Избирательная комиссия (США) - Electoral Commission (United States)

Избирательная комиссия 1877 г., уполномоченная разрешить спорные президентские выборы в США 1876 г.

Избирательная комиссия , которую иногда называют как Hayes-Tilden или Tilden-Hayes избирательной комиссией , был временный органом , созданный на 29 января 1877 года , в Конгрессе Соединенных Штатов , чтобы разрешить спорные США президентских выборов 1876 . Демократ Сэмюэл Дж. Тилден и республиканец Резерфорд Б. Хейс были главными соперниками на выборах. Тилден получил 184 голоса выборщиков , что на один голос меньше необходимого для победы в 185 голосах против 165, набранных Хейсом, при 20 голосах выборщиков из четырех штатов. Избиратели Тилдена и Хейса подали голоса от этих штатов, и каждый одержал победу.

Столкнувшись с беспрецедентным конституционным кризисом и сильным общественным давлением, Палата представителей, контролируемая демократами, и Сенат, контролируемый республиканцами, согласились сформировать двухпартийную Избирательную комиссию для завершения выборов. Он состоял из пятнадцати членов: по пять от Палаты представителей и Сената плюс пять судей Верховного суда . Восемь членов были республиканцами; семеро были демократами. Комиссия в конечном итоге проголосовала по партийной линии и присудила Хейсу все двадцать спорных голосов, тем самым обеспечив его победу на выборах с перевесом 185–184. Конгресс, собравшись на совместное заседание 2 марта 1877 года, подтвердил это решение, официально объявив Хейса победителем. победитель одним голосом.

Выборы 1876 г.

Слева: кандидат от республиканцев Резерфорд Б. Хейс . Справа: Сэмюэл Дж. Тилден , кандидат от Демократической партии. Оба были губернаторы , из Огайо и Нью - Йорке соответственно, когда они боролись друг против друга на пост президента.

Президентские выборы состоялись 7 ноября 1876 года, и Тилден оставил свой родной штат Нью-Йорк и большую часть Юга , в то время как сила Хейса была в Новой Англии , Среднем Западе и Западе . Ранние отчеты показали, что на выборах победила Тилден, поэтому многие крупные газеты преждевременно сообщили о победе демократов в своих утренних выпусках, в то время как несколько других газет были более осторожны. Например, заголовок «Нью-Йорк Таймс» гласил: «Результаты все еще не определены».

Отчеты в нескольких штатах были запятнаны обвинениями в фальсификации результатов выборов : каждая сторона утверждала, что урны для голосования были заполнены, бюллетени были изменены, а избиратели были запуганы.

В Луизиане ранние неофициальные подсчеты показали, что Тилден выиграл штат более чем на 6000 голосов, но контролируемая республиканцами счетная комиссия отклонила голоса из нескольких областей, причем более 15000 голосов (более 13000 из которых были за Тилден) были отклонены по причинам. мошенничества и запугивания избирателей. В результате, Hayes выиграл восемь голосов выборщиков штата Луизиана, в то время как кандидат - республиканец Стивен Б. Packard выиграл одновременное избрание на губернатора штата Луизиана . В ответ Демократическая партия учредила конкурирующее правительство штата под руководством Фрэнсиса Т. Николлса , и эта конкурирующая администрация, в свою очередь, подтвердила, что Тилден победил.

Почти идентичный сценарий разыгрывался в Южной Каролине , где первоначальные результаты предполагали, что Хейс победил на президентских выборах, в то время как кандидат от демократов Уэйд Хэмптон III выиграл губернаторские выборы . Как и в Луизиане, контролируемый республиканцами счетная комиссия отвергла несколько тысяч голосов, обеспечив избрание республиканского губернатора , Даниэль Генри Чемберлена и законодательным органом. Демократическая партия незамедлительно организовала конкурирующее правительство штата во главе с Хэмптоном, и этот орган объявил Тилдена победителем на президентских выборах.

Между тем, во Флориде первоначальный подсчет показал, что Хейс впереди на 43 голоса, но после внесения исправлений Тилден лидировал с 94 голосами. Впоследствии счетная комиссия отклонила многочисленные бюллетени, доставив выборы Хейсу почти тысячей голосов. Совет также заявил , что действующий республиканский губернатор , Марцелл Stearns , выиграл губернаторские выборы; однако Верховный суд Флориды отменил их, вместо этого присудив победу демократу Джорджу Франклину Дрю , который объявил, что Тилден выиграл Флориду.

Дальнейшие осложнения возникли в Орегоне : хотя обе стороны признали, что Хейс выиграл штат, сторонники Тилдена поставили под сомнение конституционное право Джона У. Уоттса как избирателя Хейса ( Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что «ни одно… лицо, занимающее должность траст или прибыль в Соединенных Штатах назначается избирателем "). Уоттс был почтмейстером Соединенных Штатов ; однако он ушел в отставку через неделю после выборов, задолго до запланированного заседания Коллегии выборщиков. Тем не менее губернатор Орегона , демократ Ла Файетт Гровер , снял Уоттса с должности избирателя, заменив его демократом К.А. Кронином.

6 декабря 1876 г. избиратели собрались в столицах штатов, чтобы проголосовать. Во Флориде, Луизиане и Южной Каролине, как демократические, так и республиканские списки избирателей собрались и подали противоречивые голоса, в то время как в Орегоне Уоттс и Кронин голосовали. Таким образом, из каждого из этих четырех штатов в Вашингтон, округ Колумбия, были переданы по два набора отчетов.

Тилден выиграл всенародное голосование, набрав немногим более четверти миллиона голосов, но у него не было явного большинства в Коллегии выборщиков. Он получил 184 неоспоримых голоса выборщиков, в то время как Хейс получил 165, и обе стороны потребовали оставшиеся двадцать (четыре из Флориды, восемь из Луизианы, семь из Южной Каролины и один из Орегона). Поскольку 185 голосов составляли большинство коллегии выборщиков, Тилдену нужен был только один из спорных голосов, а Хейсу - все двадцать.

Закон об избирательной комиссии

Спор о выборах привел к конституционному кризису : демократы, которые горячо считали, что их обманули, пригрозили «Тилден или кровь!», В то время как конгрессмен Генри Уоттерсон из Кентукки заявил, что армия из 100 000 человек готова выступить на Вашингтон, если только Тилден был объявлен президентом. Прошло всего десять лет после завершения Гражданской войны в США , поэтому к подобным угрозам насилия относились весьма серьезно.

Поскольку в Конституции прямо не указывалось, как разрешать споры Коллегии выборщиков, Конгресс был вынужден рассмотреть другие методы урегулирования кризиса. Многие демократы утверждали, что Конгресс в целом должен определять, какие сертификаты считать. Однако шансы на то, что этот метод приведет к гармоничному урегулированию, невелики, поскольку демократы контролировали Палату представителей, а республиканцы контролировали Сенат. С другой стороны, несколько сторонников Хейса утверждали, что временный президент Сената имеет право определять, какие сертификаты следует учитывать, поскольку он отвечал за председательство на сессии Конгресса, на которой должны были быть подсчитаны голоса выборщиков. Поскольку пост временного президента занимал сенатор-республиканец от Мичигана Томас В. Ферри , этот метод был в пользу Хейса. Третьи предлагали урегулировать этот вопрос в Верховном суде.

В конце декабря и Палата представителей, и Сенат учредили специальный комитет, которому было поручено разработать механизм решения этого вопроса. В конечном итоге оба комитета решили создать комиссию, которая будет подсчитывать голоса выборщиков и решать вопросы, возникающие во время подсчета голосов. Многие республиканцы возражали против этой идеи, настаивая на том, чтобы временный президент разрешал споры сам. Резерфорд Хейс обвинил закон в неконституционности. Однако достаточное количество республиканцев присоединилось к демократам, чтобы обеспечить его принятие. 25 января 1877 г. Сенат проголосовал за законопроект № 47–17; Дом сделал то же самое на следующий день, 191–86. Закон избирательная комиссия (19  Stat.  227 ) был подписан в закон президент Улисс Грант на 29 января 1877 года .

Закон предусматривал, что Избирательная комиссия должна состоять из пятнадцати членов: пяти представителей, выбранных Палатой представителей, пяти сенаторов, выбранных Сенатом, четырех судей Верховного суда, указанных в законе, и пятого судьи Верховного суда, избранного остальными четырьмя. Самый высокопоставленный судья должен был выполнять обязанности президента Комиссии. Каждый раз, когда из любого штата поступали два разных свидетельства о голосовании, Комиссия была уполномочена определить, какой из них был правильным. Решения комиссии могли быть отменены только обеими палатами Конгресса.

Состав комиссии

Первоначально планировалось, что Комиссия будет состоять из семи демократов и семи республиканцев , с независимым (судья Дэвидом Дэвисом ) в качестве пятнадцатого члена Комиссии. По словам одного историка, «никто, возможно, даже сам Дэвис, не знал, какого кандидата в президенты он предпочитает». Так же, как законопроект об Избирательной комиссии проходил в Конгрессе, законодательный орган штата Иллинойс избрал Дэвиса в сенат, а демократы в законодательном собрании штата Иллинойс считали, что они приобрели поддержку Дэвиса для Тилдена, но это был просчет: Дэвис сразу же отказался от участия в комиссии. и ушел с должности судьи, чтобы занять свое место в Сенате.

В отсутствие других независимых членов в Верховном суде последнее место в Избирательной комиссии было отдано судье Джозефу П. Брэдли , республиканцу, что дало Республиканской партии большинство в одно место в Комиссии. В каждом случае Брэдли голосовал со своими товарищами-республиканцами, чтобы отдать спорные голоса выборщиков Хейсу.

Состав Комиссии был следующим:

Труды комиссии и компромисс 1877 г.

Избирательная комиссия провела свои заседания в зале Верховного суда. Он заседал так же, как и суд, заслушивая аргументы как демократов, так и республиканцев. Тилден представляли Джереми С. Блэк , Монтгомери Блэр , Джон Арчибальд Кэмпбелл , Мэтью Х. Карпентер , Эшбел Грин , Джордж Ходли , Ричард Т. Меррик , Чарльз О'Конор , Лайман Трамбал и Уильям К. Уитни . Хейса представляли Уильям М. Эвартс , Стэнли Мэтьюз , Сэмюэл Шеллэбарджер и Э. У. Стоутон .

Трибунал начал заслушивать аргументы 1 февраля 1877 года. Адвокаты Тильдена утверждали, что Комиссия должна расследовать действия государственных счетных комиссий и при необходимости отменить эти действия. Напротив, адвокат Хейса предположил, что Комиссия должна просто принимать официальные отчеты, заверенные губернатором штата, без проверки их действительности. Утверждалось, что поступление иначе нарушило бы суверенитет государств. Комиссия проголосовала 8–7 по партийной линии за республиканскую позицию.

Впоследствии, в серии партийных голосований, Комиссия присудила Хейсу все двадцать спорных голосов выборщиков. Согласно Закону о Избирательной комиссии, выводы Комиссии являются окончательными, если они не будут отклонены обеими палатами Конгресса. Хотя контролируемая демократами Палата представителей неоднократно голосовала за отклонение решений Комиссии, Сенат, контролируемый республиканцами, проголосовал за их поддержку. Таким образом, победа Хейса была обеспечена.

Окончательные результаты президентских выборов 1876 года показаны выше.

Не имея возможности отменить решения Комиссии, многие демократы вместо этого пытались воспрепятствовать им. Конгрессмен Абрам Хьюитт , председатель Демократического национального комитета , бросил ложный вызов голосам выборщиков из Вермонта , хотя Хейс явно поддерживал штат. Затем два дома разделились, чтобы рассмотреть возражение. Сенат быстро проголосовал за отклонение возражения, но демократы устроили пират в Палате представителей. На бурном заседании, начавшемся 1 марта 1877 года, Палата представителей около двенадцати часов обсуждала возражение, прежде чем отклонить его. Сразу же было выдвинуто еще одно ложное возражение, на этот раз против голосов выборщиков из Висконсина . И снова Сенат проголосовал за отклонение возражения, в то время как в палате был проведен обструкционизм. Однако спикер палаты представителей демократ Сэмюэл Дж. Рэндалл отказался принять медлительные предложения. В конце концов, флибустьеры сдались, позволив Палате представителей отклонить возражение рано утром 2 марта. Затем Палата представителей и Сенат снова собрались, чтобы завершить подсчет голосов выборщиков. 2 марта в 4:10 сенатор Ферри объявил, что Хейс и Уильям А. Уилеры были избраны на пост президента и вице-президентом с перевесом в 185–184 человека.

Компромисс 1877 года

Демократы и республиканцы достигли неписаного соглашения (известного как Компромисс 1877 года ), согласно которому пират будет брошен в обмен на обещание положить конец Реконструкции . Название было придумано К. Ванном Вудвордом в его книге 1951 года « Воссоединение и реакция» .

Последствия

Многие сторонники Тилдена считали, что его обманули ради победы, и Хейса по-разному называли «мошенничеством», «его мошенничеством» и «его случайностью». 3 марта Палата представителей зашла так далеко, что приняла резолюцию, в которой выразила свое мнение о том, что Тилден был «должным образом избранным президентом Соединенных Штатов». Тем не менее 5 марта Хейс был мирно приведен к присяге в качестве президента.

Многие историки жаловались, что после вступления в должность Хейс вознаградил тех, кто помог ему выиграть избирательный спор с федеральными ведомствами. В частности, один из юристов, которые отстаивали дело Хейса в Избирательной комиссии, Уильям М. Эвартс, был назначен государственным секретарем , другой, Стэнли Мэтьюз, был назначен в Верховный суд, а третий, Эдвин В. Стаутон, был назначен министром в России .

В мае 1878 года Палата представителей создала специальный комитет, которому было поручено расследовать обвинения в мошенничестве на выборах 1876 года. Комитет из одиннадцати человек возглавил Кларксон Нотт Поттер , конгрессмен-демократ из Нью-Йорка. Комитет, однако, не смог обнаружить никаких доказательств правонарушений со стороны президента. Примерно в то же время New York Tribune опубликовала серию закодированных телеграмм, которые оперативники Демократической партии отправили в течение нескольких недель после выборов 1876 года. Эти телеграммы свидетельствуют о попытках подкупа должностных лиц на выборах в штатах со спорными результатами. Несмотря на попытки вовлечь его в скандал, Комитет Поттера признал Сэмюэля Тилдена невиновным.

Чтобы предотвратить повторение фарса 1876 года, 49-й Конгресс принял Закон о подсчете избирателей в 1887 году. В соответствии с этим законом, который теперь кодифицирован в 3 USC  § 15 , решение штата об избирательных спорах является окончательным в большинстве случаев: Председатель Сената открывает избирательные удостоверения в присутствии обеих палат и вручает их счетчикам, по два от каждой палаты, которые должны прочитать их вслух и записать голоса. Если штат направляет в Конгресс несколько отчетов, то засчитывается тот отчет, который был подтвержден исполнительной властью штата, если обе палаты Конгресса не примут иного решения.

Конец реконструкции

Одним из основных результатов избирательной комиссии и Компромисса 1877 года стало возвращение Юга к «местному правлению» посредством вывода федеральных войск, что фактически положило конец эпохе Реконструкции.

После того, как федеральное правительство утвердило послевоенное равенство, быстро произошел захват южных законодательных органов южным крылом Демократической партии , часто связанный с мошенничеством и / или насилием.

Эти новые правительства «Искупителей» реализовали законы Джима Кроу, которые вводили систему расовой дискриминации, сводя на нет достижения Реконструкции и лишая гражданских прав чернокожих на Юге до 1965 года.

Смотрите также

• Буш против Гора , дело, касающееся спорных президентских выборов 2000 года .

использованная литература

дальнейшее чтение

• Фоли, Эдвард. 2016. Сражения за избирательные бюллетени: история спорных выборов в США . Издательство Оксфордского университета.
• Олдакер, Никки с Джоном Бигелоу, (2006). «Сэмюэл Тилден, настоящий 19-й президент», избранный народными голосами.
• Юинг, Эльберт WR (1910). История и закон конкурса Хейса – Тилдена перед Избирательной комиссией: Дело Флориды, 1876–1877 гг. Вашингтон: паб Cobden. Co.
• Хаворт, Пол Лиланд. (1906). Спорные выборы Хейса – Тилдена 1876 года. Кливленд: Burrow Bros.
• Робинсон, Ллойд. (1968). Украденные выборы: Hayes Versus Tilden 1876. Garden City, NY: Doubleday and Co.
• Полакофф, Кейт Ян. (1973). Политика инерции: выборы 1876 года и конец реконструкции . Батон-Руж: Издательство государственного университета Луизианы.
• Вудворд, К. Ванн. (1951). Воссоединение и реакция: компромисс 1877 года и конец реконструкции . Бостон: Литтл, Браун и Ко.
• Избирательная комиссия США. (1877 г.). Подсчет избирателей 1877 года. Труды Избирательной комиссии и двух палат Конгресса на совместном заседании относительно подсчета голосов выборщиков, поданных 6 декабря 1876 года на президентский срок, начинающийся 4 марта 1877 года. 44-й конгресс. 2-я сессия. Вашингтон: GPO.

внешние ссылки

• «Избирательная комиссия»  . Новая международная энциклопедия . 1905 г.
• «Избирательная комиссия»  . Британская энциклопедия (11-е изд.). 1911 г.