 года ОМС вернули в Парламент 12 депутатов и 15 КРК, всего 75 депутатов.

Оценка

Вид с воздуха на здание парламента (слева, полукруглый подъезд)

Преимущества

Как говорится в статье 39A Конституции, схема GRC закрепляет присутствие депутатов от меньшинств в парламенте, обеспечивая, чтобы интересы общин меньшинств были представлены в парламенте. Статья 39A (1) (a) Конституции допускает максимальное количество шести депутатов для каждого GRC, чтобы обеспечить гибкость в обеспечении надлежащего управления GRC с быстро растущим населением. По мере роста населения избирательного округа депутату становится все труднее в одиночку представлять взгляды всех своих избирателей. Команда депутатов, возможно, имеет больший доступ к большему количеству избирателей, и тот факт, что в команде есть разные депутаты, предполагает, что они могут более эффективно обеспечивать представительство в парламенте широкого спектра взглядов избирателей.

Критика схемы

Отклонение от первоначальной цели

Официальное оправдание схемы GRC состоит в том, чтобы закрепить представительство меньшинств в парламенте. Однако оппозиционные партии сомневаются в полезности КРЖ для достижения этой цели, тем более что Сингапур не сталкивался с проблемой недопредставленности меньшинств в парламенте. Фактически, статистика показывает, что все кандидаты от меньшинств от ППА регулярно побеждали, и что единственные двое депутатов, потерявших свои места в 1984 году, были китайцами. Один из них был избит кандидатом от меньшинства. Вдобавок Джошуа Бенджамин Джейаратнам из Рабочей партии Сингапура победил на дополнительных выборах в 1981 году в Ансон , в основном в китайском избирательном округе, и первым избранным главным министром Сингапура был Дэвид Маршалл , еврей. Технически, по мере увеличения размера GRC, меньшинство было представлено меньше в целом, так как доля депутатов от меньшинства на GRC была уменьшена. Поскольку депутаты из числа меньшинств составляют численное меньшинство в парламенте, их политическое влияние также снизилось.

В феврале 2017 года тогдашний министр в канцелярии премьер-министра Чан Чун Синг заявил, что, если кандидат от меньшинства покинет свой избирательный округ группового представительства (GRC), дополнительные выборы не будут проводиться. Чан утверждал, что цели иметь достаточное количество представителей меньшинств в парламенте и гарантировать отсутствие политической кампании по вопросам расы и религии все равно будут достигнуты, даже если представитель меньшинства из КРЖ уйдет.

Кроме того, схема GRC теперь используется в качестве инструмента найма для PAP. В 2006 году Го Чок Тонг заявил: «Без некоторой уверенности в хороших шансах на победу, по крайней мере, на первых выборах, многие способные и успешные молодые сингапурцы могут не рисковать своей карьерой, чтобы присоединиться к политике». Действительно, каждую команду PAP GRC возглавляет крупная фигура, такая как министр, и это позволяет новым кандидатам ехать на хвосте опытных членов PAP. С 1991 года ППА обычно не выдвигала кандидатов впервые в отделения SMC. С другой стороны, одна из «встроенных слабостей» GRC может заключаться в том, что «не по своей вине или не по вине их команды» «высокопоставленные» депутаты могут быть исключены; Как сообщается, это произошло, когда бывший министр иностранных дел Джордж Йео уступил свое место в парламенте команде Рабочей партии Сингапура в Aljunied GRC на всеобщих выборах 2011 года .

Также говорится, что GRC служат больше как административный инструмент, чем для обеспечения представительства меньшинств. Размер GRC был увеличен, чтобы использовать эффект масштаба при управлении отделениями. Однако вопрос о том, требуются ли для этой цели GRC, остается спорным, поскольку в 1988 году Гох Чок Тонг заявил, что депутаты в SMC все еще могут объединяться после выборов, чтобы получить эффект масштаба.

Оппозиционные партии находятся в невыгодном положении

Департамент выборов (здание на фото) отвечает за управление проведением выборов в Сингапуре

Схема GRC также подверглась критике за то, что она подняла планку для оппозиции на выборах. Во-первых, оппозиционным партиям может быть труднее найти компетентных кандидатов, в том числе кандидатов из числа меньшинств, для формирования команд для оспаривания КРЖ. Го Чок Тонг признал, что схема GRC приносит пользу PAP, поскольку они могут объединять более сильные команды. Благодаря системе GRC порог голосов для оппозиции также повышается, и оппозиционные партии должны рискнуть и выделить огромные доли своих ресурсов на борьбу с GRC. Каждый кандидат в GRC должен внести сумму, равную 8% от общей суммы надбавок, выплачиваемых депутату в календарный год, предшествующий выборам, округленную до ближайших 500 сингапурских долларов. На всеобщих выборах 2011 года депозит составлял 16 000 долларов. Депозиты неудачливых кандидатов аннулируются, если они не наберут как минимум одну восьмую от общего числа голосов, поданных в GRC. Критики отметили, что количество переходов в целом увеличилось с момента введения GRC. На сегодняшний день только одна оппозиционная партия, Рабочая партия, выиграла GRC: Aljunied на всеобщих выборах 2011 года и Sengkang на всеобщих выборах 2020 года.

Создание неравного количества голосов

КРК подвергались критике за предоставление неравных голосов и лоббистских (заочных) полномочий между избирателями. Каждый бюллетень в отделении GRC возвращает в парламент пять или шесть кандидатов, по сравнению с одним голосом в отделении SMC, который возвращает только одного. В противовес этому это ослабляет избирательное право избирателей и может привести к тому, что поднятые вопросы будут менее серьезно восприняты в отношении лоббирования / переписки. В частности, в отделении SMC находится около 14 000 избирателей по сравнению с 140 000 избирателей в GRC, состоящем из пяти или шести человек. Таким образом, сила бюллетеня для каждого кандидата в GRC ниже, чем в SMC, поскольку каждому избирателю в GRC труднее проголосовать за депутата, который ему или ей не нравится; но общий эффект мощности такой же.

Повторные жеребьевки избирательных округов

Неправильное распределение - это серьезное обвинение против некоторых разногласий, поскольку 30% отклонение от равенства электората допускается. Следовательно, GRC из пяти человек теоретически может иметь от 91 000 избирателей до 86% больше: 169 000 избирателей.

Ослабление отношений избиратель-депутат

Критики отмечают, что доверие к некоторым кандидатам и их подотчетность могут быть снижены, потому что в GRC члены команды, пользующиеся популярностью, «защищают» менее популярных членов от голосования. Было сказано, что отношения между электоратом и их представителями также ослаблены, потому что отношения устанавливаются между человеком и командой GRC, а не между человеком и конкретным депутатом. Улучшение связи между избирателями и депутатами и повышение их подотчетности явилось причиной внесения изменений, предложенных в 2009 году, чтобы ввести больше SMC и уменьшить размер GRC.

Укрепление расизма

Несмотря на то, что схема GRC предназначена для обеспечения представительства меньшинств в парламенте, можно сказать, что эта схема подчеркивает расовое сознание и, следовательно, увеличивает разрыв между расами. Это может подорвать уважение кандидатов из числа меньшинств, поскольку они не будут уверены, избраны ли они по их собственным заслугам или по схеме и заслугам остальной команды депутатов. Это приведет к тому, что кандидаты из числа меньшинств будут возмущаться тем, что их прохождение в парламент зависит от большинства, а кандидаты от большинства будут полагать, что кандидаты из числа меньшинств обладают недостаточными способностями. Также утверждалось, что схема GRC унижает большинство сингапурцев, поскольку предполагает, что они не могут видеть ценность или достоинства кандидатов из числа меньшинств и голосуют только за кандидатов, с которыми они имеют общую расу, культуру и язык.

Закон больших чисел

Дерек да Кунья предположил, что закон больших чисел благоприятствует системе GRC. Согласно теории, большое количество избирателей из отделений GRC в целом, хотя и не всегда, отражает голосование населения. Это стало очевидным на выборах 2006 года, на которых ППА набрала в среднем 67,04% голосов в оспариваемом КРЖ, в то время как в среднем 61,67% голосов в отделении SMC. Средний показатель по стране на выборах 2006 г. составил 66,6%. Аналогичные тенденции прослеживаются и по предыдущим выборам. Разрыв увеличился с 3% в 1991 г. и оставался стабильным на уровне около 5% на выборах 1997 , 2001 и 2006 гг. Это может быть связано с увеличением размера GRC в 1997 году, что усилило действие закона больших чисел.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Законодательство

Прочие работы

дальнейшее чтение

Статьи и сайты

Книги

внешние ссылки