Джерримандеринг в США - Gerrymandering in the United States

«Джерри-Мандер» впервые появился на этой мультипликационной карте в «Бостонской газете» 26 марта 1812 года.

Джерримандеринг в Соединенных Штатах использовался для увеличения власти политической партии. Джерримандеринг - это практика установления границ избирательных округов для поддержки определенных политических интересов в законодательных органах, что часто приводит к образованию округов с запутанными, извилистыми границами, а не компактных территорий. Термин «джерримандеринг» был придуман губернатором Элбриджем Джерри при обзоре карт перераспределения районов Массачусетса 1812 года , названном так потому, что один из районов выглядел как саламандра .

В Соединенных Штатах , районирование происходит в каждом штате примерно каждые десять лет, после десятилетний переписи . Он определяет географические границы, при этом каждый округ в пределах штата является географически смежным и имеет примерно одинаковое количество избирателей штата. Полученная карта влияет на выборы членов Палаты представителей штата и законодательных органов штата. Перераспределение округов всегда считалось политическим мероприятием, и в большинстве штатов оно контролируется законодательными органами и губернатором штата. Когда одна партия контролирует законодательные органы штата и администрацию губернатора, она имеет сильные позиции, чтобы подстроить границы округов, чтобы получить преимущество своей стороны и поставить в невыгодное положение своих политических оппонентов. С 2010 года подробные карты и высокоскоростные вычисления облегчили политическим партиям манипуляцию в процессе перераспределения округов, чтобы получить контроль над законодательством штата и представительство в Конгрессе, а также потенциально поддерживать этот контроль в течение нескольких десятилетий даже в условиях смещения политических изменений в государстве. численность населения. Джерримандеринг во многих случаях считался неконституционным. Даже несмотря на то, что перераспределение округов может дать преимущество партии, контролирующей процесс, исследования в области политологии показывают, что его последствия не так велики, как могут сказать критики. Это не обязательно «дает преимущества действующим игрокам, снижает конкурентоспособность или усугубляет политическую поляризацию».

Типичные дела о джерримендеринге в Соединенных Штатах принимают форму пристрастного джерримендеринга, направленного на то, чтобы добиться расположения одной политической партии или ослабить другую; двухпартийный джерримандеринг, направленный на защиту должностных лиц со стороны нескольких политических партий; и расовая подтасовка, направленная на ослабление власти избирателей из числа меньшинств.

Джерримандеринг также может воссоздавать районы с целью максимального увеличения числа расовых меньшинств для оказания помощи конкретным кандидатам, которые сами являются меньшинствами. В некоторых других случаях, преследующих ту же цель ослабления голосов меньшинства, округа реконструируются таким образом, что избиратели из числа меньшинств объединяются в меньшее или ограниченное количество округов.

В 20-м веке и позже федеральные суды считали крайние случаи джерримандеринга неконституционными, но пытались определить типы джерримандеринга и стандарты, которые следует использовать для определения того, какие карты перераспределения районов являются неконституционными. Верховный суд США подтвердил в Миллер против. Джонсон (1995) , что расовая джерримэндеринг является нарушением конституционных прав и отстаивали решений в отношении округов , которые преднамеренно изобретенные на основе расы. Тем не менее, Верховный суд изо всех сил пытался определить, когда происходит партизанский маневрирование ( Вьет против Джубелирера (2004 г.) и Гилл против Уитфорда (2018 г.)), и знаменательное решение Ручо против общего дела (2019 г.) в конечном итоге решило, что вопросы о пристрастности джерримандеринг представляет собой не имеющий юридического основания политический вопрос , который не может рассматриваться федеральной судебной системой. Это решение оставляет за штатами и Конгрессом право разработать средства борьбы с партизанским мошенничеством и предотвратить его. Некоторые штаты создали независимые комиссии по перераспределению округов, чтобы уменьшить политические факторы, побуждающие к перераспределению округов.

Различные способы рисования границ района в гипотетическом состоянии.

Партизанский джерримандеринг

Происхождение (1789–2000)

Напечатанная в марте 1812 года, эта политическая карикатура была нарисована в ответ на вновь составленный избирательный округ Конгресса округа Южный Эссекс, составленный законодательным собранием Массачусетса в пользу кандидатов от Демократической Республиканской партии губернатора Элбриджа Джерри, а не федералистов. Карикатура высмеивает причудливую форму района в графстве Эссекс, штат Массачусетс, как драконоподобное «чудовище». Редакторы федеральных газет и другие в то время сравнивали форму округа с саламандрой, а слово джерримандер было смесью этого слова и фамилии губернатора Джерри.

Партизанский джерримандеринг, который относится к перераспределению избирательных округов в пользу одной политической партии, имеет давнюю традицию в Соединенных Штатах.

Начиная от Уильяма Cabell Ривс в середине 19-го века , часто утверждается , что оно предшествует 1789 избрание Первого Конгресса США , а именно: что в то время как Патрик Генри и его анти-федералистов союзники контролируют Вирджинии Палаты делегатов в 1788 году , они очертили границы 5-го избирательного округа Вирджинии в безуспешной попытке не допустить Джеймса Мэдисона в Палату представителей США . Однако в начале 20 века выяснилось, что эта теория основана на неверных утверждениях Мэдисона и его союзников, а недавние исторические исследования полностью опровергли ее.

Слово gerrymander (первоначально написанное как «Джерри-мандер») было впервые использовано в «Бостонской газете» (не путать с « Бостонской газетой» ) 26 марта 1812 года в ответ на перераспределение избирательных округов в сенат штата Массачусетс в соответствии с законодательством штата Массачусетс. тогдашний губернатор Элбридж Джерри (1744–1814), подписавший закон о перераспределении районов штата Массачусетс в пользу его Демократически-республиканской партии . При нанесении на карту один из искаженных районов к северу от Бостона имел форму саламандры .

Создатель термина «джерримандер», возможно, никогда не будет окончательно установлен. Историки широко считают, что подстрекателями были редакторы газеты Federalist Натан Хейл , Бенджамин и Джон Рассел , но исторические записи не содержат окончательных доказательств того, кто создал или произнес это слово впервые. Вместе с этим термином появился и способствовал распространению и поддержанию его популярности политическая карикатура, изображающая странное животное с когтями, крыльями и драконоподобной головой, высмеивающая карту района странной формы. Этот мультфильм, скорее всего, был нарисован Элканой Тисдейлом , художником, дизайнером и гравером начала XIX века, который в то время жил в Бостоне. Слово gerrymander было многократно переиздано в федеральных газетах в Массачусетсе, Новой Англии, и по всей стране в течение оставшейся части 1812 года.

Вскоре Джерримандеринг стал использоваться для описания не только первоначального примера Массачусетса, но и других случаев манипулирования формацией округа с целью усиления партизан в других штатах. Первое известное использование за пределами непосредственной близости от Бостона появилось в Newburyport Herald of Massachusetts 31 марта, а первое известное использование за пределами Массачусетса появилось в Concord Gazette в Нью-Гэмпшире 14 апреля 1812 года. Первое известное использование за пределами Новой Англии появилось в New York Gazette & General рекламодатель по 19 мая Что может быть первым использование термина для описания границ избирательных округов в другом штате (Мэриленд) произошел в федеральном республиканце (Georgetown, Вашингтон, округ Колумбия) 12 октября 1812. Есть по крайней мере 80 известных цитат этого слова с марта по декабрь 1812 года в американских газетах.

Практика подделки границ новых государств продолжалась после Гражданской войны и до конца 19 века. Республиканская партия использовала свой контроль над Конгрессом, чтобы обеспечить прием большего числа штатов на территориях, дружественных их партии. Ярким примером является признание территории Дакота в качестве двух штатов вместо одного. Согласно правилам представительства в Коллегии выборщиков , каждый новый штат обладал как минимум тремя голосами выборщиков, независимо от его населения.

Время от времени другим именам присваивается суффикс «-мандер», чтобы связать конкретное усилие с конкретным политиком или группой. К ним относятся «Джерримандер» (отсылка к губернатору Калифорнии Джерри Брауну ) и «Перримандер» (отсылка к губернатору Техаса Рику Перри ).

В 1960-е годы Верховный суд принял решение по серии дел « один человек - один голос », в результате чего было принято решение о перераспределении избирательных округов в ответ на результаты каждой переписи. До принятия этих решений многие штаты прекратили перекраивать свои округа. В результате периодической необходимости перераспределения районов резко обострились политические конфликты по поводу перераспределения.

2000-2010

Возможность подделать карту района была увеличена благодаря достижениям в вычислительной мощности и возможностях. Используя в качестве входных данных географическую информационную систему и данные переписи, картографы могут использовать компьютеры для обработки множества потенциальных конфигураций карт для достижения желаемых результатов, включая пристрастный сборщик карт. Компьютеры могут оценивать предпочтения избирателей и использовать это для «упаковки» или «разбивки» голосов по округам. Объединение голосов означает концентрацию избирателей в одном избирательном округе путем перекраивания границ Конгресса таким образом, чтобы те, кто противостоит партии, ответственной за перераспределение избирательных округов, помещались в один более крупный округ, тем самым сокращая представительство партии в Конгрессе. Под взломом понимается ослабление избирательного права оппозиционных избирателей во многих округах путем перекраивания границ Конгресса таким образом, чтобы количество голосующих меньшинств в каждом округе сокращалось, что снижает вероятность захвата власти округом. Оба метода приводят к тому, что Times описывает как «потраченные впустую голоса», то есть голоса, которые не обеспечивают партии какой-либо победы. Это может быть либо избыток голосов в одном округе за одну партию, который превышает порог, необходимый для победы, либо любое голосование, которое привело к поражению. В исследовании, проведенном Университетом Делавэра, упоминаются ситуации, в которых должностное лицо, от которого требуется проживать в районе, который они представляют, может быть «угнано» или «похищено» в соседний округ из-за изменения границ Конгресса с последующим размещением их в округах. в которых им труднее победить. Партизанская подтасовка часто приводит к преимуществам для конкретной политической партии или, в некоторых случаях, для расы.

В Пенсильвании законодательный орган штата, в котором доминируют республиканцы, использовал джерримандеринг, чтобы победить представителя Демократической партии Фрэнка Маскара . Маскара был избран в Конгресс в 1994 году. В 2002 году Республиканская партия настолько изменила границы его первоначального округа, что на выборах он оказался против своего коллеги-кандидата от демократов Джона Мурты . Форма недавно начерченного района Маскары сформировала палец, который остановился на его улице, охватывая его дом, но не то место, где он припарковал свою машину. Мурта победила на выборах во вновь образованном округе.

Законодательные органы штатов использовали подтасовку по расовому или этническому признаку как для уменьшения, так и для увеличения представительства меньшинств в правительствах штатов и делегациях Конгресса. В штате Огайо был записан разговор между республиканскими чиновниками, который продемонстрировал, что перераспределение избирательных округов проводится в помощь их политическим кандидатам. Кроме того, в ходе обсуждений раса избирателей была оценена как фактор перераспределения избирательных округов, поскольку афроамериканцы поддержали кандидатов от демократов. Республиканцы, по-видимому, удалили приблизительно 13 000 афроамериканских избирателей из округа Джима Рауссена , кандидата от республиканцев в Палату представителей, в попытке склонить чашу весов в том, что когда-то было конкурентным округом для кандидатов от демократов.

Международные наблюдатели за выборами из Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе , которые были приглашены для наблюдения и подготовки отчетов о национальных выборах 2004 года , критиковали процесс перераспределения избирательных округов в Конгрессе США и рекомендовали, чтобы процедуры быть пересмотренным, чтобы гарантировать подлинную конкурентоспособность избирательной кампании в Конгресс.

2010-2020 гг.

В преддверии выборов в США в 2010 году Республиканская партия инициировала программу под названием REDMAP , Проект перераспределения избирательного большинства, в котором признавалось, что партия, контролирующая законодательные собрания штатов, будет иметь возможность устанавливать свои карты Конгресса и законодательных округов на основе предстоящая перепись населения США 2010 года , чтобы гарантировать контроль этой партии в течение следующих десяти лет. Республиканцы добились значительных успехов на выборах 2010 года в нескольких штатах, а к 2011 и 2012 годам некоторые из новых карт округов продемонстрировали республиканское преимущество благодаря предполагаемому партизанскому мошенничеству. Это подготовило почву для нескольких юридических протестов со стороны избирателей и групп в судебной системе, в том числе несколько рассмотренных на уровне Верховного суда.

В 2015 году Washington Free Beacon нанял Томаса Хофеллера для анализа того, что произошло бы, если бы политические карты были составлены на основе численности граждан США избирательного возраста, а не общей численности населения. Он пришел к выводу, что это «было бы выгодно для республиканцев и неиспаноязычных белых». Хотя исследование не было опубликовано, оно было обнаружено после его смерти в 2018 году. Генеральный прокурор Уильям П. Барр и министр торговли Уилбур Л. Росс-младший заявили. отказалась сотрудничать с расследованием того, почему администрация Трампа добавила вопрос о гражданстве США к переписи населения 2020 года, и, в частности, стремится ли она принести пользу республиканцам, как предполагает исследование Хофеллера.

В нескольких постановлениях судов штата было признано, что пристрастный джерримандеринг недопустим в соответствии с конституциями штатов, а в 2018 году было принято несколько государственных избирательных мер, которые требуют создания беспартийных комиссий для цикла перераспределения округов 2020 года.

Законность

Округа Конгресса США, охватывающие округ Трэвис, штат Техас (выделены красным), в 2002 г. слева и в 2004 г. справа. В 2003 году большинство республиканцев в законодательном органе Техаса перераспределили округа в штате , ослабив избирательное право округа, в котором преобладают демократы, за счет распределения его жителей по большему количеству республиканских округов. В 2004 году оранжевый округ 25 был предназначен для избрания демократа, в то время как желто-розовый округ 21 и округ 10 предназначались для избрания республиканцев. Округ 25 был изменен в результате решения Верховного суда 2006 года. В перераспределении избирательных округов 2011 года республиканцы разделили округ Трэвис между пятью округами, только один из которых, простирающийся до Сан-Антонио, избирает демократа.
Результаты выборов 2018 года в Палату представителей США, показывающие долю голосов Демократической партии и количество мест. Хотя общая доля голосов и доля мест были одинаковыми и составляли 54%, было несколько штатов с существенными различиями в доле голосов. Обратите внимание, что несколько штатов с несколькими или одним представителем занимают 0 или 100% мест. Государства с большим количеством представителей и значительной разницей в долях являются более релевантными с аналитической точки зрения для оценки риска мошенничества.

Федеральные суды

Вопрос о том, приводит ли перераспределение округов к пристрастному мошенничеству, часто задавался судебной системе Соединенных Штатов, но суды обычно избегали вынесения строгого решения, опасаясь проявить политическую предвзятость по отношению к любой из основных партий. Верховный суд постановил в деле « Дэвис против Бандемера» (1986), что партизанский манипулятор нарушает положение о равной защите и подлежит судебному рассмотрению . Однако в своем решении Суд не смог согласовать соответствующий конституционный стандарт, в соответствии с которым должны оцениваться судебные иски о пристрастном мошенничестве. Обращаясь к большинству Суда, судья Уайт сказал, что пристрастие к мошенничеству произошло, когда был введен в действие план перераспределения избирательных округов как с намерением, так и с целью дискриминации определенной политической группы. Судьи Пауэлл и Стивенс заявили, что пристрастный подергивание следует определять на основе множества факторов, таких как форма избирательного округа и соблюдение границ местных органов власти. Судьи О'Коннор, Бургер и Ренквист не согласились с мнением о том, что иски о пристрастном мошенничестве могут быть рассмотрены в судебном порядке, и считали, что такие иски не должны признаваться судами. Суды низшей инстанции сочли трудным применить Бандемера , и только в одном последующем деле, Партия Северной Каролины против Мартина (1992), суд низшей инстанции отменил план перераспределения избирательных округов на основании партийного мошенничества.

Верховный суд пересмотрел концепцию исков о пристрастном мошенничестве в деле Viet v. Jubelirer (2004). Несмотря на то, что Суд подтвердил, что пристрастный джерримандеринг может подлежать судебному преследованию, судьи разделились в этом конкретном деле, поскольку не возникло четкого стандарта, на основании которого можно было бы оценивать иски о пристрастном мошенничестве. Судья Скалиа, написавший для большинства, заявил, что иски о пристрастном мошенничестве не подлежат правовой защите. Большинство судей продолжало бы разрешать рассмотрение исков о пристрастном мошенничестве к судебной ответственности, но у этих судей были разные взгляды на то, как следует оценивать такие иски. Судья Энтони Кеннеди , соглашаясь с большинством голосов, предложил разработать управляемый способ определения того, когда произошел пристрастный джерримандеринг, и призвал суды низшей инстанции найти такие средства. Суд снова подтвердил, что партизанский джерримандеринг может подлежать судебному преследованию в деле « Лига объединенных латиноамериканских граждан против Перри» (2006 г.). В то время как в конкретном деле не было сделано никаких выводов о том, имело ли место пристрастное мошенничество, согласие судьи Джона Пола Стивенса с большинством добавило понятие партийной симметрии, поскольку избирательная система должна переводить голоса на представительные места с одинаковой эффективностью независимо от партии.

Мнения Вьетха и Лиги , а также сильное республиканское преимущество, созданное его программой REDMAP, привели к тому, что ряд политологов работали вместе с судами над разработкой такого метода, чтобы определить, была ли карта района поддающейся судебной защите партизанской игрой, чтобы подготовить на выборы 2020 года . Многие ранние попытки не смогли привлечь внимание судебной системы, сосредоточившись больше на попытке показать, как ограничивающие карты были предназначены для поддержки одной стороны или неблагоприятной для другой, или что перераспределение округов избегало традиционных подходов к перераспределению округов. Примерно в 2014 году Николас Стефанопулос и Эрик МакГи разработали « разрыв в эффективности », средство для измерения количества потерянных голосов (голосов, которые либо намного превышают то, что нам необходимо для обеспечения победы партии, либо голоса за партию, у которой было мало погоня за победой) в каждом районе. Чем больше разрыв в потерянных голосах между двумя партиями, тем выше вероятность того, что карты округа поддерживают партизанский маневр, а при достаточно большом разрыве можно будет поддерживать этот разрыв бесконечно. Несмотря на то, что он не идеален, имея несколько потенциальных недостатков при рассмотрении географии городских центров, разрыв в эффективности считался первым инструментом, который удовлетворил предложения Кеннеди и Стивенса.

Первая серьезная юридическая проверка разрыва в эффективности была проведена в деле Гилл против Уитфорда (2016). Окружной суд в деле использовал статистику разрыва в эффективности для оценки иска партизанского джерримандера в законодательных округах Висконсина. На выборах в законодательный орган штата в 2012 году разрыв в эффективности составил от 11,69% до 13% в пользу республиканцев. «Республиканцы в Висконсине получили 60 из 99 мест в Ассамблее, несмотря на то, что демократы получили большинство голосов в масштабе штата».

Перемещение Харриса из демократического района Милуоки в более крупный республиканский район было частью стратегии, известной как «упаковка и взлом». Сильно демократические избиратели Милуоки были «упакованы» вместе в меньшем количестве округов, в то время как другие части Милуоки были «взломаны» и добавлены к нескольким республиканским округам ... разбавляя это голосование демократов. Результат? На три меньше демократов в ассамблее штата, представляющих район Милуоки.

-  PBS NewsHour, 1 октября 2017 г.

Это несоответствие привело к федеральному иску « Гилл против Уитфорда» , в котором истцы утверждали, что избирательные округа были неконституционными. Суд установил, что неодинаковое отношение к избирателям-демократам и республиканцам является нарушением 1-й и 14-й поправок к Конституции США. Решение окружного суда было обжаловано и обжаловано в Верховном суде США , который в июне 2017 г. согласился заслушать устные аргументы по делу в период судебного заседания 2017–2018 гг. истцы без вынесения решения по существу. Затем дело было возвращено для дальнейшего разбирательства, чтобы продемонстрировать свою правоспособность. В то время как предыдущие дела о пересмотре избирательных округов, рассматриваемые в Верховном суде, были связаны с проверкой равной защиты, это дело также сосредоточено на применимости положения о свободе ассоциаций Первой поправки .

Дело Бенисек против Ламоне было отдельным делом о пристрастной подделке, которое рассматривалось Верховным судом в период 2017 года, это чрезмерно воспринимаемое одобренное демократами изменение округа 6-го избирательного округа Мэриленда , когда истцы пытались отсрочить использование новых карт округов до этого. всеобщие выборы в октябре 2018 г. Суд не высказал мнения о том, было лиизменение округанеконституционным, но установил это на основании заявления Джилла, что дело должно быть пересмотрено в районном суде. Окружной суд впоследствии постановил, что перераспределение участков было неконституционным, и это решение было снова обжаловано в Верховном суде, который согласился рассмотреть дело в период 2018 года как Lamone v. Benisek .

Еще одно дело о пристрастном изменении округа рассматривалось Верховным судом в течение срока 2018 года. «Ручо против общего дела» касается поддерживаемого республиканцами мошенничества в Северной Каролине. Окружной суд постановил, что изменение округа было неконституционным до Гилла ; первоначальная жалоба, поданная в Верховный суд, привела к тому, что окружной суд пересмотрел их решение в свете дела Гилла . Районный суд на повторном слушании подтвердил предыдущее решение. Республиканцы штата снова обратились за пересмотром в Верховный суд, который должен вынести свое заключение к июню 2018 года.

Точно так же было оспорено перераспределение округов Мичигана после 2010 года, и в апреле 2019 года федеральный суд постановил, что перераспределение округов под руководством республиканцев является неконституционным пристрастным мошенничеством, и приказывает штату перераспределить округа к выборам 2020 года. В течение недели аналогичное решение было принято федеральным окружным судом, проверявшим карты округов Огайо с 2012 года, и было объявлено неконституционным, поскольку они были составлены законодателями, составляющими большинство республиканцев, с «оскорбительным партизанским намерением», и приказал перерисовать карты. Карты, одобренные республиканцами, побудили жителей Огайо проголосовать за инициативу в масштабе штата, которая требует, чтобы новые карты с перераспределением районов после переписи населения 2020 года имели как минимум 50% одобрения со стороны партии меньшинства. Республиканская партия добивалась немедленного оспаривания приказа о перераспределении избирательных округов, и к концу мая 2019 года Верховный суд постановил приостановить внесение изменений в постановление суда до тех пор, пока республиканцы не смогут подготовить полную петицию, не комментируя существо дела в противном случае. . Кроме того, наблюдатели в Верховном суде признали, что Суд будет издавать свои постановления по делам Северной Каролины и Мэриленда, что, вероятно, повлияет на то, как будут интерпретироваться постановления судов Мичигана и Огайо.

Решение по делу Ручо против общего дела и Ламоне против Бенишека было принято 27 июня 2019 года, и в решении 5–4 было определено, что рассмотрение дел о пристрастном мошенничестве выходит за рамки компетенции федеральной судебной системы из-за вовлеченных политических вопросов. По мнению большинства, крайняя партийная подтасовка все еще является неконституционной, но Конгресс и законодательные органы штата должны найти способы ограничить это, например, с помощью независимых комиссий по перераспределению избирательных округов.

Государственные суды

Верховный суд Пенсильвании вынес решение в Лиге женщин - избирателей Пенсильвании против штата Пенсильвания , что джерримэндеринг неконституционный, постановив , что районы обращено на пользу республиканцев нарушили «свободными и равными» Выборы оговорке Пенсильванского конституции и перекроили районы после того, как правительства штата не уложился в срок в порядке перерисовки. Верховный суд США отказал в рассмотрении протеста и позволил картам Верховного суда Пенсильвании остаться на месте.

В октябре 2019 года коллегия из трех судей в Северной Каролине выбросила искаженную карту выборов, сославшись на нарушение конституции, ставящее Демократическую партию в невыгодное положение.

Двухпартийный джерримандеринг (в пользу действующих игроков)

Двухпартийный перераспределение избирательных округов, когда перераспределение избирательных округов выгодно действующим лицам как в Демократической, так и в Республиканской партиях, стало особенно актуальным в процессе перераспределения избирательных округов 2000 года, в результате которого были созданы одни из самых неконкурентных планов перераспределения округов в истории Америки. Верховный суд постановил в деле Гаффни против Каммингса (1973), что двухпартийные джерримандеры разрешены Конституцией в соответствии с положением о равной защите .

Расовый джерримандеринг

Расовый макияж можно использовать как средство для создания джерримандеров. Существует частичное совпадение между расовым и пристрастным подергиванием, поскольку меньшинства склонны отдавать предпочтение кандидатам от демократов; перераспределение округов в Северной Каролине в деле Ручо против общего дела было таким делом, касающимся как партизанских, так и расовых джерримандеров. Однако расовые джерримандеры также могут быть созданы без учета партийной принадлежности.

Отрицательный

«Негативная расовая подтасовка» относится к процессу, в ходе которого проводятся районные линии, чтобы расовые меньшинства не могли избрать своих предпочтительных кандидатов. Между эпохой реконструкции и серединой 20 века белые южные демократы эффективно контролировали перераспределение районов на юге Соединенных Штатов . В районах, где некоторым афроамериканцам и другим меньшинствам удалось зарегистрироваться, в некоторых штатах были созданы округа, которые были спланированы таким образом, чтобы уменьшить влияние меньшинств на голосование. В 1960-е меньшинства фактически лишились права голоса. С принятием Закона об избирательных правах 1965 года и последующих поправок к нему было запрещено изменение избирательных округов, чтобы вырезать карты, чтобы намеренно уменьшить власть избирателей, принадлежащих к расовому или языковому меньшинству. Закон об избирательных правах был изменен Конгрессом в 1980-х годах, чтобы «заставить штаты перерисовывать карты, если они имеют дискриминационный эффект». В июле 2017 года округу Сан-Хуан, штат Юта, было приказано снова перерисовать избирательные округа окружных комиссий и школьных советов после того, как «окружной судья США Роберт Шелби постановил, что они неконституционны». Утверждалось, что голос коренных американцев, составлявших большинство, подавлялся, «когда они собирались в джерримандерных районах».

Утвердительный

Дело «Шоу против Рино» рассматривалось в Верховном суде США по иску о том, что 12-й избирательный округ Северной Каролины (на фото) был утвердительно возбужден в расовом отношении.

В то время как Положение о равной защите, наряду с Разделом 2 и Разделом 5 Закона об избирательных правах, запрещает юрисдикциям подтасовывать избирательные округа для ослабления голосов расовых групп, Верховный суд постановил, что в некоторых случаях Положение о равной защите препятствует юрисдикциям проведение районных линий в пользу расовых групп. Верховный суд первым признал эти «утвердительные расовые иски» в деле Шоу против Рино ( Shaw I ) (1993), постановив, что истцы «могут заявить иск, утверждая, что [перераспределение] законодательства, хотя и нейтральное с точки зрения расы, рационально не может следует понимать иначе, чем попытку разделить избирателей на разные округа по признаку расы, и что это разделение не имеет достаточных оснований ". Верховный суд пришел к выводу, что эти утверждения были понятны, поскольку расчет на расовую принадлежность при перераспределении районов "усиливает расовые стереотипы и угрожает подорвать нашу систему представительной демократии, сигнализируя избранным должностным лицам, что они представляют конкретную расовую группу, а не свой округ в целом". Более поздние мнения характеризовали тип неконституционного вреда, причиненного расовой подтасовкой, как «выраженный вред», который профессора права Ричард Пилдес и Ричард Нейми охарактеризовали как вред, «являющийся результатом идеи или отношения, выраженного в результате действий правительства».

В последующих делах дополнительно определялись счетчики заявлений о расовом мошенничестве и их отношение к Закону об избирательных правах. В деле United States v. Hays (1995) Верховный суд постановил, что только те лица, которые проживают в оспариваемом округе, могут подавать иск о расовом мошенничестве. В деле Miller v. Johnson (1995) Верховный суд постановил, что план перераспределения округов должен подвергаться строгой проверке, если юрисдикция использовала расу в качестве «преобладающего фактора» при определении того, как проводить границы округов. Суд определил «преобладание» как означающее, что юрисдикция уделяет больше внимания расовым соображениям, чем традиционным принципам перераспределения округов, таким как «компактность, непрерывность [и] уважение политических подразделений или сообществ, определяемых фактическими общими интересами». При определении того, преобладали ли расовые соображения над традиционными принципами перераспределения округов, суды могут рассматривать как прямые, так и косвенные доказательства намерения юрисдикции провести линии округов, а округа неправильной формы представляют собой веские косвенные доказательства того, что юрисдикция в основном полагалась на расу. Если суд приходит к выводу о преобладании расовых соображений, то план перераспределения районов считается «расово измененным» планом и должен подвергаться строгой проверке, а это означает, что план перераспределения районов будет считаться конституционным только в том случае, если он узко разработан для продвижения убедительного государства. интерес. В деле Буш против Веры (1996 г.) Верховный суд в большинстве своем исходил из того, что соблюдение разделов 2 или 5 Закона представляет собой неотложные интересы, и суды низшей инстанции рассматривали эти два интереса как единственные неотложные интересы, которые могут оправдать создание расово зародышевых округов.

В деле « Хант против Кромарти» (1999 г.) и его последующем деле « Исли против Кромарти» (2001 г.) Верховный суд одобрил расово-ориентированный джерримендеринг округа Конгресса на том основании, что это определение не было чисто расовым джерримендерингом, а вместо этого было партизанским джерримендерингом, что конституционно допустимо. С растущей расовой поляризацией партий на Юге США по мере того, как консервативные белые переходят из Демократической партии в Республиканскую, джерримандеринг может стать пристрастным, а также достичь целей по этническому представительству.

Появились различные примеры утвердительного расового джерримандеринга. Когда законодательный орган штата рассматривал возможность представительства резерваций коренных американцев Аризоны , они думали, что каждому нужен свой член Палаты представителей из-за исторических конфликтов между народами хопи и навахо . Поскольку резервация хопи полностью окружена резервацией навахо, законодательный орган создал необычную конфигурацию округа для 2-го избирательного округа , в котором была тонкая нить вдоль русла реки длиной в несколько сотен миль, чтобы присоединить резервацию хопи к остальной части округа; договоренность длилась до 2013 года. Законодательное собрание штата Калифорния создало избирательный округ (2003–2013 годы), который простирался на узкой прибрежной полосе на несколько миль. Это гарантировало, что будет представлено общее сообщество интересов, вместо того, чтобы разделять части прибрежных территорий на районы, простирающиеся во внутренние районы, с преобладанием внутренних интересов.

В случае Лиги Объединенных латиноамериканских Граждан против Перри , то Верховный суд Соединенных Штатов оставил в силе 28 июня 2006 года, большая часть карты Техаса в Конгрессе , предложенной в 2003 году бывший США лидер большинства в Палате Том Дилей , и введены в действие государством Техаса. Решение 7–2 позволяет законодательным собраниям штатов перерисовывать и изменять округа так часто, как они хотят (а не только после десятилетней переписи). В своем особом мнении по делу LULAC против Перри судья Джон Пол Стивенс, к которому присоединился судья Стивен Брейер, процитировал Билла Рэтлиффа, бывшего вице-губернатора Техаса и члена сената штата Техас, который сказал, что «политическая выгода для республиканцев была на 110% мотивацией для план », и утверждал, что план,« единственное намерение »которого было пристрастным, мог нарушить Положение о равной защите. Это было примечательно, поскольку ранее судья Стивенс присоединился к мнению судьи Брейера в деле Исли против Кромарти , в котором говорилось , что явно пристрастная мотивация джерримандеров допустима и является защитой от заявлений о расовом мошенничестве. Таким образом, они могут работать, чтобы защитить положение своих политических партий и количество мест, если они не причиняют вреда группам расовых и этнических меньшинств. Большинство в 5–4 голосов объявили один округ по выборам в Конгресс неконституционным по делу из-за причинения вреда этническому меньшинству.

Включение тюрем

С 1790 года переписи Соединенных Штатов , то Бюро переписи населения США подсчитало населения заключенных в качестве жителей районов , в которых они в заключении, а не в том же районе, их предыдущего предварительного лишения свободы места жительства. В юрисдикциях, где заключенные не могут голосовать, перемещение границ вокруг тюрьмы может создать округ из того, что в противном случае было бы слишком малочисленным населением избирателей. Одним из крайних примеров является Уопун, штат Висконсин , где два района городского совета составляют 61% и 76% заключенных, но по состоянию на 2019 год ни один избранный представитель не посещал местные тюрьмы.

В 2018 году Бюро переписи населения объявило, что оно сохранит эту политику, утверждая, что политика «соответствует концепции обычного места жительства, установленной Законом о переписи 1790 года», но также предоставляет помощь штатам, которые желают «сделать» переместить «своих заключенных обратно по адресам, по которым они находились до заключения, для перераспределения участков и других целей». С тех пор ряд штатов распорядились, чтобы правительства своих штатов признавали заключенных в качестве жителей домов, где они находились до заключения, ради законодательного перераспределения избирательных округов на всех уровнях, включая Мэриленд (2010 г.), Нью-Йорк (2010 г.) к 2010 году. Перепись и Калифорния (2011 г.), Делавэр (2010 г.), Невада (2019 г.) и штат Вашингтон (2019 г.), Нью-Джерси (2020 г.), Колорадо (2020 г.), Вирджиния (2020 г.) и Коннектикут (2021 г.) к переписи населения 2020 г. . Колорадо (2002 г.), Мичиган (1966 г.), Теннесси (2016 г.) и Вирджиния (2013 г.) приняли законы, ограничивающие округа и муниципалитеты (или позволяющие округам и муниципалитетам избегать) перераспределения округов в тюрьмах, а Массачусетс принял резолюцию 2014 г. с просьбой о проведении переписи населения. Бюро по прекращению практики подсчета заключенных в местах содержания под стражей.

средства защиты

Для уменьшения или предотвращения мошенничества в стране использовались или предлагались различные политические и правовые средства защиты.

Критерии нейтрального перераспределения границ

Различные конституционные и законодательные положения могут вынудить суд отменить необоснованный план перераспределения округов. На федеральном уровне Верховный суд постановил, что если план перераспределения округов юрисдикции нарушает Положение о равной защите или Закон об избирательных правах 1965 года , федеральный суд должен приказать юрисдикции предложить новый план перераспределения округов, который устраняет мошенничество. Если юрисдикция не может предложить новый план перераспределения округов или предложенный ею план перераспределения округов продолжает нарушать закон, то сам суд должен составить план перераспределения округов, который устраняет нарушение, и использовать свои справедливые полномочия, чтобы навязать план юрисдикции.

В деле « Керхер против Даггетта» (1983 г.) в Верховном суде план перераспределения округов штата Нью-Джерси был отменен, когда он был признан неконституционным из-за нарушения конституционного принципа « один человек - один голос» . Несмотря на то, что государство заявляло, что его неравное перераспределение округов было сделано для сохранения права голоса меньшинства, суд не нашел никаких доказательств в поддержку этого и счел перераспределение избирательных округов неконституционным.

На уровне штата суды штатов могут предписывать или налагать планы перераспределения округов в юрисдикциях, где законодательство о перераспределении округов запрещает джерримандеринг. Например, в 2010 году Флорида приняла две поправки к конституции штата, которые запрещают Законодательному собранию Флориды разрабатывать планы перераспределения избирательных округов, которые благоприятствуют или не благоприятствуют какой-либо политической партии или действующему президенту. В 2018 году жители Огайо выступили с инициативой, согласно которой карты перераспределения округов должны иметь не менее 50% одобрения партии меньшинства в законодательном органе.

Мун Дучин , профессор Университета Тафтса , предложил использовать метрическую геометрию для измерения джерримендеринга в криминалистических целях.

Комиссии за перераспределение границ

Конгрессмены районирования методы по штатам после переписи 2010 года :
  Законодательные органы штатов контролируют перераспределение округов
  Комиссионные контролируют перераспределение границ
  Непартийный персонал разрабатывает карты, которые затем голосуются законодательным собранием штата.
  Нет перераспределения из-за наличия только одного избирательного округа

В некоторых штатах созданы беспартийные комиссии по перераспределению округов с полномочиями по перераспределению округов. Вашингтон, Аризона и Калифорния создали постоянные комитеты для перераспределения округов после переписи 2010 года . Однако утверждалось, что постоянный комитет Калифорнии не смог положить конец мошенничеству. Род-Айленд и Комиссия по перераспределению округов Нью-Джерси создали специальные комитеты, но разработали два последних десятилетних перераспределения, привязанные к новым данным переписи.

Штата Аризона законодательный орган оспорил конституционность беспартийной комиссии, а не законодательный орган, для округов. В деле Законодательное собрание штата Аризона против Независимой комиссии по перераспределению округов штата Аризона (2015 г.) Верховный суд США подтвердил конституционность беспартийных комиссий.

Альтернативные системы голосования

Преобладающая система голосования в Соединенных Штатах - это система « первым прошел по почте» , в которой используются одномандатные округа. Были предложены различные альтернативные системы голосования на уровне округов, которые не полагаются на перераспределение избирательных округов или полагаются на минимальное перераспределение избирательных округов, которые могут уменьшить возможность мошенничества. Эти системы обычно включают форму выборов в целом или избирательных округов. Примеры таких систем включают однократный передаваемый голос , кумулятивное голосование и ограниченное голосование .

Пропорциональные системы голосования , подобные тем, которые используются во всех европейских государствах, кроме трех, полностью обойдут проблему. В этих системах партия, получившая, например, 30 процентов голосов, получает примерно 30 процентов мест в законодательном органе. Хотя в европейских государствах обычно бывает более двух партий, достаточно высокий избирательный порог может ограничить количество избранных партий. Некоторые системы пропорционального голосования не имеют округов или более крупных многомандатных округов и могут нарушить прочную связь с округами, краеугольный камень нынешней американской политики, устраняя зависимость отдельных представителей от конкретного электората. Однако такие системы, как смешанное пропорциональное представительство, сохраняют местные одномандатные округа, но уравновешивают их результаты с представителями, избранными на общенациональном или региональном уровне, для достижения партийной пропорциональности.

Эффекты

Демократия

Исследование 2020 года показало, что мошенничество "препятствует многочисленным партийным функциям как на уровне Конгресса, так и на уровне штата. Кандидаты с меньшей вероятностью будут бороться за округа, если их партия находится в невыгодном положении из-за районного плана. Кандидаты, которые решают баллотироваться, с большей вероятностью будут иметь слабые резюме. . Доноры менее охотно жертвуют деньги. А обычные избиратели менее склонны поддерживать целевую партию. Эти результаты показывают, что джерримандеринг оказывает долгосрочное воздействие на здоровье демократического процесса, не ограничиваясь простой ценой или получением партий мест в законодательном органе ".

Джерримандеринг и окружающая среда

Джерримандеринг может создать множество проблем для избирателей, на которых повлияло изменение границ. В исследовании, проведенном рецензируемым журналом Environmental Justice Journal, проанализировано, как джерримандеринг способствует экологическому расизму . Было высказано предположение, что партизанский джерримандеринг часто может приводить к неблагоприятным осложнениям для здоровья меньшинств, которые живут ближе к сайтам сверхфондов США, и дополнительно обнаружено, что во время периодов перераспределения районов меньшинства «эффективно вытесняются» из районов, в которых, как правило, меньше цветных людей. их и находятся дальше от мест токсичных отходов. Это перераспределение округов можно рассматривать как преднамеренный шаг, направленный на дальнейшую маргинализацию меньшинств и ограничение их доступа к представительству в Конгрессе и потенциального устранения экологических опасностей в их сообществах.

Джерримандеринг и промежуточные выборы 2018 г.

Многие демократы считали Джерримандеринг одним из самых больших препятствий, с которыми они столкнулись во время промежуточных выборов в США в 2018 году . В начале 2018 года Верховный суд США и Верховный суд Пенсильвании определили, что республиканские партии в Северной Каролине и Пенсильвании совершили неконституционный пристрастный мошенничество в соответствующих делах Купер против Харриса и Лига женщин-избирательниц Пенсильвании против Содружества Пенсильвании. . В случае Пенсильвании карта была преобразована в делегацию Конгресса, разделенную поровну, что дало демократам в Пенсильвании большее представительство в Конгрессе и впоследствии помогло демократам перевернуть палату представителей США. Напротив, Северная Каролина не изменила конфигурацию округов до промежуточных выборов, что в конечном итоге дало республиканцам преимущество во время выборов. Республиканцы в Северной Каролине получили 50% голосов, что впоследствии позволило им получить около 77% имеющихся мест в конгрессе.

Состояние % Голосовать D % Голосовать R % Мест D % Мест R Всего мест Разница между D Разница между R
Северная Каролина 48,35% 50,39% 23,08% 76,92% 13 −25,27% 26,53%
Огайо 47,27% 52% 25% 75% 16 −22,27% 23%

Другие факторы, влияющие на перераспределение границ

На федеральном уровне джерримандеринг обвиняют в уменьшении числа конкурентных выборов, движении к крайним партийным позициям и тупике в Конгрессе. Гарри Энтен из FiveThirtyEight утверждает, что снижение конкуренции частично связано с джерримандерингом, но тем более из-за самоегрегации населения Соединенных Штатов по политической идеологии, что проявляется в регистрации избирателей по округам. Энтен указывает на исследования, которые показывают, что на другие факторы, помимо джерримандеринга, приходится более 75% увеличения поляризации за последние сорок лет, по-видимому, в значительной степени из-за изменений среди самих избирателей. Поскольку Сенат (который не может быть изменен из-за фиксированных государственных границ) принимал меньше законопроектов, но Палата (которая подлежит джерримендерингу) принимала больше (по сравнению с 1993–2002 гг. И 2013–2016 гг.), Энтен заключает, что возникла тупиковая ситуация. к другим факторам, кроме джерримандеринга.

Примеры немецких округов США

12-й округ Конгресса Северной Каролины (Национальный атлас) .gif 12-й избирательный округ Северной Каролины в период с 2003 по 2016 год был примером упаковки. В районе проживают преимущественно афроамериканцы, голосующие за демократов .
23-й округ Калифорнии по выборам Конгресса был примером упаковки, ограниченной узкой полосой побережья, взятой из трех крупных округов. Показанный район был радикально перерисован беспартийной комиссией Калифорнии после переписи 2010 года.
CA 11thCD clip.png 11-й избирательный округ Калифорнии, представленный в Конгрессе США, отличался длинными, натянутыми проекциями и противоположными проекциями других округов, добиваясь мягкой, но надежной упаковки. В округе были представлены люди и сообщества, поддерживающие Республиканскую партию. Он был перерисован из версии, показанной после переписи 2010 года.
Калифорнийский округ 38 2004.png Двухпартийный действующий джерримандеринг создал 38-й избирательный округ Калифорнии , в котором проживает Грейс Наполитано , демократ, которая не встретила сопротивления в 2004 году. Этот округ был изменен беспартийной комиссией Калифорнии после переписи населения 2010 года.
TX22 109.gif Противоречивый 2003 партизана фальсифицировать Техаса производства Texas район 22 для бывшего Rep. Том Дилей , в республиканцем . Это переполненное место республиканцев, основанное на прошлых результатах многих избирательных округов, имеет две шеи и контр-выступ.
CA Senate 2008.png Странные формы - растянутые выступы и волнообразные границы, основанные на неприродных особенностях - округов Сената Калифорнии в южной Калифорнии (2008 г.) привели к жалобам на мошенничество.
Иллинойс, округ 4 2004.png Четвертый избирательный округ Иллинойса носит прозвище «наушники» и состоит из двух преимущественно латиноамериканских районов. В относительном выражении он имел прилегание линии роста волос вдоль межштатной автомагистрали 294 и две шеи под прямым углом, образуя очень длинную шею между двумя участками, которая была несколько расширена в 2013 году.
2-й избирательный округ штата Юта. Gif После того, как в 2000 году был избран демократ Джим Мэтисон , законодательный орган штата Юта изменил положение второго избирательного округа в пользу будущего республиканского большинства. Преимущественно демократический город Солт-Лейк-Сити был связан с преимущественно республиканской восточной и южной Ютой тонкой полосой земли, проходящей через округ Юта . Тем не менее, Матесон продолжал переизбираться. В 2011 году законодательный орган создал новые избирательные округа, которые объединили консервативные сельские районы с большим количеством городских районов, чтобы ослабить голоса демократов.
17-й избирательный округ Иллинойса.gif 17-й избирательный округ Иллинойса в западной части штата был изменен: основные городские центры закреплены, и Декейтер включен, хотя и почти изолирован от основного района. Его перерисовали в 2013 году.
3-й избирательный округ Мэриленда с 2013 года
Третий избирательный округ Мэриленда в Конгрессе США был включен в первую десятку самых изменчивых округов США по версии Washington Post в 2014 году. Округ склоняется в пользу кандидатов от демократов. Нынешний представитель MD-3 Джон Сарбейнс выдвинул Закон о народе от 2019 года, направленный на реформу избирательной системы США, направленную на решение проблем пристрастного мошенничества, права голоса и других вопросов.
4-й избирательный округ Северной Каролины, 2013–2017 гг.
4-й избирательный округ Северной Каролины включал в себя части Роли, Хиллсборо и весь Чапел-Хилл. Район считался одним из самых изменчивых в Северной Каролине и Соединенных Штатах в целом. Район перекроили в 2017 году.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки

Общий

Симуляторы