Закон о чистой воде - Clean Water Act

Для получения информации о Законе о чистой воде Онтарио, Канада, см. Закон о чистой воде (Онтарио) .
Закон о чистой воде
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названия Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года
Длинное название Закон о внесении поправок в Федеральный закон о контроле за загрязнением воды.
Акронимы (разговорный) CWA
Принят девяносто второй Конгресс Соединенных Штатов Америки
Эффективный 18 октября 1972 г.
Цитаты
Публичное право 92-500
Устав в целом 86  Стат.  816
Кодификация
В законы внесены поправки Федеральный закон о контроле за загрязнением воды
Заголовки изменены 33 USC: судоходные воды
Разделы ОСК созданы 33 Свода  законов США, §§ 1251 - 1387
В разделы USC внесены поправки 33 USC гл. 23 § 1151
Законодательная история
  • Введенный в сенате , как С. 2770 по Edmund Muskie ( D - ME ) на 28 октября 1971
  • Рассмотрение комитета Сенатским комитетом по общественным работам
  • Вынесен в Сенат 2 ноября 1971 г. ( 86-0 )
  • Прошел Дом 29 марта 1972 года (прошел)
  • Сообщено объединенным комитетом конференции 4 октября 1972 г .; согласовано Палатой представителей 4 октября 1972 г. ( 366-11 ) и Сенатом 4 октября 1972 г. ( 74-0 )
  • Ветировал президент Ричард Никсон на 17 октября 1972
  • Отменено Сенатом 17 октября 1972 ( 52-12 )
  • Отменено Палатой представителей и вступило в силу 18 октября 1972 г. ( 247-23 ).
Основные поправки
Закон о чистой воде 1977 года; Закон о качестве воды 1987 г.
Дела Верховного суда США

Закон о чистой воде ( КИ ) является основным федеральным законом в Соединенных Штатах , регулирующий загрязнение воды . Его цель - восстановление и поддержание химической, физической и биологической целостности национальных вод; признание ответственности штатов за борьбу с загрязнением и оказание помощи штатам в этом, включая финансирование государственных очистных сооружений для улучшения очистки сточных вод ; и поддержание целостности водно-болотных угодий .

Закон о чистой воде был одним из первых и наиболее влиятельных современных законов США об окружающей среде . Его законы и постановления в основном находятся в ведении Агентства по охране окружающей среды США (EPA) в координации с правительствами штатов, хотя некоторые из его положений, например, касающиеся заполнения или дноуглубительных работ, находятся в ведении Инженерного корпуса армии США . Его имплементирующие правила кодифицированы в подразделах D, N и O 40 CFR (части 100-140, 401-471 и 501-503).

Технически название закона - Федеральный закон о борьбе с загрязнением воды . Первый FWPCA был принят в 1948 году, но принял свою современную форму, когда был полностью переписан в 1972 году в законе, озаглавленном « Поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды от 1972 года» . Впоследствии были внесены серьезные изменения посредством поправочного законодательства, включая Закон о чистой воде 1977 года и Закон о качестве воды (WQA) 1987 года.

Закон о чистой воде не касается напрямую проблемы загрязнения грунтовых вод . Грунтовые положения защиты включены в Закон о безопасной питьевой воды , охране и восстановлении ресурсов Закона , а Суперфонд акт.

Фон

Последствия загрязнения воды для здоровья

Загрязнение питьевой воды может происходить не только в исходной воде, но и в системе распределения. Источники загрязнения воды включают встречающиеся в природе химические вещества и минералы (мышьяк, радон, уран), местные методы землепользования (удобрения, пестициды, операции по концентрированному кормлению), производственные процессы и переливы канализации или сбросы сточных вод . Некоторыми примерами последствий загрязнения воды для здоровья являются желудочно-кишечные заболевания, репродуктивные проблемы и неврологические расстройства. Младенцы, маленькие дети, беременные женщины, пожилые люди и люди, иммунная система которых ослаблена из-за СПИДа, химиотерапии или лекарств для трансплантации, могут быть особенно восприимчивы к заболеваниям, вызванным некоторыми контаминантами.

Желудочно-кишечные заболевания

Желудочно-кишечные расстройства включают такие состояния, как запор, синдром раздраженного кишечника, геморрой, анальные трещины, перианальные абсцессы, анальные свищи, перианальные инфекции, дивертикулярные заболевания, колит, полипы толстой кишки и рак. В целом, дети и пожилые люди подвержены наибольшему риску желудочно-кишечных заболеваний. В исследовании, изучающем связь между качеством питьевой воды и желудочно-кишечными заболеваниями у пожилых людей в Филадельфии, ученые обнаружили, что качество воды за 9-11 дней до визита отрицательно связано с госпитализацией по поводу желудочно-кишечных заболеваний, причем увеличение межквартильного размаха мутности связано с увеличение на 9%). Связь была сильнее у лиц старше 75 лет, чем у населения в возрасте 65–74 лет. Этот пример является небольшим отражением того, что жители США по-прежнему подвержены риску заболеваний желудочно-кишечного тракта, передаваемых через воду, при нынешних методах очистки воды.

Репродуктивные проблемы

Репродуктивные проблемы относятся к любому заболеванию репродуктивной системы . Новое исследование Университета Брунеля и Университета Эксетера усиливает взаимосвязь между загрязнением воды и растущими проблемами мужской фертильности. Исследование выявило группу химических веществ, которые действуют как антиандрогены в загрязненной воде, что подавляет функцию мужского гормона тестостерона, снижая мужскую фертильность.

Неврологические расстройства

Неврологические расстройства - это заболевания головного мозга, позвоночника и нервов, которые их соединяют. Новое исследование, в котором приняли участие более 700 человек в Центральной долине Калифорнии, показало, что у тех, кто, вероятно, потреблял загрязненную воду из частных колодцев, чаще заболевала болезнью Паркинсона. Риск был на 90 процентов выше для тех, у кого были частные колодцы возле полей, обработанных широко используемыми инсектицидами. В отличие от водоснабжения в крупных городах, частные колодцы в большинстве своем не регулируются и не контролируются на наличие загрязняющих веществ. Многие из них существуют на небольшой глубине менее 20 ярдов, а некоторые химические вещества сельскохозяйственных культур, используемые для уничтожения вредителей и сорняков, могут попадать в грунтовые воды. Следовательно, частные колодцы могут содержать пестициды, которые могут атаковать развивающийся мозг (матка или младенчество), что приведет к неврологическим заболеваниям в более позднем возрасте. Исследование, проведенное профессором эпидемиологии Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе Беате Ритц, предполагает, что «люди с болезнью Паркинсона с большей вероятностью потребляли воду из частных колодцев и потребляли ее в среднем на 4,3 года дольше, чем те, кто не болел этой болезнью».

Защищенные воды

Все воды, имеющие «значительную связь» с «судоходными водами», подпадают под действие CWA; тем не менее, фраза «значительная взаимосвязь» остается открытой для судебного толкования и значительных разногласий. В статуте 1972 года часто используется термин «судоходные воды», но он также определяется как «воды Соединенных Штатов, включая территориальные моря». Некоторые нормативные акты, интерпретирующие закон 1972 года, включают водные объекты, такие как прерывистые потоки , озера Плайя , выбоины в прериях , топки и водно-болотные угодья, как «воды Соединенных Штатов». В 2006 годе в Rapanos против Соединенных Штатов , множество из Верховного суда США постановило , что термин «вода Соединенных Штатов» , «включает в себя только те , относительно постоянной, стоя или непрерывно протекающий водоемы„формирования географических объектов“, которые описаны на обычном языке как «ручьи [,] ... океаны, реки, [и] озера» ». Начиная с Рапаноса EPA и Инженерный корпус армии США пытались определить охраняемые воды в контексте Рапаноса в рамках проекта« Чистая вода 2015 ». Правило, но это было очень спорно.

Стратегия борьбы с загрязнением

Разряды из общих точечных источников

Точечные источники

CWA ввел Национальную систему ликвидации сбросов загрязнителей (NPDES), систему разрешений для регулирования точечных источников загрязнения. Точечные источники включают:

Точечные источники не могут сбрасывать загрязнители в поверхностные воды без разрешения NPDES. Системой управляет EPA в партнерстве с государственными агентствами по охране окружающей среды. Агентство по охране окружающей среды уполномочило 47 штатов выдавать разрешения непосредственно предприятиям по разгрузке. CWA также позволяет племенам выдавать разрешения, но никакие племена не получили разрешения от EPA. В остальных штатах и территориях разрешения выдаются региональным офисом EPA. (См. Главы III и IV .)

В законодательстве до 1972 года Конгресс уполномочил штаты разрабатывать стандарты качества воды, которые ограничивали бы сбросы с сооружений на основе характеристик отдельных водных объектов. Однако эти стандарты должны были быть разработаны только для межгосударственных вод, и наука, поддерживающая этот процесс (т.е. данные, методология), находилась на ранних стадиях разработки. Эта система была неэффективной, и не существовало разрешительной системы, обеспечивающей соблюдение требований. В CWA 1972 года Конгресс добавил систему разрешений и требование об ограничениях на сброс сточных вод на основе технологий.

В деле Верховного суда 2020 года « Округ Мауи против Гавайского фонда дикой природы» Суд также подтвердил, что некоторые сбросы могут не быть точечными источниками, а являются «функциональным эквивалентом прямого сброса» в судоходные воды, например, в данном случае закачка сточных вод в нагнетательные скважины подземных вод . На момент вынесения решения по делу это не было областью, для которой EPA установило правила, и Суд поручил EPA работать с судами для определения таких функциональных равенств. Суд написал, что это, вероятно, будет больше всего зависеть от расстояния, на которое прошли загрязняющие вещества, и времени, чтобы достичь судоходных вод, с учетом материала, через который прошли загрязняющие вещества, любого физического или химического взаимодействия загрязняющих веществ с компонентами в земле, а также от того, насколько сильно. загрязнителя попадает в судоходную воду.

Стандарты, основанные на технологиях

CWA 1972 г. установил новое требование к технологическим стандартам для точечных выбросов. EPA разрабатывает эти стандарты для категорий сбросов на основе эффективности технологий контроля загрязнения без учета условий конкретного принимающего водного объекта . Намерение Конгресса состояло в том, чтобы создать «равные условия для игры», установив базовый национальный стандарт сброса для всех учреждений в пределах категории, используя « Наилучшую доступную технологию ». Стандарт становится минимальным нормативным требованием в разрешении. Если национальный стандарт не обеспечивает достаточной защиты в конкретном месте, можно использовать стандарты качества воды.

Стандарты качества воды

Закон 1972 года разрешил дальнейшее использование подхода, основанного на качестве воды, но в координации с технологическими стандартами. После применения технологических стандартов к разрешению, если качество воды для конкретного водного объекта все еще ухудшается, то разрешительный орган (штат или EPA) может добавить к этому разрешению ограничения, основанные на качестве воды. Дополнительные ограничения должны быть более строгими, чем ограничения, основанные на технологиях, и потребуют от лица, получившего разрешение, установить дополнительные меры контроля. Стандарты качества воды состоят из четырех основных элементов: 1) Целевое использование; 2) критерии качества воды; 3) Политика противодействия деградации и 4) Общая политика.

Назначение использования

В соответствии со стандартами качества воды признанные на федеральном уровне племена / нации и государства должны указывать соответствующие виды водопользования. Определение подходящего водопользования принимает во внимание использование и ценность общественного водоснабжения, защиту рыб, диких животных, рекреационных вод, сельскохозяйственных, промышленных и навигационных водных путей. Пригодность водоема проверяется государствами и племенами / народами на основе физических, химических и биологических характеристик. Государства и племена / нации также изучают географические условия, особенности ландшафта и экономические соображения, чтобы определить пригодность водных объектов для целевого использования. Если в этих стандартах указано, что назначенное использование меньше, чем достигнутое в настоящее время, штаты или племена должны пересмотреть стандарты, чтобы отразить фактически достигаемые виды использования. Для любого водоема с установленным использованием, не включающим «пригодное для рыбной ловли / плавания» целевое использование, указанное в разделе 101 (a) (2) CWA, необходимо провести «Анализ достижимости использования». Каждые три года такие водоемы должны пересматриваться, чтобы проверить, доступна ли новая информация, требующая пересмотра стандарта. Если доступна новая информация, указывающая, что «пригодные для рыбной ловли / плавания» виды использования могут быть достигнуты, использование должно быть обозначено.

Критерии качества воды

Признанные на федеральном уровне коренные народы и штаты защищают обозначенные территории, принимая критерии качества воды, которые EPA публикует в соответствии с §304 (a) CWA, модифицируя критерии §304 (a), чтобы отразить условия для конкретных участков, или принимая критерии, основанные на других научно обоснованных методы. Критерии качества воды могут быть числовыми критериями того, что причины токсичности известны для защиты от загрязняющих веществ. Описательный критерий - это критерий качества воды, который служит основой для ограничения токсичности сточных вод для водных организмов. Биологический критерий основан на водном сообществе, которое описывает количество и типы видов в водоеме. Критерий питательных веществ защищает исключительно от чрезмерного обогащения питательными веществами, а критерий отложений описывает условия загрязненных и незагрязненных отложений во избежание нежелательных эффектов.

Политика противодействия деградации

Стандарты качества воды состоят из политики предотвращения деградации, которая требует от государств и племен создания трехуровневой программы борьбы с деградацией. Процедуры предотвращения деградации определяют шаги и вопросы, которые необходимо решить, когда конкретные действия влияют на качество воды. Уровень 1 применим ко всем поверхностным водам. Он поддерживает и защищает текущее использование и условия качества воды для поддержки существующих видов использования. Текущие виды использования определены путем демонстрации того, что рыболовство, плавание и другие виды водопользования имели место и подходят с 28 ноября 1975 года. Уровень 2 поддерживает и защищает водные объекты с существующими условиями, которые лучше подходят для поддержки CWA 101 (a) (2) " «пригодное для рыбной ловли / плавания». Уровень 3 поддерживает и защищает качество воды в водах с исключительными национальными ресурсами (ONRW), которые являются водами самого высокого качества в США и имеют экологическое значение.

Общие правила

Штаты и индейские племена принимают общую политику в отношении стандартов качества воды, которые подлежат рассмотрению и утверждению EPA. Эти положения о стандартах качества воды включают зоны смешивания, отклонения и политику низкого расхода. Политика зоны смешивания - это определенная территория вокруг точечного источника сброса, где сточные воды разбавляются водой. Методика проведения зон смешения определяет расположение, размер, форму и качество зон смешения. Политика отклонений временно снижает стандарты качества воды и является альтернативой прекращению использования по назначению. Государства и племена могут включать дисперсию в свои стандарты качества воды. Дисперсия подлежит общественному обзору каждые три года и гарантирует развитие в направлении улучшения качества воды. Политика низкого расхода относится к стандартам качества воды штатов и племен, которые определяют процедуры, применяемые для определения критических условий низкого расхода.

Неточечные источники

На загрязняющие вещества из неточечных источников , такие как отложения, питательные вещества, пестициды, удобрения и отходы животноводства, приходится более половины загрязнения вод США.

Конгресс исключил некоторые источники загрязнения воды из определения точечных источников в ОДВ 1972 г. и не дал ясности в отношении статуса некоторых других источников. Поэтому такие источники считались неточечными источниками , на которые не распространялась разрешительная программа.

На сброс ливневых сточных вод в сельском хозяйстве и возвратные ирригационные стоки особо не распространялись требования о выдаче разрешений. Однако Конгресс поддержал программы исследований, технической и финансовой помощи Министерства сельского хозяйства США для улучшения практики управления стоками на фермах. См. Служба охраны природных ресурсов .

Карта городских раздельных систем ливневой канализации

Ливневые стоки из промышленных источников, муниципальных ливневых стоков и других источников специально не рассматривались в законе 1972 года. Агентство по охране окружающей среды отказалось включить городские стоки и промышленные ливневые стоки в первоначальную реализацию программы NPDES, и впоследствии на агентство был подан иск со стороны экологической группы . В 1977 году Окружной апелляционный суд округа Колумбия постановил, что сброс ливневых вод должен покрываться программой разрешений.

Исследования, проводившиеся в конце 1970-х и 1980-х годах, показали, что ливневые стоки были значительной причиной ухудшения качества воды во многих частях США. В начале 1980-х EPA провело Общенациональную программу городского стока (NURP), чтобы задокументировать масштабы проблемы городских ливневых вод. Агентство начало разрабатывать правила для разрешения на ливневую канализацию, но столкнулось с сопротивлением со стороны промышленности и муниципалитетов, и были проведены дополнительные раунды судебных разбирательств. Судебный процесс еще не завершился, когда Конгресс рассмотрел дальнейшие поправки к CWA в 1986 году.

В Законе о качестве воды 1987 года Конгресс отреагировал на проблему ливневых вод, определив промышленные ливневые отводы и муниципальные отдельные системы ливневой канализации (часто называемые «MS4») как точечные источники и потребовав от них получения разрешений NPDES в определенные сроки. Освобождение от разрешений на сельскохозяйственные сбросы продолжалось, но Конгресс создал несколько программ и грантов, в том числе программу демонстрационных грантов в EPA для расширения исследований и разработок неточечных средств контроля и методов управления.

Финансирование борьбы с загрязнением

Конгресс создал крупную программу финансирования общественных работ по очистке городских сточных вод в 1972 году. Система грантов на строительство муниципальных очистных сооружений была утверждена и профинансирована в Разделе II . В первоначальной программе федеральная часть каждого гранта составляла до 75 процентов капитальных затрат учреждения , а оставшаяся часть финансировалась государством. В последующих поправках Конгресс сократил федеральную долю грантов, а в WQA 1987 года перешел на программу возобновляемых займов в Разделе VI . Промышленные и другие частные предприятия должны финансировать свои собственные улучшения в области очистки по принципу «платит загрязнитель».

Закон о финансировании и инновациях водной инфраструктуры

Конгресс принял Закон о финансировании и инновациях инфраструктуры водоснабжения от 2014 года (WIFIA), чтобы предоставить расширенную кредитную программу для проектов инфраструктуры водоснабжения и водоотведения с более широкими критериями приемлемости, чем ранее утвержденный возобновляемый фонд согласно Разделу VI CWA. В соответствии с WIFIA, EPA создало свой Центр финансирования инфраструктуры водоснабжения и обеспечения устойчивости в 2015 году, чтобы помочь местным органам власти и муниципальным коммунальным службам разработать инновационные механизмы финансирования, включая государственно-частные партнерства . Конгресс внес поправки в программу WIFIA в 2015 и 2016 годах.

Основные законодательные положения

У этого закона шесть названий.

Раздел I - Исследования и связанные программы

Раздел I включает Декларацию целей и политики и различные разрешения на гранты для исследовательских программ и программ контроля загрязнения. Некоторые из программ, санкционированных законом 1972 года, продолжаются (например, раздел 104 исследовательских программ, раздел 106 программ борьбы с загрязнением, раздел 117 Программа Чесапикского залива ), в то время как другие программы больше не получают средств от Конгресса и были прекращены.

Раздел II - Гранты на строительство очистных сооружений

В рамках программы строительных субсидий были профинансированы новые очистные сооружения и модернизация существующих заводов в соответствии с национальными стандартами вторичной очистки .

Чтобы помочь муниципалитетам в строительстве или расширении очистных сооружений, также известных как государственные очистные сооружения (POTW), Раздел II учредил систему строительных субсидий. CWA 1972 года предусматривал, что федеральные средства будут покрывать 75% стоимости проекта, а фонды штата и местные фонды обеспечат оставшиеся 25%. В 1981 году Конгресс сократил долю федерального финансирования большинства грантов до 55%.

Программа субсидий на строительство была заменена Оборотным фондом штата « Чистая вода» в WQA 1987 г. ( см. Раздел VI ), хотя некоторые местные коммунальные предприятия продолжали получать «субсидии на специальные проекты» непосредственно от Конгресса в рамках бюджетной процедуры, известной как « выделение целевых средств ».

Раздел III - Стандарты и обеспечение соблюдения

Требуются разрешения на выписку

Раздел 301 Закона запрещает сброс в воды США без разрешения. ( См. Раздел IV для обсуждения программ разрешений.) Рекреационные суда освобождены от требований разрешения, но операторы судов должны применять передовые методы управления для контроля своих сбросов. ( См. Регулирование загрязнения судов в Соединенных Штатах .)

Программа технологических стандартов

В соответствии с законом 1972 года EPA начало выпускать технологические стандарты для муниципальных и промышленных источников.

  • Муниципальные очистные сооружения (POTW) должны соответствовать стандартам вторичной очистки .
  • Нормативы сбросов (для существующих источников) и стандарты для новых источников производительности (NSP) выпускаются для категорий промышленных объектов , впадающих непосредственно в поверхностные воды.
  • Категориальные стандарты предварительной обработки выдаются промышленным потребителям (также называемым «установщиками непрямого сброса»), которые вносят отходы в POTW. Эти стандарты разработаны совместно с программой нормативов по сбросам. Как и в случае с руководствами по сточным водам и NSPS, стандарты предварительной обработки состоят из стандартов предварительной обработки для существующих источников (PSES) и стандартов предварительной обработки для новых источников (PSNS). По состоянию на 2020 год существует 28 категорий со стандартами предварительной обработки.

По состоянию на 2020 год руководящие принципы по сточным водам и категориальные нормативы стандартов предварительной обработки были опубликованы для 59 категорий и применяются примерно к 40 000 предприятий, которые сбрасываются непосредственно в национальные водоемы, 129 000 предприятий, сбрасываемых в POTW, и на строительных площадках. Эти правила несут ответственность за предотвращение сброса почти 700 миллиардов фунтов загрязняющих веществ в год. EPA обновило некоторые категории с момента их первоначального обнародования и добавило новые категории.

Стандарты вторичной очистки для POTW и руководства по сбросам реализуются через разрешения NPDES. (См. Раздел IV .) Категориальные стандарты предварительной обработки обычно реализуются POTW посредством разрешений, которые они выдают своим промышленным пользователям.

Программа стандартов качества воды

Рамки, вытекающие из Закона о чистой воде, которые должны быть реализованы EPA и штатами, включают государства, контролирующие свои водные объекты и устанавливающие для них стандарты качества воды. Стандарты качества воды (WQS) - это требования, основанные на оценке риска, которые устанавливают допустимые уровни загрязняющих веществ для конкретных водоемов, таких как реки, озера, ручьи и водно-болотные угодья. Государства устанавливают WQS, определяя использование водного объекта (например, отдых, водоснабжение, водные ресурсы, сельское хозяйство) и применяя критерии качества воды (числовые концентрации загрязнителей и требования к описанию) для защиты обозначенных видов использования. Политика предотвращения деградации также издается каждым государством для поддержания и защиты существующих видов использования и высококачественной воды.

Если штат не может выпустить WQS, EPA обязано выпустить стандарты для этого штата.

Водные объекты, которые не соответствуют применимым стандартам качества воды с помощью только технологического контроля, помещаются в раздел 303 (d) список водных объектов, не соответствующих стандартам. Водные объекты из списка 303 (d) требуют разработки общей максимальной суточной нагрузки (TMDL). TMDL - это расчет максимального количества загрязняющего вещества, которое водный объект может получить и при этом соответствовать WQS. TMDL определяется после изучения конкретных свойств водного объекта и источников загрязнения, которые способствуют статусу несоответствия. Как правило, TMDL определяет нагрузку на основе распределения нагрузки по отходам (WLA), распределения нагрузки (LA) и запаса прочности (MOS). После завершения оценки TMDL и определения максимальной допустимой нагрузки по загрязняющим веществам разрабатывается план реализации, в котором излагается меры, необходимые для снижения нагрузки загрязняющих веществ на водный объект, не отвечающего требованиям, и приведения его в соответствие. В течение следующих полутора десятилетий предлагается или разрабатывается более 60 000 TMDL для вод США.

После выдачи TMDL для водного объекта реализация требований включает изменение разрешений NPDES для сооружений, сбрасывающих воду в водный объект, чтобы соответствовать WLA, назначенному для водного объекта (см. Раздел IV ). Разработка WQS и TMDL - сложный процесс, как с научной, так и с юридической точки зрения, и это ресурсоемкий процесс для государственных органов.

Более половины ручьев и рек в США по-прежнему не соответствуют стандартам качества воды. Обследования озер, прудов и водохранилищ показали, что около 70 процентов были повреждены (измерено на основе площади поверхности), и чуть более 70 процентов береговой линии страны, а также 90 процентов обследованных океанов и прибрежных районов также были повреждены.

Национальный реестр качества воды

Основной способ информирования о качестве воды в реках, озерах, ручьях, прудах, эстуариях, прибрежных водах и водно-болотных угодьях США - через Отчет о национальной инвентаризации качества воды. Оценка качества воды проводится в соответствии со стандартами качества воды, принятыми штатами и другими юрисдикциями (территориями, межгосударственными комиссиями и племенами). Отчет передается в Конгресс как средство информирования Конгресса и общественности о соблюдении стандартов качества, установленных штатами, территориями и племенами. Оценки выявляют проблемы с качеством воды в штатах и ​​юрисдикциях, перечисляют нарушенные и находящиеся под угрозой водные объекты и выявляют неточечные источники, которые способствуют низкому качеству воды. Каждые два года штаты должны представлять в EPA отчеты, описывающие условия качества воды, с полным анализом социальных и экономических затрат и выгод от достижения целей Закона.

Правоприменение

В соответствии с разделом 309 EPA может издавать административные приказы в отношении нарушителей и при необходимости добиваться гражданских или уголовных санкций.

  • За первое преступление, связанное с преступной халатностью, минимальный штраф составляет 2500 долларов США, а максимальный размер штрафа - 25000 долларов США в день нарушения. Нарушитель также может получить до года тюрьмы. За второе нарушение может быть назначен максимальный штраф в размере 50 000 долларов в день.
  • За сознательное нарушение угрозы, то есть подвергание другого человека непосредственной опасности смерти или серьезного телесного повреждения, может быть наложен штраф в размере до 250 000 долларов и / или тюремное заключение на срок до 15 лет для физического лица или до 1 000 000 долларов для организации.

Государства, которые уполномочены EPA управлять программой NPDES, должны иметь полномочия обеспечивать выполнение требований разрешений в соответствии с законами своего штата.

Федеральные объекты

Военные базы, национальные парки и другие объекты федерального значения должны соответствовать положениям CWA.

Тепловое загрязнение

Раздел 316 требует стандартов для сбросов теплового загрязнения , а также стандартов для водозаборных сооружений охлаждающей воды (например, рыбозащитных экранов ). Эти стандарты применимы к электростанциям и другим промышленным объектам.

Программа управления неточечными источниками

Поправки 1987 года создали Программу управления неточечными источниками в соответствии с разделом 319 CWA. Эта программа предоставляет гранты штатам, территориям и индейским племенам для поддержки демонстрационных проектов, передачи технологий , образования, обучения, технической помощи и связанных с ними мероприятий, направленных на сокращение загрязнения из неточечных источников. Грантовое финансирование программы составляло в среднем 210 миллионов долларов в год в период с 2004 по 2008 финансовые годы.

Военные корабли

Конгресс внес поправки в CWA в 1996 году, чтобы потребовать разработки Единых национальных стандартов сброса (UNDS) для военных судов. EPA и Министерство обороны опубликовали стандарты в 2017 и 2020 годах.

Раздел IV - Разрешения и лицензии

Государственная аттестация соответствия

Штаты должны подтвердить, что сбросы, разрешенные федеральными разрешениями, не будут нарушать стандарты качества воды штата.

Разрешения NPDES для точечных источников

Компоненты разрешения NPDES

Программа разрешений NPDES утверждена разделом 402 CWA. Первоначальные разрешения, выданные в 1970-х и начале 1980-х годов, касались POTW и промышленных сточных вод - обычно «технологических» сточных вод и охлаждающей воды, где это применимо, и в некоторых случаях, промышленных ливневых вод. WQA 1987 г. расширила программу, включив в нее сбросы ливневых вод как из муниципальных отдельных систем ливневой канализации (MS4), так и из промышленных источников . Разрешения MS4 NPDES требуют, чтобы регулируемые муниципалитеты использовали передовые методы управления для сокращения выбросов загрязняющих веществ до «максимально возможной степени». MS4 обслуживают более 80% населения США и обеспечивают дренаж 4% территории.

POTW с комбинированными коллекторами должны соответствовать национальной Политике по контролю над комбинированными сточными водами , опубликованной EPA в 1994 году. Политика требует от муниципалитетов внесения улучшений для уменьшения или устранения проблем загрязнения, связанных с переполнением. Около 860 населенных пунктов в США имеют комбинированные канализационные системы, обслуживающие около 40 миллионов человек.

Разрешения, не относящиеся к ливневым водам, обычно включают числовые ограничения по сбросам для конкретных загрязнителей. Числовое ограничение определяет максимально допустимую нагрузку или концентрацию загрязняющих веществ в сбросах, например, 30 мг / л биохимической потребности в кислороде . Превышение числового ограничения представляет собой нарушение разрешения, и предприятие, выбрасывающее воду, подлежит штрафу, как указано в разделе 309. Предприятия должны периодически контролировать свои сточные воды (т. Е. Собирать и анализировать пробы сточных вод ) и предоставлять отчеты о мониторинге сбросов в соответствующее агентство. , чтобы продемонстрировать соответствие. Разрешения на ливневые воды обычно требуют, чтобы предприятия подготовили план предотвращения загрязнения ливневыми водами и внедрили передовые методы управления, но не указывают числовые пределы сбросов и могут не включать требования регулярного мониторинга. Некоторые разрешения охватывают как ливневые, так и не ливневые стоки. Разрешения NPDES необходимо перевыпускать каждые пять лет. Разрешительные агентства (EPA, штаты, племена) должны уведомлять общественность об ожидающих разрешениях и предоставлять возможность для общественного обсуждения.

В 2012 году EPA подсчитало, что существует более 500 000 лиц, получивших разрешение на ливневую канализацию. В это число входят постоянные объекты, такие как муниципальные (POTW, MS4) и промышленные предприятия; и строительные площадки, являющиеся временными сбросами ливневых стоков.

Разрешения на дноуглубительные работы и заливку

Раздел 404 требует, чтобы предприятие по разгрузке дноуглубительных или насыпных материалов получило разрешение, за исключением случаев, когда деятельность имеет право на освобождение. По сути, все сбросы, влияющие на отметку дна водного объекта, находящегося под юрисдикцией, требуют разрешения Инженерного корпуса армии США (USACE). Эти разрешения являются важной частью защиты ручьев и водно-болотных угодий, которые часто заполняются застройщиками . Водно-болотные угодья жизненно важны для экосистемы, поскольку они фильтруют ручьи и реки и обеспечивают среду обитания для диких животных.

Есть два основных типа разрешений на водно-болотные угодья: общие разрешения и индивидуальные разрешения. Общие разрешения периодически меняются и охватывают широкие категории деятельности и требуют от получателя разрешения соблюдения всех заявленных условий. Общие разрешения (такие как «Общенациональные разрешения») выдаются на деятельность по заполнению, которая приведет к минимальному неблагоприятному воздействию на окружающую среду. Индивидуальные разрешения используются для действий, которые не рассматриваются в общем разрешении или не соответствуют условиям общего разрешения. Кроме того, отдельные разрешения обычно требуют большего анализа, чем общие разрешения, и обычно требуют гораздо больше времени для подготовки заявки и обработки разрешения.

Когда USACE обрабатывает заявку на получение индивидуального разрешения, она должна выпустить публичное уведомление с описанием предлагаемых действий, описанных в заявке на разрешение. Хотя решение о выдаче разрешения принимает районный инженер Корпуса, администратор EPA может наложить вето на разрешение, если это неразумно. Однако перед принятием такого решения EPA должно проконсультироваться с USACE. Разрешение USACE обычно истекает через пять лет.

Горная добыча с удалением горных пород требует разрешения по разделу 404, когда почва и порода от горных работ помещаются в ручьи и заболоченные земли (обычно называемые «насыпью долины»). Для сброса загрязняющих веществ из насыпей долин в ручьи также требуется разрешение NPDES.

Исключения

После принятия CWA в 1972 году возник спор относительно применения статьи 404 к сельскому хозяйству и некоторым другим видам деятельности. Некоторые истолковали этот закон как наложение ограничений практически на все размещение грунтовых материалов на водно-болотных угодьях и в других водах Соединенных Штатов, что вызвало обеспокоенность в связи с тем, что федеральное правительство собиралось передать всю сельскохозяйственную деятельность под юрисдикцию USACE. Для противников закона статья 404 в результате этой озабоченности стала символом резкого чрезмерного регулирования. Когда Конгресс рассматривал Поправки к CWA 1977 г., важным вопросом было обеспечение того, чтобы определенные виды сельскохозяйственной деятельности и другие отдельные виды деятельности могли продолжаться без надзора со стороны правительства - другими словами, полностью вне регулирующей или разрешительной юрисдикции какого-либо федерального агентства.

Поправки 1977 г. включали набор из шести исключений по разделу 404. Например, совершенно новые виды деятельности, такие как строительство фермерских дорог, гл. 1344 (f) (1) (E), строительство фермерских или животноводческих прудов или ирригационных каналов, а также небольшой сельскохозяйственный дренаж, разд. 1344 (f) (1) (A), все исключены Статутом. Раздел 1344 (f) (1) (C), который исключает сброс вынутого грунта материала «с целью ... обслуживания дренажных канав». Предполагалось, что все эти исключения будут иметь самостоятельное исполнение, что технически не требует административного определения отсутствия юрисдикции. Одним из таких примеров было обслуживание сельскохозяйственных дренажных канав. В ходе слушаний конгрессмены, придерживающиеся всех экологических убеждений, неоднократно заявляли, что более 5 миллиардов долларов, вложенных в дренажные сооружения, можно поддерживать без какого-либо государственного регулирования. Сенатор Эдмунд Маски , например, объяснил, что освобожденные от налога виды деятельности, такие как дренаж сельскохозяйственных угодий, будут полностью нерегулируемыми. Были предоставлены и другие льготы, в том числе льготы для нормальной сельскохозяйственной деятельности.

Важность определений без юрисдикции

Несмотря на то, что Конгресс предусматривал набор самореализующихся исключений, землевладельцы стали добиваться от USACE решений об отсутствии юрисдикции. Землевладелец, который намеревается сделать значительные инвестиции в приобретение или улучшение земли, может на законных основаниях заниматься освобожденной от налогообложения деятельностью, при этом разрешение не требуется. Проблема в том, что если предположения землевладельца были неверными, а деятельность, которая позже будет определена как не подлежащая освобождению, USACE издаст приказ о прекращении и воздержании. Получение предварительного решения дает определенный уровень уверенности в том, что действия будут сочтены проведенными добросовестно.

Повторное изъятие изъятий

Поскольку некоторые из шести исключений связаны с новыми видами деятельности, такими как мелкий дренаж и лесоводство (вырубка лесов лесной промышленностью), Конгресс признал необходимость наложения некоторых ограничений на исключения. Следовательно, Конгресс наложил так называемое ограничение на возврат в отношении этих новых исключений по проектам. В соответствии с разделом 404 (f) (2) такие новые проекты будут лишены освобождения, если будут продемонстрированы все следующие три характеристики:

  1. Сброс земснаряда или насыпного материала в судоходных водах США;
  2. Сброс является случайным в связи с деятельностью, целью которой является приведение района судоходных вод в использование, которому он ранее не подвергался, и
  3. Если поток или циркуляция судоходных вод могут быть нарушены или доступ таких вод может быть ограничен.

Чтобы отменить освобождение, должны быть выполнены все эти требования - сброс, цель проекта по вводу района в использование, которому он ранее не подлежал, а также ухудшение или сокращение судоходных вод.

Программа управления твердыми биологическими веществами POTW

WQA 1987 года создала программу по управлению твердыми биологическими отходами (илом), образующимися в POTW. Закон поручил EPA разработать инструкции по использованию и удалению осадка сточных вод или твердых биологических веществ. Постановления EPA: (1) Определить использование осадка сточных вод, включая его удаление; (2) Указать факторы, которые необходимо учитывать при определении мер и методов, применимых к каждому такому использованию или удалению (включая публикацию информации о затратах); и (3) Определить концентрации загрязняющих веществ, которые мешают каждому такому использованию или удалению. EPA создало внутриведомственную рабочую группу по осадку, чтобы помочь в разработке всеобъемлющих нормативов по осадку, которые предназначены для выполнения следующего: (1) Проведение мультимедийной экспертизы управления осадком сточных вод, уделяя особое внимание осадку сточных вод, образующемуся в POTW; и (2) разработать согласованную политику Агентства по обращению с осадком сточных вод, предназначенную для руководства Агентством при реализации программ регулирования и управления осадком сточных вод.

Термин « твердые биологические вещества» используется для обозначения очищенного осадка сточных вод, который может быть успешно переработан. Экологические преимущества осадка сточных вод заключаются в внесении осадка на землю из-за его свойств почвы и содержания питательных веществ. Преимущества также заключаются в снижении неблагоприятных последствий сжигания для здоровья, уменьшении зависимости от химических удобрений, уменьшении выбросов парниковых газов в результате сжигания и снижении затрат на топливо и энергию для сжигания. Полезное повторное использование осадка сточных вод поддерживается политикой EPA: Политикой полезного повторного использования 1984 года и Межведомственной политикой 1991 года по полезному использованию осадка сточных вод с целью сокращения объемов образующихся отходов. Осадок сточных вод содержит питательные вещества, такие как азот и фосфор, но также содержит значительное количество патогенов, таких как бактерии, вирусы, простейшие и яйца паразитических червей. Шлам также содержит более чем следовые количества органических и неорганических химикатов. Выгоды от повторного использования осадка сточных вод от использования органических и питательных веществ, содержащихся в твердых биологических веществах, являются ценным источником для улучшения маргинальных земель и служат в качестве добавок к удобрениям и почвенным кондиционерам. Расширение преимуществ использования ила для сельскохозяйственных товаров включает повышение продуктивности лесов, ускоренный рост деревьев, восстановление растительности на лесных землях, ранее разрушенных в результате стихийных бедствий или строительных работ. Кроме того, чрезвычайно выгодно использование осадка сточных вод для увеличения окончательной вегетативной шапки на полигонах твердых бытовых отходов. Противоположные преимущества отстойной воды являются результатом высокого уровня патогенных организмов, которые могут загрязнять почву, воду, сельскохозяйственные культуры, домашний скот и рыбу. Патогены, металлы, органические химические вещества и запахи являются причиной основных факторов здоровья, окружающей среды и эстетики. Процессы обработки ила снижают уровень патогенов, что становится важным при внесении ила на землю, а также при его распределении и сбыте. Загрязняющие вещества в осадках сточных вод происходят из бытовых сточных вод, сбросов промышленных сточных вод, городских сточных вод, а также из стоков с парковок, лужаек и полей, на которые были внесены удобрения, пестициды и инсектициды.

Качество осадка сточных вод контролируется в соответствии с разделом 405 (d), где установлены ограничения в отношении методов использования или удаления загрязняющих веществ в осадке. Агентство по охране окружающей среды в соответствии с разделом 405 (d) (3) установило метод сдерживания для ограничения выбросов загрязняющих веществ вместо численных ограничений. Эта методология более разумна, чем количественные ограничения, и включает стандарты проектирования, стандарты на оборудование, методы управления и операционные стандарты или их комбинацию. Ограничения на качество осадка сточных вод допускают очистные сооружения, которые производят менее загрязненные загрязнители, а те, которые не соответствуют стандартам качества ила для использования и утилизации, должны очищать приток, улучшать обработку осадка сточных вод и / или выбирать другой метод утилизации. EPA установило стандарты надлежащей практики использования и утилизации твердых биологических веществ в целях защиты здоровья населения и окружающей среды, но выбор методов использования или утилизации остается за местными сообществами. Перечисленные в разделе 405 (e) CWA, местным общинам рекомендуется использовать отстой сточных вод для достижения его полезных свойств вместо его утилизации.

Стандарты установлены для осадка сточных вод, образующегося или обрабатываемого государственными и частными очистными сооружениями, которые обрабатывают бытовые сточные воды и городские сточные воды. Материалы, смываемые в бытовые сточные воды через раковины, туалеты и ванны, называются бытовыми сточными водами и включают компоненты мыла, шампуней, человеческие экскременты, ткани, частицы пищи, пестициды, опасные отходы, масла и жиры. Эти бытовые сточные воды очищаются у источника в септических резервуарах, выгребных ямах, переносных туалетах или на государственных / частных очистных сооружениях. В качестве альтернативы, очистка городских сточных вод включает несколько уровней очистки, которые обеспечивают большую очистку сточных вод с большим количеством осадка сточных вод. Первичная муниципальная очистка удаляет твердые частицы, которые оседают на дне, образуя более 3000 литров ила на миллион литров очищаемых сточных вод. Содержание воды в первичном иле легко снижается за счет сгущения или удаления воды, и он содержит до 7% твердых частиц. В процессе вторичной муниципальной очистки образуется осадок сточных вод, который образуется в процессах биологической очистки, которые включают системы активного ила, капельные фильтры и другие присоединенные системы выращивания. Микробы используются для разложения и преобразования органических веществ в сточных водах в микробные остатки в процессах биологической очистки. В ходе этого процесса удаляется до 90% органических веществ и образуется отстой, содержащий до 2% твердых веществ, и увеличиваются образующиеся объемы отстоя. Методы использования и удаления осадка сточных вод включают следующее: внесение осадка на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли; продажа или раздача ила для использования в приусадебных участках; захоронение ила на муниципальных свалках, полигонах только для ила, наземных свалках и сжигание ила. Управление качеством осадка сточных вод включает не только сокращение количества сточных вод и отделение загрязненных отходов от незагрязняющих веществ, но также предварительную очистку небытовых сточных вод. Если предварительная обработка не позволяет в достаточной степени снизить уровни загрязняющих веществ, общинам приходится утилизировать, а не использовать ил.

Раздел V - Общие положения

Гражданские костюмы

Любой гражданин США может подать гражданский иск против любого лица, которое предположительно нарушило стандарт или ограничение сточных вод (т. Е. Положение в разрешении NPDES) или против Администратора EPA, если Администратор не выполнил какие-либо недискреционные действия или обязанности, требуемые CWA.

Защита сотрудников

CWA включает положение о защите сотрудников (« информаторов »). Сотрудники в США, которые считают, что они были уволены или пострадали от неблагоприятных действий, связанных с исполнением CWA, могут подать письменную жалобу в Управление по охране труда .

Раздел VI - Оборотные фонды государственного контроля за загрязнением воды

Программа Государственного оборотного фонда чистой воды (CWSRF) была одобрена WQA 1987 года. Это заменило программу муниципальных строительных субсидий, которая была разрешена законом 1972 года в соответствии с разделом II. В CWSRF федеральные средства предоставляются штатам и Пуэрто-Рико для капитализации их соответствующих оборотных фондов, которые используются для оказания финансовой помощи (ссуд или грантов) местным органам власти для очистки сточных вод, контроля загрязнения из неточечных источников и защиты устья.

Фонд предоставляет муниципалитетам ссуды по ставкам ниже рыночных. Средняя процентная ставка программы в 2017 году составила 1,4 процента по стране по сравнению со средней рыночной ставкой в ​​3,5 процента. В 2017 году помощь CWSRF на общую сумму 7,4 миллиарда долларов была предоставлена ​​1484 местным проектам по всей стране.

Предыдущее законодательство

В течение 1880-х и 1890-х годов Конгресс поручил USACE не допускать сброса и засыпки в гавани страны, и эта программа неукоснительно выполнялась. Конгресс сначала рассмотрел проблемы загрязнения воды в Законе о реках и гаванях 1899 года , наделив Корпус полномочиями регулировать большинство видов препятствий для судоходства, включая опасности, возникающие в результате сбросов сточных вод. Части этого закона остаются в силе, в том числе Раздел 13, так называемый Закон об отказе . В 1910 году USACE использовало закон, чтобы возразить против предлагаемой канализации в Нью-Йорке , но суд постановил, что борьба с загрязнением - это вопрос, оставленный только штатам. Выступая перед Национальным конгрессом по рекам и гаваням 1911 года, глава Корпуса Уильям Х. Биксби предложил, чтобы современные очистные сооружения и запреты на сброс «либо стали обязательными, либо, по крайней мере, поощрялись повсюду в Соединенных Штатах». Большинство аналитиков-юристов пришли к выводу, что закон 1899 года не касался воздействия на окружающую среду от загрязнения, такого как сточные воды или промышленные сбросы. Тем не менее, в 1960-х и 1970-х годах было несколько дел о принудительном применении закона о загрязнении, когда этот закон использовался для решения более широких задач по борьбе с загрязнением.

Некоторые разделы закона 1899 года были заменены различными поправками, включая CWA 1972 года, в то время как другие известные законодательные предшественники включают:

  • Закон о государственной службе здравоохранения 1912 года расширил миссию Службы общественного здравоохранения США по изучению проблем санитарии, сточных вод и загрязнения.
  • Закон о нефтяном загрязнении 1924 г. запрещал преднамеренный сброс мазута в приливные воды и разрешал USACE задерживать нарушителей. Это было отменено CWA 1972 года, уменьшив роль Корпуса в борьбе с загрязнением до сброса дноуглубительных или насыпных материалов.
  • Федеральный закон о контроле за загрязнением воды от 1948 года создал всеобъемлющий набор программ по обеспечению качества воды, которые также обеспечили некоторое финансирование для правительств штатов и местных органов власти. Правоприменение ограничивалось межгосударственными водами. Служба общественного здравоохранения оказала финансовую и техническую помощь.
  • Закон о качестве воды 1965 года требовал, чтобы штаты выпускали стандарты качества воды для межгосударственных вод, и уполномочил недавно созданное Федеральное управление по контролю за загрязнением воды устанавливать стандарты там, где штаты этого не сделали.

Когда EPA впервые открыло свои двери в 1970 году, агентство имело слабые полномочия по защите вод США, не имело юридических полномочий для написания инструкций по сбросам сточных вод и обладало только общими полномочиями требовать вторичной обработки промышленных сбросов.

Горящая река Кайахога в 1969 году вызвала национальное возмущение; Закон вырос из этого. В декабре 1970 года федеральное большое жюри начало расследование под руководством прокурора США Роберта Джонса (адвокат из Огайо) по делу о загрязнении воды, которое предположительно было вызвано примерно 12 компаниями на северо-востоке Огайо. Это было первое расследование большим жюри загрязнения воды в этом районе. Генеральный прокурор Соединенных Штатов Джон Н. Митчелл выступил на пресс-конференции 18 декабря 1970 года, сославшись на новый судебный процесс по борьбе с загрязнением, с особым упором на работу с новым Агентством по охране окружающей среды, и объявил о подаче иска этим утром против Jones and Laughlin Steel Corporation за сброс значительных количеств цианида в реку Кайахога возле Кливленда. Критерии для нового законодательства были в значительной степени основаны на этом и другом судебном опыте.

Прецедентное право

  • Соединенные Штаты против Риверсайд Бэйвью Хоумз, Инк. (1985). Верховный суд подтвердил, что Закон регулирует водно-болотные угодья, смешанные с судоходными водами . Это постановление было пересмотрено решением Рапаноса 2006 года.
  • Эдвард Ханоусек, младший против Соединенных Штатов (9-й окружной апелляционный суд, 1996; certiorari denied, 2000). В 1994 году во время операций по удалению породы экскаваторщик случайно задел нефтепровод возле железнодорожных путей. Ошибка оператора привела к разрыву трубопровода и разливу от 1 000 до 5 000 галлонов топочного мазута в реку Скагуэй. Несмотря на то, что они не присутствовали на месте происшествия во время операций « Белый перевал» и дорожный мастер по Юконскому маршруту, Эдвард Ханоусек-младший и президент Пол Тейлор были признаны виновными в разливе и осуждены.
  • Агентство по твердым отходам округа Норт Кук (SWANCC) против Инженерного корпуса армии США (2001), возможно, отрицая удержание CWA в изолированных водах внутри штата и определенно отрицая законность « Правила перелетных птиц » 1986 года.
  • С.Д. Уоррен Ко. Против Мэна Бд. из Env. Защита (2006). Суд постановил, что требования государственной сертификации по разделу 401 применяются к плотинам гидроэлектростанций , лицензированным на федеральном уровне, если плотины вызывают сброс в судоходные воды.
  • Рапанос против США (2006 г.). Верховный суд поставил под сомнение федеральную юрисдикцию, поскольку он попытался определить использование в законе терминов «судоходные воды» и «воды Соединенных Штатов». Суд отклонил позицию USACE о том, что его власть над водой по существу безгранична. Хотя это дело не привело к обязывающему прецедентному праву , Суд предложил сузить федеральную юрисдикцию и подразумевал, что федеральному правительству нужна более существенная связь между судоходными федеральными водами и водно-болотными угодьями, чем оно использовалось, но придерживался критерия «существенной взаимосвязи».
  • Northwest Environmental Advocates et al. против EPA (9-й окружной апелляционный суд, 2008 г.). Сброс судов регулируется требованиями разрешения NPDES. См. Регулирование водяного балласта в Соединенных Штатах .
  • Национальный совет по хлопку против EPA (6-й окружной апелляционный суд, 2009 г.). Сбросы точечных источников биологических пестицидов и химических пестицидов, которые оставляют остатки в водах США, подлежат разрешительным требованиям NPDES.
  • Армейский инженерный корпус против Hawkes Co. 578 США __ (2016), 8-0 постановление, что юрисдикционное определение Инженерным корпусом армии того, что земля находится в «водах Соединенных Штатов», является «окончательным действием агентства», т.е. подлежат рассмотрению в судах. Это позволяет землевладельцам подавать иски в суд, если инженерный корпус армии определит, что земля содержит воды Соединенных Штатов (и, следовательно, подпадает под действие Закона о чистой воде).
  • Округ Мауи против Гавайского фонда дикой природы 590 США __ (2020), постановление 6-3 о том, что разрешение NPDES требуется для точечных источников (как установлено в законе) или для неточечных источников, которые «функционально эквивалентны» прямым сброс, например, в конкретном случае, сточные воды, сбрасываемые в нагнетательные скважины, которые в конечном итоге достигают океана, судоходного водного пути.

Недавние улучшения

Воды Соединенных Штатов

В мае 2015 года EPA выпустило новое правило по определению «вод Соединенных Штатов» («WOTUS») и будущему исполнению закона. Тринадцать штатов подали в суд, и 27 августа главный окружной судья США в Северной Дакоте Ральф Р. Эриксон издал предварительный судебный запрет, блокирующий регулирование в этих штатах. В отдельном иске 9 октября апелляционный суд Шестого округа оставил применение правила по всей стране. Затем Конгресс принял совместную резолюцию в соответствии с Законом Конгресса о пересмотре закона, отменяющую правило WOTUS, но президент Барак Обама наложил вето на эту меру.

28 февраля 2017 года президент Дональд Трамп подписал документы, предписывающие Агентству по охране окружающей среды и Инженерному корпусу армии пересмотреть и переписать « Правило чистой воды » администрации Обамы , которое внесет ясность в определение WOTUS. Агентствам было приказано переоценить правило в соответствии с поощрением экономического роста и минимизацией неопределенности регулирования.

Решение о приостановлении действия апелляционного суда Шестого округа было отменено 22 января 2018 года, когда Верховный суд единогласно постановил, что возражения против правила 2015 года должны подаваться в окружные суды США . Затем EPA официально приостановило действие правила 2015 года и объявило о планах выпустить новую версию позже в 2018 году. Администрация Трампа формально отменила правило WOTUS 22 октября 2019 года и опубликовала правило замены 21 апреля 2020 года. 30 августа 2021 года администрация Окружной суд США округа Аризона отменил правило замены 2020 года.

В июне 2021 года администрация президента Джо Байдена объявила, что начнет новое нормотворчество, чтобы отменить правило замены 2019/2020.

Поправка

Эффекты

Смотрите также: Загрязнение воды в США

На сегодняшний день цели по качеству воды, поставленные Конгрессом в акте 1972 года, не были достигнуты американским обществом:

  • «сделать все воды США пригодными для рыбной ловли и плавания к 1983 году»;
  • «к 1985 году добиться нулевого сброса загрязняющих веществ в воду»;
  • «запретить сброс токсичных количеств токсичных загрязнителей».

Более половины протяженности ручьев и рек в США, около 70 процентов озер, прудов и водохранилищ и 90 процентов обследованных океанов и прибрежных районов по-прежнему не соответствуют стандартам качества воды. Причины обесценения зависят от местоположения; основными источниками являются сельское хозяйство, промышленность и сообщества (обычно через городские стоки). Некоторые из этих источников загрязнения трудно контролировать с помощью национальных программ регулирования.

Однако после принятия закона 1972 года уровень загрязнения в Соединенных Штатах резко снизился. Закон привел к гораздо более чистым водным путям, чем до принятия законопроекта. Сельское хозяйство, промышленность, сообщества и другие источники продолжают сбрасывать отходы в поверхностные воды по всей стране, и многие из этих вод являются источниками питьевой воды. Во многих водоразделах загрязнение питательными веществами (избыток азота и фосфора) стало серьезной проблемой. В документе 2008 года утверждается, что Закон о чистой воде внес чрезвычайно положительный вклад в охрану окружающей среды, но отчаянно нуждается в реформе для решения сохраняющихся проблем загрязнения. В документе 2015 года признается, что CWA эффективно контролирует точечные источники, но не эффективен с неточечными источниками, и утверждает, что закон необходимо обновить, чтобы решить текущие проблемы качества воды в стране.

В рабочем документе 2017 года делается вывод о том, что «большинство видов загрязнения воды снизилось [за период 1962-2001 гг.], Хотя скорость снижения со временем замедлилась ... Наш вывод о снижении большинства загрязняющих веществ означает, что распространенность таких нарушений была еще большей. до принятия Закона о чистой воде ". В нескольких исследованиях было подсчитано, что затраты на CWA (включая затраты на программу строительных субсидий Title II) выше, чем выгоды. В исследовании EPA были аналогичные результаты, но было признано, что некоторые виды преимуществ неизмеримы. В исследовании 2018 года утверждается, что «доступные оценки затрат и выгод программ контроля загрязнения воды [включая CWA] являются неполными и не позволяют окончательно определить чистые выгоды от качества поверхностных вод».

Смотрите также

использованная литература

  • Коупленд, Клаудия (18.10.2016). Закон о чистой воде: краткое изложение закона (PDF) (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Исследовательская служба Конгресса США . RL30030.

внешние ссылки

Текст и анализ CWA
Программы EPA
Исторические законодательные документы

Общие сведения