Государственные службы Индии - Civil Services of India

В гражданских службах относятся к карьере государственным служащим , которые являются постоянной исполнительной властью в Республике Индии . Избранные члены кабинета министров определяют политику, а государственные служащие ее реализуют.

Государственные служащие являются служащими правительства Индии или штатов, но не все служащие правительства являются государственными служащими. По состоянию на 2010 год в Индии насчитывалось 6,4 миллиона государственных служащих, но менее 50 000 государственных служащих руководили ими.

Агентства с наибольшим количеством персонала находятся в Центральном секретариате и Индийской налоговой службе (ИТ и C&CE). Правительство Индии одобрило формирование индийской Skill службы развития в 2015 г., и служба развития индийского предпринимательства в 2016 г. Кроме того, Кабмин Индии одобрил слияние всех гражданские служб в рамках индийских железных дорог в единой Службу управления индийской железной дороги в рамках структурного реформа в отрасли в 2019 году.

Государственные служащие в личном качестве оплачиваются из гражданской ведомости . Статья 311 конституции защищает государственных служащих от политически мотивированных или мстительных действий. Парламент может привлекать к ответственности высокопоставленных государственных служащих . Система государственной службы в Индии основана на званиях и не следует принципам государственной службы, основанной на должности.

История

Британская колониальная эпоха

Если в Индии будет создано ответственное правительство, возникнет гораздо большая потребность, чем даже мечтают в настоящее время, в людях, принимающих участие в общественных делах в законодательных собраниях и других местах, и по этой причине, чем больше индейцев мы сможем нанять в государственная служба тем лучше. Более того, это уменьшило бы бремя ответственности Империи, если бы удалось создать группу способных индийских администраторов.

-  Относительно важности индианизации государственных служб, реформ Монтегю – Челмсфорда

Настоящие государственные службы Индии в основном базируется на структуру бывшей индийской гражданской службы в Британской Индии .

Во время британского владычества , Уоррен Гастингс заложил основы государственной службы и Корнуоллиса реформированной, модернизированный, и рационализировать ее. Таким образом, Чарльз Корнуоллис известен как «отец государственной службы в Индии».

Корнуоллис ввел два подразделения индийской государственной службы - заветное и непроверенное. Государственная служба по завету состояла только из европейцев (т. Е. Британских сотрудников), занимающих более высокие посты в правительстве. Государственная служба без каких-либо обязательств была введена исключительно для облегчения выхода индийцев на низшие ступени администрации.

С принятием Закона о правительстве Индии 1919 года Имперские службы, возглавляемые государственным секретарем по Индии, были разделены на две части - Всеиндийские службы и Центральные службы .

Всеиндийские и центральные службы (группа A) были определены как центральные высшие службы еще в 1924 году. С 1924 по 1934 год администрация Индии состояла из 10 общеиндийских служб (включая Индийскую образовательную службу , Индийскую медицинскую службу ) и 5 ​​центральных департаментов. , все под контролем государственного секретаря Индии, а 3 центральных департамента находятся под совместным провинциальным и имперским контролем.

Современная эра

Нынешняя современная государственная служба сформировалась после раздела Индии в 1947 году. Сардар Патель считал, что государственная служба должна укреплять сплоченность и национальное единство. Ценности честности, беспристрастности и заслуг остаются руководящими принципами индийской государственной службы.

К началу 21 века, особенно в индийских СМИ, индийских государственных служащих регулярно называли « бабус » (как в «правлении бабу»), а индийскую бюрократию - «бабудом».

Министерство кадров, общественные Жалоб и пенсий , расположенное в Нью - Дели , является неофициально "Министерством гражданских служб. Министерство отвечает за обучение, реформы и пенсии для системы государственной службы в Индии.

Настоящая структура

Конституционное положение

Согласно статье 312 Конституции , Раджья Сабха (верхняя палата парламента) имеет право создавать новые отделения Всеиндийской службы большинством в две трети голосов. Индийская административная служба, Индийская полицейская служба и Индийская лесная служба были созданы в соответствии с этим конституционным положением.

Руководящие принципы

Ценности

Член государственной службы при исполнении своих функций должен руководствоваться принципами абсолютной честности, верности конституции и законам страны, патриотизма, национальной гордости, преданности долгу, честности, беспристрастности и прозрачности.

Моральный кодекс

Правительство Индии продвигает ценности и определенные стандарты этики, требуя от каждого государственного служащего и помогая ему:

  • Выполнять служебные обязанности ответственно, честно, подотчетно и без дискриминации.
  • Для обеспечения эффективного управления, развития лидерских качеств и личностного роста.
  • Чтобы избежать злоупотребления служебным положением или информацией.
  • Служить инструментом надлежащего управления и способствовать социально-экономическому развитию.

Обязанности

Индийский дипломатический паспорт (слева) и официальный паспорт, обычно выдается государственным служащим. В отличие от темно-синего паспорта, выдаваемого обычным гражданам Индии, дипломатический паспорт имеет темно-бордовый цвет с напечатанным на нем золотым текстом «Дипломатический паспорт» на английском и хинди .

В обязанности государственных служб входит управление Индией. Страна управляется через ряд центральных правительственных агентств в соответствии с указаниями министерств. Государственные служащие являются фактическими творцами индийского законодательства и политики. Они работают от имени избранного правительства и не могут публично продемонстрировать свою незаинтересованность или неодобрение к нему. Они обязаны формировать определенные правила и политику в соответствии с взглядами и интересами правительства. Однако они не могут быть удалены ни одним штатом или центральным правительством, а могут быть только сняты с учета.

Среди сотрудников государственных служб - администраторы центрального правительства и правительства штата; эмиссары в зарубежных представительствах / посольствах; сборщики налогов и комиссары по доходам; офицеры полиции, уполномоченные на государственную службу; постоянный представитель (ы) и сотрудники в Организации Объединенных Наций и ее агентствах; а также председатели, управляющие директора, штатные функциональные директора и члены правления различных предприятий государственного сектора, предприятий, корпораций, банков и финансовых учреждений. Государственные служащие работают в различных агентствах Индии, а также могут быть назначены советниками, должностными лицами специального назначения или личными секретарями министров Союза и правительства штата.

Кадровое обеспечение

Начальник государственной службы

Государственный служащий высшего ранга - секретарь кабинета министров. Они по должности Председателя Совета гражданской службы; начальник индийской административной службы и глава всех государственных служб в соответствии с правилами ведения бизнеса правительства Индии. Они также занимают 11-е место в Ордене первенства Индии .

Должностное лицо несет ответственность за обеспечение того, чтобы государственная служба была оснащена навыками и способностями для решения повседневных задач, с которыми она сталкивается, и чтобы государственные служащие работали в справедливой и достойной среде.

Набор сотрудников начального уровня

Совет по гражданским службам отвечает за набор сотрудников начального уровня и последующее продвижение по службе ниже уровня совместного секретаря правительства Индии . Набор сотрудников - это выпускники университетов или выше, отобранные с помощью следующей строгой системы специализированных экзаменов для приема на работу в соответствующие специализированные отделы:

Повышения и назначения на более высокие должности

Все назначения в ранге совместного секретаря правительства Индии и выше, другие важные назначения, наемные должности и продление срока пребывания в должности производятся Комитетом по назначениям Кабинета министров . Назначения на более низкие должности осуществляются Советом по гражданским службам.

Центральный административный трибунал

Для разрешения различных административных споров можно обратиться в Центральный административный трибунал (CAT). Например, граждане могут обратиться в CAT за разрешением подать в суд на коррумпированных или некомпетентных государственных служащих, а государственные служащие могут обратиться в CAT за несправедливым увольнением.

День государственной службы

День государственной службы Моди
День государственной службы Манмохана Сингха
Премьер-министры Нарендра Моди и Манмохан Сингх на праздновании Дня государственной службы в 2015 и 2013 годах.

День государственной службы отмечается ежегодно 21 апреля. Цель этого дня - вновь посвятить себя делу людей и подтвердить свою приверженность делу. Его соблюдают все государственные службы. Этот день дает государственным служащим возможность для самоанализа и размышлений о будущих стратегиях решения проблем, которые ставят меняющиеся времена.

Эта дата (21 апреля) была выбрана в ознаменование дня в 1947 году, когда Сардар Валлаббхай Патель, первый министр внутренних дел независимой Индии, обратился к участникам стажировки сотрудников административных служб.

По этому случаю все должностные лица центральных правительств и правительств штатов награждаются Премьер-министром Индии за выдающиеся достижения в области государственного управления . «The Awards премьер - министра за выдающиеся достижения в области государственного управления » представлена в трех категориях. В соответствии с этой схемой награждения, учрежденной в 2006 году, все должностные лица индивидуально или в составе группы или организации имеют право. Награда включает медаль, свиток и денежную сумму в размере 100 000 драм (1300 долларов США). В случае группы общая сумма призового фонда составляет 500 000 драм (6 600 долларов США), но не более 100 000 рупий (1300 долларов США) на человека. Для организации сумма наличных ограничена 500 000 драм (6 600 долларов США).

Типы высших государственных должностей

Союз гражданских служб Индии можно разделить на два типа - в Всеиндийских гражданских службы и Центральные гражданских службы (группа А). Кроме того, сотрудники государственной гражданской службы могут подавать заявки на направление в правительство Индии для работы в государственной гражданской службе Союза .

Все услуги Индии

Все назначения на все государственные службы Индии производятся президентом Индии .

Центральные службы

Группа А

Центральная гражданская служба (группа А) касается администраций правительства Союза . Все назначения в Центральную государственную службу (группа А) производятся президентом Индии.

(а) Железные дороги, группа «А»

Группа B

Для группы B гражданских служб сообщений, Комбинированное Graduate Level экзамен (CGLE) проводится в комиссии по отбору персонала (SSC). Все назначения в Группу B производятся властями, определенными общим или особым распоряжением Президента.

Государственные службы

Экзамены государственной гражданской службы и набор на работу проводятся комиссиями государственной службы отдельных штатов в Индии. Эти услуги являются дополнительными услугами All India Services. Все назначения в государственные службы (группа А) производятся губернаторами штатов.

Группа А

Государственная административная служба ( госслужба )

Все должностные лица государственных административных служб в Индии занимают должности магистрата округа с помощником коллекционера / помощника комиссара с исполнительным магистратом в различных подокругах Индии, муниципального комиссара в различных муниципальных органах , комиссара панчаята в различных органах панчаята и заместителя секретаря в секретариате штата. Они принадлежат к группе А ранга и части гражданской службы в Индии . Офицеры следующих кадров гражданской службы позже повышаются до индийской административной службы .

Всеиндийская судебная служба, Индийская юридическая служба и Центральная юридическая служба ( право )

Все индийские судебные службы и центральные юридические службы превосходят государственные службы и службы защиты . Их назначение производится губернаторами соответствующих штатов после консультации / одобрения Высоких судов соответствующих штатов и президента Индии в случае, если назначение осуществляется Верховным судом Индии .

Государственные инженерные службы

Все государственные инженерные службы в ранге помощника инженера / помощника исполнительного инженера / заместителя исполнительного инженера относятся к группе офицеров и включены в категорию инженерных услуг.

Все индийские судебные органы Servoup 'A'

  • Высшая судебная служба (HJS)
  • Провинциальная служба - судебная власть (PS-J)

Индийская группа юридических услуг «А»

Центральная группа юридических услуг «Б»

Государственная лесная служба ( природные ресурсы )

Все « Государственные лесные службы» выше ранга помощника хранителя леса (ACF) относятся к группе « Служба природных ресурсов» . Офицеры службы позже повышаются до Индийской лесной службы после 8 лет службы.

Государственная полицейская служба ( гражданская служба )

Все службы государственной полиции выше уровня заместителя суперинтенданта полиции / помощника комиссара полиции / помощника коменданта относятся к группе А и относятся к гражданской службе . Офицеры следующих служб позже повышаются до индийской полицейской службы .

Группа B

Государственные государственные службы (группа B) занимаются такими вопросами, как доходы от земли, сельское хозяйство, леса, образование и т. Д. Офицеры набираются различными штатами через соответствующие комиссии штата по государственной службе и назначаются губернатором этого штата.

Критика

Критика

Плохая результативность в международных рейтингах

«По нашим оценкам, если бы Индия продолжила реформы государственной службы и достигла среднеазиатских показателей по эффективности государственного управления, она могла бы ежегодно добавлять 0,9 процентных пункта к ВВП на душу населения ... Качество институтов является решающим фактором экономических показателей».

-  Отчет Goldman Sachs

Профессор Бибек Деброй и Лавиш Бхандари утверждали в своей книге «Коррупция в Индии: ДНК и РНК», что государственные чиновники в Индии незаконно присваивают до 5 процентов ВВП или 921 миллиард фунтов стерлингов (12 миллиардов долларов США) посредством коррупции.

Обзор ведущих экономик Азии 2009 года показал, что индийская бюрократия является не только наименее эффективной среди Сингапура, Гонконга, Таиланда, Южной Кореи, Японии, Малайзии, Тайваня, Вьетнама, Китая, Филиппин и Индонезии, но также и тех, кто работает с Создание государственных служащих Индии было «медленным и болезненным» процессом.

В исследовании, проведенном в 2012 году Гонконгской консалтинговой компанией по политическим и экономическим рискам, индийская бюрократия была оценена как худшая в Азии с рейтингом 9,21 из 10. Согласно исследованию, неэффективная и коррумпированная бюрократия в Индии была причиной большинства жалоб, которые Деловой руководитель рассказывал о стране.

В исследовании EY (Ernst & Young) за 2013 год говорится, что наиболее уязвимыми для коррупции отраслями являются: инфраструктура и недвижимость, металлургия и горнодобывающая промышленность, авиакосмическая промышленность и оборона, а также электроэнергетика и коммунальные услуги.

Неэффективность и несоответствие стратегическим национальным целям

"IAS сковано политическим вмешательством, устаревшими кадровыми процедурами и неоднозначной репутацией в реализации политики, и он нуждается в срочной реформе. Индийское правительство должно изменить процессы найма и продвижения по службе, улучшить оценку работы отдельных офицеров и принять меры, которые способствуют подотчетности и одновременно защищают бюрократов от политического вмешательства ".

-  Индийская административная служба встречает большие данные, Фонд Карнеги за международный мир

Институционализированная коррупция

В документе, подготовленном в 2012 году Министерством кадров, общественных проблем и пенсий, говорится, что коррупция широко распространена на всех уровнях государственной службы и носит институциональный характер .

Взяточничество

Исследование, проведенное организацией Transparency International в Индии в 2005 году, показало, что более 92% людей имели непосредственный опыт дачи взяток или оказания влияния на оказание услуг в государственных учреждениях. Налоги и взятки являются обычным явлением между государственными границами; По оценкам Transparency International, водители грузовиков ежегодно платят взятки в размере 222 крор (29 миллионов долларов США). Было зарегистрировано несколько случаев сговора с участием должностных лиц Департамента подоходного налога Индии с целью получения льготного налогообложения и смягчения судебного преследования в обмен на взятки.

Криминализация

В 2011 году за предшествующие три года было возбуждено более 450 обвинительных листов по уголовным делам о коррупции, и в общей сложности 943 коррупционных дела находились на разных стадиях расследования CBI в отношении государственных служащих.

Незаконное присвоение средств

1 лакх крор (13 миллиардов долларов США) из-за коррупции, растраты и мошенничества произошел в результате государственной программы здравоохранения Национальной миссии сельского здравоохранения, несколько арестованных высокопоставленных государственных служащих умерли при загадочных обстоятельствах, в том числе один в тюрьме.

Тендерные процессы и заключение контрактов

В отчете Всемирного банка говорится, что программы помощи страдают от коррупции, плохого администрирования и недоплаты. В качестве примера в отчете приводится, что только 40% зерна, раздаемого бедным, достигает своей намеченной цели. Исследование Всемирного банка показывает, что программы государственного распределения и контракты на социальные нужды оказались бесполезными из-за коррупции.

В отчете за 2006 год говорилось, что в финансируемой государством строительной деятельности, такой как строительство дорог, доминировала строительная мафия, состоящая из клики коррумпированных чиновников общественных работ, поставщиков материалов, политиков и строительных подрядчиков.

Кража государственного имущества

Коррумпированные чиновники воруют государственную собственность. В городах и деревнях по всей Индии группы муниципальных и других правительственных чиновников, выборные политики, судебные исполнители, застройщики и сотрудники правоохранительных органов приобретают, разрабатывают и продают землю незаконными способами.

Политическое вмешательство

«В значительной степени ухудшение функционирования бюрократии происходит из-за политического вмешательства».

Постоянное беспокойство вызывает вмешательство политиков и политиков-бабушек в коррупцию. В октябре 2013 года Верховный суд Индии в деле TSR Subramanian & Ors против Union of India & Ors обязал правительство Индии и правительства штатов обеспечить фиксированный срок пребывания в должности для государственных служащих. Суд попросил высокопоставленных чиновников записывать устные инструкции политиков, чтобы фиксировать все решения. Это решение было рассмотрено по аналогии с решением Верховного суда 2006 года по делу Пракаша Сингха о реформе полиции . Решение приветствовали различные бюрократы и средства массовой информации, которые надеялись, что оно поможет придать свободу и независимость функционированию бюрократии.

Реформы

Центральное управление государственной службы

В целях повышения профессионализма государственных служб тогдашний министр обороны А.К. Энтони принял решение о создании Центрального управления государственных служб (CCSA) для надзора за высшим бюрократическим аппаратом.

Соответствие стратегическим национальным целям

В соответствии с принципом премьер-министра Нарендры Моди «минимальное правительство и максимальное управление» правительство провело несколько реформ, чтобы привести государственную службу страны в соответствие со стратегическими национальными целями, включая горизонтальный выход, насильственное увольнение некомпетентных и коррумпированных сотрудников и т. Д. Ранее нанятые МСФО офицеры были размещены непосредственно в государственных кадрах. С 2014 года для согласования государственных служащих с повесткой дня правительства они сначала направляются в министерства центрального правительства в качестве помощников секретарей на несколько лет. В период с 2020 по 21 год правительство проведет общий базовый курс для всех служб Группы А, чтобы противостоять позиции элитной клики, действующей разрозненно. Отказ от ранее существовавшей дискриминационной практики назначения только сотрудников IAS в центральном правительстве, сотрудники других служб с опытом работы в данной области также набираются и назначаются; это, как говорят, расширило круг выбора компетентных экспертов в предметной области.

Оценка на 360 градусов

В 2014 году, чтобы привести системы государственной службы страны в соответствие со стратегическими национальными целями, правительство внедрило новую систему оценки на 360 градусов, которая включает в себя «Годовой конфиденциальный отчет» (ACR), анализ отношения и поведения, связанных с работой, на основе конфиденциальных отзывов коллег. подчиненные и посторонние заинтересованные стороны, которые имели дело с офицером. Эта новая система заменила прежнюю архаичную годовую аттестацию, основанную исключительно на ACR, написанном начальником офицера.

Боковой вход экспертов в предметной области

С 2018 года для привлечения лучших кандидатов-экспертов в предметной области со всего мира на должности старших государственных служащих были открыты вакансии, которые ранее были доступны только путем повышения по службе, для прямого найма или бокового входа. Было сказано, что это «повысит возможности и квалификацию министерства или ведомства ... [и] обеспечит синергию для политики и реализации» . Первоначально кандидаты бокового входа в отраслевые эксперты были назначены на 10 должностей из 450 должностей совместных секретарей в центральном правительстве, а также были введены в должность еще 40 боковых кандидатов на уровне директора и заместителя секретаря.

Удаление и наказание коррумпированных офицеров

Право граждан подавать в суд на коррумпированных офицеров

В 2016 году правительство решило предоставить гражданам право добиваться судебного преследования коррумпированных сотрудников IAS. Департамент персонала и обучения (DoPT) Министерства кадров, общественных жалоб и пенсий принял запросы от частных лиц с просьбой о санкциях в отношении судебного преследования в отношении сотрудников IAS без каких-либо надлежащих предложений и подтверждающих документов. В 2019 году правительство Индии уволило 12 (IRS IT) и 15 (IRS таможня и центральный акцизный сбор) сотрудников по обвинению в коррупции и взяточничестве.

Принудительное увольнение коррумпированных и некомпетентных офицеров

В 2011 году Департамент персонала и обучения (DoPT) Министерства кадров, общественных жалоб и пенсий выдвинул предложение о выходе на пенсию и увольнении некомпетентных, неэффективных и непродуктивных сотрудников Всеиндийской службы после 15 лет службы, которое было принято и правилом 16 (3) Правил Всеиндийской службы (пособия в случае смерти и выхода на пенсию) 1958 года были внесены поправки 31 января 2012 года.

В 2016 году Министерство финансов уволило 72 и досрочно уволило еще 33 сотрудника налоговой службы Индии впервые за неисполнение служебных обязанностей и по дисциплинарным причинам.

В 2019 году, чтобы сообщить о том, что объявление о вакансии с правительственной бюрократией больше не является "постоянным для нечестных, коррумпированных и неэффективных" сотрудников, правительство уволило 22 коррумпированных сотрудника налоговой службы Индии (IRS) и еще 284 сотрудника Службы центрального секретариата. проходили аудит эффективности комиссией, возглавляемой секретарем кабинета министров .

Смотрите также

Примечания

использованная литература

внешние ссылки

Официальный

Все государственные службы Индии

Центральные государственные службы

Другие