Картахенский протокол по биобезопасности - Cartagena Protocol on Biosafety

Картахенский протокол по биобезопасности
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии
Тип	Относящийся к окружающей среде
Составлен	29 января 2000 г.
Подписано	16 мая 2000 г.
Место расположения	Монреаль, Квебек , Канада (первоначально запланировано на 1999 год в Картахене, Колумбия )
Эффективный	11 сентября 2003 г.
Подписавшие	103
Стороны	173
Депозитарий	Генеральный секретарь ООН
Языки	Арабский, китайский, английский, французский, русский и испанский

Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии является международное соглашение по биобезопасности в качестве дополнения к Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) эффективным с 2003 года Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков , связанных с генетически модифицированными организмами в результате современной биотехнологии .

Протокол по биобезопасности ясно дает понять, что продукты, основанные на новых технологиях, должны основываться на принципе предосторожности и позволять развивающимся странам уравновешивать общественное здоровье и экономические выгоды. Например, это позволит странам запретить импорт генетически модифицированных организмов, если они сочтут, что нет достаточных научных доказательств того, что продукт безопасен, и потребуют от экспортеров маркировки грузов, содержащих генетически измененные товары, такие как кукуруза или хлопок.

Необходимое количество документов о ратификации / присоединении / одобрении / принятии странами было достигнуто в мае 2003 года. В соответствии с положениями статьи 37 Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 года. По состоянию на июль 2020 года Протокол имел 173 партии, в том числе 170 государств-членов ООН , Государство Палестина , Ниуэ и Европейский Союз .

Задний план

Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после того, как Специальная рабочая группа открытого состава КБР по биобезопасности провела шесть заседаний в период с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокол для рассмотрения Конференцией Сторон на ее первом внеочередном совещании, созванном специально для принятия протокола по биобезопасности к КБР. После нескольких задержек Картахенский протокол был в конечном итоге принят 29 января 2000 года. Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых живыми измененными организмами, возникшими в результате современной биотехнологии.

Цель

В соответствии с осторожным подходом , содержащимся в Принципе 15 Рио- де- Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , цель Протокола - способствовать обеспечению надлежащего уровня защиты в области безопасной передачи, обработки и использования живых измененных «организмы, полученные в результате современной биотехнологии», которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, принимая во внимание риски для здоровья человека и уделяя особое внимание трансграничным перемещениям (статья 1 Протокола, SCBD 2000).

Живые измененные организмы (ЖИО)

Протокол определяет «живой измененный организм» как любой живой организм, который обладает новой комбинацией генетического материала, полученного с использованием современной биотехнологии, а «живой организм» означает любой биологический объект, способный передавать или воспроизводить генетический материал, включая стерильные организмы. вирусы и вироиды. «Современная биотехнология» определяется в Протоколе как применение методов нуклеиновых кислот in vitro или слияние клеток, выходящих за рамки таксономического семейства, которые преодолевают естественные физиологические репродуктивные или рекомбинационные барьеры и не являются методами, используемыми в традиционной селекции и селекции. «Продукция из живых измененных организмов (ЖИО)» определяется как переработанный материал, который имеет происхождение от живых измененных организмов и содержит обнаруживаемые новые комбинации воспроизводимого генетического материала, полученного с использованием современной биотехнологии. К обычным ЖИО относятся сельскохозяйственные культуры, которые были генетически модифицированы для повышения продуктивности или устойчивости к вредителям или болезням. Примеры модифицированных культур включают томаты, маниоку, кукурузу, хлопок и сою. «Живые измененные организмы, предназначенные для непосредственного использования в качестве пищи или корма или для обработки (ЖИО-ПКО)» - это сельскохозяйственные товары, полученные из ГМ-культур. В целом термин «живые измененные организмы» эквивалентен « генетически модифицированному организму» - в Протоколе не проводится никакого различия между этими терминами и не используется термин «генетически модифицированный организм».

Осторожный подход

Одним из результатов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (также известной как Встреча на высшем уровне "Планета Земля"), состоявшейся в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 1992 года, стало принятие Рио- де- Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию , которая содержит 27 принципов поддерживают устойчивое развитие. Принцип 15, широко известный как принцип предосторожности , гласит: «В целях защиты окружающей среды государства должны широко применять предупредительный подход в соответствии с их возможностями. В случае угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно использоваться как причина для откладывания рентабельных мер по предотвращению деградации окружающей среды ».

Элементы осторожного подхода отражены в ряде положений Протокола, таких как:

Преамбула, подтверждающая «осторожный подход, содержащийся в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию»;
Статья 1, указывающая, что цель Протокола «соответствует принципу предосторожности, содержащемуся в Принципе 15 Рио- де- Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию »;
Статьи 10.6 и 11.8, в которых говорится: «Отсутствие научной определенности из-за недостаточности соответствующей научной информации и знаний относительно степени потенциальных неблагоприятных воздействий ЖИО на биоразнообразие с учетом рисков для здоровья человека, не препятствует Стороне импорта принятие соответствующего решения в отношении импорта рассматриваемого ЖИО, чтобы избежать или свести к минимуму такие потенциальные неблагоприятные последствия "; а также
Приложение III по оценке риска, в котором отмечается, что «Отсутствие научных знаний или научного консенсуса не обязательно следует интерпретировать как указание на конкретный уровень риска, отсутствие риска или приемлемый риск».

Заявление

Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обработке и использованию всех живых измененных организмов, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учетом также рисков для здоровья человека (статья 4 Протокола, SCBD 2000 ).

Стороны и не-стороны

Руководящим органом Протокола является Конференция Сторон Конвенции, выступающая в качестве совещания Сторон Протокола (также КС-СС). Основная функция этого органа - следить за выполнением Протокола и принимать решения, необходимые для содействия его эффективному функционированию. Решения в соответствии с Протоколом могут принимать только Стороны Протокола. Стороны Конвенции, не являющиеся Сторонами Протокола, могут участвовать только в качестве наблюдателей в заседаниях КС-СС.

В Протоколе рассматриваются обязательства Сторон в отношении трансграничного перемещения ЖИО в страны, не являющиеся Сторонами Протокола, и из них. Трансграничные перемещения между Сторонами и государствами, не являющимися Сторонами, должны осуществляться в соответствии с целью Протокола. Стороны должны поощрять государства, не являющиеся Сторонами, присоединиться к Протоколу и предоставлять информацию в Механизм посредничества по биобезопасности.

Отношения с ВТО

Ряд соглашений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), таких как Соглашение о применении санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС) и Соглашение о технических барьерах в торговле (Соглашение ТБТ), а также Соглашение по торговым аспектам. Прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), содержат положения, относящиеся к Протоколу. В преамбуле настоящего Протокола говорится, что стороны:

Признаем, что торговые и экологические соглашения должны дополнять друг друга;
Подчеркните, что Протокол не интерпретируется как подразумевающий изменение прав и обязательств по каким-либо существующим соглашениям; а также
Поймите, что приведенное выше повествование не предназначено для подчинения Протокола другим международным соглашениям.

Основные особенности

Обзор возможностей

Протокол способствует биобезопасности, устанавливая правила и процедуры для безопасной передачи, обработки и использования ЖИО с особым акцентом на трансграничное перемещение ЖИО. Он включает набор процедур, в том числе одну для ЖИО, которые должны быть намеренно внесены в окружающую среду, называемую процедурой предварительного обоснованного соглашения , и одну для ЖИО, которые предназначены для использования непосредственно в качестве пищи или корма или для обработки . Стороны Протокола должны обеспечить обращение, упаковку и транспортировку ЖИО в условиях безопасности. Кроме того, груз ЖИО, подлежащих трансграничному перемещению, должен сопровождаться соответствующей документацией, в которой, среди прочего, указываются личность ЖИО и контактный пункт для получения дополнительной информации. Эти процедуры и требования предназначены для предоставления импортирующим Сторонам информации, необходимой для принятия обоснованных решений о том, принимать или не принимать импортные ЖИО, и для безопасного обращения с ними.

Сторона импорта принимает свои решения в соответствии с научно обоснованной оценкой рисков. Протокол устанавливает принципы и методики проведения оценки рисков. В случае недостаточности соответствующей научной информации и знаний Сторона импорта может принять меры предосторожности при принятии решения об импорте. Стороны могут также учитывать в соответствии со своими международными обязательствами социально-экономические соображения при принятии решений об импорте ЖИО.

Стороны также должны принять меры для управления любыми рисками, выявленными в ходе оценки рисков, и они должны предпринять необходимые шаги в случае случайного выброса ЖИО.

Для облегчения его реализации Протокол создает механизм посредничества по биобезопасности для Сторон для обмена информацией и содержит ряд важных положений, включая создание потенциала, механизм финансирования, процедуры соблюдения и требования в отношении осведомленности и участия общественности.

Процедуры перемещения ЖИО через границы

Предварительное информированное соглашение

Процедура «Предварительного обоснованного соглашения» (AIA) применяется к первому преднамеренному трансграничному перемещению ЖИО для преднамеренной интродукции в окружающую среду Стороны импорта. Он включает четыре компонента: уведомление Стороной экспорта или экспортера, подтверждение получения уведомления Стороной импорта, процедуру принятия решения и возможность пересмотра решений. Цель этой процедуры состоит в том, чтобы гарантировать, что страны-импортеры имеют как возможность, так и потенциал для оценки рисков, которые могут быть связаны с ЖИО, прежде чем соглашаться на его импорт. Сторона импорта должна указать причины, на которых основаны ее решения (если согласие не является безусловным). Сторона импорта может в любое время в свете новой научной информации пересмотреть и изменить решение. Сторона экспорта или уведомитель могут также потребовать от Стороны импорта пересмотреть ее решения.

Однако процедура AIA Протокола не применяется к определенным категориям ЖИО:

ЖИО в пути;
ЖИО, предназначенные для использования в замкнутых системах;
ЖИО, предназначенные для непосредственного использования в качестве пищи или корма или для обработки

Хотя процедура ЗОС Протокола не применяется к определенным категориям ЖИО, Стороны имеют право регулировать импорт на основе внутреннего законодательства. В Протоколе также есть положения, позволяющие объявлять определенные ЖИО освобожденными от применения процедуры ЗОС.

ЖИО, предназначенные для пищи или корма, или для обработки

ЖИО, предназначенные для непосредственного использования в качестве продуктов питания, корма или переработки (ЖИО-ПКО), представляют собой большую категорию сельскохозяйственных товаров. Протокол вместо использования процедуры ЗОП устанавливает более упрощенную процедуру трансграничного перемещения ЖИО-ПКО. В соответствии с этой процедурой Сторона должна информировать другие Стороны через Механизм посредничества по биобезопасности в течение 15 дней о своем решении относительно внутреннего использования ЖИО, которые могут подвергаться трансграничному перемещению.

Решения Стороны импорта о том, принимать ли импорт ЖИО-ПКО, принимаются в соответствии с ее внутренней нормативно-правовой базой, которая соответствует цели Протокола . Сторона, являющаяся развивающейся страной, или Сторона с переходной экономикой может, в отсутствие внутренней нормативной базы, заявить через Механизм посредничества по биобезопасности, что ее решения по первому импорту ЖИО-ПКО будут приниматься в соответствии с оценкой риска, как и изложены в Протоколе и сроки принятия решения.

Обработка, транспортировка, упаковка и идентификация

Протокол предусматривает практические требования, которые, как считается, способствуют безопасному перемещению ЖИО. Стороны должны принимать меры для безопасного обращения, упаковки и транспортировки ЖИО, которые подлежат трансграничному перемещению. Протокол определяет требования к идентификации, указывая, какая информация должна быть представлена в документации, которая должна сопровождать трансграничные перевозки ЖИО. Это также оставляет место для возможной будущей разработки стандартов обработки, упаковки, транспортировки и идентификации ЖИО совещанием Сторон Протокола.

Каждая Сторона должна принять меры для обеспечения того, чтобы ЖИО, подлежащие преднамеренному трансграничному перемещению, сопровождались документацией, идентифицирующей ЖИО и предоставляющей контактные данные лиц, ответственных за такое перемещение. Детали этих требований различаются в зависимости от предполагаемого использования ЖИО, и в случае ЖИО для пищевых продуктов, кормов или для обработки они должны быть дополнительно рассмотрены руководящим органом Протокола. (Статья 18 Протокола, SCBD 2000).

На первом совещании Сторон были приняты решения, в которых изложены требования к идентификации различных категорий ЖИО (Решение BS-I / 6, SCBD 2004). Однако на втором совещании Сторон не удалось достичь согласия по детальным требованиям для определения ЖИО, предназначенных для прямого использования в качестве пищи, корма или для обработки, и ему необходимо будет пересмотреть этот вопрос на своем третьем совещании в марте 2006 года.

Механизм посредничества по биобезопасности

Протоколом был создан Механизм посредничества по биобезопасности (МПБ) для облегчения обмена научной, технической, экологической и правовой информацией и опытом в отношении живых измененных организмов; и помочь Сторонам в реализации Протокола (статья 20 Протокола, SCBD 2000). Он был создан поэтапно, и первое совещание Сторон одобрило переход от экспериментального этапа к полностью действующему этапу и утвердило условия его деятельности (Решение BS-I / 3, SCBD 2004).

Смотрите также

Механизм посредничества по биобезопасности
Существенная эквивалентность
Нагойский протокол , еще один дополнительный протокол, принятый КБР

Внешние ссылки

Домашняя страница протокола биобезопасности
Ратификации в депозитарии
Центральный портал Механизма посредничества по биобезопасности
Текст протокола
Карта, показывающая состояние ратификации Картахенского протокола по биобезопасности.
Вступительная записка Лоуренса Буассона де Шазурна, историческая справка и аудиовизуальные материалы по Картахенскому протоколу по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии в исторических архивах Библиотеки аудиовизуальных материалов Организации Объединенных Наций по международному праву

Languages

In other projects