Соглашение Страстной пятницы - Good Friday Agreement

Многостороннее соглашение
Тип Многостороннее соглашение
Подписано 10 апреля 1998 г. ( 1998-04-10 )
Место нахождения Белфаст , Северная Ирландия
Эффективный 2 декабря 1999 г. ( 1999-12-02 )
Стороны
Язык английский
Британо-ирландское соглашение
Тип Двустороннее международное соглашение
Подписано 10 апреля 1998 г. ( 1998-04-10 )
Место нахождения Белфаст, Северная Ирландия
Эффективный 2 декабря 1999 г. ( 1999-12-02 )
Первоначальные
подписанты
Стороны
Ратифицирующие
Язык английский

Соглашение Страстной пятницы ( GFA ) или Белфастское соглашение (на ирландском языке : Comhaontú Aoine an Chéasta или Comhaontú Bhéal Feirste ; Ulster-Scots : Guid Friday Greeance или Bilfawst Greeance ) - это пара соглашений, подписанных 10 апреля 1998 г., которые завершили большую часть периода насилие в связи с беспорядками , политический конфликт в Северной Ирландии , разразившийся с конца 1960-х годов. Это было важным событием в мирном процессе в Северной Ирландии 1990-х годов. Нынешняя децентрализованная система управления Северной Ирландии основана на соглашении. Соглашение также создало ряд учреждений между Северной Ирландией и Республикой Ирландия , а также между Республикой Ирландия и Соединенным Королевством .

Центральное место в соглашении занимали вопросы, касающиеся суверенитета , гражданских и культурных прав , вывода из эксплуатации оружия , демилитаризации, правосудия и охраны правопорядка.

Соглашение было одобрено избирателями на острове Ирландия на двух референдумах, состоявшихся 22 мая 1998 года. В Северной Ирландии на референдуме по Соглашению Страстной пятницы в Северной Ирландии 1998 года избирателей спросили , поддерживают ли они многопартийное соглашение. В Республике Ирландия избирателей спросили, позволят ли они государству подписать соглашение и разрешат необходимые конституционные изменения ( Девятнадцатая поправка к Конституции Ирландии ), чтобы облегчить это. Людям обеих юрисдикций необходимо было одобрить соглашение, чтобы оно вступило в силу.

Британо-ирландское соглашение вступило в силу 2 декабря 1999 года. Демократическая юнионистская партия (DUP) была единственной крупной политической группой в Северной Ирландии, выступившей против Соглашения Страстной пятницы.

История и процесс

Когда в 1922 году было создано Ирландское свободное государство (согласно англо-ирландскому договору от декабря 1921 года), шесть северных графств острова решили остаться в составе Соединенного Королевства. Для Северной Ирландии последующие десятилетия были отмечены напряженностью и противоречиями, иногда перерастающими в насилие, между профсоюзами, которые выступали за сохранение с Великобританией, и националистами, которые выступали за объединение с Ирландским свободным государством (позже Ирландская Республика). Начиная с конца 1960-х годов этот конфликт стал более интенсивным и ожесточенным. В последующий 30-летний период более 3500 смертей были приписаны этим боевым действиям, которые стали известны как Проблемы.

Серьезные политические усилия по прекращению конфликта начались в конце 1980-х и продолжались в течение 1990-х годов. Было объявлено о прекращении огня, которое позже было нарушено. Соглашение было достигнуто после очень многих лет сложных переговоров, предложений и компромиссов. Многие люди внесли большой вклад. Тони Блэр и Берти Ахерн в то время были лидерами Великобритании и Ирландии. Вел переговоры спецпредставитель США Джордж Митчелл .

Структура соглашения

Соглашение состоит из двух взаимосвязанных документов, оба согласованных в Белфасте в Страстную пятницу 10 апреля 1998 г .:

  1. многостороннее соглашение большинства политических партий Северной Ирландии (Многостороннее соглашение);
  2. международное соглашение между правительствами Великобритании и Ирландии (Британо-ирландское соглашение).

В соглашении изложен комплекс положений, касающихся ряда областей, включая:

  • Статус и система правления Северной Ирландии в Соединенном Королевстве. (Нитка 1)
  • Отношения между Северной Ирландией и Ирландской Республикой. (Нитка 2)
  • Отношения между Ирландской Республикой и Соединенным Королевством. (Нить 3)

Партии и структура правительства

Соглашение было заключено между правительствами Великобритании и Ирландии и восемью политическими партиями или группировками из Северной Ирландии. Три были представителями юнионизма : Ольстерская юнионистская партия, которая возглавляла юнионизм в Ольстере с начала 20-го века, и две меньшие партии, связанные с лоялистскими военизированными формированиями, Прогрессивная юнионистская партия (связанная с Ольстерскими добровольческими силами (UVF)) и Демократическая партия Ольстера (политическое крыло Ассоциации защиты Ольстера (UDA)). Двое из них были широко названы националистическими : Социал-демократическая и лейбористская партия и Шинн Фейн , республиканская партия, связанная с Временной ирландской республиканской армией . Независимыми от этих конкурирующих традиций были две другие партии Ассамблеи, Межобщинная партия Альянса и Коалиция женщин Северной Ирландии . Также существовала группировка « Трудовая коалиция» . Сенатора США Джорджа Митчелла председательствовать на переговорах между партиями и группами президент США Билл Клинтон направил .

Соглашение состоит из двух элементов:

  • договор между двумя государствами, подписанный лидерами двух правительств; а также
  • более существенное соглашение между восемью политическими партиями и двумя правительствами.

В первом тексте всего четыре статьи; именно этот краткий текст является юридическим соглашением, но он включает в свои приложения последнее соглашение. Технически это запланированное соглашение можно обозначить как Многостороннее соглашение , в отличие от самого Белфастского соглашения.

Расплывчатая формулировка некоторых положений, описываемая как «конструктивная двусмысленность», помогла обеспечить принятие соглашения и отсрочила обсуждение некоторых наиболее спорных вопросов. В частности, они включали вывод из эксплуатации военизированных формирований, реформу полиции и нормализацию ситуации в Северной Ирландии.

Статус Северной Ирландии

Соглашение признало:

  • что большинство жителей Северной Ирландии хотели бы остаться в составе Соединенного Королевства;
  • что значительная часть населения Северной Ирландии и большинство жителей острова Ирландия хотели создать единую Ирландию .

Обе эти точки зрения были признаны законными. Впервые ирландское правительство приняло обязательное международное соглашение о том, что Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства. В Конституцию Ирландии также были внесены поправки, косвенно признающие Северную Ирландию частью суверенной территории Соединенного Королевства при условии согласия на объединение Ирландии большинства населения обеих юрисдикций на острове. С другой стороны, формулировка соглашения отражает изменение уставного акцента Соединенного Королевства с одного для союза на единый для объединенной Ирландии. Таким образом, соглашение оставило открытым вопрос о будущем суверенитете над Северной Ирландией.

Достигнутая договоренность заключалась в том, что Северная Ирландия была частью Соединенного Королевства и останется таковой до тех пор, пока большинство населения как Северной Ирландии, так и Республики Ирландия не пожелает иначе. Если это произойдет, то британское и ирландское правительства несут «обязывающее обязательство» осуществить этот выбор.

Независимо от конституционного статуса Северной Ирландии в Соединенном Королевстве или части объединенной Ирландии, право «народа Северной Ирландии» «идентифицировать себя и быть принятым как ирландцы, или британцы, или и те, и другие» (а также их право на имеют британское или ирландское гражданство или оба). Под словами «народ Северной Ирландии» Соглашение подразумевает «всех лиц, родившихся в Северной Ирландии и имеющих на момент своего рождения по крайней мере одного из родителей, который является гражданином Великобритании, Ирландии или иным образом имеет право проживать в Северной Ирландии. Ирландия без каких-либо ограничений по сроку проживания ".

Оба правительства также согласились, независимо от позиции Северной Ирландии:

Власть суверенного правительства с юрисдикцией там должна осуществляться со строгой беспристрастностью от имени всех людей, независимо от их идентичности и традиций, и должна быть основана на принципах полного уважения и равенства гражданских, политических, экономических социальные и культурные права, свободу от дискриминации для всех граждан, равное уважение и справедливое и равное отношение к самобытности, этосу и чаяниям обоих сообществ.

В рамках соглашения британский парламент отменил Закон 1920 года о правительстве Ирландии (который учредил Северную Ирландию, разделил Ирландию и предъявил территориальные претензии на всю Ирландию), а народ Ирландской Республики внес поправки в статьи 2 и 3 Закона. Конституция Ирландии , в которой утверждены территориальные претензии на Северную Ирландию.

Новые учреждения

Соглашение устанавливает рамки для создания и количество институтов по трем «направлениям».

Strand 1

Здания парламента в Стормонте, Белфаст, где заседает Ассамблея Северной Ирландии.

Strand 1 касался демократических институтов Северной Ирландии и учредил два основных института:

Ассамблея Северной Ирландии представляет собой делегированный законодательный орган Северной Ирландии с обязательным голосованием всех сообществ по некоторым важным решениям. Исполнительная власть Северной Ирландии - это исполнительный орган с разделением власти, министерские портфели которого распределяются между партиями по методу Д'Ондта .

Strand 2

Офисы Совета министров Севера / Юга на Аппер-Инглиш-стрит, Арма , Северная Ирландия

Strand 2 касался вопросов «север-юг» и институтов, которые должны были быть созданы между Северной Ирландией и Ирландской Республикой. Эти:

Совет министров Севера и Юга состоит из министров исполнительной власти Северной Ирландии и правительства Ирландии. Он был создан «для развития консультаций, сотрудничества и действий» в двенадцати областях, представляющих взаимный интерес. К ним относятся шесть областей, в которых исполнительная власть Северной Ирландии и правительство Ирландии формируют общую политику, но реализуют ее отдельно в каждой юрисдикции, и шесть областей, в которых они разрабатывают общие политики, которые реализуются через общие общеирландские институты.

Различные «институциональные и конституционные механизмы», изложенные в Соглашении, также называются «взаимосвязанными и взаимозависимыми».

В рамках Соглашения недавно созданная Ассамблея Северной Ирландии и национальный парламент Ирландии ( Oireachtas ) согласились рассмотреть вопрос о создании совместного парламентского форума, состоящего из равного числа представителей обоих институтов. В октябре 2012 года этот форум был создан как Межпарламентская ассоциация Север / Юг.

Политическим партиям Северной Ирландии, одобрившим соглашение, также было предложено рассмотреть вопрос о создании независимого консультативного форума, представляющего гражданское общество, с членами, обладающими опытом в социальных, культурных, экономических и других вопросах и назначенными двумя администрациями. Общая структура Консультативного форума Север / Юг была согласована в 2002 году, а в 2006 году исполнительная власть Северной Ирландии согласилась поддержать его создание.

Strand 3

Строка 3 касалась вопросов «восток-запад» и создания институтов между Ирландией и Великобританией (а также зависимостей Короны). Эти:

Было решено, что Британо-ирландская межправительственная конференция заменит Англо-ирландский межправительственный совет и Межправительственную конференцию, созданную в соответствии с англо-ирландским соглашением 1985 года .

Конференция принимает форму регулярных и частых встреч между министрами Великобритании и Ирландии для развития сотрудничества на всех уровнях между правительствами обеих стран. По вопросам, не относящимся к Северной Ирландии, правительство Ирландии может выдвигать мнения и предложения. Все решения конференции будут приниматься по соглашению между обоими правительствами, и оба правительства согласны предпринять решительные усилия для разрешения разногласий между ними.

Британо-ирландский совет состоит из министерских представителей правительств Великобритании и Ирландии, автономных администраций Великобритании (Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс ), а также зависимых территорий Короны , острова Мэн , Джерси и Гернси . Целью совета является содействие сотрудничеству и создание форума для выработки общей политики.

В соответствии с соглашением предполагалось, что уже существующий британо-ирландский межпарламентский орган будет построен на базе уже существующего британо-ирландского межпарламентского органа. До соглашения в состав органа входили парламентарии только британского и ирландского парламентов. В 2001 году, как было предложено соглашением, в него вошли парламентарии от всех членов Британо-ирландского совета.

Эти институциональные механизмы, созданные по этим трем направлениям, определены в соглашении как «взаимосвязанные и взаимозависимые». В частности, утверждается, что функционирование Ассамблеи Северной Ирландии и Совета министров Севера и Юга «настолько тесно взаимосвязано, что успех каждого зависит от успеха другого», а участие в Совете министров Севера и Юга является » одна из основных обязанностей, связанных с соответствующими постами в [Северной Ирландии и Республике Ирландия] ".

По мнению аналитика Брендана О'Лири , учреждения, созданные в результате сделки, «сделали Северную Ирландию двунациональной» и усилили «творческие элементы со-суверенитета».

Вывод из эксплуатации и нормализация

На фоне политического насилия во время Смуты соглашение обязывало участников использовать «исключительно демократические и мирные средства разрешения разногласий по политическим вопросам». Это заняло два аспекта:

  • снятие с вооружения военизированных формирований;
  • нормализация мер безопасности в Северной Ирландии.

Участниками соглашения были два суверенных государства (Соединенное Королевство и Республика Ирландия), вооруженные силы и полиция которых участвовали в беспорядках. Две политические партии, Шинн Фейн и Прогрессивная юнионистская партия (ПНП), были связаны с военизированными организациями: Временной Ирландской республиканской армией (ИРА) и Добровольческими силами Ольстера (УВФ) соответственно. Ольстер - демократическая партия (UDP), который был связан с Ассоциацией Ольстера обороны (UDA), была выведена из переговоров три месяца назад.

Многостороннее соглашение обязывало стороны «использовать любое влияние, которое они могут иметь», чтобы вывести из строя все военизированные вооружения в течение двух лет после референдума, на котором было одобрено соглашение. Процесс нормализации заставил британское правительство сократить количество и роль своих вооруженных сил в Северной Ирландии «до уровней, совместимых с нормальным мирным обществом». Это включало удаление охранных сооружений и отмену специальных чрезвычайных полномочий в Северной Ирландии. Правительство Ирландии обязалось провести «всесторонний обзор» своих преступлений против государственного законодательства.

В соглашении содержится призыв к созданию независимой комиссии для обзора полицейских механизмов в Северной Ирландии, «включая [] средства поощрения широкой общественной поддержки» этих механизмов. Британское правительство также обязалось провести «всесторонний обзор» системы уголовного правосудия в Северной Ирландии.

Как британское, так и ирландское правительства обязались досрочно освобождать заключенных, отбывающих наказание в связи с деятельностью военизированных групп, при условии, что эти группы продолжат поддерживать «полное и недвусмысленное прекращение огня». Случаи рассматривались индивидуально. Не было амнистии за преступления, по которым не было возбуждено уголовное дело.

В мае 2000 года было назначено полное разоружение всех военизированных формирований. Этого добиться не удалось, в результате чего собрание несколько раз приостанавливалось из-за возражений профсоюзов. IRA провела серию раундов вывода из эксплуатации (в октябре 2001 г., апреле 2002 г. и октябре 2003 г.), а в июле 2005 г. IRA объявила об официальном завершении своей кампании. Вывод из эксплуатации лоялистов последовал не сразу. В июне 2009 года UVF объявило о завершении вывода из эксплуатации, а UDA сообщило, что начало вывод из эксплуатации своего арсенала.

Равенство и права человека

Соглашение подтвердило приверженность «взаимному уважению, гражданским правам и религиозным свободам каждого члена общества». Многостороннее соглашение признало «важность уважения, понимания и терпимости в отношении языкового разнообразия », особенно в отношении ирландского языка , ольстерских шотландцев и языков других этнических меньшинств Северной Ирландии, «все из которых являются частью культурное богатство острова Ирландия ".

Британское правительство обязалось включить Европейскую конвенцию о правах человека в законодательство Северной Ирландии и создать Комиссию по правам человека Северной Ирландии . Установление установленных законом обязательств для государственных органов в Северной Ирландии по выполнению их работы «с должным учетом необходимости содействия равенству возможностей было установлено в качестве особого приоритета». Правительство Ирландии обязалось «[предпринять] шаги для дальнейшей защиты прав человека в пределах своей юрисдикции» и создать Комиссию по правам человека Ирландии .

Многие положения, основанные на правах, еще не полностью реализованы, в том числе Билль о правах Северной Ирландии. Комиссия по правам человека Северной Ирландии дала совет государственному секретарю Северной Ирландии 10 декабря 2008 года . Однако процесс принятия Билля о правах постоянно откладывался.

В Соглашении признаются различные политические устремления и сложная идентичность. Статья 1 (vi) , обычно называемая положениями о праве по рождению, гласит, что оба правительства "признают право по рождению всех жителей Северной Ирландии идентифицировать себя и быть принятыми как ирландцы, или британцы, или оба вместе, по своему усмотрению. и, соответственно, подтверждают, что их право иметь как британское, так и ирландское гражданство признается обоими правительствами и не будет затронуто каким-либо будущим изменением статуса Северной Ирландии ".

Референдумы

Плакат кампании «Да» для Соглашения Страстной пятницы во время одновременных референдумов в Северной Ирландии и Ирландской Республике .

В соответствии с соглашением правительства Великобритании и Ирландии обязались провести референдумы 22 мая 1998 года в Северной Ирландии и Республике соответственно. Референдум в Северной Ирландии должен был одобрить соглашение, достигнутое в ходе многосторонних переговоров. Референдум в Республике Ирландия должен был одобрить Британо-ирландское соглашение и способствовать внесению поправок в Конституцию Ирландии в соответствии с Соглашением.

Результатом этих референдумов стало подавляющее большинство в обеих частях Ирландии в пользу соглашения. В республике проголосовало 56% электората, при этом за поправку к конституции проголосовало 94% голосов. Явка в Северной Ирландии составила 81%, при этом 71% голосов поддержали соглашение. Из проголосовавших за соглашение проголосовали почти все католики по сравнению с 57% протестантов. Неустойчивый энтузиазм всего сообщества по поводу отдельных частей соглашения помогает объяснить последующие трудности в сохранении исполнительной власти с разделением полномочий.

В республике электорат проголосовал за девятнадцатую поправку к Конституции Ирландии . Эта поправка позволила штату соблюдать Белфастское соглашение и предусматривала снятие «территориальных претензий», содержащихся в статьях 2 и 3. Референдум по Амстердамскому договору ( восемнадцатая поправка к Конституции Ирландии ) был проведен в том же году. день.

Референдум по Соглашению Страстной пятницы в Северной Ирландии, 1998 г.
Выбор Голоса %
Референдум прошел да 676 966 71,1
Нет 274 979 28,9
Действительные голоса 951 945 99,82
Недействительные или пустые голоса 1,738 0,18
Всего голосов 953 683 100.00
Девятнадцатая поправка к конституции референдума Ирландии
Выбор Голоса %
Референдум прошел да 1,442,583 94,39
Нет 85 748 5,61
Действительные голоса 1 528 331 98,90
Недействительные или пустые голоса 17064 1,10
Всего голосов 1 545 395 100.00

Реализация

Прямое правление из Вестминстера прекратилось в Северной Ирландии, когда власть была официально передана новой Ассамблее Северной Ирландии , Министерскому совету Севера и Юга и Британо-Ирландскому совету , когда вступили в силу приказы о вступлении в силу Британо-ирландского соглашения. 2 декабря 1999 г. Статья 4 (2) Британо-ирландского соглашения (Соглашение между правительствами Великобритании и Ирландии о выполнении Белфастского соглашения) требует, чтобы оба правительства уведомили друг друга в письменной форме о выполнении требований для вступление в силу Британо-ирландского соглашения; вступление в силу должно было произойти после получения последнего из двух уведомлений. Британское правительство согласилось принять участие в телевизионной церемонии в Iveagh House в Дублине, департаменте иностранных дел Ирландии. Питер Мендельсон , то секретарь по делам Северной Ирландии , на котором присутствовали в начале 2 декабря 1999 года он обменялся уведомления с Дэвидом Эндрюс , ирландским министром иностранных дел. Вскоре после церемонии, в 10:30 утра, Taoiseach , Берти Ахерн , подписали декларацию официально о внесении изменений в статьи 2 и 3 Конституции Ирландии . Затем он объявил Dáil, что британо-ирландское соглашение вступило в силу (включая некоторые дополнительные соглашения, касающиеся Белфастского соглашения).

Выступая в 1998 году на праздновании Пасхального восстания 1916 года, Ахерн сказал:

Британское правительство фактически не участвует в уравнении, и ни британский парламент, ни народ не имеют никакого законного права по этому соглашению препятствовать достижению ирландского единства, если бы оно получило согласие народов Севера и Юга ... Наша нация есть и всегда будет быть нацией с 32 графствами. Антрим и Даун были и останутся такой же частью Ирландии, как и любое южное графство.

Ассамблея и Исполнительный комитет были в конечном итоге созданы в декабре 1999 года при том понимании, что снятие с эксплуатации начнется немедленно, но было приостановлено в течение двух месяцев из-за отсутствия прогресса, прежде чем было восстановлено в мае 2000 года, когда в конечном итоге началось временное снятие с эксплуатации IRA. Однако, помимо проблемы вывода из эксплуатации, продолжающаяся военизированная деятельность (хотя и относительно невысокая по сравнению с прошлым) Временной ирландской республиканской армии - например, импорт оружия, контрабанда, организованная преступность, «наказательные избиения», сбор разведданных и беспорядки - также был камнем преткновения. Лоялистские военизированные формирования также продолжали аналогичную деятельность, хотя, поскольку они не были представлены значительной политической партией, их позиция была менее важной для политических изменений.

Общий результат этих проблем заключался в подрыве уверенности членов профсоюзов в соглашении, что было выражено антисогласованным DUP. В конечном итоге на выборах в Ассамблею в 2003 году DUP обогнала поддерживающую соглашение Ольстерскую юнионистскую партию (UUP) . UUP уже ушло из исполнительной власти по разделению власти в 2002 году после скандала со Stormontgate , в ходе которого трое мужчин были обвинены в сборе разведывательной информации. В конце концов, в 2005 году эти обвинения были сняты на том основании, что преследование не отвечало «общественным интересам». Сразу после этого один из обвиняемых членов «Шинн Фейн», Денис Дональдсон , был разоблачен как британский агент.

В 2004 году были проведены переговоры между двумя правительствами, DUP и Шинн Фейн о соглашении о восстановлении институтов. Эти переговоры не увенчались успехом, но опубликованный правительствами документ с подробным описанием изменений в Белфастском соглашении стал известен как « Всеобъемлющее соглашение ». 26 сентября 2005 г. было объявлено, что Временная ирландская республиканская армия полностью списала свой арсенал оружия и «вывела его из строя». Тем не менее, многие профсоюзные деятели, особенно ДЮП, оставались настроенными скептически. Из военизированных формирований лоялистов только Добровольческие силы лоялистов списали какое-либо оружие. Дальнейшие переговоры состоялись в октябре 2006 года, по итогам которых было подписано Сент-Эндрюсское соглашение .

В мае 2007 года снова был учрежден исполнительный орган с разделением власти, который будет управлять Северной Ирландией в переданных вопросах. У второго исполнительного директора Северной Ирландии был Ян Пейсли из DUP в качестве первого министра и Мартин МакГиннесс из Sinn Féin в качестве заместителя первого министра в двоевластии .

Пейсли ушел в отставку с должности первого министра и от руководства DUP 5 июня 2008 г., и обе функции сменил Питер Робинсон . В третьей исполнительной власти Северной Ирландии между Робинсоном и МакГиннессом существовали те же политические отношения, что и раньше между Пейсли и МакГиннессом. После того, как Робинсон подал в отставку с поста первого министра 11 января 2016 года, его заменила Арлин Фостер . После отставки МакГиннесса 9 января 2017 года автономное правительство в Стормонте рухнуло, как того требует Соглашение, когда новый лидер не назначен. Государственный секретарь Северной Ирландии Джеймс Брокеншир назначил выборы , в результате которых DUP и Шинн Фейн были возвращены в качестве крупнейших партий, и таким образом начался обратный отсчет переговоров между обоими лидерами, прежде чем децентрализованное правительство могло быть восстановлено. В январе 2020 года исполнительная власть была восстановлена.

Сравнение с Саннингдейлским соглашением

Некоторые комментаторы назвали Соглашение «Саннингдейл для отстающих», что предполагает, что это было не более чем то, что предлагалось в Соглашении Саннингдейла 1973 года. Это утверждение подверглось критике со стороны политологов, таких как Ричард Уилфорд и Стефан Вольф . Первый заявил, что «между ними [Саннингдейл и Белфаст] есть ... значительные различия, как с точки зрения содержания, так и с точки зрения обстоятельств их переговоров, реализации и функционирования».

Основные вопросы, упущенные Саннингдейлом и рассмотренные в Белфастском соглашении, - это принцип самоопределения , признание национальной идентичности, британо-ирландское межправительственное сотрудничество и юридические процедуры, делающие разделение власти обязательным, например, межобщинное голосование. и система Д'Ондта для назначения министров в исполнительную власть. Бывший член ИРА и журналист Томми Маккирни говорит, что основное различие заключается в намерении британского правительства заключить всеобъемлющую сделку, включая ИРА и самых бескомпромиссных профсоюзов. Что касается права на самоопределение, писатель-правовед Остин Морган отмечает две квалификации. Во-первых, уступка территории от одного государства другому должна осуществляться в соответствии с международным соглашением между правительствами Великобритании и Ирландии. Во-вторых, народ Северной Ирландии больше не может самостоятельно создать единую Ирландию; им нужно не только ирландское правительство, но и народ соседнего государства, Ирландии, чтобы также поддержать единство. Морган также указал, что, в отличие от Закона об Ирландии 1949 года и Закона о Конституции Северной Ирландии 1973 года , разработанных в рамках Саннингдейла, соглашение 1998 года и последующее британское законодательство прямо предусматривают возможность объединения Ирландии.

Помимо количества подписавших сторон, Стефан Вольф выделяет следующие сходства и различия между вопросами, рассматриваемыми в двух соглашениях:

  Саннингдейлское соглашение Белфастское соглашение
Принцип согласия Проверено Проверено
Самоопределение   Проверено
Реформа полицейской системы Проверено Проверено
Заключенные Проверено Проверено
Билль о правах Проверено Проверено
Отказ от насилия Проверено Проверено
Сотрудничество в сфере безопасности Проверено Проверено
Трансграничное сотрудничество Проверено Проверено
Признание обеих личностей   Проверено
Межправительственное сотрудничество Проверено Проверено
Институциональная роль RoI Проверено Проверено
Разделение властикинжал ( Проверено) Проверено
Межостровное сотрудничество   Проверено
Передача полномочий Проверено Проверено

кинжал Вольф считает, что эта проблема неявно решается в Соглашении Саннингдейл.

Конституционная значимость

Поскольку Соглашение Страстной пятницы связывает британское правительство по нескольким вопросам права в Северной Ирландии, оно де-факто стало частью Конституции Соединенного Королевства . Юридический обозреватель Дэвид Аллен Грин охарактеризовал его как «основной конституционный текст Великобритании и Ирландии ... имеющий большее повседневное значение, чем священные документы, такие как, скажем, Великая хартия вольностей 1215 года или Билль о правах 1689 года ».

Поскольку Соглашение обязывает правительство закрепить Европейскую конвенцию о правах человека в законодательном порядке и разрешает жителям Северной Ирландии доступ к Европейскому суду по правам человека , оно потребовало принятия Закона о правах человека 1998 года . Следовательно, Соглашение стало важным фактором, препятствовавшим отмене этого закона и его замене предложенным британским биллем о правах , обещанным премьер-министром Дэвидом Кэмероном .

В Соглашении также упоминаются Соединенное Королевство и Ирландия как «партнеры в Европейском Союзе», и в деле Р. (Миллер) против Государственного секретаря по выходу из Европейского Союза утверждалось, что Соглашение означало, что согласие Северной Ирландии от избирателей потребовали покинуть Европейский Союз ( Brexit ). Верховный суд Великобритании единогласно постановил , что это было не так, но соглашение, тем не менее сильно сформировало форму Brexit.

Brexit

Плакат против Протокола против Северной Ирландии. Мейн-стрит, Ларн, март 2021 г.

Во время переговоров о запланированном выходе Великобритании из Европейского союза в 2019 году ЕС подготовил документ с изложением позиции, в которой выражает обеспокоенность по поводу Соглашения Страстной пятницы. В документе обозначен ряд проблем, включая недопущение жесткой границы, сотрудничество Север-Юг, гражданство и единое пространство для путешествий . Любой, кто родился в Северной Ирландии и имеет право на ирландское гражданство, также сможет сохранить гражданство ЕС после Brexit. В соответствии с директивами Европейского союза о переговорах по Brexit , Великобританию попросили убедить других членов ЕС в том, что эти темы были рассмотрены, чтобы перейти ко второму этапу переговоров по Brexit.

Чтобы защитить сотрудничество Север-Юг и избежать контроля на ирландской границе , Великобритания во главе с премьер-министром Терезой Мэй согласилась защищать Соглашение во всех его частях и «в отсутствие согласованных решений Соединенное Королевство будет поддерживать полное соответствие с теми правилами внутреннего рынка и Таможенного союза, которые в настоящее время или в будущем поддерживают сотрудничество Север-Юг, экономику островов и защиту Соглашения 1998 года ", с признанием того, что это" подпадает под оговорка, что ничего не согласовано, пока не согласовано все ". Это положение являлось частью сделки между Великобританией и ЕС, которая трижды отклонялась британским парламентом . Преемник Мэя Борис Джонсон призвал убрать « ирландскую поддержку » из предложенного соглашения о выходе. Новый протокол Северной Ирландии заменил ирландскую поддержку в рамках сделки, которую Джонсон заключил 17 октября 2019 года.

В сентябре 2020 года, когда продолжались переговоры с ЕС о будущих торговых соглашениях, был внесен законопроект о внутреннем рынке, в котором секретарь Северной Ирландии Брэндон Льюис сообщил Палате общин, что британское правительство планирует нарушить международное право «конкретным и ограниченным образом. ", путем введения новых полномочий посредством невзирая на положения , которые обходят определенные договорные обязательства перед ЕС, изложенные в соглашении о выходе . Законопроект подвергся критике в Великобритании и на международном уровне, причем первые министры Шотландии и Уэльса описали предложения консервативного правительства как попытку захватить власть и отменить передачу полномочий. Большинство партий в Северной Ирландии выразили озабоченность по поводу законопроекта, хотя некоторые члены Демократической юнионистской партии приветствовали его. Taoiseach Мишель Мартин сказал, что «доверие подорвано». Законопроект был принят в декабре 2020 года без спорных положений Северной Ирландии.

Некоторые сторонники Брексита критиковали британское правительство за установление торговой границы «по Ирландскому морю» - другими словами, между островом Ирландия и материковой частью Великобритании. Они заявляют, что для предотвращения «жесткой границы» на острове Ирландия вместо этого были введены таможенные и другие меры контроля в отношении товаров, следующих из Великобритании в Северную Ирландию; и что Северная Ирландия остается для многих целей в Едином рынке ЕС и Таможенном союзе, подпадая под действие режима регулирования, в который она не имеет никакого отношения.

В марте 2021 года группы лоялистов заявили, что они временно отказываются от поддержки соглашения. Совет лоялистских сообществ заявил, что профсоюзная оппозиция протоколу должна оставаться «мирной и демократической».

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Вольф определяет Соединенное Королевство, Республику Ирландию, Ольстерскую юнионистскую партию, SDLP и Альянс в качестве сторон, подписавших Саннингдейлское соглашение. Он называет Соединенное Королевство, Республику Ирландию, Ольстерскую юнионистскую партию, Ольстерскую демократическую партию, Прогрессивную юнионистскую партию, Коалицию женщин Северной Ирландии, Лейбористскую партию, Альянс, Шинн Фейн и SDLP в качестве подписантов Белфастское соглашение.

использованная литература

внешние ссылки