Государственные закупки - Government procurement

Государственные закупки или государственных закупок является закупка на товары , услуги и работы от имени органа государственной власти, такие как государственного органа. Государственные закупки, составляющие 12 процентов мирового ВВП в 2018 году, составляют значительную часть мировой экономики.

Для предотвращения мошенничества , растраты , коррупции или местного протекционизма законы большинства стран в определенной степени регулируют государственные закупки. Законы обычно требуют, чтобы закупающий орган проводил публичные торги, если стоимость закупок превышает определенный порог. Государственные закупки также являются предметом Соглашения о государственных закупках (СПЗ), многостороннего международного договора под эгидой ВТО .

Обзор

Необходимость государственных закупок

Государственные закупки необходимы, потому что правительства не могут производить все ресурсы для товаров, которые они производят сами. Правительства обычно предоставляют общественные блага , например национальную оборону или общественную инфраструктуру. Общественные блага не являются конкурирующими и неисключаемыми, что означает, что потребление одним человеком не снижает количество или качество товара, доступного другим, и людям нельзя препятствовать в свободном потреблении этого товара или в "безбилетной поездке" . Следовательно, частные рынки не могут предоставлять общественные блага. Вместо этого правительство предоставляет эти товары и финансирует их, повышая налоги со всех граждан.

Помимо общественных благ, правительства часто также предоставляют блага , такие как образование или здравоохранение. Достоинства - это частные блага, которые конкурируют и исключаются, и поэтому предоставляются частными рынками. Тем не менее, правительства также предоставляют блага по причинам справедливости и справедливости, а также потому, что они имеют положительные внешние эффекты для общества в целом.

Чтобы предоставлять общественные блага и блага, правительство должно покупать факторы производства у частных компаний, например, полицейские машины, школьные здания, форму и т. Д. Этот процесс называется государственными или государственными закупками.

Проблемы

Государственные закупки сопряжены с высоким риском коррупции из-за большого размера финансового оборота и сложности многих процессов закупок, в которых предприятия очень тесно взаимодействуют с политиками и государственными служащими. Часто личные интересы государственных служащих не совпадают с интересами общества. Уязвимость государственных покупателей перед частными подрывными действиями привела к тому, что каждая страна ограничила усмотрение закупающих организаций в отношении того, что они покупают и платят. Но в то время как регулирование частного сектора наделяет государственных служащих полномочиями и дает им возможность получать взятки в обмен на облегчение регулирования, регулирование со стороны государства ограничивает государственных чиновников. Нормативно-правовые акты о государственных закупках ограничивают свободу действий покупателей, как правило, с целью уменьшения коррупции.

Сфера

Подзаконные акты о государственных закупках обычно охватывают все общественные работы , услуги и контракты на поставку, заключаемые государственным органом. Однако могут быть исключения. В первую очередь это касается военных закупок , на которые приходится значительная часть государственных расходов. GPA и закон ЕС о закупках допускают исключения, когда публичные торги нарушают основные интересы безопасности страны. Кроме того, к определенным политически или экономически чувствительным секторам, таким как общественное здравоохранение, энергоснабжение или общественный транспорт, также можно относиться по-разному.

Стратегические закупки в государственных закупках

Одним из последствий финансового кризиса 2007–2008 годов стала попытка сократить государственные расходы с целью контроля государственного долга . Эта тенденция повлияла на государственные закупки из-за их значительной доли в государственных расходах. Поэтому были реализованы различные стратегии закупок для повышения качества и снижения стоимости государственных закупок. Эти стратегии включают государственные электронные закупки , централизованные закупки или рамочные соглашения .

Электронные государственные закупки

Государственные электронные закупки - это замена различных этапов государственных закупок электронными средствами. Целью использования электронных инструментов является снижение административных расходов за счет автоматизации. Электронные закупки также могут снизить некоторые барьеры для входа на рынок более мелких поставщиков, а последующее усиление конкуренции может снизить стоимость закупок.

Государственные закупки и инновации

Высокая покупательная способность государственного сектора привела к рассмотрению использования государственных закупок в качестве стимула для стимулирования инноваций . Деятельность государственных закупок и инноваций пересекается в трех конкретных областях: государственные закупки для инноваций, государственные закупки инноваций и инновационные государственные закупки. Во-первых, многочисленные исследования показали, что государственные закупки для инноваций являются жизнеспособным и эффективным инструментом для стимулирования инноваций как инструмента со стороны спроса в комплексе инновационной политики. Во-вторых, государственные закупки могут также использоваться для инноваций в самом государственном секторе (государственные закупки инноваций) путем включения «инновационности» в качестве цели закупок (часто в качестве вторичного критерия). В-третьих, новые подходы к закупкам (такие как электронные закупки или государственно-частное партнерство ) могут быть внедрены для обновления процессов и организаций государственных закупок.

Централизованные закупки в государственных закупках

Централизованная закупка означает заключение контрактов на закупку от имени одной или нескольких закупающих организаций. Этот метод использовался для получения различных выгод от агрегирования спроса. Централизованные закупки могут осуществляться обычными закупающими органами или созданным центральным закупочным органом. Централизованные закупки регулируются местным законодательством. Например, директивы 2004/17 / EC и 2004/18 / EC рассматривают этот вопрос в ЕС. Обычно упоминаемые преимущества централизации закупок заключаются в следующем:

  • Окончательное снижение цены за единицу - более высокая закупочная стоимость, обусловленная агрегированием спроса, может повысить рыночную позицию покупателей и снизить окончательную цену. Более того, более высокая стоимость может привлечь больше компаний к участию в тендере, а усиление конкуренции также может привести к более выгодной цене.
  • Снижение транзакционных издержек. Основная цель централизованных закупок - предотвращение дублирования некоторых процедур. Подрядные единицы могут снизить свои транзакционные издержки в сотрудничестве с другими организациями. Этот аспект часто рассматривается как наиболее актуальный аргумент в пользу централизации закупок.
  • Повышение прозрачности - во многих юрисдикциях существует определенный порог стоимости, обязывающий закупщика публиковать детали тендера. Следовательно, более высокая закупочная стоимость может способствовать большей прозрачности публичных тендеров.
  • Обмен знаниями. Сотрудничество в области закупок также может привести к обмену передовыми методами закупок. Некоторые центральные закупочные органы также проводят исследовательскую деятельность.

Однако часто критикуются другие аспекты централизации. Обсуждаемые недостатки часто связаны с теоремой о децентрализации, сформулированной американским экономистом Уоллесом Э. Оутсом в 1972 году. Теорема утверждает, что децентрализованная система более эффективна из-за асимметрии информации между местным и центральным правительством.

Централизация закупок также может негативно повлиять на предложение. Более высокая закупленная стоимость может потребовать более высокой мощности компании-поставщика и может создать барьер для входа малых или средних компаний. Следовательно, это может привести к монополизации рынка государственных закупок.

Критики также отмечают, что централизованно можно приобрести только некоторые товары. Товары, которые неоднородны или имеют много характеристик, не подходят для этой стратегии.

Рамочные соглашения

Рамочное соглашение - еще один метод агрегирования спроса. Это тип двухэтапной процедуры тендера, который устанавливает незавершенные контракты с одним или несколькими поставщиками на определенный период времени.

Обсуждаемое преимущество - это опять же сокращение административных затрат, поскольку тендерная процедура не должна дублироваться на согласованный период времени. С другой стороны, термин «проклятие победителя» ассоциируется с рамочным соглашением, поскольку существует ценовая неопределенность во времени.

Все эти три стратегии закупок не исключают друг друга. Таким образом, рамочные соглашения могут обрабатываться централизованно через электронные закупки.

Регулирование по юрисдикции

Албания

Агентство государственных закупок Албании ( Agjencia e Prokurimit Publik ) является центральным органом с юридическим и государственным статусом, подотчетным премьер-министру и финансируемым из государственного бюджета. Его деятельность основана на:

  • Закон № 9643/2006 «О государственных закупках» с поправками.
  • Закон № 125/2013 «О концессиях и государственно-частном партнерстве» с поправками, отменяющий предыдущий Закон «О концессиях» (Закон № 9663 от 18 декабря 2006 г.), и
  • Закон № 9874/2008 «Об открытых торгах » с поправками.

Основными обязанностями и компетенциями Агентства государственных закупок являются:

  • подготовка проектных предложений для положений о государственных закупках, публичных аукционов и в области концессий / государственно-частного партнерства, подготовка типовых тендерных документов и издание необходимых инструкций для оказания помощи закупающим органам в проведении этих процедур;
  • проверка выполнения процедур государственных закупок, концессий и публичных аукционов после фазы подписания контракта и в случае нарушения правовых и подзаконных положений, налагает штрафы или предлагает административные меры;
  • мониторинг прогресса в системе государственных закупок, а также осуществление мер и мероприятий для достижения и поддержания полностью прозрачной и эффективной системы концессий / государственно-частного партнерства;
  • подготовка и публикация Бюллетеня публичных уведомлений;
  • отстранение экономических операторов от участия в государственных закупках, концессиях или публичных аукционах на срок от 1 до 3 лет;
  • продвижение и организация обучения должностных лиц центральных и местных органов власти, занимающихся государственными закупками.

Комиссия по государственным закупкам (PPC на английском языке, KPP на албанском) - это квазисудебный государственный орган, отвечающий за обеспечение правовой защиты в отношении государственных закупок.

США Министерство торговли сообщает , что бизнес «иногда жалуются на проблемы в технических и финансовых критериев контрактов, что приводит к смещенным и искаженной конкуренции» и что «ненадлежащее исполнение [Албании] процедур государственных закупок» также было отмечено как проблема.

Албания имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках и ведет переговоры о присоединении.

Алжир

Указ президента № 10-236 от 7 октября 2010 г., дополненный и измененный Указом президента № 12-23 от 18 января 2012 г., регулирует государственные закупки в Алжире .

американское Самоа

Управление по закупкам, основанное в Тафуне , является центральным органом по закупкам для Американского Самоа правительства (ASG), будучи ответственным за закупку всех строительные, товары и услуг , в том числе управления, контроля, складирование и продажу магазинов / инвентаризация товаров, содержащихся на его складе.

Ангола

Государственные закупки в Анголе регулируются Законом № 20/10 от 7 сентября 2010 года, Законом о государственных закупках и Законом № 2/2011 о государственно-частном партнерстве в Анголе. Закон о государственных закупках отменил Закон № 7/96 от 16 февраля 1996 года и Указ № 40/05 от 8 июня 2005 года. Государственные расходы, предоставление услуг, аренда и приобретение товаров, а также контракты на выполнение общественных работ, регулируемые государственными органами. Право закупок.

Аргентина

Аргентина имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках .

Австралия

В Австралийское правительство закупочной деятельности «S регулируется Правилами закупок Содружества и под контролем Департамента финансов . Правила были пересмотрены 1 января 2018 года. У штатов и территорий также есть своя собственная политика и законодательство в отношении закупок.

Бахрейн

Тендерный совет Королевства Бахрейн , расположенный в Манаме , регулирует закупки и осуществляет закупочную деятельность для государственных органов королевства. Совет был создан в 2003 году по распоряжению Его Величества короля Хамада бин Исы Аль Халифы .

Бахрейн имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках .

Бангладеш

Система Swiss Challenge используется в Бангладеш для обеспечения развития инфраструктуры через государственно-частные партнерства .

Белиз

Белиз является членом КАРИКОМ . Государственные закупки регулируются Законом о генеральном подрядчике № 6 от 1993 года, который получил одобрение генерал-губернатора 5 января 1994 года. Закон предусматривал создание Управления генерального подрядчика. Генеральный подрядчик - это независимое, неполитическое назначение, назначаемое генерал-губернатором, действующим по рекомендациям обеих палат Национального собрания .

Бразилия

Государственные закупки в Бразилии регулируются рядом различных законов с различными процедурами в зависимости от важности и стоимости закупок. Самым важным законом о государственных закупках, который содержит основные правила государственных закупок и административных контрактов, является Закон № 8.666 от 21 июня 1993 года, который содержит правила проведения государственных торгов и закрытых торгов. Существуют различные правила, регулирующие закупку государственных услуг, например, Закон № 8.987 от 13 февраля 1995 г. (концессия и разрешение на предоставление государственных услуг); Закон № 12.462 от 4 августа 2011 г. («Дифференцированные закупки» - RDC на португальском языке) и Закон № 10.520 от 17 июля 2002 г., который касается обратного аукциона. В области Интернета (электронные закупки) существуют исполнительные указы (Decretos), которые регулируют государственные закупки, такие как Указ № 5.450 от 31 мая 2005 г. и Указ № 7.982 от 23 января 2013 г .: последний регулирует процедуры для конкретных ситуаций совместного приобретения товар или недоработанная доставка.

Канада

Государственные закупки в Канаде регулируются на различных правительственных уровнях (федеральном, провинциальном, муниципальном). Большинство федеральных закупок организовано Агентством государственных услуг и закупок Канады (PSPC) и регулируется их Кодексом поведения при закупках в сочетании с принципами, изложенными в Законе о федеральной отчетности и Законе о финансовом управлении. Государственные закупки руководствуются принципами справедливости, прозрачности, открытости и недискриминации и соответствуют всем международным соглашениям, членом которых является Канада ( Соглашение ВТО о государственных закупках [GPA], NAFTA , CETA и различные двусторонние соглашения о свободной торговле). Иностранные поставщики из стран-участниц этих соглашений могут участвовать в торгах на канадские государственные закупки, и с ними обращаются так же, как и с местными поставщиками.

Основными законодательными положениями, регулирующими государственные закупки, являются:

  • Закон о Департаменте общественных работ и государственных услуг (1996 г.)
  • Закон о финансовом управлении (1985 г.) и Положения о государственных контрактах
  • Закон об оборонном производстве 1985 г. (консолидированная версия опубликована в 2011 г.)
  • Федеральный закон об ответственности, 2006 г.

Как правило, тендерные предложения должны запрашиваться отделом закупок, за исключением случаев, когда сметные расходы не превышают 25 000 долларов США или 100 000 долларов США, если контракт заключается на приобретение архитектурных, инженерных и других услуг, необходимых в отношении планирования, проектирования, подготовки или надзора за строительство, ремонт, обновление или восстановление произведения ". Для контрактов на сумму более 25 000 долларов тендеры публикуются в прозрачной государственной электронной системе торгов (GETS). Неконкурентный процесс закупок используется только в определенных особых обстоятельствах. Одним из таких исключений являются закупки, связанные с безопасностью. В этом случае применяется Закон об оборонном производстве, который позволяет использовать особый процесс и отдавать предпочтение отечественным поставщикам при приобретении оборонных материалов и проведении обороны.

Китай

В период с 1949 по 1978 год китайские государственные органы приобретали товары и услуги, в которых они нуждались, в соответствии с административно управляемыми операциями, тогда как после экономических реформ 1978 года «централизованное планирование начало уступать место рыночным силам». Исследователи Пинг Ван и Синлинь Чжан предполагают, что для целей сравнительного правоведения имеет смысл говорить о «государственных закупках» или «государственных закупках» только после проведения реформ 1978 года.

Закон о государственных закупках Китайской Народной Республики, принятый на 28-м заседании Постоянного комитета Девятого Всекитайского собрания народных представителей 29 июня 2002 года, является основным законодательным актом Китая. «Положение о применении Закона о государственных закупках», которое дополняет и уточняет Закон, вступило в силу 1 марта 2015 года. Положение о военных закупках формулируется отдельно Центральной военной комиссией (статья 86).

Финансовые отделы в каждом разделе правительства несут ответственность за надзор за ведомственными государственными закупками (статья 13).

Китай имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках и ведет переговоры о присоединении.

Восточный Тимор

Министерство финансов Восточного Тимора или Тимора-Лешти отвечает за надзор за государственными закупками. Правительство использует для закупок портал электронных закупок Тимора-Лешти.

Эритрея

Правительство в государстве Эритреи получило финансирование в 2020 году от Африканского банка развития для поддержки «Проекта системы управления государственных финансов и статистики по наращиванию потенциала». Правительство заявило, что оно намерено использовать часть этого финансирования для назначения консультанта для составления проекта Закона о государственных закупках и связанных с ним документов.

Эфиопия

Государственные закупки в Эфиопии регулируются Постановлением № 649/2009 об управлении государственными закупками и имуществом федерального правительства Эфиопии, которое заменило указ № 430/2005 о процедурах государственных закупок и создании его надзорного агентства. Агентство по государственным закупкам и управлению имуществом консультирует федеральное правительство по «всем политикам, принципам и реализации государственных закупок и управления имуществом» и предоставляет «техническую помощь региональным правительствам и городским администрациям».

Европейский Союз

Государственные закупки в Европейском Союзе составляют более 2,2 триллиона евро, или 14% ВВП ЕС. Он регулируется и гармонизируется законом сообщества с 1970-х годов, чтобы гарантировать прозрачность и недискриминацию компаний ЕС в государственных закупках во всех государствах-членах. Законы ЕС применяются только к тендерам, стоимость которых превышает определенные пороговые значения. Эти пороговые значения различаются в зависимости от области, на которую подписан контракт, и от того, проводятся ли закупки центральным правительством или другими государственными органами (например, муниципальным правительством). Национальные законы применяются для тендеров ниже этих пороговых значений. Соответствующие Директивы ЕС в отношении государственных закупок, которые в настоящее время действуют, - это Директива 2009/81 , Директива 2014/24 и Директива 2014/25 .

Существует пять различных процедур государственных закупок:

  • Открытая процедура: любая компания может подать тендер.
  • Ограниченная процедура: только компании, прошедшие предварительный отбор, могут подавать тендер.
  • Договорная процедура: ведутся прямые переговоры минимум с тремя компаниями.
  • Конкурсный диалог: если невозможно определить технические спецификации в начале, начинается конкурентный диалог как минимум с тремя компаниями, после чего могут быть поданы тендеры. Эта процедура применяется для комплексных закупок.
  • Электронные аукционы: компании, прошедшие предварительную оценку, могут участвовать в электронных аукционах для заключения государственных контрактов.

Директива ЕС 2014/24 предусматривает два критерия присуждения контрактов , а именно критерий самой низкой цены или критерий наиболее экономически выгодного предложения. Что касается договорных форм, отношения между организацией-заказчиком и хозяйствующим субъектом могут регулироваться государственным контрактом на поставку, рамочным соглашением или динамической системой закупок.

Европейская комиссия работает над дальнейшим повышением эффективности и прозрачности государственных закупок в ЕС в рамках своей текущей стратегии государственных закупок.

Австрия

Государственные закупки в Австрии регулируются Федеральным законом о закупках 2017 года.

Бельгия

Бельгийское законодательство о государственных закупках изложено в Законе от 17 июня 2016 года о реализации директив ЕС по закупкам 2014 года. Законы от 17 июня 2016 года о государственных закупках и концессионных договорах, а также Закон от 16 февраля 2017 года о средствах правовой защиты не уложились в срок, установленный ЕС (18 апреля 2016 года). Королевские указы, изданные 18 апреля 2017 года о государственных закупках, 18 июня 2017 года о закупках в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг, 22 июня 2017 года, содержащие новые правила выполнения контрактов на выполнение общественных работ и концессионных договоров на выполнение общественных работ и 25 В июне 2017 года в отношении заключения и исполнения концессионных договоров были внесены дополнения в ранее действовавшие законы.

Статья 51 Королевского указа от 18 апреля 2017 года включает «механизм вращающейся двери», который нацелен на ситуацию, когда лицо, ранее работавшее на закупающую организацию, теперь работает у экономического оператора, участвующего в процедуре государственных закупок, установленной этим закупающим органом. . В такой ситуации предполагается, что лицо имеет конфликт интересов в течение двухлетнего периода после прекращения его / ее работы в организации-заказчике.

Болгария

Государственные закупки в Болгарии - критическая сфера коррупционного риска. Контракты на государственные закупки были присуждены небольшому количеству компаний на фоне широко распространенных нарушений, процедурных нарушений и индивидуальных критериев отбора или присуждения контрактов. Болгарский портал государственных закупок сообщил в сентябре 2016 года, что с начала 2016 года «всего было подписано 15 105 контрактов на основе заказов на государственные закупки». В начале 2015 года болгарское правительство объявило о продлении 130 километров к колючей проволокой пограничного забора вдоль границы с Турцией , чтобы полностью обеспечить сухопутную границу. Премьер-министр Бойко Борисов назвал продление «абсолютно необходимым» для предотвращения незаконного въезда лиц в государство-член Европейского Союза. Парламент болгарская уполномочил поправки в законодательство о закупках , обеспечивая дальнейшее строительство забора без запуска процедуры государственных закупок «из-за необходимости обеспечения национальной безопасности». Общий,

Хорватия

Первый закон о государственных закупках в Хорватии, основанный на Директивах ЕС о закупках, был принят в 2001 году, но пересмотренная правовая структура государственных закупок была введена в действие Законом о государственных закупках 2012 года, который был заменен Законом о государственных закупках 2016 года. вступает в силу с 1 января 2017 года. Государственно-частные партнерства (ГЧП) регулируются Законом о государственно-частных партнерствах. Двумя ключевыми хорватскими учреждениями являются Управление государственных закупок и Комиссия по надзору за государственными закупками, созданная в 2001 году, ныне (с 2013 года) Государственная комиссия по надзору за государственными закупками (DKOM). Государственная комиссия - это независимый квазисудебный орган, состоящий из девяти членов, назначаемых хорватским парламентом на пятилетний срок и подотчетных хорватскому парламенту за свою работу. Высший административный суд Республики Хорватия обладает юрисдикцией над Государственной комиссией в отношении споров, касающихся процедуры, но не имеет права обжаловать решения Комиссии.

Согласно хорватскому законодательству , закупочные процедуры должны проводиться уполномоченными представителями закупающей организации, из которых по крайней мере один должен иметь действующий сертификат закупки.

Кипр

Управление государственных закупок Казначейства Республики Кипр отвечает за политику закупок.

Чехия

Государственные закупки в Чешской Республике регулируются Законом № 134/2016 Coll. О государственных контрактах, подписанным Президентом Республики 22 апреля 2016 года.

В мае 2015 года премьер - министр Бабиш был обвинен в якобы имевших место финансовых нарушений и обвинений от представителей общественности и от оппозиции , что он способствовал его собственные компании отношение к возможностям государственных закупок вызвало вотум недоверия против Богуслав Sobotka правительства «s , названный оппозиционными партиями ODS , TOP 09 и Dawn . Движение было отклонено 47–105.

Дания

Хозяйствующие субъекты , которые недовольны проведением государственных закупок в Дании, могут подать жалобу в Klagenævnet for Udbud (Совет по рассмотрению жалоб на государственные закупки).

Эстония

Эстонии Министерство финансов отвечают за политику государственных закупок, подготовка закона, обеспечение надзора и консультации, а также поддерживает центральные государственные закупки Регистрации. Действующим законодательством является Закон о государственных закупках от 2017 года, который вступил в силу 1 сентября 2017 года и который действует в сочетании с Законом об общественной информации от 2000 года, который регулирует публикацию «информации о государственных закупках, которые организуются или проводились. организованные государством или местными органами власти ». Споры рассматриваются Апелляционной комиссией по государственным закупкам.

Оборонные закупки для Сил обороны, Министерства обороны , Лиги обороны, Агентства оборонных ресурсов и Эстонского военного музея организованы Эстонским центром оборонных инвестиций, цель которого - «осуществлять закупочную деятельность посредством ... закупок профессионального качества и экономно и осмотрительно используйте выделенные средства ». Центр инвестиций в оборону был создан приказом министра обороны 9 ноября 2015 года и начал свою работу с 1 января 2017 года.

Финляндия

В Финляндии к государственным закупкам применяется следующее законодательство:

  • Закон о государственных контрактах и ​​концессионных договорах (Закон № 1397 от 2016 г., вступает в силу 1 января 2017 г.)
  • Закон о государственных контрактах, заключаемых закупающими органами в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг (Закон № 1398 от 2016 года, также известный как «Закон о государственных контрактах в особых секторах»)
  • Закон о государственных договорах в области обороны и безопасности.

До 2017 года действовало также Постановление Правительства о государственных контрактах.

Министерство занятости и экономики отвечает за подготовку законодательства в области государственных закупок. Управление по вопросам конкуренции и потребителей Финляндии (FCCA) наблюдает за государственными закупками: раздел 139 Закона о государственных закупках и концессионных контрактах обязывает FCCA контролировать соблюдение законодательства о государственных контрактах и ​​обеспечивать «административное руководство» или, при необходимости, выносить предупреждение несоответствующий государственный орган. Рыночный суд действует как специализированный суд, рассматривающий дела о государственных закупках. Решения Рыночного суда по делам о государственных закупках могут быть обжалованы в Высшем административном суде Финляндии .

Закон об электронных аукционах и динамических системах закупок от 17 июня 2011 года, вступивший в силу 1 октября 2011 года, ввел новые процедуры закупок, в соответствии с которыми документы, касающиеся закупок, будут отправляться и приниматься исключительно в режиме онлайн. Это законодательство включало использование электронных аукционов . Электронные закупки теперь подпадают под действие Закона о государственных контрактах 2016 года.

Перенос директивы ЕС о государственных закупках 2014 года в финское законодательство был отложен после установленного срока (18 апреля 2016 года), в результате чего некоторые аспекты директивы были непосредственно применимы с апреля 2016 года до вступления в силу нового финского законодательства с 1 января 2017 года.

Hansel Ltd. - это государственный центральный закупочный орган, созданный в соответствии с Законом об обществе с ограниченной ответственностью под названием Hansel Oy , который подписывает рамочные соглашения и поддерживает департаменты центрального правительства Финляндии в выполнении задач государственных закупок.

Франция

Во Франции Департамент по правовым вопросам (DAJ) Министерства экономики и финансов ( французский : Ministère de l'Économie et des Finances ) отвечает за установление правил, касающихся государственных закупок ( la commande publique ). Все актуальные в настоящее время директивы ЕС включены в национальное законодательство.

Союз де Groupements d'Achat Public (UGAP), основанный в Champs-сюр-Марн , к востоку от Парижа, действует в качестве единственного общего агентства государственных закупок во Франции.

Статья III Указа 2016-247 от 3 марта 2016 года предусматривает, что Управление государственной политики (DAE: Управление государственных закупок) обладает «исключительной компетенцией в вопросах, касающихся стратегии повышения профессионализма государственных закупок».

Германия

В Германии Федеральное министерство экономики и энергетики ( нем . Bundesministerium für Wirtschaft und Energie , сокращенно BMWi) отвечает за определение законов и принципов, касающихся государственных закупок. В 2016 году Германия перенесла новые Директивы ЕС 2014 года во внутреннее законодательство. Таким образом, процессы и контракты в сфере государственных закупок стали проще и гибче. Закон против ограничений конкуренции - Часть IV (на немецком языке: Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , сокращенно GWB) и Постановление о присуждении государственных контрактов (на немецком языке: V erordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge , сокращенно VgV выше пороговых значений закупок ЕС) регулируют. Подробные процедуры указаны в других нормативных актах, например, Положении о закупках для общественных работ (немецкое сокращение: VOB ), Положении о закупках для общественных товаров и услуг ( VOL ) и Положении о закупках для профессиональных услуг ( VOF ). Для многих контрактов электронные закупки стали возможными через онлайн-платформу .

Для государственных закупок ниже пороговых значений ЕС существуют другие правила. На федеральном уровне применяется национальный бюджетный закон, в то время как 16 федеральных земель Германии и некоторые муниципалитеты имеют свои собственные законы и постановления о государственных закупках. Эта децентрализованная система отражает политическую децентрализацию в Германии. Однако правила закупок на субнациональном уровне часто берут в качестве примера национальные нормативные акты, а также обеспечивают конкуренцию, недискриминацию и прозрачность.

Гибралтар

Государственные закупки в Гибралтаре управляются Управлением закупок, независимым офисом правительства Ее Величества Гибралтара, который подчиняется непосредственно финансовому секретарю.

Греция

Закон 4412/2016 о государственных закупках и Закон 4413/2016 о концессиях являются основными инструментами греческого законодательства, регулирующего государственные закупки. Эти два закона 2016 года, наряду с более ранними реформами, внесенными в соответствии с Законом 4281/2014 о законодательстве о государственных закупках, радикально упростили ранее сложный правовой режим, отменив многочисленные предыдущие законы. В профиле Европейской комиссии по Греции в своем исследовании административного потенциала в ЕС система государственных закупок в стране описывается как «исключительно сложная,… разбросанная по 400 законам, постановлениям и президентским указу». Уведомления о государственных контрактах публикуются в Центральном электронном реестре государственных закупок (KIMDIS).

Подразделение по мониторингу государственных закупок (PPMU), созданное в 1997 году в составе Центра международного и европейского экономического права в Салониках , предоставляет греческим закупающим органам «специализированную и оперативную юридическую консультационную поддержку при заключении контрактов на выполнение общественных работ и технических услуг, подпадающих под их действие. Закона ЕС о государственных закупках ».

Венгрия

Управление государственных закупок Венгрии было учреждено Законом XL от 1995 года, а действующий Закон о государственных закупках (Закон CXLIII от 2015 года) вступил в силу 1 ноября 2015 года, имплементируя директивы ЕС о закупках 2014 года. Цели законодательства 2015 года:

  • обеспечить прозрачность и общественный контроль за эффективным использованием государственных средств;
  • создать условия добросовестной конкуренции в сфере государственных закупок;
  • расширить доступ местных малых и средних предприятий к процедурам закупок; а также
  • продвигать охрану окружающей среды и социальные интересы государства.

Процедуры присуждения концессии также регулируются тем же законодательством, и основополагающие принципы, изложенные в Законе V от 2013 года о Гражданском кодексе , «высшем документе, касающемся деятельности гражданских лиц и экономических организаций», также применяются к государственным закупкам.

Ирландия

Государственные закупки в Ирландии регулируются Правилами Европейских сообществ (присуждение контрактов с государственными органами) 2006 года и Положениями Европейских сообществ (Контракты государственных органов) (процедуры рассмотрения) 2010 года. Патрик О'Донован Т.Д. является государственным министром с особыми обязанностями. для государственных закупок.

Италия

Государственные закупки в Италии в основном регулируются Кодексом государственных контрактов ( Codice dei contratti pubblici ), установленным в соответствии с законодательным декретом от 12 апреля 2006 года, который находится в ведении Министерства инфраструктуры и транспорта ( итальянский : Ministero delle infrastrutture e dei trasporti). Кодекс был реформирован в 2016 году, чтобы включить новые директивы ЕС 2014 года во внутреннее законодательство Италии. В дополнение к кодексу к государственным закупкам применяются руководящие принципы Национального управления по борьбе с коррупцией (итал. Autorità Nazionale AntiCorruzione, сокращенно ANAC) и указы различных министерств. Большинство государственных закупок на национальном уровне осуществляется государственной компанией Consip SpA. В более крупных регионах есть собственные агентства по государственным закупкам.

Autorità за ла vigilanza Sui Lavori Pubblici (1994-2006) и Autorità за ла vigilanza Sui contratti Pubblici ди Lavori, SERVIZI е FORNITURE (AVCP) (2006-2014) выступал в качестве надзорных органов контроля за закупками общественных работ, а затем покрытия государственных закупок более в целом. В 2014 году эта функция была передана ANAC.

Пять регионов с особой автономией ( Фриули-Венеция-Джулия , Сардиния , Сицилия , Трентино-Альто-Адидже и Валле-д'Аоста ) также могут принять региональное законодательство в отношении государственных закупок.

В деле C-3/88, Комиссия против Итальянской Республики , Европейский суд постановил, что меры, принятые правительством Италии для ограничения контрактов на предоставление услуг по разработке систем обработки данных для итальянских государственных органов, компаниями, "в которых все или большинство акций [находились] прямо или косвенно в государственной или государственной собственности », и, чтобы включить поставку компьютерного оборудования в контракт на оказание услуг, правительство не выполнило свои обязательства в соответствии с Директивой Совета 77/62 / EEC от 21 г. Декабрь 1976 г. - координировал процедуры присуждения государственных контрактов на поставку и не соответствовал принципам свободы создания и свободы предоставления услуг в Договоре о ЕЭС .

Латвия

Государственные закупки в Латвии регулируются Законом о государственных закупках, вступившим в силу 1 марта 2017 года, и Законом о закупках поставщиков государственных услуг, который вступил в силу 1 апреля 2017 года. Эти законы заменяют директивы ЕС о закупках; Еще одно правовое положение состоит в том, что для целей выбора поставщика задолженность по налогу на недвижимость проверяется там, где участники тендера зарегистрированы или постоянно проживают в Латвии. Возможности государственных закупок рекламируются на латвийском веб-сайте Elektronisko Iepirkumu Sistēma (EIS).

Управление по надзору за закупками при Министерстве финансов контролирует государственные закупки. Депозит за подачу заявления о пересмотре в Управление по надзору за закупками должен быть внесен в размере 0,5% от предполагаемой стоимости контракта, но не более 15 000 евро для контрактов на строительные работы или 840 евро для контрактов на поставку и общественные услуги.

Литва

Государственные закупки в Литовской Республике контролируются Управлением государственных закупок ( литовский : Viešųjų pirkimų tarnyba ), находящимся в Вильнюсе , под руководством его директора Дианы Вилите.

Люксембург

В Люксембурге основным политическим органом в области государственных закупок является Управление государственных закупок в составе Департамента общественных работ Министерства устойчивого развития и инфраструктуры (MDDI). Этот отдел отвечает за нормативно-правовую базу, разработку соответствующего законодательства и мониторинг его выполнения, а также за представление властей Люксембурга в области государственных закупок. Тендерная комиссия, в состав которой входят представители государственных заказчиков, торговых палат и малого бизнеса, выполняет консультативную роль в отношении государственных закупок.

Директивы ЕС 2014 года о государственных закупках и закупках коммунальных услуг были реализованы Законом о государственных закупках от 8 апреля 2018 года, который был опубликован в Официальном вестнике Люксембурга ( Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg ) 16 апреля 2018 года и вступил в силу 20 апреля 2018 г. Закупки в сфере обороны и безопасности регулируются законом от 26 декабря 2012 г.

Мальта

Директива ЕС о государственных закупках перенесена в мальтийское законодательство Положением о государственных закупках, SL174.04, 28 октября 2016 года. Эти постановления также создают Офис Директора по контрактам (Положение 10), который в целом отвечает за регулирование и администрирование. процедур государственных закупок на Мальте , Генеральный комитет по контрактам, члены которого назначаются Премьер-министром (Положение 64), Департаментский комитет по контрактам для каждой закупающей организации, а в каждом министерстве - Подразделение министерских закупок (Положение 79). В соответствии с правилом 80 создается Совет по рассмотрению государственных контрактов. Трибунал по коммерческим санкциям (положение 95) назначается для рассмотрения и решения вопросов, связанных с внесением в черный список лиц, не подходящих для присуждения государственного контракта, или для выполнения функций субподрядчика подрядчику государственного сектора.

Нидерланды

Основными законодательными положениями, регулирующими государственные закупки в Нидерландах, являются:

  • Закон о государственных закупках 2012 года с поправками от 1 июля 2016 года;
  • Постановление о государственных закупках;
  • Положение о закупке работ 2016 г .;
  • Положение о закупках в коммунальном хозяйстве 2013 г .;
  • Руководство по пропорциональности, 2016 г .;
  • Закон о закупках в сфере обороны и безопасности 2013 года.

Подзаконные акты о закупках для конкретных секторов также включены в Закон о пассажирских перевозках 2000 года. За политику в области закупок отвечает Министерство экономики .

TenderNed - это система онлайн-тендеров правительства Нидерландов, которую все голландские закупающие органы обязаны использовать для публикации своих национальных и европейских тендеров.

Польша

Португалия

Государственные закупки в Португалии регулируются Кодексом государственных контрактов ( Código dos Contratos Públicos) или Кодексом государственных контрактов (PCC), который реализуется посредством следующих декретов -законов ( декретов -законов ) и других законодательных актов:

  • Декрет-закон 18/2008 (29 января 2008 г.)
  • Декрет-закон 59/2008 (11 сентября 2008 г.)
  • Декрет-закон 223/2009 (11 сентября 2009 г.)
  • Декрет-закон 278/2009 (20 октября 2009 г.)
  • Декрет-закон 3/2010 (27 апреля 2010 г.)
  • Декрет-закон 131/2010 (14 декабря 2010 г.)
  • Закон 64-B / 2011 (30 декабря 2012 г.)
  • Декрет-закон 149/2012 (12 июля 2012 г.)
  • Декрет-закон 214-G / 2015 (2 октября 2015 г.)
  • Декрет-закон 111-B / 2017 (31 августа 2017 г.)

Декрет-закон № 104/2011 (6 октября 2011 года) применяется к оборонным контрактам.

Административно-процессуальный кодекс, установленный декретом-законом 4/2015 (7 января 2015 года), также предусматривает общие процедуры по административным вопросам и процессуальный кодекс административных судов, установленный Законом № 15/2002 (22 февраля 2002 г.), с поправками, внесенными Указом-законом 214-G / 2015, устанавливает процедуры судебного разбирательства в отношении государственных контрактов и практики закупок.

Словакия

Государственные закупки в Словакии регулируются Законом о государственных контрактах, который вступил в силу в сентябре 2015 года. Возможности заключения контрактов публикуются в Словацком официальном журнале уведомлений о закупках, а также ведется публичный реестр конечных бенефициаров компаний, которые выигрывают контракты в государственном секторе.

Словения

Государственные закупки в Словении контролируются Управлением государственных закупок при Министерстве государственного управления. Словенский Закон о государственных закупках, ZJN-3, вступил в силу 1 апреля 2016 года и охватывает закупки как в государственном секторе, так и в коммунальных услугах, реализуя Директивы 2014/24 / EU и 2014/25 / EU в виде единого законодательного акта.

Испания

Испанский Закон 30/2007 о контрактах в государственном секторе (известный как «LCSP») был существенно изменен новым Законом 2/2011 об устойчивой экономике («LES») после процедуры нарушения, предпринятой Европейской комиссией , которая установила, что LCSP "предоставил закупающим органам широкие, почти неограниченные полномочия по изменению основных условий государственных контрактов после их присуждения способом, который не соответствовал принципам равного обращения с участниками торгов, недискриминации и прозрачности, изложенных в правилах государственных закупок ЕС ".

Швеция

Шведское агентство по конкуренции отвечает за надзор за государственными закупками в Швеции , взяв на себя эту роль от Совета по государственным закупкам ( швед . Nämnden för offentlig upphandling ), когда оно было распущено в 2007 году.

Фиджи

Управление закупок Фиджи было создано в соответствии с разделом 4 Положений о закупках Фиджи 2010 года и начало работу 1 августа 2010 года. Создание Управления и принятие новых Положений о закупках Фиджи явились прямым результатом реорганизации Департамента государственных поставок Правительство Фиджи . Основные функции Управления закупок Фиджи заключаются в регулировании и администрировании закупок товаров, услуг и работ для правительства. Правительственный совет по тендерам «сформирован с полномочиями утверждать все закупки товаров, услуг и работ на сумму 50 001 доллар Фиджи и более». См www.fpo.gov.fj для получения дополнительной информации

Гана

Государственные закупки в Гане осуществляются и контролируются Управлением государственных закупок Ганы. Совет по государственным закупкам является центральным органом по разработке политики в области закупок. Действующий Закон о государственных закупках 2003 года (Закон 663) был изменен Законом о государственных закупках (поправка) 2016 года (Закон 914), который вступил в силу 1 июля 2016 года.

Государственным министром по государственным закупкам является Сара Адвоа Сафо . Она взяла на себя ведущую роль в борьбе с коррупцией в Гане , определяя коррупцию как «деятельность с высоким риском в стране».

Гернси

Возможности государственных закупок на Гернси рекламируются на портале закупок Нормандских островов, который был запущен в апреле 2008 года и используется совместно с Джерси .

Гайана

Государственные закупки в Гайане контролируются Комиссией по государственным закупкам, назначенной в соответствии с Законом о Комиссии по государственным закупкам 2003 года. Из-за длительной задержки в определении и согласовании членов комиссии комиссия не была назначена до 2016 года. КПП находится в районе Квинстаун Джорджтауна. . Национальное управление по закупкам и тендерам Гайаны (NPTA), созданное в соответствии с разделом 16 (1) Закона о закупках 2003 года, осуществляет административные процедуры для государственных тендеров с высокой стоимостью.

Гаити

В 2005 году правительство Гаити сформировало Национальную комиссию по государственным закупкам ( французский язык : La Commission Nationale des Marchés Publics , CNMP), базирующуюся в Порт-о-Пренсе , в задачи которой входит обеспечение проведения конкурентных торгов для государственных контрактов и обнародование эффективный контроль закупок в государственном управлении. Комиссия была учреждена Указом от 3 декабря 2004 г. CNMP публикует списки заключенных государственных контрактов. Согласно веб-сайту GlobalSecurity.org , «несмотря на усилия CNMP, крупные контракты на государственные закупки, особенно с участием государственной электроэнергетической компании EDH, обычно заключаются на неконкурентной основе», что создает значительные возможности для коррупции .

Гондурас

Государственные закупки в Гондурасе контролируются Национальным управлением контрактов и закупок штата Гондурас ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado , ONCAE), расположенным в Тегусигальпе .

В Гондурасе есть пять законов, регулирующих заключение государственных контрактов:

  • Ley de Contratación del Estado (пересмотрено в декабре 2016 г.)
  • Ley de Compras Efficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, Decreto № 36-2013 , 1 июля 2014 г.
  • Reglamento de la Ley de Compras Efficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, целью которого является "развитие" закона в декрете 36-2013.
  • Reglamento Ley de Contratación del Estado (пересмотрено в декабре 2015 г.)
  • Reforma al Reglamento de la Ley de Contratación del Estado.

Исландия

Закон № 84/2007 о государственных закупках (2007 г.) преследует три цели:

  • обеспечить равное отношение к компаниям при государственных закупках
  • стимулировать эффективность государственных операций за счет активной конкуренции и
  • способствовать инновациям и развитию в сфере государственных закупок товаров, труда и услуг. Закон применяется к « Исландскому государству , местным органам власти , их учреждениям и другим государственным образованиям» и «ассоциациям, созданным одним или несколькими такими органами». Независимая комиссия по рассмотрению жалоб на государственные закупки имеет право расследовать жалобы и может объявить контракт «недействительным», если его заключение не соответствовало законодательству.

Индия

Дисциплины, связанные с государственными закупками, в Индии регулируются Законом о государственных закупках и Общим финансовым правилом. Заказы на государственные закупки и Общие финансовые правила в основном выполняются Отделом государственных закупок Департамента развития промышленности и внутренней торговли (DPIIT) , Министерством торговли и промышленности (Индия) и Департаментом расходов Министерства финансов соответственно. В 2017 году Правительство Индии внесло поправки в Порядок государственных закупок и Общее финансовое правило, включив в него предпочтение « Сделать в Индии» .

Остров Мэн

Остров Мэн правительство содействует развитию конкуренции в сфере закупок в рамках Совета Министров политики закупок для правительства , опубликованного в 2017 году.

Израиль

В Израиле процедуры государственных закупок регулируются Законом об обязательных торгах от 12 марта 1992 г., 5752–1992 гг. (С поправками) . Надзор за соблюдением законодательства возложен на Министерство финансов совместно с Комитетом Кнессета по конституции, закону и юстиции. Правительство может с одобрения Комитета по иностранным делам и обороне Кнессета предписать государству или правительственной корпорации не заключать договор с определенной зарубежной страной или с конкретным иностранным поставщиком по причинам внешней политики .

Ямайка

Правительство Ямайки Руководства по закупкам применяются к государственным закупкам в Ямайке , и политики закупок в государственном секторе на ноябрь 2010 года отражает «правительства ... стратегию дальнейшего реформирования системы государственных закупок, выровненную наилучшей международной практики и содействия добросовестной конкуренции для правительства контракты ».

До 1996 года на Ямайке действовала централизованная система закупок, координируемая Центральным отделом снабжения Министерства финансов, а закупочная деятельность регулировалась Положениями о финансовом управлении (поставки) 1963 года, дополненными директивами Министерства финансов. Министерство финансов и государственная служба теперь несут ответственность за надзор за политикой закупок. В сентябре 1999 года при Министерстве финансов была создана Группа по реализации политики закупок.

Офис генерального подрядчика (OCG), расположенный в Кингстоне , был основан в 1983 году в соответствии с Законом о генеральном подрядчике того же года. Генеральный подрядчик назначается генерал-губернатором . В декабре 2008 года три члена комитета по закупкам компании Jamaica Urban Transit подали в отставку после сообщений о нарушениях, выявленных Генеральным подрядчиком Грегом Кристи.

Национальная комиссия по контрактам (НКК) была создана в октябре 1999 года. Члены НКК также назначаются Генерал-губернатором.

Джерси

Возможности закупок в Штатах Джерси рекламируются на портале закупок Нормандских островов, который был запущен в апреле 2008 года и используется совместно с Гернси .

Кения

Государственные закупки в Кении регулируются Законом о государственных закупках и отчуждении активов 2015 года.

Лаос

Государственные закупки в Лаосской Народно-Демократической Республике регулируются Указом премьер-министра о закупках товаров, работ, технического обслуживания и услуг № 03 / PM от 9 января 2004 года, а также Правилами и положениями о государственных закупках товаров. Работы, техническое обслуживание и услуги № 063 / PM от 12 марта 2004 года. Изменения были внесены в некоторые статьи Правил реализации и Постановления посредством Обновления 0861 / Минфина от 5 мая 2009 года. Закупочная деятельность контролируется Управлением по надзору за закупками. (PrMO) в Министерстве финансов.

Либерия

Государственные закупки в Либерии регулируются Законом о государственных закупках. Комиссия по государственным закупкам и концессиям (PPCC) была создана в 2005 году для «регулирования всех форм государственных закупок и концессий и обеспечения институциональных структур для государственных закупок и концессий». PPCC ведет онлайн-реестр продавцов.

Закупки децентрализованы, но Министерство финансов обязано «принимать участие в переговорах и подписании контрактов на сумму более 250 000 долларов США», и такие контракты должны «заверяться Министерством юстиции».

Мальдивы

Государственные закупки на Мальдивах регулируются Законом о государственных финансах (Закон № 3/2006) и главой 10 Положения о государственных финансах. Для присуждения контрактов на сумму, превышающую 2,5 млн рупий, требуется одобрение Национального тендерного совета .

Мали

Государственные закупки в Мали контролируются Управлением по регулированию публичных маршей и делегаций публичных услуг, базирующимся в Бамако .

Мексика

Государственные закупки включены в статью 134 Конституции Мексики . Статья 134 реализуется Законом о закупках, аренде и услугах в государственном секторе («Закон о приобретениях») и Законом об общественных работах и ​​связанных с ними услугах («Закон о публичных работах»). На местном уровне в каждом из 31 штата и Федерального округа действуют разные законы о государственных закупках.

Марокко

Национальная комиссия Марокко по государственным закупкам (CNCP) была создана «для надзора за государственными закупками, контроля государственных расходов и обеспечения соблюдения принципов прозрачности и паритета при разработке и исполнении контрактов между конкурентами», а также в рассмотрении жалоб, касающихся закупок. действия.

Мозамбик

Постановление № 5/2016, Положение о государственных закупках регулирует государственные закупки в Мозамбике .

Новая Зеландия

Подразделение государственных закупок Новой Зеландии Министерства бизнеса, инноваций и занятости отвечает за Правила государственных закупок, Правительственные правила закупок и Принципы государственных закупок. Целью Правительственных правил выбора поставщиков является «поддержка передовой практики планирования закупок, установления контактов с сообществом поставщиков и заключения контрактов». 66 правил были первоначально введены в 2013 году. Принципы применяются ко всей государственной закупочной деятельности, но правила применяются только к проектам или закупкам на сумму более 100 000 долларов США или строительным проектам на сумму более 10 миллионов долларов США.

Покупатели определенных товаров или услуг общего назначения должны использовать «Общегосударственные контракты» (AoG), учрежденные отделом государственных закупок, под контролем функционального руководителя закупок и управляемых назначенными центрами экспертизы закупок. Если государственное агентство желает отказаться от использования контракта AoG, оно должно получить одобрение функционального руководителя закупок: если агентство и функциональный руководитель закупок не придут к соглашению об отказе, комиссар государственных служб примет решение. .

ЛОГОТИП BSG для word.jpg

Второй международной гражданской службе Индекс эффективности, опубликованный в апреле 2019 года по Блаватник школы государственного управления в Оксфордском университете , занимает в Новой Зеландии в качестве верхней страны для правительства эффективности закупок. Индикатор закупок был новым дополнением к этому индексу, которого не было в предыдущем индексе 2017 года. Показатель охватывал как системы закупок, так и практику закупок. Авторы отчета определили, что передовые достижения Новой Зеландии заключаются в «масштабах функций электронных закупок в рамках ее общей системы закупок; роли ее центрального закупочного органа; и степени, в которой проводится политика, позволяющая малым и средним предприятиям ( МСП) для участия в государственных закупках ».

Пакистан

Государственные закупки в Пакистане контролируются Управлением по регулированию государственных закупок (PPRA), автономным органом, базирующимся в Исламабаде, который был учрежден Постановлением о регулирующем органе государственных закупок от мая 2002 года. PPRA отвечает за издание правил и процедур для государственных закупок, осуществляемых организации государственного сектора федерального уровня. Его задача - улучшить руководство, управление, прозрачность, подотчетность и качество государственных закупок Пакистана. PPRA также контролирует закупочную деятельность других агентств государственного сектора. Совет PPRA состоит из шести министерств, назначаемых из департаментов центрального правительства , трех частных членов и управляющего директора Управления.

Пакистан имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках .

Перу

Перуанский закон о государственных закупках ранее был закреплен в Законе о государственных закупках (утвержденном Законодательным декретом № 1017) и Положении о Законе о государственных закупках (утвержденном Верховным декретом № 184-2008-EF), которые были заменены новым государственные закупки Закон (Закон N ° 30225) в 2014 году перуанский президент Педро Пабло Кучинский подал в отставку 21 марта 2018 после заявлений , что общественные работы контракты были преступны присужденных бразильского конгломерат Odebrecht .

Филиппины

Государственные закупки на Филиппинах должны соответствовать Закону о реформе государственных закупок 2003 года.

Правительство Филиппин запросило статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках 6 мая 2019 года, и его запрос был принят Комитетом ВТО по государственным закупкам 26 июня 2019 года, Филиппины подтвердили, что «их правительство ... предпринимало шаги для создания прозрачная, открытая и справедливая система закупок, основанная на прочной правовой базе, которая включает инициативы по открытию закупок для иностранных поставщиков ".

Россия

России Федеральный закон N44-ФЗ от 5 апреля 2013 года требует , чтобы все федеральные, региональные и муниципальные клиенты правительства публиковать всю информацию о государственных тендерах, аукционах и других процедур закупок на специальных правительственных сайтах общественных.

Руанда

В Руанде процессом государственных закупок на ежедневной основе управляет автономный орган - Управление государственных закупок Руанды (RPPA), которое действует при Министерстве финансов и экономического планирования (MINECOFIN). Государственные закупки регулируются Законом № 12/2007 от 27 марта 2007 года о государственных закупках, который был изменен и дополнен Законом № 05/2013 от 13 февраля 2013 года. Закон реализуется Министерским приказом № 001/14. / 10 / TC от 19 февраля 2014 г. об утверждении Положения о государственных закупках, типовой документации для торгов и типовых контрактов.

В Руанде существует децентрализованная система государственных закупок, в соответствии с которой закупающие организации (центральные правительственные органы, органы местного самоуправления, правительственные проекты, комиссии, государственные учреждения, полугосударственные учреждения, агентства или любые другие государственные учреждения, которым Главный распорядитель бюджета поручил управлять государственными средствами) имеют право непосредственно проводить процесс государственных закупок. Основная миссия RPPA - (1) процесс создания и совершенствования правовой базы государственных закупок, (2) предоставление юридических консультационных услуг в области государственных закупок, (3) проведение аудита и мониторинга деятельности государственных закупок, осуществляемых закупающими организациями (присуждение тендера). и управление контрактами) и (4) наращивание потенциала государственных служащих, участвующих в деятельности по государственным закупкам.

Система государственных закупок в Руанде регулируется 6 основополагающими принципами, а именно (1) прозрачность, (2) конкуренция, (3) экономика, (4) эффективность, (5) справедливость и (6) подотчетность. В национальной системе участники торгов имеют право обжаловать процедуры государственных закупок, которые, по их мнению, были проведены ненадлежащим образом. В этой связи правовая база предусматривает создание независимых контрольных комиссий на национальном уровне (Национальная независимая контрольная комиссия) и на районном уровне (независимая контрольная комиссия на районном уровне). Независимые контрольные комиссии состоят из членов из частного сектора, гражданского общества и государственного сектора, а члены из государственного сектора не могут составлять большинство членов комиссии. Независимая контрольная комиссия на национальном уровне находится под надзором министра финансов и экономического планирования, тогда как независимая контрольная комиссия на районном уровне находится под контролем окружного совета.

Чтобы сделать сектор закупок профессией в Руанде, существует Ассоциация специалистов по закупкам, учрежденная Законом № 011/2016 от 2 мая 2016 года.

Руанда ввела систему электронных закупок в 2016 году. Для получения дополнительной информации о системе электронных закупок Руанды посетите сайт www.umucyo.gov.rw ; Для получения дополнительной информации о государственных закупках в Руанде в целом, пожалуйста , посетите www.rppa.gov.rw .

Сербия

Действующий сербский закон о государственных закупках вступил в силу 1 апреля 2013 года, заменив предыдущий закон, принятый в 2008 году. Особую озабоченность законодателей Сербии вызвала проблема коррупции при государственных закупках: закон требует от Управления государственных закупок Сербии, которое осуществляет надзор за закупками, составить план борьбы с коррупцией в процедурах государственных закупок, и закупающие органы с расчетной годовой стоимостью государственных закупок, превышающей один миллиард динаров (8,9 млн евро), принять внутренний план по предотвращению коррупции. Офис государственных закупок находится в Белграде . Роль Республиканской комиссии по защите прав в процедурах государственных закупок, созданной в 2002 году, заключается в защите прав участников торгов во время проведения закупок.

Положение об обязательных элементах тендерной документации в процедурах государственных закупок и способе подтверждения выполнения требований предписывает типовой контракт в качестве обязательного элемента каждого комплекта тендерной документации, за исключением случаев, когда проводится процедура переговоров или когда осуществляется получение кредита в качестве финансовая служба.

В 2016 году ЕС профинансировал программу поддержки «дальнейшего совершенствования системы государственных закупок в Сербии» в рамках программы помощи ЕС перед вступлением. В настоящее время не существует установленной даты вступления Сербии в ЕС .

Сингапур

Сингапур «s Министерство финансов отвечает за рамки политики закупок правительства, которое регулирует , как правительственные учреждения проводят свои закупки.

В 2014 году Комитет по государственным счетам в парламенте Сингапура критике состояние государственных закупок в Сингапуре, выявляя ряд нарушений в процедурах закупок , в том числе:

  • слабые аргументы в пользу отказа от конкурентных процессов;
  • разрешение некоторым участникам торгов вносить поправки в свои заявки после их закрытия;
  • не раскрытие критериев оценки участникам торгов в тендерной документации;
  • ненадлежащие процедуры оценки тендерных предложений;
  • слабый надзор и мониторинг аутсорсинговых проектов.

GeBIZ - это бизнес-центр государственных электронных закупок между правительством и бизнесом (G2B), где поставщики могут вести электронную торговлю с правительством Сингапура . Все приглашения государственного сектора к участию в торгах и тендерах (за исключением контрактов, связанных с безопасностью) размещаются на GeBIZ. Поставщики могут искать возможности государственных закупок, находить соответствующую закупочную документацию и подавать свои заявки в режиме онлайн.

Южная Африка

Раздел 217 Конституции в Южно - Африканской Республики , 1996 (Закон 108 от 1996 года) служит основой для государственных закупок:

(1) Когда государственный орган национального, провинциального или местного уровня правительства или любое другое учреждение, указанное в национальном законодательстве, заключает контракты на товары или услуги, он должен делать это в соответствии с системой, которая является справедливой, равноправной, прозрачной. , конкурентоспособные и рентабельные.
(2) Подраздел (1) не препятствует государственным органам или учреждениям, упомянутым в этом подразделе, осуществлять политику закупок, предусматривающую:
(а) предпочтительные категории при распределении контрактов; а также
(b) защиты или улучшения положения лиц или категорий лиц, находящихся в неблагоприятном положении в результате несправедливой дискриминации.
(3) Национальное законодательство должно устанавливать рамки, в которых должна осуществляться политика, указанная в подразделе (2).

В подразделе (3) предыдущие слова «могут быть реализованы» были изменены на «должны выполняться» в соответствии с разделом 6 Закона о седьмой поправке к Конституции 2001 года .

В Законе об управлении государственными финансами 1999 года также упоминается обязанность бухгалтера департамента иметь и поддерживать соответствующую систему закупок и поставок, которая является «справедливой, равноправной, прозрачной, конкурентоспособной и рентабельной».

Для предотвращения коррупции в 2014 году была создана Центральная тендерная комиссия.

Суринам

Государственные закупки в Суринаме проходят на основе открытых тендеров. Участники процедуры торгов должны иметь действующую бизнес-лицензию и должны быть зарегистрированы в Торгово-промышленной палате Суринама (KKF). Суринам не подписал Соглашение о государственных закупках ВТО .

Украина

Министерство экономического развития и торговли (Украина) является исполнительным органом, ответственным за координацию закупок товаров, работ и услуг за государственные средства. Закон «О государственных закупках» является одной из основных законодательных основ положений о закупках. Он сделал электронные процедуры государственных закупок и использование системы электронных закупок Prozorro обязательными для всех закупающих организаций после августа 2016 года.

Объединенные Арабские Эмираты

Закупки федерального правительства в Объединенных Арабских Эмиратах регулируются Постановлением Кабинета министров № 32 от 2014 года о регулировании закупок федерального правительства и управлении складскими помещениями в федеральном правительстве , которое распространяется на все закупки поставок, работ и услуг, осуществляемые федеральным правительством и федеральными министерствами и правительственные учреждения (кроме Министерства обороны), а также независимые федеральные органы, такие как Главное управление гражданской авиации, Emirates Real Estate Corporation, FEWA, ESCA, Страховое управление, Emirates Post Group Holding, Национальное транспортное управление, Регулирующее агентство электросвязи, ОАЭ университет и Заид университета . Федеральный указ № 12 заместителя Верховного главнокомандующего вооруженными силами ОАЭ (1986) распространяется на закупки вооруженных сил.

В соответствии с Резолюцией 32 условный преференциальный режим предоставляется корпоративным поставщикам, чей капитал не превышает 10 миллионов дирхамов, и в которых национальная доля участия ОАЭ составляет не менее 51%, а также предприятиям, которые финансируются фондами поддержки МСП и управляются федеральными или местными властями. закон.

Объединенное Королевство

Ежегодно закупки в государственном секторе составляют около 290 миллиардов фунтов стерлингов, на долю которых приходится около трети всех государственных расходов в Великобритании. Законы ЕС на основе продолжают применяться к государственным закупкам, где закупки регулируются по государственным контрактам Положение 2015, Часть 3 из малого бизнеса, предпринимательства и Закона о занятости 2015, и (в Шотландии ) в государственных контрактах (Шотландия) от 2015 года и 2016 г.

Соединенные Штаты

Государственные закупки, осуществляемые органами государственной власти США, составляют около 7 триллионов долларов США в год; центральным закупочным агентством является Управление общих служб (GSA). Федеральные закупки регулируются Положением о федеральных закупках . FedBizOpps и USASpending.gov - это веб-сайты, на которых показаны федеральные контракты. Публичные объявления о наградах имеют несколько исключений, включая контракты на сумму менее 3,5 миллионов долларов. Исторически данные о закупках подвергались критике за недостатки, которые привели к ряду реформ. В 2013 году восемь унаследованных баз данных были объединены в единую систему под названием « Система управления наградами » (SAM), в которой компании, заинтересованные в ведении дел с федеральным правительством, могут зарегистрировать свою заинтересованность.

Контракты не публикуются в Интернете, хотя два агентства изучали эту возможность.

В январе 2014 года Управление Генерального инспектора в НАСА опубликовало доклад , критикуя отсутствие агентства стратегических источников. Поскольку ИТ-отделы расходовали автономно, НАСА потратило 25,7 миллиона долларов на аналогичные покупки.

Национальный институт государственных закупок и Федеральный институт закупок активно занимаются сертификацией и обучением в сфере закупок. Специализированная программа по закону о закупках в Соединенных Штатах находится на юридической школе Университета Джорджа Вашингтона .

Ватикан

Снабжение находится под контролем Секретариат по вопросам экономики , который отвечает за установление политики и процедур закупок, а ответственность за расходы возложена на отдельных dicasteries и администрации.

Замбия

Государственные закупки в Замбии регулируются Законом о государственных закупках № 12 от 2008 года и Положениями о государственных закупках от 2011 года. До 2008 года государственные закупки регулировались Законом № 30 от 1982 года о Национальном тендерном совете Замбии. Национальный совет по тендерам Замбии назначается президентом .

Зимбабве

Правительство Зимбабве установлен закон о государственных закупках в 1999 году.

Стратегия Zim-ASSET на 2013–2018 годы (Повестка дня Зимбабве для устойчивых социально-экономических преобразований) упоминала планы «капитального ремонта Государственного совета по закупкам» с «немедленным вступлением в силу» (2013 г.). Стратегия Zim-АКТИВ направлена на достижение «устойчивого развития и социальной справедливости , базирующуюся на создание коренизации, расширение прав и возможностей и занятости» в интересах «коренных зимбабвийцев , а не иностранных инвесторов», цели , которые были связаны с теми ZANU «s Mgagao декларации о 1976 г.

Закон о государственных закупках и отчуждении государственных активов 2017 г. отменил Закон о закупках 1999 г. и упразднил Совет по государственным закупкам. 9 января 2018 года президент Эммерсон Мнангагва назначил регулирующий орган Зимбабве в составе восьми членов, который заменил Совет. Законодательство включает раздел о «внутренних преференциях», позволяющий закупающим организациям «отдавать предпочтение предложениям зимбабвийских или местных поставщиков и производителей», и предусматривает создание Специального комитета по надзору за закупками для надзора за «некоторыми особо важными или особо ценными контрактами».

Ньяша Чизу, генеральный директор Управления по регулированию закупок Зимбабве, сыграла ключевую роль в качестве технического советника по реформе государственных закупок.

Смотрите также

использованная литература

использованная литература

  • Децио Ковьелло и Стефано Гальярдуччи (2017). Срок пребывания в офисе и государственные закупки. Американский экономический журнал: экономическая политика 9, вып. 3: 59–105.
  • Децио Ковьелло, Андреа Гульельмо и Джанкарло Спаньоло (2018). Влияние усмотрения на результативность закупок. Наука управления 64, вып. 2: 715–38.
  • Франческо Декаролис (2014). Назначение цены, выполнение контракта и проверка предложений: данные аукционов по закупкам. Американский экономический журнал: прикладная экономика 6, вып. 1: 108–32.
  • Франческо Декаролис и Джулиана Палумбо (2015). Пересмотр государственных контрактов: эмпирический анализ. Economics Letters 132, no. C: 77–81.
  • Франческо Декаролис и Леонардо М. Джуффрида, Элизабетта Иосса, Винченцо Моллиси и Джанкарло Спаньоло (2019). Бюрократическая компетенция и результаты закупок. Рабочий документ NBER № 24201. Кембридж, Массачусетс: Национальное бюро экономических исследований.
  • Оливер Харт и Джон Мур (1988). Незавершенные контракты и повторные переговоры. Эконометрика 56, вып. 4: 755–85.
  • Оливер Харт, Андрей Шлейфер и Роберт В. Вишни (1997). Надлежащие рамки правительства: теория и применение к тюрьмам. Ежеквартальный журнал экономики 112, вып. 4: 1127–61.
  • Эрика Босио и Симеон Дьянков, Насколько велики государственные закупки?