Фискальная политика - Fiscal policy

В экономике и политологии , фискальная политика является использование государственных доходов сбора ( налоги или снижение налогов ) и расходов влиять на экономику страны. Использование государственных доходов и расходов для влияния на макроэкономические переменные появилось в результате Великой депрессии , когда прежний подход невмешательства в управление экономикой стал непопулярным. Налогово-бюджетная политика основана на теориях британского экономиста Джона Мейнарда Кейнса , чья кейнсианская экономика предполагала, что правительственные изменения в уровнях налогообложения и государственных расходов влияют на совокупный спрос и уровень экономической активности. Фискальная и денежно-кредитная политика - ключевые стратегии, используемые правительством и центральным банком страны для достижения своих экономических целей. Сочетание этих политик позволяет властям установить таргетинг инфляции (которая считается «здоровой» на уровне в диапазоне 2–3%) и увеличить занятость. Кроме того, он разработан, чтобы попытаться удержать рост ВВП на уровне 2–3% и уровень безработицы, близкий к естественному уровню безработицы в 4–5%. Это означает, что налогово-бюджетная политика используется для стабилизации экономики в течение экономического цикла .

Изменения в уровне и составе налогообложения и государственных расходов могут повлиять на макроэкономические переменные, в том числе:

Налогово- бюджетную политику можно отличить от денежно-кредитной политики , поскольку налогово-бюджетная политика связана с налогообложением и государственными расходами и часто находится в ведении государственного департамента; в то время как денежно-кредитная политика имеет дело с денежной массой , процентными ставками и часто регулируется центральным банком страны . Как фискальная, так и денежно-кредитная политика влияют на экономические показатели страны.

Денежно-кредитная или фискальная политика?

С 1970-х годов стало ясно, что эффективность денежно-кредитной политики имеет некоторые преимущества по сравнению с налогово-бюджетной политикой из-за того, что она снижает политическое влияние, как это установлено центральным банком (чтобы иметь расширяющуюся экономику до всеобщих выборов, политики могут сократить процентные ставки). Кроме того, налогово-бюджетная политика потенциально может иметь больше побочных эффектов со стороны предложения на экономику: для снижения инфляции меры по повышению налогов и снижению расходов не будут предпочтительны, поэтому правительство может неохотно их использовать. Денежно-кредитная политика, как правило, реализуется быстрее, поскольку процентные ставки могут устанавливаться каждый месяц, в то время как решение об увеличении государственных расходов может потребовать времени, чтобы выяснить, на какую область следует потратить деньги.

Рецессия 2000-х годов показывает, что денежно-кредитная политика также имеет определенные ограничения. Ловушка ликвидности возникает при снижении процентных ставок , является недостаточным в качестве бустера спроса , поскольку банки не хотят кредитовать и потребители не хотят увеличивать расходы из - за негативные ожидания в экономике. Государственные расходы несут ответственность за создание спроса в экономике и могут дать толчок к выводу экономики из рецессии. Когда имеет место глубокая рецессия, недостаточно полагаться только на денежно-кредитную политику для восстановления экономического равновесия. Каждая сторона этих двух политик имеет свои различия, поэтому сочетание аспектов обеих политик для решения экономических проблем стало решением, которое сейчас используется США. Эта политика имеет ограниченный эффект; однако фискальная политика, по-видимому, имеет больший эффект в долгосрочном периоде, в то время как денежно-кредитная политика имеет тенденцию иметь краткосрочный успех.

В 2000 году опрос 298 членов Американской экономической ассоциации (AEA) показал, что, хотя 84 процента в целом согласны с утверждением «Налогово-бюджетная политика оказывает значительное стимулирующее воздействие на экономику с неполной занятостью », 71 процент также в целом согласны с заявление « Управление по бизнес - цикла должны быть оставлены в ФРС , активист фискальной политики следует избегать.» В 2011 году последующий опрос 568 членов AEA показал, что предыдущий консенсус по поводу последнего предложения исчез и к тому времени почти поровну оспаривался.

Стойки

В зависимости от состояния экономики налогово-бюджетная политика может преследовать разные цели: ее фокус может заключаться в ограничении экономического роста путем сдерживания инфляции или, в свою очередь, в увеличении экономического роста за счет снижения налогов, поощрения расходов на различные проекты, которые действуют как стимулы для экономики. рост и предоставление займов и расходов. Три позиции фискальной политики заключаются в следующем:

  • Нейтральная фискальная политика обычно проводится, когда экономика не находится в состоянии ни спада, ни роста . Размер дефицита государственного бюджета (превышение, не финансируемое за счет налоговых поступлений ) примерно такой же, как и в среднем с течением времени, поэтому в нем не происходит никаких изменений, которые могли бы повлиять на уровень экономической активности .
  • Экспансионистская фискальная политика используется правительством при попытке сбалансировать фазу сокращения в деловом цикле . Это связано с тем, что государственные расходы превышают налоговые поступления больше, чем обычно, и обычно предпринимаются во время рецессий. Примеры мер налогово-бюджетной экспансии включают увеличение государственных расходов на общественные работы (например, строительство школ) и предоставление резидентам экономики снижения налогов для повышения их покупательной способности (с тем, чтобы зафиксировать снижение спроса).
  • С другой стороны, сдерживающая налогово-бюджетная политика является мерой повышения налоговых ставок и сокращения государственных расходов. Это происходит, когда дефицит государственного бюджета ниже, чем обычно. Это может замедлить экономический рост, если инфляция, вызванная значительным увеличением совокупного спроса и предложения денег, будет чрезмерной. Уменьшая совокупный доход экономики, также уменьшается доступная сумма расходов для потребителей. Таким образом, меры сдерживающей налогово-бюджетной политики используются, когда имеет место неустойчивый рост, ведущий к инфляции, высоким инвестиционным ценам, рецессии и безработице выше «здорового» уровня в 3–4%.

Однако эти определения могут вводить в заблуждение, потому что даже при отсутствии изменений в законодательстве о расходах или налогообложении циклические колебания экономики вызывают циклические колебания налоговых поступлений и некоторых видов государственных расходов, изменяя ситуацию с дефицитом; это не считается изменением политики. Следовательно, для целей приведенных выше определений «государственные расходы» и «налоговые поступления» обычно заменяются на «циклически скорректированные государственные расходы» и «циклически скорректированные налоговые поступления». Таким образом, например, государственный бюджет, сбалансированный в течение делового цикла, считается отражающим нейтральную и эффективную позицию налогово-бюджетной политики.

Способы финансирования бюджетной политики

Правительства тратят деньги на самые разные вещи, от армии и полиции до таких услуг, как образование и здравоохранение, а также на трансфертные выплаты, такие как социальные пособия. Эти расходы могут финансироваться несколькими способами:

Заимствование

Бюджетный дефицит часто финансируется за счет выпуска облигаций, таких как казначейские векселя или ценные бумаги с позолотой, но также может финансироваться за счет выпуска акций. По облигациям выплачиваются проценты либо за фиксированный период, либо на неопределенный срок, которые финансируются налогоплательщиками в целом. Акция предлагает возврат инвестиций (процентов), который может быть реализован только при погашении будущего налогового обязательства отдельным налогоплательщиком. Если доступных государственных доходов недостаточно для выплаты процентов по облигациям, страна может объявить дефолт по своим долгам, обычно перед иностранными кредиторами. Государственный долг или заимствование относится к государственному заимствованию у населения. Правительство не может «объявить дефолт» по своему капиталу, поскольку общая прибыль, доступная для всех инвесторов (налогоплательщиков), ограничена в любой момент общей суммой налоговых обязательств всех инвесторов за текущий год.

Погружение в предыдущие излишки

Бюджетный профицит часто сохраняется для использования в будущем и может быть инвестирован либо в местной валюте, либо в любой финансовый инструмент, которым можно будет торговать позже, когда потребуются ресурсы и отпадет необходимость в дополнительном долге.

Фискальная смирительная рубашка

Концепция фискальной смирительной рубашки - это общий экономический принцип, предполагающий строгие ограничения на государственные расходы и заимствования государственного сектора для ограничения или регулирования бюджетного дефицита в течение определенного периода времени. В большинстве штатов США действуют правила сбалансированного бюджета, которые не позволяют им иметь дефицит. Федеральное правительство Соединенных Штатов технически имеет установленный законом предел общей суммы денег, которую оно может занять , но это не является значимым ограничением, потому что этот предел можно поднять так же легко, как и разрешить расходы, и этот предел почти всегда повышается до того, как долг становится таким высоким.

Экономические эффекты

Правительства используют фискальную политику, чтобы влиять на уровень совокупного спроса в экономике, чтобы можно было достичь определенных экономических целей:

  • Ценовая стабильность;
  • Полная занятость;
  • Экономический рост.

Кейнсианский взгляд на экономику предполагает , что увеличение государственных расходов и снижения ставки налогов являются лучшим способом , чтобы иметь влияние на совокупный спрос , стимулировать его, при одновременном снижении расходов и повышение налогов после экономического роста уже произошло. Кроме того, кейнсианцы утверждают, что экспансионистская фискальная политика должна использоваться во время рецессии или низкой экономической активности в качестве важного инструмента для создания основы для устойчивого экономического роста и работы в направлении полной занятости . Теоретически возникший дефицит будет покрыт расширенной экономикой во время последующего расширения; это было причиной Нового курса .

График модели ISLM
Кривая IS смещается вправо, увеличивая реальные процентные ставки (r) и расширяя «реальную» экономику (реальный ВВП, или Y).

Модель IS-LM - это еще один способ понимания последствий фискальной экспансии. По мере увеличения государственных расходов кривая IS будет сдвигаться вверх и вправо. В краткосрочной перспективе это увеличивает реальную процентную ставку , что затем снижает частные инвестиции и увеличивает совокупный спрос, оказывая повышательное давление на предложение. Чтобы удовлетворить краткосрочный рост совокупного спроса, фирмы увеличивают объем производства с полной занятостью . Повышение краткосрочных уровней цен снижает денежную массу , что сдвигает кривую LM назад и, таким образом, возвращает общее равновесие к исходному уровню полной занятости (FE). Таким образом, модель IS-LM показывает, что в долгосрочной перспективе произойдет общий рост уровня цен и реальных процентных ставок из-за фискальной экспансии.

Правительства могут использовать профицит бюджета для двух целей:

  • замедлить темпы устойчивого экономического роста;
  • для стабилизации цен при слишком высокой инфляции.

Кейнсианская теория утверждает, что устранение расходов из экономики снизит уровень совокупного спроса и сократит экономику, тем самым стабилизируя цены.

Но экономисты все еще спорят об эффективности налогово-бюджетных стимулов . Аргумент в основном сводится к вытеснению : приводят ли государственные займы к более высоким процентным ставкам, которые могут компенсировать стимулирующее воздействие расходов. Когда у правительства возникает дефицит бюджета, средства должны поступать за счет государственных займов (выпуск государственных облигаций), зарубежных займов или монетизации долга. Когда правительства финансируют дефицит за счет выпуска государственных облигаций, процентные ставки могут расти на всем рынке, потому что государственные займы создают более высокий спрос на кредиты на финансовых рынках. Это снижает совокупный спрос на товары и услуги, частично или полностью компенсируя прямое экспансионное воздействие дефицитных расходов, тем самым уменьшая или сводя на нет достижение цели бюджетного стимулирования. Неоклассические экономисты обычно делают упор на вытеснение, в то время как кейнсианцы утверждают, что фискальная политика все еще может быть эффективной, особенно в ловушке ликвидности, где, как они утверждают, вытеснение минимально.

Согласно классическому взгляду, экспансионистская фискальная политика также снижает чистый экспорт, что оказывает смягчающее воздействие на национальный объем производства и доход. Когда государственные займы увеличивают процентные ставки, они привлекают иностранный капитал от иностранных инвесторов. Это связано с тем, что при прочих равных условиях облигации, выпущенные страной, проводящей экспансионистскую фискальную политику, теперь предлагают более высокую норму доходности. Другими словами, компании, желающие финансировать проекты, должны конкурировать со своим правительством за капитал, чтобы предлагать более высокие нормы прибыли. Для покупки облигаций, происходящих из определенной страны, иностранные инвесторы должны получить валюту этой страны. Следовательно, когда иностранный капитал поступает в страну, подвергающуюся фискальной экспансии, спрос на валюту этой страны увеличивается. Повышенный спрос, в свою очередь, вызывает повышение курса валюты, что снижает стоимость импорта и делает экспорт из этой страны более дорогим для иностранцев. Следовательно, экспорт сокращается, а импорт увеличивается, уменьшая спрос со стороны чистого экспорта .

Некоторые экономисты выступают против дискреционного использования налогово-бюджетных стимулов из-за внутреннего лага (временного лага, связанного с его реализацией), который почти неизбежно является длительным из-за значительных законодательных усилий. Кроме того, внешнее отставание между временем реализации и временем, когда ощущается большая часть эффектов стимула, может означать, что стимул воздействует на уже восстанавливающуюся экономику и перегревает последующий h, а не стимулирует экономику, когда она в этом нуждается.

Некоторые экономисты обеспокоены потенциальными инфляционными эффектами, вызванными повышенным спросом, вызванным фискальным стимулом. Теоретически фискальный стимул не вызывает инфляцию, если он использует ресурсы, которые в противном случае были бы простаивающими. Например, если фискальный стимул нанимает работника, который в противном случае был бы безработным , инфляционный эффект отсутствует; однако, если стимул нанимает работника, который в противном случае имел бы работу, стимулом является увеличение спроса на рабочую силу, в то время как предложение рабочей силы остается неизменным, что приводит к инфляции заработной платы и, следовательно , к инфляции цен .

Смотрите также

использованная литература

Библиография

  • Симонсен, М. Х. Эконометрика и редактор государственного университета Бразилиа, 1960–1964.
  • Heyne, PT, Boettke, PJ, Prychitko, DL (2002). Экономический образ мышления (10-е изд). Прентис Холл.
  • Ларч, М. и Дж. Ногейра Мартинс (2009). Формирование налогово-бюджетной политики в Европейском союзе: оценка текущей практики и проблем. Рутледж.
  • Хансен, Бент (2003). Экономическая теория фискальной политики, Том 3. Рутледж.
  • Андерсон, Дж. Э. (2005). Бюджетная реформа и ее влияние на уровне компаний в Восточной Европе и Центральной Азии , Серия рабочих документов wp800, Институт Уильяма Дэвидсона при Мичиганском университете.
  • Д. Харрис. Роджер Фентон и Крымская война
  • Шмидт, М (2018). "Взгляд на фискальную и денежно-кредитную политику", Dotdash
  • Петтингер, Т. (2017). «Разница между денежно-кредитной и фискальной политикой», EconmicsHelp.org
  • Амадео, К. (2018). «Типы, цели и инструменты фискальной политики», Dotdash
  • Крамер, Л. (2019). «Что такое фискальная политика?», Дотдаш
  • Macek, R; Янко, Дж. (2015) «Влияние фискальной политики на экономический рост в зависимости от институциональных условий»

внешние ссылки