Уполномочивающий закон 1933 г. -Enabling Act of 1933

Разрешительный закон 1933 г.
Bundesarchiv Bild 102-03034, Берлин, Verfassungsfeier vor dem Reichstag.jpg
Рейхстаг
  • Закон об устранении бедствия народа и рейха
Принято Рейхстаг
Принято Рейхсрат
Подписано Президент Пауль фон Гинденбург
Подписано 23 марта 1933 г.
Начато 23 марта 1933 г.
Законодательная история
Первая палата: Рейхстаг
Представлен Кабинет Гитлера
Прошедший 23 марта 1933 г.
Итоги голосования
Вторая палата: Рейхсрат
Прошедший 23 марта 1933 г.
Отменено
Закон Контрольного совета № 1 - Отмена нацистских законов
Статус: отменен
Речь Гитлера в Рейхстаге, продвигающая законопроект, была произнесена в Оперном театре Кролла после пожара в Рейхстаге .

Закон о полномочиях 1933 года ( нем . Ermächtigungsgesetz ), официально названный Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ( букв. «Закон об устранении бедствия народа и Рейха »), был законом, который дал кабинету министров Германии - что наиболее важно, Канцлер — полномочия принимать и проводить в жизнь законы без участия Рейхстага или Веймарского президента Пауля фон Гинденбурга , что привело к подъему нацистской Германии . Важно отметить, что Закон о полномочиях позволил канцлеру обойти систему сдержек и противовесов в правительстве. Закон основывался на статье 48 Веймарской конституции , которая наделяла правительство чрезвычайными полномочиями в периоды беспорядков. Среди этих полномочий была возможность создавать и применять законы, которые могли бы явно нарушать права личности, прописанные в конституции.

В январе 1933 года Адольф Гитлер , лидер нацистской партии , был назначен рейхсканцлером, главой правительства Германии. 27 февраля загорелось здание германского парламента — Рейхстага . Действуя как канцлер, Гитлер немедленно обвинил коммунистов в том, что они виновны в поджоге, и заявил, что поджог был частью более масштабных усилий по свержению правительства Германии. Используя это оправдание, Гитлер убедил Гинденбурга принять указ о пожаре Рейхстага . Указ отменил большинство гражданских свобод, в том числе право говорить, собираться, протестовать и надлежащую правовую процедуру. Используя указ, нацисты объявили чрезвычайное положение и начали жестокие репрессии против своих политических противников. Когда Гитлер очистил политическую арену от всех, кто хотел бросить ему вызов, он утверждал, что указ недостаточен и требует радикальной политики, которая защитит его нарождающуюся диктатуру. Гитлер представил в Рейхстаг предложение, которое, если оно будет принято, немедленно передаст все законодательные полномочия кабинету министров и, соответственно, Гитлеру. Фактически это позволило бы правительству Гитлера действовать, не обращая внимания на конституцию.

Несмотря на объявление коммунистов вне закона и репрессии против других противников, принятие Закона о полномочиях не было гарантией. Гитлер объединился с другими националистическими и консервативными фракциями, и они одержали победу над социал-демократами на федеральных выборах в Германии 5 марта 1933 года. Немцы голосовали в атмосфере крайнего запугивания избирателей со стороны нацистского ополчения Sturmabteilung (SA). Вопреки распространенному мнению, Гитлер не получил абсолютного большинства в Рейхстаге, поскольку большинство немцев не голосовало за нацистскую партию. Выборы стали неудачей для нацистов; однако этого было недостаточно, чтобы остановить ратификацию Закона о полномочиях. Чтобы гарантировать его прохождение, нацисты применили стратегию принуждения, подкупа и манипуляций. Гитлер устранил все оставшиеся политические препятствия, чтобы его коалиция консерваторов, националистов и нацистов могла начать строительство нацистской диктатуры. К середине марта правительство начало отправлять коммунистов, лидеров профсоюзов и других политических диссидентов в Дахау , первый нацистский концлагерь.

Как только Закон о полномочиях был принят, он был поспешно принят Рейхстагом и Рейхсратом 23 марта 1933 года. Позже в тот же день Закон о полномочиях был подписан президентом Паулем фон Гинденбургом. Если бы Рейхстаг не продлил его, срок действия акта истекал бы через четыре года. Теперь, когда Закон о полномочиях вступил в силу, кабинет министров (фактически канцлер) мог принимать и обеспечивать соблюдение законов без каких-либо возражений. Совокупный эффект Закона о полномочиях и Указа о пожаре Рейхстага превратил правительство Гитлера в законную диктатуру и заложил основу для его тоталитарного режима. К июлю нацисты были единственной легально разрешенной партией в Германии. Рейхстаг с 1933 года фактически превратился в парламент , которого всегда хотел Гитлер. Закон о полномочиях будет продлеваться дважды и станет недействительным, когда нацистская Германия сдастся союзникам в 1945 году.

Принятие Закона о полномочиях имеет важное значение в немецкой и мировой истории, поскольку оно ознаменовало формальный переход от демократической Веймарской республики к тоталитарной нацистской диктатуре. С 1933 года Гитлер продолжал консолидировать и централизовать власть с помощью чисток и пропаганды. В 1934 году Гитлер и Генрих Гиммлер начали смещать ненацистских чиновников вместе с соперниками Гитлера в нацистской партии, кульминацией чего стала Ночь длинных ножей . После завершения чисток в нацистской партии и правительстве Германии Гитлер получил полный контроль над Германией. Вооружившись Законом о разрешении, Гитлер мог начать перевооружение Германии и достичь своих агрессивных внешнеполитических целей, что в конечном итоге привело ко Второй мировой войне .

Фон

После назначения канцлером Германии 30 января 1933 года Гитлер попросил президента фон Гинденбурга распустить Рейхстаг . Всеобщие выборы были назначены на 5 марта 1933 года. Между Гитлером и от 20 до 25 промышленников состоялась тайная встреча в официальной резиденции Германа Геринга в президентском дворце Рейхстага , направленная на финансирование избирательной кампании нацистской партии .

Сожжение Рейхстага было изображено нацистами как начало коммунистической революции, и Гитлер призвал Гинденбурга принять президентский указ о пожаре Рейхстага . Указ значительно ограничил гражданские права граждан Германии и приостановил действие свободы прессы и права habeas corpus всего за пять дней до выборов. Гитлер использовал указ, чтобы провести обыски в офисах Коммунистической партии и арестовать ее представителей, фактически устранив их как политическую силу.

Хотя они получили на пять миллионов голосов больше, чем на предыдущих выборах, нацисты не смогли получить абсолютного большинства в парламенте и зависели от 8% мест, полученных их партнером по коалиции, Немецкой национальной народной партией, чтобы достичь 52 % . .

Чтобы освободиться от этой зависимости, Гитлер приказал кабинету министров на своем первом послевыборном заседании 15 марта разработать план Закона о полномочиях, который наделял бы кабинет законодательными полномочиями на четыре года. Нацисты разработали Закон о полномочиях, чтобы получить полную политическую власть без необходимости поддержки большинства в Рейхстаге и без необходимости торговаться со своими партнерами по коалиции. Нацистский режим был уникальным по сравнению с его современниками, наиболее известным из которых был режим Иосифа Сталина , потому что Гитлер не стремился разработать совершенно новую конституцию, в отличие от Сталина. Технически Веймарская конституция 1919 года оставалась в силе даже после Закона о полномочиях, потеряв силу только в 1945 году, когда Германия капитулировала в конце Второй мировой войны и перестала быть суверенным государством .

Подготовка и переговоры

Закон о полномочиях позволил национальному министерству (по сути, кабинету министров) принимать законы, в том числе законы, отклоняющиеся от конституции или изменяющие ее, без согласия рейхстага . Поскольку этот закон допускал отступления от конституции, он сам по себе считался поправкой к конституции. Таким образом, для его принятия потребовалась поддержка двух третей присутствующих и голосующих депутатов. Для принятия законопроекта требовался кворум в две трети всего рейхстага .

Ожидалось, что социал-демократы (СДПГ) и коммунисты (КПГ) проголосуют против закона. Правительство уже арестовало всех депутатов-коммунистов и некоторых социал-демократов в соответствии с указом о пожаре в Рейхстаге. Нацисты ожидали, что партии, представляющие средний класс, юнкеров и интересы бизнеса, проголосуют за эту меру, поскольку они устали от нестабильности Веймарской республики и не осмелились сопротивляться.

Гитлер считал, что с голосами членов Центристской партии он получит необходимое большинство в две трети голосов. Гитлер вел переговоры с председателем Центристской партии Людвигом Каасом , католическим священником, заключив соглашение к 22 марта. Каас согласился поддержать закон в обмен на гарантии дальнейшего существования Центристской партии, защиты гражданских и религиозных свобод католиков, религиозных школ и сохранения государственных служащих, связанных с Центристской партией. Также предполагалось, что некоторые члены СДПГ были запуганы присутствием нацистского Sturmabteilung (SA) на протяжении всего судебного разбирательства.

Некоторые историки, такие как Клаус Шолдер , утверждали, что Гитлер также пообещал заключить Рейхсконкордат со Святым Престолом, договор, который формализовал положение католической церкви в Германии на национальном уровне. Каас был близким соратником кардинала Пачелли, тогдашнего государственного секретаря Ватикана (а позже Папы Пия XII ). Пачелли проводил немецкий конкордат в качестве ключевой политики в течение нескольких лет, но нестабильность веймарских правительств, а также враждебность некоторых сторон такого договора заблокировали этот проект. На следующий день после голосования по Закону о полномочиях Каас отправился в Рим, чтобы, по его собственным словам, «исследовать возможности всестороннего взаимопонимания между церковью и государством». Однако до сих пор не появилось никаких доказательств связи между Законом о полномочиях и Рейхсконкордатом, подписанным 20 июля 1933 года.

Текст

Как и большинство законов, принятых в процессе Gleichschaltung , Закон о полномочиях довольно короткий, особенно с учетом его последствий. Полный текст на немецком и английском языках выглядит следующим образом:

Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich Закон об устранении бедствия народа и рейха
Der Reichstag hat das folgende Gesetz beschlossen, das mit Zustimmung des Reichsrats hiermit verkündet wird, nachdem festgestellt ist, daß die Erfordernisse verfassungsändernder Gesetzgebung erfüllt sind: Рейхстаг принял следующий закон, который настоящим провозглашается с согласия рейхсрата , установив, что требования для конституционной поправки выполнены:
Артикель 1 Статья 1
Reichsgesetze können Außer in dem in der Reichsverfassung vorgesehenen Verfahren auch durch die Reichsregierung beschlossen werden. Позолоченные штампы для умирают в den Artikeln 85 Abs. 2 und 87 der Reichsverfassung bezeichneten Gesetze. В дополнение к процедуре, предусмотренной конституцией, законы Рейха могут также приниматься правительством Рейха. Сюда входят законы, указанные в статье 85, параграф 2, и статье 87 конституции.
Артикель 2 Статья 2
Die von der Reichsregierung beschlossenen Reichsgesetze können von der Reichsverfassung abweichen, soweit sie nicht die Einrichtung des Reichstags und des Reichsrats als solche zum Gegenstand haben. Die Rechte des Reichspräsidenten bleiben unberührt. Законы, принятые правительством Рейха, могут отклоняться от конституции, если они не затрагивают институты Рейхстага и Рейхсрата. Права Президента остаются в силе.
Артикель 3 Статья 3
Die von der Reichsregierung beschlossenen Reichsgesetze werden vom Reichskanzler ausgefertigt und im Reichsgesetzblatt verkündet. Sie treten, soweit sie nichts anderes bestimmen, mit dem auf die Verkündung folgenden Tage in Kraft. Die Artikel 6 8 bis 77 der Reichsverfassung finden auf die von der Reichsregierung beschlossenen Gesetze keine Anwendung. Законы, принятые имперским правительством, издаются канцлером и публикуются в имперской газете. Они вступают в силу на следующий день после объявления, если в них не установлена ​​иная дата. Статьи с 68 по 77 Конституции не применяются к законам, принятым правительством Рейха.
Артикель 4 Статья 4
Verträge des Reiches mit fremden Staaten, die sich auf Gegenstände der Reichsgesetzgebung beziehen, bedürfen für die Dauer der Geltung dieser Gesetze nicht der Zustimmung der an der Gesetzgebung beteiligten Körperschaften. Die Reichsregierung erläßt die zur Durchführung dieser Verträge erforderlichen Vorschriften. Договоры Рейха с иностранными государствами, которые относятся к вопросам законодательства Рейха, не должны в течение срока действия этих законов требовать согласия законодательных властей. Правительство Рейха должно принять законодательство, необходимое для выполнения этих соглашений.
Артикель 5 Статья 5
Dieses Gesetz tritt mit dem Tage seiner Verkündung in Kraft. Es tritt mit dem 1. Апрель 1937 г. Außer Kraft; es tritt ferner Außer Kraft, wenn die gegenwärtige Reichsregierung durch eine andere abgelöst wird. Настоящий Закон вступает в силу со дня его провозглашения. Срок действия истекает 1 апреля 1937 г .; кроме того, он истекает, если нынешнее правительство Рейха сменяется другим.

Статьи 1 и 4 давали правительству право составлять бюджет и утверждать договоры без участия Рейхстага.

Закон (стр. 1)
Акт (стр. 2 с подписями)

Проход

Дебаты внутри Центристской партии продолжались до дня голосования, 23 марта 1933 года, когда Каас выступал за голосование в пользу закона, ссылаясь на предстоящую письменную гарантию Гитлера, а бывший канцлер Генрих Брюнинг призывал к отклонению закона . Большинство встало на сторону Кааса, и Брюнинг согласился поддерживать партийную дисциплину, проголосовав за закон.

Рейхстаг во главе со своим президентом Германом Герингом изменил свои правила процедуры, чтобы облегчить принятие законопроекта. Согласно Веймарской конституции , для внесения законопроекта о поправках к конституции требовалось присутствие кворума в две трети всего состава рейхстага. В этом случае для кворума обычно требовалось 432 из 647 депутатов Рейхстага. Однако Геринг сократил кворум до 378 человек, не считая 81 депутата от КПГ . Несмотря на яростную риторику, направленную против коммунистов, нацисты не сразу официально запретили КПГ. Они не только опасались насильственного восстания, но и надеялись, что присутствие КПГ в бюллетенях для голосования отнимет голоса у СДПГ. Однако ни для кого не было секретом, что депутатам от КПГ никогда не разрешат занять свои места; они были брошены в тюрьму, как только полиция смогла их выследить. Суды стали исходить из того, что, поскольку ответственность за пожар несут коммунисты, членство в КПГ является государственной изменой. Таким образом, фактически КПГ была запрещена 6 марта, на следующий день после выборов.

Геринг также заявил, что любой депутат, который «отсутствовал без уважительной причины», должен считаться присутствующим, чтобы преодолеть препятствия. Не оставляя ничего на волю случая, нацисты воспользовались положениями Указа о пожаре Рейхстага, чтобы задержать нескольких депутатов от СДПГ. Несколько других увидели надпись на стене и бежали в изгнание.

Позже в тот же день Рейхстаг собрался при устрашающих обстоятельствах, а солдаты СА толпились внутри и снаружи зала. Речь Гитлера, в которой подчеркивалась важность христианства в немецкой культуре, была направлена, в частности, на то, чтобы успокоить чувства Центристской партии, и почти дословно включала в себя гарантии, запрошенные Каасом. Каас выступил с речью, в которой выразил поддержку законопроекта своей партией на фоне «отложенных опасений», в то время как Брюнинг, в частности, хранил молчание.

Против закона выступил только председатель СДПГ Отто Велс , заявив, что предложенный законопроект не может «разрушить идеи, которые вечны и нерушимы». Каас все еще не получил письменных конституционных гарантий, о которых он договорился, но с уверенностью, что они «напечатаны», началось голосование. Каас так и не получил письмо.

На этом этапе большинство депутатов уже поддержали законопроект, и любые депутаты, которые могли не захотеть голосовать за, были запуганы войсками СА, окружавшими митинг. В конце концов, все партии, кроме СДПГ, проголосовали за Закон о полномочиях. После запрета КПГ и 26 депутатов от СДПГ, арестованных или скрывающихся, окончательный подсчет был 444 в пользу Закона о полномочиях против 94 (все социал-демократы) против. Рейхстаг принял Закон о полномочиях при поддержке 83% депутатов. Сессия проходила в таких пугающих условиях, что даже если бы присутствовали все депутаты от СДПГ, она все равно прошла бы при поддержке 78,7%. В тот же день вечером свое одобрение единогласно и без предварительного обсуждения дал и рейхсрат . Затем закон был подписан президентом Гинденбургом.

Голосование по Закону о полномочиях

Голосование по Закону о полномочиях
Вечеринка Депутаты Для Против Отсутствующий
НСДАП 288 288
СПД 120 94 26
КПД 81 81
Центр 73 72 1
ДНВП 52 52
БВП 19 19
ДСтП 5 5
CSVD 4 4
ДВП 2 1 1
ДАД 2 2
Земля 1 1
Общий 647 444 94 109

Последствия

В соответствии с Законом правительство получило право принимать законы без парламентского согласия или контроля. Эти законы могли (за некоторыми исключениями) даже отклоняться от Конституции. Закон фактически устранил Рейхстаг как активного игрока в немецкой политике. Хотя его существование было защищено Законом о полномочиях, во всех смыслах и целях он превратил Рейхстаг в простую сцену для речей Гитлера. До конца Второй мировой войны он собирался время от времени , не проводил дебатов и принял лишь несколько законов. В течение трех месяцев после принятия Закона о полномочиях все партии, кроме нацистской, были запрещены или вынуждены самороспуститься, после чего 14 июля был принят закон, который сделал нацистскую партию единственной легально разрешенной партией в стране. Этим Гитлер выполнил то, что обещал в предыдущих предвыборных речах: «Я поставил перед собой одну цель ... вымести эти тридцать партий из Германии!»

В ходе переговоров между правительством и политическими партиями было решено, что правительство должно информировать партии рейхстага о законодательных мерах, принятых в соответствии с Законом о полномочиях. С этой целью был создан рабочий комитет под сопредседательством Гитлера и председателя Центристской партии Кааса. Однако этот комитет собирался только три раза без каких-либо серьезных последствий и быстро стал мертвой буквой еще до того, как все остальные партии были запрещены.

Хотя Закон формально наделял правительство в целом законодательными полномочиями, эти полномочия во всех смыслах и целях осуществлялись самим Гитлером. После его принятия серьезные обсуждения на заседаниях Кабинета министров больше не проводились. Его заседания становились все более и более редкими после 1934 года, а после 1938 года он никогда не собирался полностью.

Из-за того, что Гитлер очень старался придать своей диктатуре видимость законности, Закон о полномочиях продлевался дважды, в 1937 и 1941 годах. Однако его продление было практически гарантировано, поскольку все другие партии были запрещены. Избирателям был представлен единый список нацистов и одобренных нацистами «приглашенных» кандидатов на далеко не секретных условиях. В 1942 году Рейхстаг принял закон, наделяющий Гитлера властью над жизнью и смертью каждого гражданина, что фактически расширило действие Закона о полномочиях на время войны.

По иронии судьбы, как минимум две, а возможно, и три из предпоследних мер, предпринятых Гитлером для укрепления своей власти в 1934 году, нарушили Закон о полномочиях. 14 февраля 1934 года рейхсрат , представляющий штаты, был упразднен, хотя статья 2 Закона о полномочиях конкретно защищала существование как рейхстага, так и рейхсрата . Можно также утверждать, что Закон о полномочиях был нарушен двумя неделями ранее «Законом о реконструкции Рейха » (30 января 1934 г.), который распустил парламенты штатов, передал суверенные полномочия штатов Рейху и фактически передал Рейхсрат не имеет значения . В статье 2 говорилось, что законы, принятые в соответствии с Законом о полномочиях, не могут затрагивать институты ни одной из палат.

В августе Гинденбург умер, и Гитлер забрал себе президентские полномочия в соответствии с законом, принятым накануне, что было подтверждено на референдуме позже в том же месяце . В статье 2 говорилось, что полномочия президента должны оставаться «ненарушенными» (или «незатронутыми», в зависимости от перевода), что долгое время интерпретировалось как означающее, что оно запрещает Гитлеру вмешиваться в дела президента. Поправка 1932 года к конституции сделала председателем Верховного суда, а не канцлером, первого в порядке преемственности президентского поста, и даже затем на временной основе в ожидании новых выборов. Однако Закон о полномочиях не предусматривал средства правовой защиты от каких-либо нарушений статьи 2, и эти действия никогда не оспаривались в суде.

Закон о полномочиях был официально объявлен отмененным Контрольным советом союзников в Законе Контрольного совета № 1 после капитуляции Германии во Второй мировой войне.

В Федеративной Республике Германии

Статья 9 Конституции Германии , принятой в 1949 году, позволяет обозначать социальные группы как verfassungsfeindlich («враждебно настроенные по отношению к конституции») и запрещать их деятельность федеральным правительством. Политические партии могут быть названы врагами конституции только Bundesverfassungsgericht ( Федеральный конституционный суд ), согласно ст. 21 II. Идея, лежащая в основе этой концепции, заключается в том, что даже правление большинства народа не может быть допущено для установления тоталитарного или автократического режима, такого как Закон о полномочиях 1933 года, тем самым нарушая принципы конституции Германии.

Период действия

В своей книге « Пришествие Третьего рейха » британский историк Ричард Дж. Эванс утверждал, что Закон о полномочиях был юридически недействительным. Он утверждал, что Геринг не имел права произвольно сокращать кворум, необходимый для вынесения законопроекта на голосование. В то время как Закон о полномочиях требовал поддержки только двух третей присутствующих и голосующих, две трети всего состава Рейхстага должны были присутствовать, чтобы законодательный орган рассмотрел поправку к конституции. По словам Эванса, хотя Герингу не требовалось подсчитывать депутатов от КПГ для принятия Закона о полномочиях, от него требовалось «признать их существование», подсчитывая их для целей кворума, необходимого для его созыва, из-за чего он отказался сделать это «незаконным действием». (Даже если бы коммунисты присутствовали и голосовали, атмосфера заседания была настолько пугающей, что закон все равно был бы принят, по крайней мере, при поддержке 68,7%.) Он также утверждал, что принятие закона в рейхсрате было испорчено свержение правительств штатов в соответствии с Указом о пожаре Рейхстага; как выразился Эванс, штаты больше не были «должным образом образованы или представлены», что сделало принятие Закона о полномочиях в рейхсрате «нерегулярным».

Изображение в фильмах

В фильме 2003 года « Гитлер: Восстание зла» есть сцена, изображающая принятие Закона о полномочиях. Изображение в этом фильме неточное, поскольку положения Указа о пожаре Рейхстага (который на практике, как следует из названия, был указом, изданным президентом Гинденбургом за несколько недель до Закона о полномочиях) объединены в Закон. Ненацистские члены рейхстага , в том числе вице-канцлер фон Папен , возражают. На самом деле закон не встретил большого сопротивления, против принятия проголосовала только левоцентристская Социал-демократическая партия . В фильме также показано, как Герман Геринг , спикер дома, начинает петь « Deutschlandlied ». Затем представители нацистов встают и немедленно присоединяются к Герингу, а также ко всем другим членам партии, и все отдают гитлеровское приветствие. На самом деле этого никогда не происходило.

Смотрите также

Рекомендации