Объединенный город-уезд - Consolidated city-county

В Соединенных Штатах местного самоуправления , консолидированный город-графство образуется , когда один или несколько городов и окружающие их округ ( приход в Луизиане , район на Аляске ) сливается в единую юрисдикцию. Таким образом, он имеет правительственные полномочия как муниципальной корпорации, так и административного подразделения государства.

Консолидированный город-округ отличается от независимого города , хотя последний может возникнуть в результате объединения города и округа, а также может иметь те же полномочия, что и консолидированный город-округ. Независимый город - это город, который его штат не считает расположенным в границах какого-либо графства, и признается его государством в качестве юридического территориального образования, отдельного от окружающих или прилегающих округов. Консолидированный город-округ отличается от независимого города тем, что и город, и округ номинально существуют, хотя у них есть консолидированное правительство, тогда как в независимом городе округ даже номинально не существует. Более того, консолидированный город-округ может по-прежнему содержать независимые муниципалитеты, сохраняющие некоторые правительственные полномочия, которые не были объединены с остальной частью округа.

Не считая Гавайев , где нет независимых муниципалитетов, Средний Запад и Верхний Юг имеют самую высокую концентрацию крупных консолидированных правительств городов-графств в Соединенных Штатах, включая Индианаполис, Индиана ; Нэшвилл, Теннесси ; Луисвилл, Кентукки ; Канзас-Сити, Канзас ; и Лексингтон, Кентукки . В настоящее время крупнейшим консолидированным городом-графством в Соединенных Штатах по численности населения является Филадельфия, штат Пенсильвания , а самым крупным по площади - Ситка, штат Аляска .

Обзор

Консолидированные города-округа обычно формируются для решения конкретных задач правительства. Среди преимуществ единой юрисдикции - потенциальная экономия затрат, большая эффективность, расширенные юридические полномочия и источники доходов, а также более оптимизированная система планирования.

В большинстве консолидированных городов-округов есть один глава исполнительной власти, который действует как мэр города и как глава правительства округа, а также многооконный выборный орган, который выполняет функции городского совета и законодательного органа округа.

Во многих штатах объединенные города-округа должны быть одобрены избирателями. Согласно информации, собранной бывшим мэром Альбукерке Дэвидом Раском , в период с 1902 по 2010 год в Соединенных Штатах было проведено 105 референдумов для рассмотрения предложений по объединению городов и округов. Только 27 из этих предложений были одобрены избирателями.

Округ Виандотт, штат Канзас , использует термин «единое правительство» для обозначения своей консолидации с Канзас-Сити, штат Канзас , и большинством городов в границах округа, в которых некоторые города и поселки остаются отдельными юрисдикциями в пределах округа. Отдельные части столичного или регионального муниципалитета могут сохранять некоторую автономную юрисдикцию помимо общегородского правительства.

Часто вместо органов власти другого уровня местные органы власти образуют правительственные советы - по сути, правительственные организации, которые не наделены какими-либо законотворческими или правоохранительными полномочиями. Так обстоит дело в столичном районе Атланты , где Региональная комиссия Атланты (ARC) изучает и дает рекомендации по влиянию всех крупных строительных и девелоперских проектов на регион, но в целом не может их остановить. Грузия Региональный Transportation Authority (GRTA) является истинным правительственным учреждением штата Джорджии , и делает контроль над государственным транспортным средством в города и округи, но в противном случае имеет очень мало полномочий за пределами этой маленькой власти кошелька .

Случай с Нью-Йорком уникален тем, что город состоит из пяти районов , каждый из которых является таким же обширным, как и округ. У каждого есть свой окружной прокурор; однако правительство на уровне графства практически отсутствует, поскольку вся исполнительная и законодательная власть осуществляется городским правительством во всех пяти районах. Город в его нынешнем виде был создан в 1898 году, когда город Нью-Йорк (в то время включавший районы Манхэттена и Бронкса ) аннексировал графство Кингс, графство Куинс и графство Ричмонд в качестве районов Бруклина , Куинса и Статен-Айленд соответственно.

Подобные договоренности существуют и в других странах. В Англии есть шесть « столичных округов », созданных в 1974 году: Большой Манчестер , Мерсисайд , Южный Йоркшир , Тайн-энд-Уир , Уэст-Мидлендс и Западный Йоркшир . С 1986 года эти столичные округа не имеют окружных советов, а имеют совместные правления для выполнения определенных функций. Современные унитарные органы власти похожи и известны как округа в Уэльсе . В Шотландии Абердин , Данди , Эдинбург и Глазго являются функционально «независимыми городами», хотя этот термин не используется. Однако Лондон уникален, поскольку он является церемониальным графством (официально известным как Большой Лондон ), в котором находятся 32 района Лондона. Анклав в Большом Лондоне, древний Лондонский Сити образует отдельное графство, которое сегодня составляет лишь крошечную часть того, что большинство считает Лондоном столицей, занимающей 607 квадратных миль.

В канадской провинции в Онтарио существует несколько одноуровневой муниципалитеты , которые служат такой же функции , как американский консолидируются города-графства. Одним из примеров этого является город Торонто , который был создан в 1998 году в результате слияния центрального правительства и шести муниципальных образований муниципалитета Метрополитен Торонто (тип регионального муниципалитета ), который был первоначально создан в 1954 году.

В Германии , Берлине и Гамбурге оба городов и штаты ( состояние Бремена состоит из городов Бремена и Бремерхафена ). Почти каждый крупный город Германии - независимый город, например Франкфурт, Штутгарт, Мюнхен или Дрезден; Австрия , где столица Вена является одновременно городом и государством; Франция , где столица Париж граничит с парижским департаментом с 1968 года ; и Южная Корея , где Сеул - особый город , а шесть других городов ( Пусан , Тэгу , Тэджон , Кванджу , Инчхон и Ульсан ) являются столичными городами . Кроме того, правительство Австралийской столичной территории в Австралии выполняет все муниципальные функции города Канберра и, таким образом, функционирует как интегрированный город-территория. Точно так же город Токио слился с префектурой и образовал мегаполис Токио в 1943 году.

Остатки

В девяти объединенных правительствах городов-графств в Соединенных Штатах ранее независимые инкорпорированные районы сохраняют некоторые правительственные полномочия. В этих городах, которые Бюро переписи населения США называет «объединенными городами», статистика регистрируется как для всего консолидированного правительства, так и для входящих в его состав муниципалитетов. Часть консолидированного правительства называется «балансом», который Бюро переписи определяет как «консолидированный город за вычетом полунезависимых населенных пунктов, расположенных в пределах консолидированного города».

Эти консолидированные города:

Список объединенных городов-округов

Объединены с момента их создания

Объединено

Другой

Слияние с некоторыми независимыми муниципалитетами

Пять городов в регионе Хэмптон-Роудс в Вирджинии были образованы путем объединения города с округом: Чесапик , Хэмптон , Ньюпорт-Ньюс , Саффолк и Вирджиния-Бич (из округов Норфолк, Элизабет-Сити, Уорик, Нансемонд и Принцесса Анна соответственно) ). Однако в каждом случае создавался независимый город, и как таковые они не являются консолидированными городами-округами. Вместо этого Кодекс Вирджинии использует термин «консолидированный город». Точно так же Карсон-Сити был объединен с округом Ормсби, штат Невада, в 1969 году, но округ был одновременно распущен. Город теперь является муниципалитетом, независимым от какого-либо округа.

Потенциально консолидированный

  • Аврора, штат Колорадо , разделенная между тремя округами, исследовала создание нового консолидированного города-округа в 1996 году; впоследствии эта попытка провалилась на референдуме. Однако пять лет спустя соседний Брумфилд успешно создал новый город-графство из частей четырех графств, частью которых он был. Воодушевленный опытом Брумфилда, член городского совета Авроры снова предложил объединение в 2006 году. Это не было выполнено в 2006 или 2007 году, и на сессии законодательного собрания штата Колорадо в 2008 году не было внесено никаких законопроектов об объединении.
  • Было внесено предложение объединить округа Джонсон, Канзас и округ Виандот, штат Канзас, и города, расположенные в этих двух, в единый консолидированный город-округ, название которого будет определено.
  • В 2005 году The Plain Dealer в Кливленде , штат Огайо, опубликовал серию статей, в которых изучается возможность слияния города с округом Кайахога .
  • Округ Майами-Дейд, Флорида, предоставляет полицию городского уровня, пожарно-спасательные, санитарные и другие услуги многим муниципалитетам в пределах своих границ.
  • В апреле 2008 года был выпущен отчет, в котором рекомендовалось объединить правительства города Питтсбург, штат Пенсильвания, и правительства округа Аллегейни . Этот план был одобрен мэром Питтсбурга и исполнительным директором округа Аллегейни, но для проведения референдума с целью утверждения такого слияния избирателям необходимо одобрение городских и окружных советов и законодательного собрания штата.
  • Независимый город Сент-Луис , штат Миссури и округ Сент-Луис . Город Сент-Луис отделился от округа Сент-Луис в 1870-х годах и не является частью какого-либо округа в штате Миссури. С тех пор региональные лидеры предложили несколько планов воссоединения города и округа, каждый из которых был отвергнут избирателями.

Считается консолидацией

Ранее консолидированный

  • Город Бостон и графство Саффолк, штат Массачусетс, на протяжении большей части двадцатого века работали с консолидированным правительством, при этом Бостон предоставлял офисные помещения, аудиторов, бюджет, персонал и финансовый надзор для округа Саффолк. Это не было настоящим объединением, потому что три муниципалитета - Челси , Ревир и Уинтроп - никогда не были присоединены к Бостону и оставались отдельными юрисдикциями в пределах графства Саффолк; однако по закону город Бостон полностью контролировал округ. Особые отношения между Бостоном и округом Саффолк закончились в 1999 году как часть постепенной отмены правительств округов на большей части штата, когда все служащие округа и полномочия были переданы под контроль Содружества Массачусетса. Единственными оставшимися полномочиями и обязанностями города Бостона в отношении округа являются церемониальные, во время которых Реестр дел округа Саффолк дает присягу при вступлении в должность в начале срока, а также призывает к собранию для проведения внеочередных выборов. заполнить офис, если не удастся избрать кого-то в офис или возникнет вакансия.
  • С 17 века по 1898 год Нью-Йорк был граничит с округом Нью-Йорк и часто упоминался как «Город и округ Нью-Йорк». Оба были соседними с Манхэттеном до 1874 года, когда город и округ аннексировали части округа Вестчестер , который позже стал Западным Бронксом, а затем аннексировал оставшуюся часть будущего Бронкса. После объединения в 1898 году округ Нью-Йорк был соединен с районами Бронкса и Манхэттена, в то время как другие районы были объединены с их собственными округами. Бронкс был отделен от округа Нью-Йорк в 1914 году, чтобы сформировать собственное графство Бронкс, и с тех пор все пять районов Нью-Йорка являются соседними и объединены с округом штата Нью-Йорк.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки