Сдерживание - Containment

Плакат Информационной службы США, распространенный в Азии, с изображением Хуана Дела Круса, готового защищать Филиппины от угрозы коммунизма .

Сдерживание - это геополитическая стратегическая внешняя политика, проводимая Соединенными Штатами. Это слабо связано с термином « санитарный кордон», который позже использовался для описания геополитического сдерживания Советского Союза в 1940-х годах. Стратегия «сдерживания» наиболее известна как внешняя политика США и их союзников времен холодной войны, направленная на предотвращение распространения коммунизма после окончания Второй мировой войны .

Как составная часть холодной войны, эта политика вызвала реакцию Советского Союза на усиление коммунистического влияния в Восточной Европе , Азии , Африке и Латинской Америке , а также считалась началом холодной войны. Сдерживание представляло позицию среднего заземления между разрядкой (релаксациями отношений) и откатом (активно заменяющим режимом). Основы доктрины были сформулированы в телеграмме американского дипломата Джорджа Ф. Кеннана 1946 года во время послевоенного срока президентства США Гарри С. Трумэна . Как описание внешней политики США , это слово произошло из отчета, который Кеннан представил министру обороны США Джеймсу Форрестолу в 1947 году, который позже был использован в журнальной статье.

Предыдущее употребление термина

Были крупные исторические прецеденты, знакомые американцам и европейцам. В 1850-х годах силы против рабства в Соединенных Штатах разработали стратегию сдерживания свободной почвы , чтобы остановить распространение рабства до тех пор, пока оно не исчезнет позже. Историк Джеймс Оукс объясняет стратегию:

Федеральное правительство окружило бы юг свободными штатами, свободными территориями и свободными водами, построив вокруг рабства то, что они называли «кордоном свободы», сужая его до тех пор, пока собственные внутренние слабости системы не вынудили бы рабовладельческие штаты один за другим отказаться от рабства. .

Между 1873 и 1877 годами Германия неоднократно вмешивалась во внутренние дела соседей Франции. В Бельгии, Испании и Италии Бисмарк оказывал сильное и устойчивое политическое давление, чтобы поддержать выборы или назначение либеральных, антиклерикальных правительств. Это было частью комплексной стратегии продвижения республиканизма во Франции путем стратегической и идеологической изоляции клерикально-монархического режима президента Патриса де Мак-Махона . Была надежда, что, окружив Францию ​​рядом либеральных государств, французские республиканцы смогут победить Мак-Махона и его реакционных сторонников. Современная концепция сдерживания представляет собой полезную модель для понимания динамики этой политики.

После большевистской революции 1917 года в России западные лидеры призывали изолировать большевистское правительство, которое, казалось, было намерено продвигать всемирную революцию. В марте 1919 года премьер-министр Франции Жорж Клемансо призвал к созданию санитарного кордона , кольца некоммунистических государств, для изоляции Советской России . Переводя эту фразу, президент США Вудро Вильсон призвал к «карантину».

В Первой мировой войне, союзники начали вторжение в Россию , якобы , чтобы создать восточный фронт против Германии. На самом деле эта политика также была антибольшевистской, и ее экономическая война нанесла серьезный урон всей России. К 1919 году интервенция была полностью антикоммунистической, хотя непопулярность нападения привела к ее постепенному прекращению. Одновременно США вели тайные акции против нового советского правительства. Хотя официально кампании были продемократическими, они часто поддерживали белый террор бывших царских генералов, таких как Семенов и Александр Колчак .

США изначально отказались признать Советский Союз, но президент Франклин Д. Рузвельт в 1933 году полностью изменил свою политику в надежде расширить американские экспортные рынки.

Мюнхенское соглашение 1938 года была неудачная попытка сдержать экспансию нацистскую в Европе. США пытались сдержать японскую экспансию в Азии в 1937-1941 годах, и Япония отреагировала атакой на Перл-Харбор .

После того, как Германия вторглась в Советский Союз в 1941 году во время Второй мировой войны , США и Советский Союз оказались союзниками против Германии и использовали откат, чтобы победить держав оси : Германию, Италию и Японию.

Происхождение (1944–1947)

По мере того, как война подходила к концу, ключевой персонал Госдепартамента становился все более разочарованным и подозрительным по отношению к Советскому Союзу. Аверелл Гарриман , посол США в Москве, который когда-то был «убежденным оптимистом» в отношении американо-советских отношений, был разочарован тем, что он считал предательством Советского Союза во время Варшавского восстания 1944 года, а также нарушениями Ялтинского соглашения от февраля 1945 года в отношении Польши . Позже Гарриман оказал значительное влияние на формирование взглядов Трумэна на Советский Союз.

В феврале 1946 года Госдепартамент США спросил Джорджа Ф. Кеннана , работавшего тогда в посольстве США в Москве, почему русские выступают против создания Всемирного банка и Международного валютного фонда . Он ответил всесторонним анализом российской политики, который теперь называется Long Telegram :

Советская власть, в отличие от гитлеровской Германии, не схематична и не авантюристична. По фиксированным планам не работает. Не идет на ненужный риск. Невосприимчив к логике разума и очень чувствителен к логике силы. По этой причине он может легко уйти - и обычно это происходит, когда в любой момент встречается сильное сопротивление.

По словам Кеннана:

  • Советы чувствовали себя в состоянии постоянной войны с капитализмом;
  • Советы использовали бы контролируемых марксистов в капиталистическом мире в качестве союзников;
  • Советская агрессия соответствовала не взглядам русского народа или экономической реальности, а исторической российской ксенофобии и паранойе;
  • Структура советской власти не позволяла объективно или точно отображать внутреннюю и внешнюю действительность.

Телеграмма Кеннана была воспринята в Госдепартаменте как «оценка ситуации, которая давно возникла». Сам Кеннан объяснил такой восторженный прием своевременностью: «Шесть месяцев назад сообщение, вероятно, было бы получено в Государственном департаменте с приподнятыми бровями и неодобрительно поджатыми губами. Шесть месяцев спустя оно, вероятно, показалось бы излишним». Кларк Клиффорд и Джордж Элси подготовили отчет, в котором подробно рассказывается о Long Telegram и предлагаются конкретные рекомендации по политике, основанные на его анализе. Этот доклад, в котором рекомендовалось «ограничить и ограничить» советское влияние, был представлен Трумэну 24 сентября 1946 года.

В январе 1947 года Кеннан написал эссе под названием « Источники советского поведения ». Министр Джеймс Форрестол дал разрешение на публикацию отчета в журнале Foreign Affairs под псевдонимом «X». Биограф Дуглас Бринкли назвал Форрестола «крестным отцом сдерживания» за его работу по распространению произведений Кеннана. Использование слова «сдерживание» происходит от этой так называемой «статьи X»: «В этих обстоятельствах ясно, что основным элементом любой политики Соединенных Штатов в отношении Советского Союза должен быть принцип долгосрочной, терпеливой, но твердой и неусыпное сдерживание экспансивных тенденций России ".

Позже Кеннан выступил против политики сдерживания и отметил несколько недостатков в своей статье X. Позже он сказал, что под сдерживанием он имел в виду не сдерживание Советской власти «военными средствами военной угрозы, а политическое сдерживание политической угрозы». Во-вторых, Кеннан признал, что в статье не указан географический охват «сдерживания», и что сдерживание не было чем-то, чего, по его мнению, Соединенные Штаты обязательно могли бы успешно достичь везде.

Гарри С. Трумэн

После того, как республиканцы получили контроль над Конгрессом на выборах 1946 года, президент Трумэн, демократ, произнес драматическую речь, которую часто считают началом холодной войны . В марте 1947 года он обратился к Конгрессу с просьбой выделить 400 миллионов долларов на помощь правительствам Греции и Турции, которые боролись с коммунистической подрывной деятельностью. Трумэн пообещал «поддерживать свободные народы, которые сопротивляются попыткам подчинения со стороны вооруженных меньшинств или внешнего давления». Это обещание стало известно как доктрина Трумэна . Изображая проблему как могущественное столкновение между «тоталитарными режимами» и «свободными народами», эта речь знаменует принятие сдерживания в качестве официальной политики США. Конгресс присвоил деньги.

Мотивы Трумэна в этом случае стали предметом значительных исследований и нескольких школ интерпретации. Согласно ортодоксальному объяснению Герберта Фейса , серия агрессивных советских действий в 1945-47 гг. В Польше, Иране, Турции и других странах пробудила американскую общественность к новой опасности для свободы, на которую ответил Трумэн. С ревизионистской точки зрения Уильяма Эпплмана Уильямса речь Трумэна была выражением давнего американского экспансионизма. С точки зрения realpolitik Линн Э. Дэвис , Трумэн был наивным идеалистом, который без нужды провоцировал Советы, формулируя споры в таких терминах, как демократия и свобода, которые были чужды коммунистическому видению.

Согласно психологическому анализу Деборы Ларсон, Трумэн чувствовал необходимость доказать свою решительность и опасался, что помощники проведут неблагоприятные сравнения между ним и его предшественником Рузвельтом. «Я здесь, чтобы принимать решения, и независимо от того, верны они или нет, я буду их принимать», - сказал он однажды.

Драма вокруг объявления Доктрины Трумэна соответствовала самооценке президента как сильного и решительного лидера, но его реальный процесс принятия решений был более сложным и постепенным. Выбор времени для выступления не был реакцией на какие-либо действия Советского Союза, а был вызван тем фактом, что Республиканская партия только что получила контроль над Конгрессом. Трумэн мало участвовал в составлении проекта речи и сам не занял жесткую позицию, предложенную в ней, лишь несколько месяцев спустя.

Британцы, чьи собственные позиции были ослаблены экономическим кризисом, настоятельно призвали США взять на себя традиционную британскую роль в Греции. Заместитель государственного секретаря Дин Ачесон взял на себя инициативу в Вашингтоне, предупредив лидеров Конгресса в конце февраля 1947 года, что, если Соединенные Штаты не перейдут на смену британцам, результатом, скорее всего, станет «советский прорыв», который «может открыть три континента для Советского Союза. проникновение ". Трумэн прямо заявил о том, что коммунизм должен взять под свой контроль Грецию. Он получил широкую поддержку обеих сторон, а также экспертов по внешней политике внутри и за пределами правительства. Против него выступали левые, в частности бывший вице-президент Генри А. Уоллес , который выступал против Трумэна в президентской кампании 1948 года.

Трумэн под руководством Ачесона продолжил свое выступление рядом мер по сдерживанию советского влияния в Европе, включая план Маршалла или программу восстановления Европы и НАТО , военный союз 1949 года между США и западноевропейскими странами. Поскольку для сдерживания требовалась подробная информация о действиях коммунистов, правительство все больше полагалось на Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Созданное Законом о национальной безопасности 1947 года, ЦРУ вело шпионаж в чужих странах, причем некоторые из них были видимыми, а в большей степени секретными. Трумэн одобрил засекреченное заявление о политике сдерживания под названием NSC 20/4 в ноябре 1948 года, первое всеобъемлющее заявление о политике безопасности, когда-либо созданное Соединенными Штатами. Первое ядерное испытание Советского Союза в 1949 году побудило Совет национальной безопасности сформулировать пересмотренную доктрину безопасности. Завершенный в апреле 1950 года, он стал называться NSC 68 . Он пришел к выводу, что для борьбы с советской угрозой необходимо массовое наращивание военной мощи. Согласно отчету, составленному Полом Нитце и другими:

По словам федералиста (№ 28), «используемые средства должны быть соразмерны размеру вреда». Беда может быть в глобальной войне или в советской кампании с ограниченными целями. В любом случае мы не должны предпринимать никаких инициатив, которых можно было бы избежать, что могло бы превратить ее в войну на уничтожение, и если у нас есть силы, чтобы победить советское наступление, преследующее ограниченные цели, то, возможно, в наших интересах не допустить, чтобы это превратилось в глобальную войну.

Альтернативные стратегии

В конце 1940-х годов обсуждались три стратегии, альтернативные сдерживанию. Первым было возвращение к изоляционизму , сводящему к минимуму участие Америки в отношениях с остальным миром, политику, которую поддерживали консервативные республиканцы, особенно со Среднего Запада , включая бывшего президента Герберта Гувера и сенатора Роберта А. Тафта . Однако многие другие республиканцы во главе с сенатором Артуром Х. Ванденбергом заявили, что политика помогла спровоцировать Вторую мировую войну и поэтому была слишком опасна для возрождения.

Вторая политика была продолжением политики разрядки , направленной на установление дружественных отношений с Советским Союзом, особенно торговых. Рузвельт был сторонником разрядки, но он был мертв, и большая часть его ближайшего окружения покинула правительство к 1946 году. Главным сторонником разрядки был Генри Уоллес, бывший вице-президент и министр торговли при Трумэне. Позицию Уоллеса поддерживали крайне левые элементы ИТ-директора , но они были очищены в 1947 и 1948 годах. Уоллес выступал против Трумэна по списку Прогрессивной партии в 1948 году, но в его кампании все больше доминировали коммунисты, что помогло дискредитировать разрядку.

Третья политика - это откат , агрессивная попытка подорвать или разрушить сам Советский Союз. Военный откат против Советского Союза был предложен Джеймсом Бернхэмом и другими консервативными стратегами в конце 1940-х годов. После 1954 года, Burnham и единомышленники стратеги стали редакторами и постоянных авторов Уильям Ф. Бакли-младший «s National Review журнала.

Сам Трумэн применил стратегию отката в Корейской войне после успеха высадки в Инчхоне в сентябре 1950 года, только чтобы повернуть вспять после китайской контратаки два месяца спустя и вернуться к сдерживанию. Генерал Дуглас Макартур призвал Конгресс продолжить политику отката, но Трумэн уволил его за неподчинение .

При президенте Дуайте Эйзенхауэре рассматривалась стратегия отката против коммунизма в Восточной Европе с 1953 по 1956 год. Эйзенхауэр согласился на пропагандистскую кампанию по психологическому подавлению влияния коммунизма, но отказался вмешиваться в Венгерское восстание 1956 года , в основном из опасения, что это вызовет третью мировую войну . С конца 1949 года, когда Советы успешно испытали атомную бомбу, было известно, что они обладают ядерным оружием .

Корея

Ядерный взрыв 1962 года в перископе подводной лодки ВМС США. Целью сдерживания было «сдержать» коммунизм без ядерной войны.

США следовали принципам сдерживания, когда они впервые вступили в корейскую войну, чтобы защитить Южную Корею от коммунистического вторжения Северной Кореи . Первоначально это направляло действия США только на то, чтобы оттеснить Северную Корею через 38-ю параллель и восстановить суверенитет Южной Кореи, тем самым позволив Северной Корее выжить как государству. Однако успех высадки в Инчхоне вдохновил США и ООН на то , чтобы вместо этого принять стратегию отката и свергнуть коммунистическую Северную Корею, что позволило провести общенациональные выборы под эгидой ООН. Затем генерал Дуглас Макартур продвинулся через 38-ю параллель в Северную Корею. Китайцы, опасаясь возможного присутствия США на своей границе или даже вторжения с их стороны, затем послали большую армию и нанесли поражение силам ООН, отбросив их ниже 38-й параллели. Трумэн публично намекнул, что он может использовать свой «туз в дыре» атомной бомбы, но Мао остался равнодушным. Этот эпизод использовался для подтверждения мудрости доктрины сдерживания, а не отката. Позже коммунистов оттеснили примерно на исходную границу с минимальными изменениями. Трумэн раскритиковал стремление Макартура к абсолютной победе и принял политику « ограниченной войны ». Его внимание переключилось на переговоры об урегулировании, которое было наконец достигнуто в 1953 году. Со своей стороны Макартур осудил «безвыигрышную политику» Трумэна.

Даллес

Многие республиканцы, включая Джона Фостера Даллеса , были обеспокоены тем, что Трумэн был слишком робким. В 1952 году Даллес призвал к откату и в конечном итоге к освобождению Восточной Европы. Новый президент Эйзенхауэр назначил Даллеса госсекретарем, но решение Эйзенхауэра не вмешиваться во время Венгерского восстания 1956 года сделало сдерживание двухпартийной доктриной. Эйзенхауэр полагался на тайные действия ЦРУ для подрыва враждебных правительств и использовал экономическую и военную иностранную помощь для усиления правительств, поддерживающих американскую позицию в холодной войне.

Куба

Во время кубинского ракетного кризиса 1962 года высшие должностные лица в Вашингтоне обсуждали возможность отката, чтобы избавиться от советских ядерных ракет, которые угрожали Соединенным Штатам. До тех пор, пока не было достигнуто соглашение, согласно которому Советы публично уберут свое ядерное оружие, Соединенные Штаты тайно выведут свои ракеты из Турции и во избежание вторжения на Кубу, существовали опасения ядерной войны . Политика сдерживания Кубы была проведена президентом Джоном Кеннеди и продолжалась до 2015 года.

Вьетнам

Сенатор Барри Голдуотер , кандидат в президенты от республиканцев в 1964 году, бросил вызов сдерживанию и спросил: «Почему не победа?» Президент Линдон Джонсон , кандидат от Демократической партии, ответил, что откат чреват ядерной войной. Джонсон объяснил доктрину сдерживания, процитировав Библию: «Доколе ты пойдешь, но не дальше». Голдуотер проиграл Джонсону на выборах 1964 года с большим отрывом. Джонсон строго придерживался сдерживания во время войны во Вьетнаме . Отвергая предложения генерала Уильяма Уэстморленда о продвижении сухопутных войск США в Лаос и перерезании коммунистических линий снабжения, Джонсон собрал группу старших государственных деятелей под названием «Мудрецы» . В группу входили Кеннан, Ачесон и другие бывшие советники Трумэна.

Митинги в поддержку войск не поощрялись из опасений, что патриотический ответ приведет к требованиям победы и отката. Военная ответственность была разделена между тремя генералами, так что ни один могущественный командир театра военных действий не мог появиться, чтобы бросить вызов Джонсону, как Макартур бросил вызов Трумэну.

Никсон, сменивший Джонсона в 1969 году, называл свою внешнюю политику разрядкой, разрядкой напряженности. Хотя он продолжал преследовать цель обуздать Советский Союз, он был основан на политическом реализме, размышляя с точки зрения национальных интересов, в отличие от крестовых походов против коммунизма или за демократию. Акцент был сделан на переговорах с Советским Союзом по ядерному оружию, названных переговорами об ограничении стратегических вооружений . Никсон сократил военное присутствие США во Вьетнаме до минимума, необходимого для сдерживания коммунистических достижений, в рамках политики, называемой вьетнамизацией . По мере продолжения войны его популярность становилась все менее популярной. Демократический конгресс вынудил Никсона, республиканца, отказаться от этой политики в 1973 году, приняв поправку Кейса-Черча , которая положила конец военному вмешательству США во Вьетнаме и привела к успешным коммунистическим вторжениям в Южный Вьетнам, Лаос и Камбоджу.

Афганистан

Президент Джимми Картер пришел к власти в 1977 году и был приверженцем внешней политики, делающей упор на права человека . Однако в ответ на советское вторжение в Афганистан сдерживание снова стало приоритетной задачей. Формулировка Доктрины Картера (1980) намеренно повторяет формулировку Доктрины Трумэна.

Доктрина Рейгана

После победы коммунистов во Вьетнаме демократы начали рассматривать дальнейшее коммунистическое продвижение как неизбежное, но республиканцы вернулись к доктрине отката. Рональд Рейган , давний сторонник отката назад, был избран президентом США в 1980 году. Он придерживался более агрессивного подхода к отношениям с Советским Союзом и считал разрядку ошибочной, а мирное сосуществование равносильно сдаче. Когда Советский Союз вторгся в Афганистан в 1979 году, американские политики были обеспокоены тем, что Советский Союз пытается установить контроль над Персидским заливом. На протяжении 1980-х годов в рамках политики, известной как доктрина Рейгана , Соединенные Штаты оказывали техническую и экономическую помощь афганским партизанам ( моджахедам ), сражавшимся против Советской армии.

Отправив военную помощь антикоммунистическим повстанцам в Афганистане, Анголе, Камбодже и Никарагуа, Рейган выступил против существующих коммунистических правительств и вышел за рамки доктрины сдерживания. Он развернул ракету Pershing II в Европе и продвигал исследования в рамках Стратегической оборонной инициативы , названной ее критиками «Звездными войнами», с целью сбивать ракеты, выпущенные по Соединенным Штатам.

Целью Рейгана было победить Советы путем наращивания дорогостоящих вооружений, с которыми Советы не могли сравниться. Однако Рейган продолжал следить за сдерживанием в нескольких ключевых областях. Он продвигал всеобъемлющую инициативу по ядерному разоружению под названием СНВ-1, и в политике в отношении Европы по-прежнему упор делался на оборонительный подход, основанный на НАТО.

После холодной войны

Окончание холодной войны в 1991 году ознаменовало официальный конец политики сдерживания, но США сохранили свои базы в районах вокруг России, например, в Исландии, Германии и Турции. Кроме того , большая часть политики помогли внешней политики влияния США в последние годы, например, во время войны с терроризмом и борьбы с диктаторами после холодной войны, таких как Ирак «s Саддама Хусейна .

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки