Избирательный округ (Канада) - Electoral district (Canada)

Карта 338 избирательных округов Канады, представленных в Палате общин

Избирательный округ в Канаде является географическим избирательным округом , на которой Канаду «S представительная демократия основана. Он официально известен в канадском французском языке как circonscription но часто называет Конт (графство), а также разговорной и более широко известным как верховая или округ .

Каждый федеральный избирательный округ возвращает одного члена парламента (депутата) в палату общин Канады ; каждый провинциальный или территориальный избирательный округ возвращает одного представителя, называемого, в зависимости от провинции или территории, членом Законодательного собрания (MLA), членом Национального собрания (MNA), членом парламента провинции (MPP) или членом Палаты представителей Ассамблея (MHA) - законодательному органу провинции или территории.

В то время как избирательные округа как на федеральном, так и на провинциальном уровнях теперь являются исключительно одномандатными округами, в прошлом использовались многомандатные округа. Федеральное управление Оттавы избрало двух членов с 1872 по 1933 год. Федеральное управление Галифакса избрало двух членов с 1800-х по 1966 год. Федеральное управление штата Виктория избрало двух членов с 1872 по 1903 год. Виннипег избрал свои 10 ГНД в одном городе. широкий округ с 1920 по 1949 год посредством единого передаваемого голоса (STV). А затем город был разделен на три четырехместных района, и снова места были заполнены через STV.

В Альберте было три провинциальных округа, которые в разное время возвращали по два, пять, шесть или семь членов: см. Калгари , Эдмонтон и Медисин-Хет . До 1924 года эти места заполнялись посредством блочного голосования по принципу множественности, но с 1924 по 1956 год места заполнялись посредством пропорционального представительства . В провинции Британская Колумбия до выборов 1991 г. представляла собой смесь многомандатных округов и одномандатных округов на провинциальном уровне , обычно через множественные (первые после голосования по почте или по блокам) выборы. На выборах 1952 и 1953 годов использовалось альтернативное голосование. В случае многомандатных округов отдельные бюллетени использовались для избрания окружных ГНД на отдельных выборах, проведенных в том же округе. До выборов 1996 года у острова Принца Эдуарда были округа с двумя членами на уровне провинции .

За исключением Виннипега и городских округов Альберты, где использовался единый передаваемый голос , избиратели в многомандатных округах отдавали столько голосов, сколько было мест в округе. С 2015 года в Канаде насчитывается 338 федеральных избирательных округов. В законодательных органах провинций и территорий каждая провинция и территория устанавливают собственное количество избирательных округов независимо от их федерального представительства; хотя провинция Онтарио в настоящее время определяет большинство, но не все свои провинциальные избирательные округа в соответствии с федеральными границами, ни одна другая провинция этого не делает, и даже Онтарио сохраняет некоторые отклонения от федеральных границ. Канадские выборы - это независимый орган, созданный парламентом для наблюдения за федеральными выборами в Канаде , в то время как каждая провинция и территория имеет свое собственное избирательное агентство для наблюдения за выборами провинций и территорий.

Терминология

Первоначально большинство избирательных округов были эквивалентны округам, используемым для местного самоуправления, отсюда французский неофициальный термин comté . Однако стало обычным делом, особенно в Онтарио, округа с достаточным населением на несколько избирательных округов. В Законе о Конституции 1867 года , которым была создана избирательная карта Онтарио для первых федеральных и провинциальных всеобщих выборов, использовался термин «верховые» для описания округов, которые были подразделениями графств. Слово « верховая езда », от древнеанглийского * þriðing «одна треть» (сравните фартинг , буквально «одна четверть»), - это английский термин, обозначающий подразделение графства.

Фактически, в некоторых из самых ранних переписей населения Канады , некоторые граждане Онтарио, верхом на Ботуэлле , Кардвелле , Монке и Ниагаре, указали свой избирательный округ в качестве «округа» проживания, а не своего фактического округа.

Хотя термин «верховая езда» больше не используется официально для обозначения избирательного округа, он вошел в обиход. Вскоре после Конфедерации городское население выросло - и, что более важно, большинство городских жителей получили право голоса после того, как для получения права собственности больше не требовалось владение недвижимостью. Таким образом, сельские округа стали географически больше в течение 20-го века и обычно включали в себя один или несколько округов каждый, а слово «верховая езда» стало использоваться для обозначения любого избирательного округа.

Местная организация политической партии обычно известна как ассоциация верховой езды ; юридический термин - объединение избирательного округа или EDA.

Соглашения об именах

Названия избирательных округов обычно носят географический характер и выбираются для обозначения общины или региона в пределах границ избирательного округа. Некоторые избирательные округа в Квебеке названы в честь исторических личностей, а не географического происхождения, например, Луи-Эбер , Оноре-Мерсье . Точно так же в провинциальных районах Альберты географические названия сочетаются с названиями исторических персонажей (например, Эдмонтон-Декор после Лоуренса Декора , Калгари-Лугид после Питера Лугида и Джеймса Александра Лугида ). Эта практика больше не применяется в других провинциях и территориях.

Корректировка границы по федеральным избирательным округам

Границы избирательных округов корректируются с учетом изменений численности населения после каждой десятилетней переписи . В зависимости от значимости изменения границы может измениться и название избирательного округа. Любая корректировка границ избирательных округов является официальной на дату принятия изменений в законодательстве, но не вступает в силу до первых последующих выборов. Таким образом, избирательный округ может официально прекратить свое существование, но останется представленным статус-кво в Палате общин до тех пор, пока не будут объявлены следующие выборы. Это, например, дает новым ассоциациям верховой езды время для организации и предотвращает путаницу, которая может возникнуть в результате изменения назначения избранных депутатов в избирательных округах в середине парламента.

В некоторых случаях (например, Тимискаминг - Френч Ривер , Торонто - Данфорт ) название ездока может быть изменено без корректировки границ. Обычно это происходит, когда позже выясняется, что существующее название недостаточно полно отражает географические границы округа. Это единственное обстоятельство, при котором имя действующего депутата может меняться между выборами.

Количество избирательных округов для первых федеральных выборов 1867 г. было установлено Законом о Конституции 1867 г. о принципах представительства населения. Закон предоставил Квебеку минимум 65 мест, и распределение мест для остальной части страны основывалось на разделении среднего населения 65 избирательных округов Квебека для определения количества мест для других провинций. В законе также указано, что проверки распределения и границ должны проводиться после каждой 10-летней переписи. Границы мест в Квебеке были основаны на 65 местах, которые Канада Восток занимала в парламенте провинции Канады до Конфедерации, в то время как границы для 82 мест Онтарио были установлены Законом о Конституции 1867 года .

Формула корректировки федеральных избирательных границ

Нынешняя формула корректировки избирательных границ была принята в 1985 году. Она начинается с количества мест в парламенте в то время, 282. Одно место автоматически выделяется каждой из трех территорий Канады, в результате чего остается 279. Таким образом, общая численность населения провинций Канады составляет делится на 279, в результате получается «избирательный коэффициент», а затем население каждой отдельной провинции делится на этот избирательный коэффициент, чтобы определить количество мест, на которые провинция официально имеет право.

Наконец, применяются несколько специальных правил. Согласно «сенаторскому положению», количество мест в Палате общин провинции не может быть меньше, чем количество сенаторов , предусмотренных конституцией , независимо от численности населения провинции. Согласно «дедовской оговорке», количество мест в провинции никогда не может упасть ниже количества мест, которые она имела в 33-м канадском парламенте .

Провинции могут быть выделены дополнительные места сверх ее основного права, чтобы гарантировать соблюдение этих правил. В 2004 году, например, остров Принца Эдуарда имел бы право только на одно место в соответствии с избирательным коэффициентом, но благодаря сенаторскому положению провинция получила еще три места, чтобы равняться четырем сенаторам. Квебек имел право только на 68 мест только по избирательному коэффициенту, но благодаря дедовской оговорке провинция получила семь мест, что равняется 75 местам, которые она имела в 33-м парламенте. Саскачеван и Манитоба также получили места под дедушкиной оговорки, Нью - Брансвик получили места под сенаторского пункта, и Новая Шотландия и Ньюфаундленд и Лабрадор получили места под обоими пунктами.

Существует третье положение о защите, согласно которому провинция не может потерять более 15 процентов своих мест за одну корректировку, но особого применения этого правила никогда не требовалось. На практике этот процесс приводит к тому, что большинство провинций сохраняет одинаковое количество мест от одного перераспределения к следующему из-за положений о сенаторе и дедушке - до выборов 2015 года только Онтарио , Альберта и Британская Колумбия , традиционно являвшиеся тремя самыми быстрыми странами в стране, - растущие провинции, когда-либо получали места в результате перераспределения. Все остальные провинции по-прежнему занимали такое же количество мест, какое они имели в 1985 году, и, таким образом, уже были защищены от потери даже одного места в соответствии с другими положениями. 2012 перераспределения , который добавил три новых мест в Квебеке, был первый раз с 1985 года , что любой из остальных семи провинций когда - либо получили новые места. Таким образом, положение о 15 процентах станет актуальным только в том случае, если в Онтарио, Альберте или Британской Колумбии произойдет быстрое сокращение населения, что приведет к сокращению их права на места в будущем.

Некоторые источники неверно заявляют, что также применяется специальное положение, гарантирующее определенное количество мест для Квебека. Хотя такое положение было предложено в несостоявшемся Шарлоттаунском соглашении , в настоящее время такого правила не существует - распределение мест в Квебеке в Палате общин фактически регулируется теми же положениями о корректировке, что и все другие провинции, а не какими-либо положениями, характерными только для Квебека. Однако такие положения существовали в разное время в прошлом. С 1867 по 1946 год Квебеку было выделено 65 мест, а другие провинции распределили места в зависимости от их размера относительно Квебека. «Формула объединения» 1976 года установила количество мест в Квебеке до 75, которое должно было увеличиваться на 4 после каждой десятилетней переписи. Другим «большим» провинциям (более 2,5 миллионов) будут предоставлены места в зависимости от их относительного населения по сравнению с Квебеком. Формула амальгамы применялась только один раз на основе переписи 1971 года, после переписи 1981 года стало ясно, что добавление дополнительных четырех мест в Квебек каждые десять лет приведет к быстрому увеличению размера Палаты общин, поэтому от нее отказались в пользу Закон о представительстве 1985 года.

В 2008 году правительство премьер-министра Стивена Харпера предложило поправку к процессу, которая предоставила бы Альберте, Британской Колумбии и Онтарио, трем провинциям, избирательные округа которых имеют средний размер больше, чем в Квебеке, в общей сложности 32 дополнительных места путем подачи заявки. В среднем по Квебеку 105000 человек. Первоначально эта мера включала только Британскую Колумбию и Альберту; Позже Харпер предложил альтернативный план, который включал Онтарио. Однако затем оппозиция возникла в Квебеке, где политики выразили обеспокоенность по поводу того, что провинция потеряет влияние в Оттаве, если ее доля мест в Палате общин будет сокращена; наконец, Квебеку были выделены три новых места. Эта мера не была принята до того, как были объявлены выборы 2011 года , но была снова выдвинута после выборов. Он был принят 16 декабря 2011 года как Закон о справедливом представительстве (Законопроект C-20) и привел к процессу перераспределения в 2012 году.

Границы федеральных избирательных округов

После определения окончательного распределения мест в провинции независимая избирательная комиссия по границам в каждой провинции рассматривает существующие границы и предлагает корректировки. Затем проводится поиск комментариев общественности, что может привести к изменениям в окончательном предложении о границах. Например, предлагаемые границы могут неточно отражать исторические, политические или экономические отношения сообщества с окружающим его регионом; таким образом, община сообщит пограничной комиссии, что желает быть включенной в другой избирательный округ.

Например, при корректировке границ 2003 года пограничная комиссия в Онтарио первоначально предложила разделить город Большой Садбери на три района. Городское ядро ​​осталось бы в значительной степени неизменным, как Садбери , в то время как сообщества к западу от центрального города были бы объединены с Алгомой-Манитулином, чтобы сформировать новую вершину Большого Садбери-Манитулина, а те, которые к востоку и к северу от центрального города были бы объединены с Timiskaming, чтобы создать поездку на Timiskaming - Большой Садбери.

Однако из-за экономической и транспортной структуры региона «Тимискаминг - Большой Садбери» особенно противодействовали его потенциальные жители - избиратели в Садбери были обеспокоены ослаблением их представительства, если город был разделен на одну городскую верховую и две больших сельские районы, а не два городских маршрута, в то время как район Тимискаминг гораздо более тесно связан и связан с Норт-Бей , с которым у него есть прямое шоссе, чем с Садбери. Выступая в составе пограничной комиссии, заместитель мэра Садбери Рон Дюпюи заявил, что «избирательный округ должен представлять собой нечто большее, чем просто скопление произвольных и случайных групп лиц. Районы должны, насколько это возможно, быть сплоченными единицами с общими интересами, связанными с представительство. Это значительно упрощает работу представителя по формулированию интересов своих избирателей ". Вместо этого в окончательном отчете, принятом Палатой общин, существующие в районе Садбери районы Садбери и Никелевый пояс были сохранены с незначительными изменениями границ, в то время как катание на Тимискаминге было объединено с Ниписсингом . Однако, несмотря на противодействие процессу 2003 года, фактически такое же трехстороннее разделение города было предложено при корректировке границ 2012 года, хотя из-за опасений по поводу баланса населения Северного Онтарио с его географическими размерами комиссия объявила в 2013 году. что он снова сохранит существующие избирательные округа.

Точно так же оппозиция возникла в Торонто во время процесса перераспределения 2012 года, особенно против предложения, которое разделило бы район Черч и Веллесли , главную гей-деревню города , между существующей поездкой в Центре Торонто и новой поездкой на Маунт-Плезант на протяжении Уэлсли-стрит. В окончательном отчете северная граница центра Торонто была сдвинута на север, на Чарльз-стрит.

После того, как окончательный отчет составлен, он направляется в парламент на утверждение, которое выносится голосованием по отчету в качестве законодательного акта, известного как Распоряжение о представительстве . От канадской конфедерации , границы были определены Законом Конституции 1867 года . Границы для одного или нескольких избирательных округов обновлялись в 1872, 1882, 1892, 1903, 1914, 1924, 1933 и 1947 годах. Последующие изменения, известные как Порядок представительства , произошли в 1952, 1966, 1976, 1987, 1996 и 2003 годах. Такие изменения вступают в силу «при первом роспуске парламента, который происходит не позднее, чем через год после его провозглашения». Например, Постановление о представительстве 2003 г. считалось вступившим в силу 1 января 2004 г. и вступило в силу после роспуска 37-го парламента Канады 23 мая 2004 г.

Корректировка границ провинциальных и территориальных избирательных округов

Процессы корректировки границ для избирательных округов в законодательных собраниях провинций или территорий следуют провинциальным или территориальным, а не федеральным законам; за ними наблюдает собственное избирательное агентство каждой провинции или территории, а не организация Elections Canada, и их законодательные нормы принимает законодательный орган провинции, а не федеральный парламент. Каждая провинция вправе определять свое собственное количество мест в законодательном собрании и не обязана соблюдать федеральные квоты, которые регулируют количество ее парламентских округов.

Онтарио

До 1999 г. областные избирательные округа определялись независимо от федеральных округов; во время всеобщих выборов 1995 года в Онтарио провинция имела 103 места в палате общин Канады и 130 мест в законодательном органе провинции. Однако на всеобщих выборах 1999 года в Онтарио правительство Майка Харриса приняло закон, согласно которому места в законодательном органе провинции должны соответствовать границам федеральных избирательных округов, что уменьшило размер законодательного собрания и устранило расходы провинции на проведение корректировки собственных границ. процесс. Отныне после каждой корректировки федеральных границ места в законодательном собрании будут автоматически перераспределяться в соответствии с федеральными границами на первых последующих провинциальных выборах.

Хотя большинство избирательных округов в провинции по-прежнему соответствуют федеральным границам, более поздние поправки к законодательству 1999 г. разрешили внесение некоторых отличий от федеральной карты. В регионе Южного Онтарио провинциальные округа остаются в точном соответствии с федеральными; однако в регионе Северный Онтарио , поскольку более медленный рост региона приведет к постепенной потере мест по сравнению с более быстро растущим югом, большинство округов по-прежнему сохраняют те же границы, что и федеральные округа, которые существовали по состоянию на 2003 год, и не скорректирован для соответствия действующим федеральным границам. Кроме того, к всеобщим выборам в Онтарио в 2018 году были добавлены два новых уникальных провинциальных округа, чтобы улучшить представительство на крайнем севере провинции. В результате в настоящее время провинция имеет 121 место в Палате общин и 124 места в законодательном собрании провинции.

Остров Принца Эдуарда

Когда Остров принца Эдуарда присоединился к Конфедерации в 1873 году, он установил фиксированную формулу, по которой каждый из трех округов провинции был разделен на пять избирательных округов на округ, каждый из которых избирал двух представителей в законодательный орган провинции. Эти районы никогда не корректировались с учетом демографических изменений, за исключением 1966 года, когда район столицы Шарлоттауна был разделен на два. Однако после 1966 года границы избирательных округов снова оставались неизменными до 1996 года, когда в провинции были приняты новые одномандатные округа. Согласно новой модели, избирательные округа теперь корректируются каждые десять лет, хотя большинство изменений географически скромны, и название округа иногда, но не всегда, является единственным существенным изменением, которое действительно происходит.

Политические вопросы

Поскольку границы избирательных округов предлагаются независимым органом, а не непосредственно самими политическими партиями, джерримандеринг обычно не рассматривается в Канаде как проблема. Однако в 2006 году провинциальное правительство острова Принца Эдуарда обвинили в мошенничестве после того, как оно отклонило отчет независимой пограничной комиссии и вместо этого предложило новую карту, на которой города Шарлоттаун и Саммерсайд получили бы по одному дополнительному месту с выделением на два места меньше. в сельские районы области. Альтернативная карта давала каждому действующему члену правящей партии «безопасное» место для участия в выборах, в то время как первоначальный отчет вынудил бы некоторые из ГНД партии соревноваться друг с другом в конкурсах на выдвижение кандидатур.

Неравный размер избирательных округов по всей Канаде иногда вызывает дискуссии о том, все ли канадцы пользуются равным демократическим представительством среди населения . Например, четыре федеральных избирательных округа на острове Принца Эдуарда имеют средний размер всего 33 963 избирателя каждый, в то время как федеральные избирательные округа в Онтарио, Альберте и Британской Колумбии имеют средний размер более 125 000 избирателей каждый - фактически лишь немного меньше. чем все население Острова Принца Эдуарда.

И наоборот, чистое представительство населения создает явные недостатки для некоторых канадцев, вызывая частые дискуссии о том, как сбалансировать численность населения избирательных округов с их географическим размером. В то время как городские районы, такие как Торонто-Центр , Ванкувер-Центр или Нотр-Дам-де-Грас-Лашин , могут быть всего лишь 50 км 2 или меньше, сельские районы, такие как Тимминс-Джеймс-Бэй , Абитиби-Бэ-Джеймс— Река Нунавик - Иэу или Десне - Миссиниппи - Черчилль может занимать десятки или сотни тысяч квадратных километров. Таким образом, в то время как канадцы, проживающие в крупных городских центрах, обычно живут в нескольких минутах ходьбы от офисов избирательных округов своих федеральных или провинциальных представителей, сельские жители могут даже не иметь возможности позвонить в офисы своих федеральных или провинциальных представителей без взимания платы за междугородные звонки .

Кроме того, сельский политик, представляющий десятки географически разбросанных небольших городов, обычно должен нести гораздо большие дорожные расходы, будучи вынужденным водить машину в течение нескольких часов или даже путешествовать по воздуху, чтобы посетить части своего округа - и может даже потребоваться поддерживать более одного офиса в округе, чтобы должным образом представлять всех своих избирателей. В Онтарио, например, самые высокие ежегодные бюджеты расходов среди членов Законодательного собрания Онтарио постоянно подаются представителями Мушкеговука - Джеймс Бэй и Киветинунг , двух крупнейших и самых северных избирательных округов провинции; оба должны тратить гораздо больше на поездки в Торонто и из Торонто, поездки в пределах своих поездок и дополнительный вспомогательный персонал в нескольких общинах в пределах их поездок, чем любой другой законодательный орган в провинции.

Смотрите также

использованная литература

Процитированные работы