Генерал-губернатор Австралии - Governor-General of Australia

Генерал-губернатор Австралии
Знак генерал-губернатора Австралии.svg
Значок
Флаг генерал-губернатора Австралии.svg
Viceregal
Стиль Его Превосходительство достопочтенный
Резиденция Дом правительства ( Канберра )
Дом адмиралтейства ( Сидней )
Сиденье Канберра
Номинатор Премьер-министр Австралии
Назначающий Монарх Австралии
по совету премьер-министра
Срок действия По желанию Ее Величества
(обычно 5 лет по соглашению )
Формирование 1 января 1901 г.
Первый держатель Граф Хоптаун
Зарплата 495 000 австралийских долларов
Веб-сайт gg .gov .au

Генерал-губернатором Австралии является представителем монарха , в настоящее время королевы Елизаветы II , в Австралии . Генерал-губернатор назначается монархом по рекомендации министров правительства. Генерал - губернатора имеет официальное президентство над федеральным исполнительным советом и главнокомандующий в австралийских силах обороны . Функции генерал-губернатора включают назначение министров , судей и послов; дача королевского согласия на закон, принятый парламентом ; выдача избирательных бюллетеней ; и вручение австралийских почестей.

В целом, генерал-губернатор соблюдает условности Вестминстерской системы и ответственного правительства , сохраняя политический нейтралитет и почти всегда действовал только по совету премьер-министра или других министров или, в некоторых случаях, парламента. Генерал-губернатор также выполняет церемониальную роль: проводит мероприятия в одной из двух официальных резиденций - Дом правительства в столице, Канберре , и Дом Адмиралтейства в Сиднее, - и путешествует по всей Австралии, чтобы открывать конференции, посещать службы и поминки и, как правило, обеспечивать поощрение отдельных лиц и групп, которые вносят свой вклад в свои сообщества. Путешествуя за границу, генерал-губернатор считается представителем Австралии и королевы Австралии. Генерал-губернатора поддерживает штат (в 2018 г. - 80 человек), возглавляемый официальным секретарем генерал-губернатора Австралии .

Генерал-губернатор не назначается на конкретный срок, но обычно предполагается, что он будет исполнять свои обязанности в течение пяти лет с возможным непродолжительным продлением. С 1 июля 2019 года генерал-губернатором является генерал Дэвид Херли .

Со времен Федерации с 1901 по 1965 год 11 из 15 генерал-губернаторов были британскими аристократами; в их число входили четыре барона , три виконта , три графа и один королевский герцог . С тех пор все генерал-губернаторы, кроме одного, родились в Австралии; исключение, сэр Ниниан Стивен , приехал в Австралию подростком. Только один генерал-губернатор, госпожа Квентин Брайс (2008–2014 гг.), Была женщиной.

Способ назначения

Дэвид Херли (в центре) во время его приведения к присяге на посту генерал-губернатора в 2019 году

Генерал-губернатор официально назначается монархом Австралии на основании патента на письма, выданного монархом в какой-то период его правления и подписанного тогдашним премьер-министром . Когда должен быть назначен новый генерал-губернатор, нынешний премьер-министр рекомендует имя монарху, который по соглашению принимает эту рекомендацию. Затем монарх разрешает публично огласить рекомендацию, обычно за несколько месяцев до окончания срока полномочий действующего генерал-губернатора. В течение этих месяцев рекомендованное лицо называется назначенным генерал-губернатором . После получения поручения новый генерал-губернатор приносит присягу на верность монарху и присягу . Эти присяги приносятся главным судьей Австралии или другим старшим судьей. Традиционно церемония проходит в зале Сената .

История

В 1919 году премьер-министр Билли Хьюз направил в Управление по делам колоний меморандум, в котором просил «иметь реальный и эффективный голос при выборе представителя короля». Он также предложил, чтобы Доминионы могли выдвигать своих собственных кандидатов и что «поле выбора не должно исключать граждан самого Доминиона». Меморандум встретил сильную оппозицию в Управлении по делам колоний и был отклонен лордом Милнером , министром по делам колоний; ответа не последовало. В следующем году, когда истекал срок полномочий Рональда Манро Фергюсона , Хьюз телеграфировал в Управление по делам колоний и попросил, чтобы назначение было произведено в соответствии с меморандумом. Чтобы успокоить Хьюза, Милнер предложил ему выбор из трех кандидатов. Посоветовавшись со своим кабинетом, он выбрал Генри Форстера, 1-го барона Форстера . В 1925 году при премьер-министре Стэнли Брюсе такая же практика применялась при назначении преемника Форстера лорда Стоунхейвена , когда австралийское правительство публично заявило, что его имя «вместе с другими было передано в министерство Содружества, которое выбрало его». .

Премьер-министр теперь советует монарху назначить свою кандидатуру. Такая процедура применялась с ноября 1930 года, когда предложение Джеймса Скаллина о назначении сэра Исаака Айзекса было яростно воспротивилось британскому правительству. Это произошло не из-за отсутствия уважения к Исааку лично, а из-за того, что британское правительство считало, что выбор генерал-губернатора, начиная с Имперской конференции 1926 года , является делом единоличного монарха. (Однако в разговоре между Скаллиным и личным секретарем короля Георга V , лордом Стэмфордхэмом 11 ноября 1930 г. стало очень ясно , что это была просто официальная причина возражения, причем настоящая причина заключалась в том, что австралийский Независимо от того, насколько высоко ценили его лично, он считался неподходящим для должности генерал-губернатора.) Скаллин также настаивал на том, чтобы монарх действовал по прямому совету соответствующего премьер-министра (практика до 1926 года заключалась в том, что премьер-министры Доминиона консультировали монарха косвенно, через британское правительство, которое фактически имело право вето на любое предложение, с которым оно не соглашалось). Скаллин привел прецеденты премьера - министра Южной Африки , JBM Герцог , который недавно настоял на своем выбор графа Кларендона , как генерал-губернатор этой страны , а также выбор ирландца в качестве наместника ирландского свободного государства . Оба эти назначения были согласованы, несмотря на возражения британского правительства.

Несмотря на эти прецеденты, Георг V по-прежнему не хотел принимать рекомендации Скаллина об Исааке и просил его рассмотреть вопрос о фельдмаршале сэре Уильяме Бёрдвуде . Однако Скаллин твердо заявил, что будет готов бороться на всеобщих выборах по вопросу о том, следует ли препятствовать тому, чтобы австралиец стал генерал-губернатором, потому что он австралиец. 29 ноября король согласился на назначение Исаака, но дал понять, что сделал это только потому, что чувствовал, что у него нет выбора. (Лорд Стэмфордхэм жаловался, что Скаллин «приставил пистолет к голове короля».) Это право не только напрямую давать советы монарху, но и ожидать, что этот совет будет принят, вскоре воспользовались всеми другими премьер-министрами Доминиона. . Это, среди прочего, привело к принятию Вестминстерского статута 1931 года и к формальному разделению корон доминионов. Теперь, королева Австралии , как правило , связаны конституционной конвенции принять совет премьер - министра Австралии и государственных премьеров об австралийском и государственных конституционных вопросов, соответственно.

Стили и титулы генерал-губернаторов

Генерал-губернаторы во время своего пребывания в должности придерживаются стиля Его / Ее Превосходительства Достопочтенного, а их супруги - стиля Его / Ее Превосходительства . С мая 2013 года бывший генерал-губернатор выбрал почетный стиль ; в то же время ретроспективно он был предоставлен пожизненно всем предыдущим обладателям этой должности.

С момента создания Ордена Австралии в 1975 году генерал-губернатор по должности был канцлером и главным соратником Ордена и, следовательно, получил право на пост-номинальный AC. В 1976 году в патентный патент Ордена были внесены поправки, в соответствии с которыми Орден получил звание Рыцаря и Дамы, и с этого времени генерал-губернатор стал ex officio Канцлером и Главным Рыцарем Ордена. В 1986 году в патентную грамоту снова были внесены поправки, и назначенные с того времени генерал-губернаторы снова, ex officio, имели право на пост-номинальный AC (хотя, если они уже имели рыцарское звание в Ордене, этот более высокий ранг был сохранен).

До 1989 года все генерал-губернаторы были членами Тайного совета Соединенного Королевства и, таким образом, имели дополнительный стиль «Достопочтенный» на всю жизнь. Одни и те же люди обычно были либо пэрами , либо рыцарями, либо обоими (единственным австралийским пэром, который был назначен генерал-губернатором, был лорд Кейси ; а сэр Уильям Маккелл был посвящен в рыцари только в 1951 году, через несколько лет после его срока, но он имел право к стилю «Достопочтенный» во время его пребывания на посту премьер-министра Нового Южного Уэльса, должность, которую он занимал почти непосредственно до своего назначения). В 1989 году республиканец Билл Хейден отказался от назначения в Британский Тайный совет и отказался от каких-либо императорских почестей . С того времени до 2014 года генерал-губернаторы не получали автоматически титулов или наград, кроме пост-номинального AC, в силу того, что они были канцлером и главным сподвижником Ордена Австралии. Дама Квентин Брайс была первым генерал-губернатором, не имевшим прежнего титула или предварительного номинального стиля. Она занимала этот пост, когда 19 марта 2014 года королева, действуя по совету премьер-министра Тони Эбботта , внесла поправки в патентную грамоту Ордена Австралии, чтобы, среди прочего, предусмотреть, что генерал-губернатор будет ex officio Главный рыцарь или главная дама Ордена. До 2015 года эта честь сохранялась после ухода с поста генерал-губернатора. Раньше генерал-губернатор автоматически становился рыцарем или дамой (если он или она не были им ранее) после приведения к присяге.

Фоны генерал-губернаторов

Все генерал-губернаторы до 1965 года родились в Великобритании , за исключением сэра Исаака Айзекса (1931–1936) и сэра Уильяма МакКелла (1947–1953), родившегося в Австралии . С тех пор там были только австралийские оккупанты, хотя сэр Ниниан Стивен (1982–1989) родился в Великобритании. Принц Генрих, герцог Глостерский , был старшим членом королевской семьи. Квентин Брайс (2008–2014) была первой женщиной, назначенной на этот пост. Сэр Исаак Айзекс и сэр Зельман Коуэн были евреями ; Билл Хайден был признанным атеистом в течение своего срока, и он скорее сделал заявление, чем принес присягу в начале своего поручения; остальные генерал-губернаторы были, по крайней мере, номинально христианами.

Ранее губернаторами австралийского штата или колонии занимали различные генерал-губернаторы: лорд Хоптаун (Виктория 1889–1895); Лорд Теннисон (Южная Австралия, 1899–1902 гг.); Лорд Гоури (Южная Австралия, 1928–34; Новый Южный Уэльс, 1935–1936); Генерал-майор Майкл Джеффри (Западная Австралия, 1993–2000 годы); Дама Квентин Брайс (Квинсленд 2003–2008); Генерал Дэвид Херли (Новый Южный Уэльс, 2014-2019). Сэру Рональду Манро Фергюсону предложили стать губернатором Южной Австралии в 1895 году и Виктории в 1910 году, но он отказался от обоих назначений. Лорд Норткот был губернатором Бомбея . Лорд Кейси был губернатором Бенгалии между периодами службы в австралийском парламенте .

Видное место занимали бывшие ведущие политики и члены судебной системы. Лорд Дадли был лордом-лейтенантом Ирландии (1902–1905). Лорд Стоунхейвен (как Джон Бэрд) был министром транспорта в Кабинете Бонарского закона и Стэнли Болдуина ; а после его возвращения в Великобританию он стал председателем Консервативной партии Великобритании . Сэр Исаак Айзекс был последовательно генеральным прокурором Содружества, судьей Высокого суда и главным судьей. Сэр Уильям Маккелл был премьер-министром Нового Южного Уэльса. Лорд Данроссил (как Уильям Моррисон) был спикером Палаты общин Великобритании . Лорд Де Л'Иль был государственным секретарем по воздуху в кабинете Уинстона Черчилля с 1951 по 1955 год. Среди недавних генерал-губернаторов этой категории были лорд Кейси, сэр Пол Хэслак , сэр Джон Керр , сэр Ниниан Стивен , Билл Хейден и сэр Уильям Дин .

Из одиннадцати австралийцев, назначенных генерал-губернатором с 1965 года, лорд Кейси , сэр Пол Хэслак и Билл Хайден были бывшими федеральными парламентариями ; Сэр Джон Керр был главным судьей в Верховном суде Нового Южного Уэльса ; Сэр Ниниан Стивен и сэр Уильям Дин были назначены из состава Высокого суда ; Сэр Зельман Коуэн был вице-канцлером в Университете Квинсленда и конституционного адвоката; Холлингуорт был англиканский архиепископ из Брисбена ; и генерал-майор Майкл Джеффри был офицером в отставке и бывшим губернатором Западной Австралии . О назначении Квентина Брайса было объявлено во время ее пребывания на посту губернатора Квинсленда ; Ранее она работала Федеральным комиссаром по борьбе с дискриминацией по признаку пола. Генерал Дэвид Херли был начальником сил обороны в отставке и бывшим губернатором Нового Южного Уэльса.

Значимая после выхода на пенсию деятельность ранее Генеральный Governors включало: Лорд Теннисон был назначен заместитель губернатора на острове Уайт ; Сэр Рональд Манро Фергюсон (ныне лорд Новар) стал государственным секретарем Шотландии ; и лорд Гоури стал председателем Крикетного клуба Мэрилебон ( лорд Форстер также занимал этот пост до своего назначения генерал-губернатором).

Владение

Конституция не устанавливает срок полномочий, поэтому генерал-губернатор может продолжать занимать должность в течение любого согласованного периода времени. В последние десятилетия типичный срок полномочий составлял пять лет. Некоторые ранние генерал-губернаторы были назначены сроком на один год ( лорд Теннисон ) или два года ( лорд Форстер ; позже продлен). По истечении этого первоначального срока состав комиссии может быть продлен на короткое время, обычно во избежание конфликта с выборами или во время политических трудностей.

Заработная плата генерал-губернатора изначально была установлена ​​конституцией, которая фиксировала ежегодную сумму в 10 000 австралийских фунтов до тех пор, пока парламент не примет иное решение. Конституция также предусматривает, что зарплата генерал-губернатора не может быть «изменена» в течение срока его или ее полномочий. Согласно Закону о генерал-губернаторе 1974 года , каждая новая комиссия приводила к увеличению заработной платы. Сегодня закон гарантирует, что зарплата выше, чем у главного судьи Высокого суда, в течение пятилетнего периода. Годовая зарплата во время президентства Майкла Джеффри составляла 365 000 долларов. Зарплата Квентина Брайса составляла 394 тысячи долларов. Текущая зарплата составляет 425 000 долларов, есть щедрая пенсия. До 2001 года генерал-губернаторы не платили подоходный налог со своей зарплаты; это было изменено после того, как королева согласилась платить налог.

Три генерал-губернатора подали в отставку. Первый генерал-губернатор лорд Хоптаун попросил, чтобы его отозвали в Великобританию в 1903 году из-за спора о финансировании этой должности. Сэр Джон Керр ушел в отставку в 1977 году, официальной причиной которого было его решение принять должность посла Австралии при ЮНЕСКО в Париже, пост, который в конечном итоге он не занял, но отставка также была мотивирована конституционным противоречием 1975 года. В 2003 году архиепископ Питер Холлингворт добровольно остался в стороне, пока против него были выдвинуты противоречивые обвинения, и в патентный патент ведомства были внесены поправки, чтобы учесть это обстоятельство. Позже он «отказался от обращения церкви» с «обвинениями» в сексуальном насилии над мальчиками, за что он извинился перед Королевской комиссией по институциональным ответам на сексуальное насилие над детьми в 2016 году. В 1961 году лорд Данроссил стал первым и на сегодняшний день , только генерал-губернатор погибнет при исполнении служебных обязанностей.

Генерал-губернатор может быть отозван или уволен монархом до истечения срока их полномочий. По соглашению, это может происходить только по рекомендации премьер-министра, который сохраняет ответственность за немедленный выбор замены или за то, чтобы положения о вакансии вступили в силу. Ни один австралийский генерал-губернатор никогда не увольнялся, и неясно, как быстро монарх отреагирует на такой совет. Конституционный кризис 1975 года поднял вопрос о возможности премьер - министра и генерал-губернатор пытается уволить друг друга одновременно. По словам Уильяма МакМахона , Гарольд Холт рассматривал возможность увольнения лорда Кейси с поста генерал-губернатора и дошел до того, что подготовил необходимые документы. Кейси дважды звонил МакМахону в Ярралумлу, чтобы «опровергнуть» его плохие отношения с заместителем премьер-министра Джоном МакИвеном , которые, по его мнению, влияли на правительство. Холт считал, что это было неправильным использованием своих полномочий, но никаких дальнейших действий предпринято не было.

Вакансия возникает в случае отставки, смерти или недееспособности генерал-губернатора. Временная вакансия возникает, когда генерал-губернатор находится за границей по официальным делам, представляющим Австралию. Временная вакансия также появилась в 2003 году, когда Питер Холлингворт остался в стороне.

Раздел 4 конституции позволяет королеве назначать администратора для выполнения роли генерал-губернатора при появлении вакансии. По соглашению, губернатор штата, проработавший дольше всех, занимает бездействующую комиссию , позволяя вступать в должность всякий раз, когда появляется вакансия. В 1975 году премьер-министр лейбористов Гоф Уитлам посоветовал королеве отозвать бездействующую комиссию сэра Колина Ханна , тогдашнего губернатора Квинсленда , за публичные политические заявления.

Конституционная роль и функции

Конституция Австралии , раздел 2, обеспечивает:

Генерал-губернатор, назначенный Королевой, должен быть представителем Ее Величества в Содружестве, и иметь и может осуществлять в Содружестве свои полномочия по усмотрению Королевы, но в соответствии с настоящей Конституцией такие полномочия и функции Королевы, как Ее Величество, могут быть удовлетворены. назначить ему.

Такие дополнительные полномочия в настоящее время изложены в письмах королевы Елизаветы II от 2008 года; они не содержат существенных полномочий, но предусматривают случай отсутствия или недееспособности генерал-губернатора. Конституция также предусматривает, что генерал-губернатор является «представителем» монарха при осуществлении исполнительной власти Содружества (статья 61) и в качестве главнокомандующего вооруженными силами (статья 68).

Генеральный солиситор Австралии Морис Байерс заявил в 1974 году: «Согласно конституции, исполнительная власть осуществляется генерал-губернатором, хотя и принадлежит королеве. раздел 61. И это может осуществляться представителем Королевы, а не ее представителем или агентом ".

Грамот выданная королевы Виктории в 1900 году создание поста генерал-губернатора

В отчете Конституционной комиссии 1988 года поясняется: «Генерал-губернатор ни в коем случае не является делегатом Королевы. Независимость офиса подчеркивается изменениями, которые были внесены в последние годы в Королевские инструменты, относящиеся к нему». Изменения произошли в 1984 году, когда патент королевы Виктории и инструкции были отозваны и заменены новым патентом на письма по совету премьер-министра Боба Хоука , который заявил, что это прояснит позицию генерал-губернатора в соответствии с конституцией.

Это остается так, даже когда суверен находится в стране: генеральный солиситор Кеннет Бейли до первого визита в Австралию ее правящего монарха в 1954 году объяснил свою позицию следующим образом:

Конституция прямо наделяет генерал-губернатора полномочиями или обязанностью выполнять ряд функций Короны в законодательном органе и исполнительном правительстве Содружества ... Исполнительная власть Содружества в соответствии с разделом 61 Конституции провозглашается быть наделенным королевой. Кроме того, в том же разделе Генерал-губернатор в качестве представителя Королевы объявляет "осуществимым". Перед лицом этого положения я чувствую, что трудно утверждать, что королева, даже находясь в Австралии, может лично осуществлять функции исполнительного правительства, которые конкретно возложены конституцией на генерал-губернатора ".

Еще в 1901 году в авторитетном комментарии Куика и Гаррана отмечалось, что генерал-губернатор Австралии отличался от других генерал-губернаторов Империи тем, что «[t] он основные и наиболее важные из его полномочий и функций, как законодательные, так и законодательные. а также в качестве исполнительной власти, прямо возложены на него в соответствии с положениями самой Конституции ... не королевской властью, а законодательной властью ". Этого мнения придерживался также старший судья Верховного суда Тасмании Эндрю Инглис Кларк , который вместе с У. Харрисоном Муром (участник первого проекта конституции, представленного на Аделаидской конвенции 1897 года, и профессор права в Мельбурнском университете) ), постулировал, что патентные письма и королевские инструкции, изданные королевой Викторией, были ненужными, «или даже сомнительной законностью».

Монарх предпочел не вмешиваться во время австралийского конституционного кризиса 1975 года , когда генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил лейбористское правительство Гоф-Уитлама на том основании, что такое решение является вопросом, «явно находящимся в юрисдикции генерал-губернатора. ". Через своего личного секретаря она написала, что «не участвует в решениях, которые генерал-губернатор должен принимать в соответствии с Конституцией». В обращении к Сиднейскому институту в январе 2007 года в связи с этим событием сэр Дэвид Смит , бывший официальный секретарь генерал-губернатора Австралии, который был официальным секретарем Керра в 1975 году, описал конституцию как наделяющую его полномочиями и функциями. главы государства Австралии на генерал-губернаторе "по собственному праву". Он заявил, что генерал-губернатор был больше, чем представитель суверена, пояснив: «согласно разделу 2 Конституции генерал-губернатор является представителем королевы и выполняет определенные королевские прерогативы и функции; в соответствии с разделом 61 Конституции губернатор -Генерал является держателем совершенно отдельной и независимой должности, созданной не короной, а Конституцией, и наделен полномочиями осуществлять в своем собственном праве в качестве генерал-губернатора ... все полномочия и функции главы государства Австралии. . "

Роль в австралийском парламенте

Конституция описывает парламент Содружества как состоящий из Королевы, Сената и Палаты представителей . Раздел 5 гласит, что «Генерал-губернатор может назначить такое время для проведения сессий Парламента [...], приостановить работу Парламента [и] распустить Палату представителей». Эти положения ясно дают понять, что роль королевы в парламенте носит чисто номинальный характер, а фактическая ответственность лежит на генерал-губернаторе. Такие решения обычно принимаются по рекомендации премьер-министра, хотя в конституции это не прописано.

Генерал-губернатор играет церемониальную роль в принятии присяги и принятии отставки членов парламента. Они назначают заместителя, которому члены приносят присягу перед тем, как занять свои места. В день открытия парламента генерал-губернатор произносит речь, полностью написанную правительством, с объяснением предложенной правительством законодательной программы.

Наиболее важные полномочия содержатся в разделе 58: «Когда предлагаемый закон, принятый обеими палатами парламента, представляется генерал-губернатору с согласия королевы, он должен заявить ... что он соглашается от имени королевы». Королевская санкция приносит такие законы в силу, как законодательство, начиная с даты подписания.

Разделы 58–60 позволяют генерал-губернатору отказывать в согласии, предлагать изменения, ссылаться на королеву или объявлять, что королева отменила закон. Ряд генерал-губернаторов зарезервировали королевское согласие на принятие конкретного закона за королевой. Такое согласие обычно дается во время запланированного визита королевы в Австралию. В других случаях королевское согласие было дано в другом месте. Примерами этого могут служить Закон о флагах (1953 г.) , Законы о королевских стилях и титулах (1953 и 1973 гг.) И Закон Австралии (1986 г.) .

Роль в исполнительной власти

В начале главы 2 об исполнительном управлении конституция гласит: «Исполнительная власть в Содружестве принадлежит королеве и осуществляется генерал-губернатором как представителем королевы». Генерал-губернатор возглавляет Федеральный исполнительный совет . По соглашению премьер-министр назначается в этот совет и советует, какие парламентарии должны стать министрами и парламентскими секретарями .

В конституции слова «генерал-губернатор в совете» означают генерал-губернатора, действующего по рекомендации Совета. Полномочия, осуществляемые советом, которые не являются резервными полномочиями, включают:

  • создание государственных ведомств
  • назначение федеральных судей и
  • назначение послов и верховных комиссаров

Все такие действия предпринимаются по совету министров.

Военная роль

Знаки различия генерал-губернатора

В соответствии со статьей 68 конституции « главнокомандующий военно-морскими и военными силами Содружества возлагается на генерал-губернатора». На практике связанные с этим полномочия над Силами обороны Австралии осуществляются только по рекомендации премьер-министра или министра обороны от имени кабинета министров. Фактические полномочия генерал-губернатора как главнокомандующего определены не в конституции, а в Законе об обороне 1903 года и других законодательных актах. Они включают назначение начальника Сил обороны и санкционирование развертывания войск. Существует некоторая двусмысленность в отношении роли генерал-губернатора в объявлении войны. В 1941 и 1942 годах правительство Кертина посоветовало генерал-губернатору объявить войну нескольким державам оси , но затем король Георг VI сделал идентичные заявления от имени Австралии. После Второй мировой войны не было никаких официальных объявлений войны, хотя в 1973 году правительство Уитлама посоветовало генерал-губернатору объявить о прекращении участия Австралии во Вьетнаме , несмотря на отсутствие инициирующего объявления.

Полномочия главнокомандующего возложены на генерал-губернатора, а не на «генерал-губернатора в совете», что означает, что в их осуществлении присутствует элемент личного усмотрения. Например, в 1970 году генерал-губернатор Пол Хэслак отказал премьер-министру Джону Гортону в просьбе санкционировать миротворческую миссию полка Тихоокеанских островов на территории Папуа и Новой Гвинеи на том основании, что с кабинетом не проводились консультации. Гортон согласился поставить этот вопрос на своих министров, и заседание кабинета министров согласился , что войска должны называться только по просьбе этой территории администратора ; этого не произошло. Министр обороны Малкольм Фрейзер , который выступил против призыва, был ответственен за то, что проинформировал Хаслака об отсутствии консультаций с премьер-министром. Инцидент способствовал отставке Фрейзера из кабинета министров в 1971 году и последующей потере Гортоном поста премьер-министра .

Резервные полномочия

В Соединенном Королевстве резервные полномочия монарха (которые обычно называют « королевской прерогативой ») прямо не указываются в конституционных актах и ​​являются прерогативой конвенций и общего права. В Австралии, однако, в конституции прямо переданы полномочия генерал-губернатору; именно их использование является предметом соглашения.

Резервные полномочия, согласно Конституции Австралии:

  • Право распустить (или отказать в роспуске) Палаты представителей (раздел 5)
  • Право распускать Парламент в случае тупика (статья 57)
  • Право отказать в согласии со счетами (раздел 58)
  • Право назначать (или увольнять) министров (статья 64)

Эти полномочия обычно осуществляются по рекомендации министров, но генерал-губернатор сохраняет способность действовать независимо при определенных обстоятельствах, как это предусмотрено соглашением. Обычно считается, что генерал-губернатор может использовать свои полномочия без совета министров в следующих ситуациях:

  • если по результатам выборов в парламент, в котором ни одна партия не имеет большинства, генерал-губернатор может выбрать премьер-министра.
  • если премьер-министр теряет поддержку Палаты представителей, генерал-губернатор может назначить нового премьер-министра.
  • если премьер-министр рекомендует роспуск Палаты представителей, генерал-губернатор может отклонить эту просьбу или запросить дополнительные причины, по которым она должна быть удовлетворена; Стоит отметить, что конвенция не дает генерал-губернатору возможности распустить ни Палату представителей, ни Сенат без совета.

Использование резервных полномочий может возникнуть в следующих случаях:

  • если премьер-министр рекомендует роспуск парламента из-за тупика между палатами, генерал-губернатор может отклонить это требование.
  • если генерал-губернатор не удовлетворен законопроектом в том виде, в каком он представлен, он может отказать в королевском согласии
  • если премьер-министр уходит в отставку после потери вотума доверия, генерал-губернатор может выбрать новую замену вопреки совету уходящего премьер-министра
  • если премьер-министр не может получить поставки и отказывается уйти в отставку или порекомендовать роспуск, генерал-губернатор может уволить его или ее и назначить нового премьер-министра

Приведенный выше список не является исчерпывающим, и могут возникнуть новые ситуации. Наиболее заметное использование резервных полномочий произошло в ноябре 1975 г., во время конституционного кризиса 1975 г. в Австралии . В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Гоф-Уитлама, когда Сенат отказал правительству в поставках, хотя Уитлам сохранил доверие Палаты представителей . Керр определил, что у него есть право и обязанность распустить правительство и назначить новое правительство, которое будет рекомендовать роспуск парламента. События вокруг увольнения остаются крайне противоречивыми.

Чрезвычайные ситуации биобезопасности

18 марта 2020 года в Австралии была объявлена чрезвычайная ситуация в области биобезопасности из-за рисков для здоровья человека, связанных с пандемией COVID-19 в Австралии , после заседания Комитета национальной безопасности накануне. В Законе о биобезопасности 2015 года указывается, что генерал-губернатор может объявить о существовании такой чрезвычайной ситуации, если министр здравоохранения ( в то время Грег Хант ) убежден, что «перечисленное заболевание человека представляет серьезную и непосредственную угрозу или причиняет вред людям. здоровье в масштабах страны ». Это дает министру широкие полномочия, включая введение ограничений или предотвращение передвижения людей и товаров между указанными местами и эвакуацию . Биозащиты (Human Biosecurity Emergency) (Human коронавируса с пандемическим потенциалом) Декларация 2020 была объявлена генерал-губернатор Дэвид Харли в соответствии со статьей 475 Закона.

Церемониальная роль

Виконт Данроссил , 14-й генерал-губернатор Австралии (1960–61), в своей придворной форме, со своей вице-королевой супругой, виконтессой Данроссил.

В дополнение к формальной конституционной роли генерал-губернатор выполняет представительную и церемониальную роль, хотя степень и характер этой роли зависели от ожиданий времени, лица, находящегося у власти в то время, пожеланий действующего правительства. , и репутация человека в более широком сообществе. Генерал-губернаторы обычно становятся покровителями различных благотворительных организаций, вручают почести и награды, принимают у себя различные группы людей, включая послов в другие страны и из других стран, и много путешествуют по Австралии. Сэр Уильям Дин (генерал-губернатор 1996–2001 гг.) Описал одну из своих функций как «главный скорбящий» на известных похоронах. В комментариях к Конституции Содружества Австралии Гарран отметил, что, поскольку исполнительная власть Австралии является национальной по своей природе (зависит от избранной на национальном уровне Палаты представителей, а не Сената), «генерал-губернатор как официальный глава исполнительной власти ни в малейшей степени не представляет какой-либо федеральный элемент; если он представляет что-либо, то он является образом и воплощением национального единства, а также внешним и видимым представлением имперских отношений Содружества ".

Однако эта роль может стать спорной, если генерал-губернатор станет непопулярным в некоторых слоях общества. Общественная роль сэра Джона Керра была значительно сокращена после конституционного кризиса 1975 года ; Публичные заявления сэра Уильяма Дина по политическим вопросам вызвали некоторую враждебность по отношению к нему; и некоторые благотворительные организации отмежевываются от Питера Холлингворта после того, как вопрос о его ведении дел о сексуальном насилии во время его пребывания на посту англиканского архиепископа Брисбена стал предметом споров.

Одно время генерал-губернаторы носили традиционную придворную форму , состоящую из темно-синего шерстяного двубортного пальто с вышивкой из серебристого дуба и папоротника на воротнике и манжетах, отороченных серебряными пуговицами с тиснением Королевского герба и эполетами с металлическими краями на плечи, темно-синие брюки с широкой тесьмой из серебряной тесьмы из дубовых листьев по внешнему шву, серебряный меч-пояс с церемониальным мечом, двурогая треуголка с перьями страуса, черные лакированные ботинки Веллингтона со шпорами и т. д., то есть носили в торжественных случаях. Существует также тропическая версия из белой тропической шерсти, сшитая в типичном стиле милитари, которую носят с перьями на шлеме. Однако этот обычай вышел из употребления во время пребывания в должности сэра Пола Хэслака . Генерал-губернатор теперь носит обычный костюм для отдыха, если мужчина, или повседневный костюм, если женщина.

Дипломатическая роль

Генерал-губернатор совершает государственные визиты за границу от имени Австралии, во время которых назначается администратор правительства . Право генерал-губернаторов совершать государственные визиты было подтверждено на Императорской конференции 1926 года , поскольку для суверена было сочтено невозможным совершать государственные визиты от имени других стран, кроме Соединенного Королевства. Однако генерал-губернатор Австралии не воспользовался этим правом до 1971 года, когда Пол Хаслак посетил Новую Зеландию. Преемник Хаслака Джон Керр совершил государственные визиты в восемь стран, но преемник Керра Зельман Коуэн совершил только один государственный визит - в Папуа-Новую Гвинею, поскольку он хотел сосредоточиться на путешествии по Австралии. Все последующие генерал-губернаторы много путешествовали, находясь у власти, и совершили несколько государственных визитов. Время от времени генерал-губернаторы совершали длительные поездки по нескольким странам, особенно в 2009 году, когда Квентин Брайс посетил девять африканских стран за 19 дней.

Канцелярия генерал-губернатора как агентство

Должность генерал-губернатора в качестве агентства Содружества регулируется Законом о генерал-губернаторе 1974 года. Закон предусматривает выплату генерал-губернатору заработной платы (установленной в 2014 году на уровне 425 000 долларов США) и, после ухода с должности, пожизненного пособия, установленного на уровне две трети зарплаты главного судьи Высокого суда . Также предусмотрено положение для оставшегося в живых супруга или партнера. Генерал-губернатор назначает официального секретаря, который, в свою очередь, назначает других сотрудников.

1970 год: лимузин Rolls-Royce Phantom VI, служебный автомобиль, используемый в торжественных случаях для перевозки генерал-губернатора Австралии и посещающих его глав государств.

По соглашению генерал-губернатор и любая семья занимают официальную резиденцию в Канберре, Дом правительства (обычно называемый Ярралумла).

Генерал-губернатор путешествует на лимузине Rolls-Royce Phantom VI по торжественным случаям, таким как открытие парламента штата . Однако генерал-губернаторы чаще используют роскошные автомобили австралийского производства, когда находятся в служебных командировках.

Каприз генерал-губернатора Холдена В. М. с короной Святого Эдуарда на номерном знаке

Официальные автомобили генерал-губернатора развеваются под флагом генерал-губернатора Австралии и украшены короной Святого Эдуарда вместо номерных знаков. Похожая схема используется для губернаторов шести штатов. Когда королева находится в Австралии, личный австралийский флаг королевы развевается на машине, в которой она путешествует. Во время визита королевы в Австралию в 2011 году она и герцог Эдинбургский ехали в Range Rover Vogue.

История

Канцелярия «генерал-губернатора» ранее использовалась в Австралии в середине 19 века. Сэр Чарльз Фицрой (губернатор Нового Южного Уэльса с 1846 по 1855 год) и сэр Уильям Денисон (губернатор Нового Южного Уэльса с 1855 по 1861 год) также носили дополнительный титул генерал-губернатора, поскольку их юрисдикция распространялась на другие колонии в Австралии.

Граф Hopetoun , первый генерал-губернатор, 1901-1903

Офис генерал-губернатора Австралийского Содружества был задуман во время дебатов и съездов, ведущих к созданию федерации . Первый генерал-губернатор, граф Хоптаун , был предыдущим губернатором штата Виктория . Он был назначен в июле 1900 года , вернувшись в Австралию незадолго до инаугурации Содружества Австралии на 1 январь 1901. После первоначальной спутанности Hopetoun промаха , он назначен первым премьер - министра Австралии , Эдмунд Бартон , чтобы временное правительство, с инаугурационными федеральными выборами 1901 г. не раньше марта.

Ранние генерал-губернаторы были британцами и назначались королевой или королем по рекомендации Колониального ведомства . Правительство Австралии просто из вежливости спросили, одобряют ли они этот выбор или нет. Предполагалось, что генерал-губернаторы будут осуществлять надзорную роль над австралийским правительством в манере колониального губернатора. В самом прямом смысле они представляли британское правительство. У них было право «оставить за собой» закон, принятый парламентом Австралии : по сути, запросить мнение у Управления по делам колоний в Лондоне, прежде чем давать королевское согласие . Они использовали эту власть несколько раз. Монарх, действуя по совету британского правительства, мог также отклонить любое австралийское законодательство в течение года после того, как генерал-губернатор дал ему согласие; хотя эта сила никогда не использовалась. Эти полномочия остаются в разделе 59 Конституции Австралии , но сегодня считаются мертвой буквой.

Первые генерал-губернаторы часто обращались за советом по осуществлению своих полномочий к двум судьям Высокого суда Австралии , сэру Сэмюэлю Гриффиту и сэру Эдмунду Бартону . Такая практика продолжалась время от времени.

В течение 1920-х годов важность позиции снизилась. В результате решений, принятых на Имперской конференции 1926 года , генерал-губернатор перестал представлять британское правительство на дипломатической основе, и британское право контроля над австралийскими делами было отменено. Как сказано в Декларации Бальфура 1926 года , позже реализованной как Вестминстерский статут 1931 года:

Желательно официально зафиксировать определение должности, которую занимает генерал-губернатор как представитель Его Величества в Доминионах. Эта должность, хотя сейчас общепризнанная, несомненно, представляет собой развитие по сравнению с более ранним этапом, когда генерал-губернатор был назначен исключительно по рекомендации министров Его Величества в Лондоне и выступал также в качестве их представителя. По нашему мнению, существенным следствием равного статуса, существующего среди членов Британского Содружества Наций, является то, что генерал-губернатор доминиона является представителем Короны , занимая во всех существенных отношениях одинаковую позицию по отношению к управление государственными делами в Доминионе, осуществляемое Его Величеством Королем Великобритании, и что он не является представителем или агентом правительства Его Величества в Великобритании или какого-либо департамента этого правительства.

Однако оставалось неясным, чьей прерогативой теперь было решать, кто будет новым генерал-губернатором. В 1930 году король Георг V и премьер-министр Австралии Джеймс Скаллин обсудили назначение нового генерал-губернатора вместо лорда Стоунхейвена, срок полномочий которого подходил к концу. Король утверждал, что теперь его единственная прерогатива - выбрать генерал-губернатора, и он хотел, чтобы на австралийский пост занял фельдмаршал сэр Уильям Бёрдвуд . Скаллин порекомендовал австралийского юриста сэра Исаака Айзекса и настоял на том, чтобы Георг V действовал в этом вопросе по совету своего премьер-министра Австралии. На Скаллина частично повлиял прецедент, созданный правительством Ирландского свободного государства , которое всегда настаивало на том, чтобы ирландец был генерал-губернатором Ирландского свободного государства .

Король одобрил выбор Скаллина, хотя и с некоторым неудовольствием. Обычная формулировка официальных объявлений такого рода гласила: «Король был рад назначить ...», но в этом случае в объявлении говорилось просто «Король назначил ...», и его личный секретарь ( лорд Стэмфордхэм ) спросил генерального солиситора Австралии сэра Роберта Гаррана , чтобы убедиться, что Скаллин знал точную формулировку. Оппозиционная Националистическая партия Австралии осудила это назначение как «практически республиканское», но Скаллин создал прецедент. Постепенно во всем Содружестве установилось соглашение, согласно которому генерал-губернатор является гражданином соответствующей страны и назначается по рекомендации правительства этой страны.

Сэр Исаак Айзекс, первый генерал-губернатор австралийского происхождения, 1931–1936 гг.

В 1931 году преобразование завершилось назначением первого генерал-губернатора Австралии Айзекса и первого британского представителя в Австралии Эрнеста Кратчли . 1935 видел назначение первого британского верховного комиссара в Австралии , Джеффри Whiskard (в офисе 1936-1941).

После поражения Скаллина в 1931 году не лейбористские правительства продолжали рекомендовать британцев для назначения на пост генерал-губернатора, но такие назначения оставались исключительно делом между правительством Австралии и монархом. В 1947 году лейбористы назначили второго генерал-губернатора Австралии Уильяма Маккелла , который занимал пост премьер-министра штата Новый Южный Уэльс . Тогдашний лидер оппозиции Роберт Мензис назвал назначение МакКелла "шокирующим и унизительным".

В 1965 году консервативное правительство Мензиса назначило австралийца лорда Кейси , и после этого только австралийцы занимали этот пост. Предложения в начале 1980-х годов о том, что принц Уэльский может стать генерал-губернатором, ни к чему не привели из-за предполагаемых конституционных трудностей, которые могут возникнуть, если принц Чарльз станет королем. В 2007 году СМИ сообщили, что принц Уильям может стать генерал-губернатором Австралии. И премьер-министр Джон Ховард , и Кларенс-Хаус отвергли это предложение.

Покровительство

Генерал-губернатора обычно приглашают стать покровителем различных благотворительных и обслуживающих организаций. Исторически генерал-губернатор также был главным разведчиком Австралии . Главный скаут назначается Национальным исполнительным комитетом Скаутской ассоциации и приглашается президентом Скаутской ассоциации принять назначение. Билл Хайден отказался от должности на основании своего атеизма , что несовместимо с обещанием скаутов. Однако он действительно был покровителем ассоциации во время своего пребывания в должности.

Супруг

Супруги генерал-губернатора не имеют официальных обязанностей, но выполняют роль вице-королевского супруга. Они имеют право на стиль вежливости Ее Превосходительство или Его Превосходительство в течение срока их полномочий. Большинство супругов генерал-губернатора довольствовались тихой поддержкой. Некоторые, однако, были заметны сами по себе, например, дама Александра Хаслак , леди Кейси и Майкл Брайс .

Список генерал-губернаторов Австралии

Живые бывшие генерал-губернаторы

По состоянию на сентябрь 2021 года в Австралии проживают пять бывших генерал-губернаторов. Последний покойный генерал-губернатор Майкл Джеффри (2003–2008) скончался 18 декабря 2020 года.

Хронология генерал-губернаторов

David Hurley Peter Cosgrove Quentin Bryce Michael Jeffery Peter Hollingworth William Deane Bill Hayden Ninian Stephen Zelman Cowen John Kerr (governor-general) Paul Hasluck Richard Casey, Baron Casey William Sidney, 1st Viscount De L'Isle William Morrison, 1st Viscount Dunrossil William Slim, 1st Viscount Slim William McKell Prince Henry, Duke of Gloucester Alexander Hore-Ruthven, 1st Earl of Gowrie Isaac Isaacs John Baird, 1st Viscount Stonehaven Henry Forster, 1st Baron Forster Ronald Munro Ferguson, 1st Viscount Novar Thomas Denman, 3rd Baron Denman William Humble Ward, 2nd Earl of Dudley Henry Northcote, 1st Baron Northcote Hallam Tennyson, 2nd Baron Tennyson John Hope, 1st Marquess of Linlithgow

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Коуэн, сэр Зельман (2006). Общественная жизнь: мемуары Зельмана Коуэна . Мельбурн: Miegunyah Press.
  • Куннин, Кристофер (1983). King's Men: Генерал-губернаторы Австралии от Хоптауна до Исаака . Сидней: Аллен и Анвин. ISBN 0-86861-238-3.
  • Геранджелос, Джордж А., изд. (2013). Федеральный конституционный закон Австралии Винтертона (3-е изд.). Пирмонт, Новый Южный Уэльс: Thomson Reuters. ISBN 978-0-45523-041-2.
  • Хайден, Билл (1996). Хайден: Автобиография . Пимбл, Новый Южный Уэльс: Ангус и Робертсон. ISBN 0-207-18769-X. (стр 515, 519, 548)
  • Марквелл, Дональд (1999). «Гриффит, Бартон и первые генерал-губернаторы: аспекты конституционного развития Австралии». Обзор публичного права . 10 : 280.
  • Маркуэлл, Дональд (2016). Конституционные конвенции и главенство государства: опыт Австралии . Коннор Корт. ISBN 9781925501155.
  • Уильямс, Джордж ; Бреннан, Шон; Линч, Эндрю (2014). Австралийское конституционное право и теория Блэкшилда и Уильямса (6 изд.). Аннандейл, Новый Южный Уэльс: Federation Press. ISBN 978-1-86287-918-8.

внешние ссылки