Канадское агентство пограничных служб - Canada Border Services Agency

Канадское агентство пограничных служб
Agence des services frontaliers du Canada
Знак CBSA [1]
Знак CBSA
Герб CBSA
Герб CBSA
Флаг CBSA [2]
Флаг CBSA
Распространенное имя Пограничные службы
Сокращенное название CBSA (французский: ASFC )
Девиз Protectio Servitium Integritas
(на латыни «Защита, Сервис, Целостность»)
Обзор агентства
Сформирован 12 декабря 2003 г.
Предыдущие агентства
Сотрудники 14 469
Годовой бюджет 2,2 млрд канадских долларов
Юрисдикционная структура
Федеральное агентство Канада
Юрисдикция операций Канада
Правление Общественная безопасность Канады
Учредительные инструменты
Общий характер
Операционная структура
Штаб-квартира Оттава, Онтарио
Выборные ответственные должностные лица
Руководители агентства
  • Джон Оссовски, президент
  • Пол Маккиннон, исполнительный вице-президент
Регионы
8
  • Национальная штаб-квартира: Оттава
  • Тихоокеанский регион: Британская Колумбия и Юкон
  • Регион прерий: Альберта, Саскачеван, Манитоба и Северо-Западные территории
  • Виндзор / ул. Clair Region
  • Ниагара / Форт-Эри
  • Большой Торонто
  • Регион Северный Онтарио: Северный Онтарио и Нунавут
  • Квебек, регион: Квебек
  • Атлантический регион: остров Принца Эдуарда, Нью-Брансуик, Новая Шотландия, Ньюфаундленд и Лабрадор
Веб-сайт
www .cbsa-asfc .gc .ca

Агентство пограничных служб Канады ( CBSA ; французский язык : Agence des services frontaliers du Canada , ASFC ) - это федеральное правоохранительное агентство , которое отвечает за пограничный контроль (то есть защиту и наблюдение), иммиграционные и таможенные службы в Канаде.

УПСК является ответственным в парламент через министра общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям , в настоящее время Билл Блэр , который вступил в должность вслед за 2019 выборов , и под руководством президента Канадского агентства пограничной службы, Джон Оссовский.

Агентство было создано 12 декабря 2003 года приказом в совете, который объединил таможенную функцию ныне не существующего Канадского таможенного и налогового управления , правоприменительную функцию Службы гражданства и иммиграции Канады (ныне известной как иммиграция, беженцы и гражданство). Канада), а также функцию проверки в порту въезда Канадского агентства по надзору за пищевыми продуктами (CFIA). Создание CBSA было официально оформлено Законом об агентстве пограничной службы Канады , получившим королевское одобрение 3 ноября 2005 года.

CBSA контролирует около 1200 пунктов обслуживания по всей Канаде и 39 в других странах. В компании работает более 14 000 государственных служащих, и она предлагает круглосуточное обслуживание в 117 пунктах пересечения границы и в 13 международных аэропортах . Он тесно сотрудничает с Канадой по вопросам иммиграции, беженцев и гражданства в целях обеспечения соблюдения иммиграционных законов, содействуя высылке лиц, не имеющих права на въезд, из страны и оказывая помощь местной полиции в расследовании нарушений Закона об иммиграции и защите беженцев .

Агентство наблюдает за операциями в трех крупных морских портах и трех почтовых центрах CBSA (CMC), а также управляет центрами содержания под стражей, известными как центры содержания иммигрантов (IHC), в Лавале , Квебек ; Торонто , Онтарио ; и Суррей , Британская Колумбия .

Отделение внутреннего контроля CBSA отслеживает и удаляет иностранных граждан, которые находятся в Канаде незаконно. Офицеры внутренних дел - это подразделения в штатском и вооружены тем же пистолетом ( PX4D Storm под патрон 9 × 19 мм Parabellum ), что и офицеры пограничной службы (BSO), находящиеся в портах въезда.

История

До 2004 года безопасностью границ в Канаде занимались три унаследованных агентства, которые выполняли отдельные функции:

Генеральный аудитор выявил проблемы разделения ответственности за безопасность границ, такие как неспособность отдельных ведомств обмениваться определенной информацией о безопасности, а также неэффективное межведомственное взаимодействие. Таким образом, в 2003 году функции пограничного контроля, взятые на себя отдельными ведомствами, будут объединены в единую организацию под названием Канадское агентство пограничных служб. Первоначально в рамках CCRA таможня Канады была объединена с налоговой службой страны, хотя агентство в первую очередь уделяло внимание сбору налогов. С учреждением пограничных служб налоговые обязанности CCRA перейдут к Канадскому налоговому агентству , а его таможенные функции будут полностью переданы CBSA.

С тех пор агентство претерпело значительные изменения в своей общей структуре, а также в круге его обязанностей и институциональных приоритетов.

Вооружение офицеров

В первые годы своего существования офицеры CBSA, как и их предшественники CCRA, не имели огнестрельного оружия. Так будет до 2006 года, когда правительство Канады одобрит Инициативу по вооружению CBSA , 10-летнюю стратегию по вооружению и обучению сотрудников пограничных служб (BSO).

Одним из первых значительных изменений в политике, внесенных в агентство, было разрешение офицерам CBSA арестовывать и задерживать людей на границе за нарушения канадского законодательства, не связанные с таможней. Эти обязанности в конечном итоге привели к внедрению политики применения силы , после чего ОПС по всей Канаде начали носить с собой складные дубинки , перцовый баллончик и наручники , хотя прошло несколько лет, прежде чем они могли быть оснащены огнестрельным оружием. 2006 канадский федеральный бюджет представил CA $ 101 млн для оснащения BSOs с боковыми руками и устранить единоличное пересечение границы .

Служба поддержки

Хотя решение вооружить BSO было предметом споров в Канаде, различные канадские правительства на протяжении многих лет считали, что безоружные офицеры сделали страну менее пугающей для посетителей по сравнению с Таможенной и пограничной службой США , офицеры которой десятилетиями носили личное оружие. Сторонники вооружения BSO заявили, что это поможет CBSA избавиться от своей слабой репутации и лучше укрепить власть Канады в эпоху после 11 сентября, например, при работе с американскими посетителями. Более того, вооружение ОПБ получило поддержку со стороны других правоохранительных органов, а также профсоюза, который представляет пострадавших офицеров.

Реализация

В августе 2006 года премьер-министр Стивен Харпер объявил, что вооружение ОПЧ начнется в начале 2007 года и будет продолжаться до 2016 года, обозначив 10-летнюю стратегию. Вооружение офицеров в портах въезда (ПВ) по всей Канаде проводилось систематически, причем порты, которые считались наиболее загруженными и / или наиболее опасными, должны были быть завершены в первую очередь. Одними из первых вооруженных офицеров были те, кто работал в ПВ Виндзор-Детройт Онтарио , самом загруженном порте въезда на автомагистраль в Канаде.

С 2019 года сотрудникам пограничных служб во всех ПВ выдано дежурное огнестрельное оружие. Однако сотрудники BSO, работающие в крупных терминалах аэропортов, не имеют права быть вооруженными, а вместо этого должны хранить и запирать свое огнестрельное оружие.

Знаки отличия

Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации (FIP), CBSA является одним из нескольких федеральных департаментов (в первую очередь тех, которые связаны с правоохранительными органами, безопасностью или регулирующими функциями), которому канадская геральдическая служба предоставила геральдические символы. Авторитет .

Герб был предоставлен на 15 июня 2010 года, и представлены королевы Елизаветы II на 6 июля 2010 года церемония была последняя функция Королевы на ее 2010 Канадского Royal Tour . Также присутствовали генерал-губернатор Мишель Жан и премьер-министр Стивен Харпер . Герб используется в особых случаях и обычно связан с офисом президента CBSA.

Геральдический знак был одобрен для использования в то же время, что и герб. На нем изображена золотая травма , которая символизирует нацеленность агентства на безопасность. Portcullis представляет агент Ее Величество , ответственные за пограничные службы. Латинский девиз Protectio Servitium Integritas переводится на английский язык как «Защита, обслуживание, целостность». Значок занимает видное место в телесериале Border Security: Canada's Front Line .

Флаг был предоставлен Канадским геральдическим управлением 20 декабря 2012 года. Он призван напоминать канадский синий флаг , который до 1965 года использовался на правительственных судах (включая те, которые патрулировали морские границы Канады).

Герб Канадского агентства пограничной службы
CBSA Coat of Arms.png
Предоставляется
2011 г.
Оруженосец
Канадское агентство пограничных служб
Crest
Ястреб-перепелятник или его ловкая лапа, поддерживающая щит на бледном Гуле и Ардженте.
Розетка
Гиронни шести Лазурных и Арджент - решетка, подписанная Королевской Короной, все в пределах tressure erablé Or
Сторонники
Два грифона Гулеса и Орджент крылатый стоят на собственно скалистой горе
Девиз
ЗАЩИТА • СЕРВИЦИУМ • INTEGRITAS
Баннер
Флаг Канадского агентства пограничной службы.svg Лазурный значок, выданный Главным вестником Канады 15 июня 2010 года, кантон Государственного флага Канады фимбриировал Ор.
Значок
Значок Управления пограничной службы Канады.png Гиронная накладка из шести лазурных и аргентских звеньев, заряженная решеткой внутри тресурэрабле, или все в кольце лазурь, окаймленная веревкой, с надписью Девиз, покрытой полукленовыми листьями Или и подписанной собственно королевской короной.

Организация

Регионы и филиалы CBSA

CBSA имеет семь регионов по всей Канаде, включая Атлантический регион, регион Большого Торонто, регион Северного Онтарио, Тихоокеанский регион, регион Прерий, регион Квебек и регион Южный Онтарио. Агентство состоит из девяти филиалов и одной группы, подчиняющейся непосредственно Президенту.

Организационная структура CBSA

Джон Оссовский был президентом капс с 7 декабря 2016 г. До своего нынешнего назначения, Оссовский был заместителем комиссара по делам религий , начиная с июля 2015 года он ранее служил в должности в общественной Канаде безопасности , в Секретариат Казначейства Канады (TBS), Служба безопасности связи (CSE) и Канадский центр анализа финансовых операций и отчетов (FINTRAC).

Исполнительный вице-президент агентства Пол Маккиннон работает в агентстве с 6 августа 2019 года. С 2016 года до прихода в CBSA Маккиннон был помощником заместителя министра по стратегической и программной политике в IRCC . Ранее он занимал несколько руководящих должностей в Службе общественной безопасности Канады .

Билл Блэр, министр общественной безопасности
Билл Блэр, министр общественной безопасности
Dodge Charger в сервисе CBSA

Операции

Структура оперативного ранга (от низкого к высокому)
Классифицировать Позиция Знаки отличия
1 Сотрудник пограничной службы (BSO)

(обычно именуется офицером)

Без знаков различия
2 Тренер 1 серебряная полоса
3 Суперинтендант 2 стандартные серебряные полосы
Администратор обучения
4 Дежурный 2 12 серебряных полосы
5 Региональный программный менеджер 3 стандартные серебряные полосы
6 Начальник отдела операций

(командир пункта въезда, на суше или в аэропорту)

3 стандартные серебряные полосы
Менеджер по обучению
7 Помощник директора 3 стандартные серебряные полосы
8 Директор

(Командир района: многократная сухопутная граница или аэропорт)

1 золотой значок CBSA и 1 золотой значок
9 Региональный генеральный директор (RDG)

(командир региона, например, Тихоокеанский регион, регион Прерий)

1 золотая булавка CBSA и 2 золотые точки
10 Вице-президент (по операциям) 1 золотая булавка CBSA и 3 золотые точки
11 Президент

(глава CBSA)

1 золотой значок CBSA и 4 золотых значка

Офицеры пограничной службы

Офицер пограничной службы (BSO) - сотрудник федеральных правоохранительных органов, работающий в Управлении пограничной службы Канады. Хотя «офицер пограничной службы» - это общий термин для персонала CBSA, на самом деле это название не получено из законодательства. Скорее, BSO получают несколько законодательных обозначений, таких как « таможенный служащий » в соответствии с Законом о таможне ; « Иммиграционный офицер » в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев ; и «сотрудник по досмотру» в соответствии с Законом о карантине . При обеспечении соблюдения законодательства, связанного с таможней или иммиграцией, сотрудники службы безопасности (BSO) являются сотрудниками службы безопасности в соответствии с Уголовным кодексом . Однако они могут производить аресты за правонарушения, предусмотренные Уголовным кодексом, только если они назначены министром общественной безопасности в соответствии с Законом о таможне (раздел 163.4) в качестве «уполномоченных должностных лиц» и находятся на таможнях, выполняя обычные обязанности офицера, или в в соответствии с разделом 99.1 Закона о таможне .

В настоящее время ОПБ оснащены наручниками , перцовым баллончиком , дубинками и пистолетами Beretta PX4 Storm . Инициатива по вооружению началась в 2007 году и официально завершилась в 2016 году. BSO проходят обучение в колледже CBSA, расположенном в Риго, Квебек . Обучение начинается с 4-недельной онлайн-программы под названием «Pre-OITP», за которой следует 18-недельная программа под названием «Программа вводного обучения для офицеров CBSA» (OITP), которая охватывает ряд тем, от права (например, уголовное право , иммиграция) и таможенное законодательство) для тактики контроля и защиты.

Иммиграция

CBSA играет ключевую роль в иммиграции в Канаду , поскольку оно взяло на себя полномочия по въезду и обеспечению соблюдения, ранее принадлежавшие Службе гражданства и иммиграции Канады . Офицеры CBSA работают на передовой, проверяя лиц, въезжающих в страну, и удаляя тех, кто находится в Канаде незаконно.

По состоянию на конец 2003 года в Канаде насчитывалось до 200 000 нелегальных иммигрантов (большинство из которых проживали в Онтарио). Большинство из них являются просителями статуса беженца, чьи заявления о предоставлении статуса беженца были отклонены Советом по иммиграции и беженцам Канады . Очень мало нелегальных иммигрантов, которые въезжают в страну без предварительной проверки CBSA. Причина этого в том, что в Канаду физически очень трудно добраться, за исключением пересечения границы между Канадой и США. Поскольку США сами по себе являются основным направлением для нелегальных иммигрантов, немногие нелегальные иммигранты затем пытаются пересечь границу в Канаду в дикой природе.

В последнее время увеличилось количество нелегальных мигрантов из Сен-Пьера и Микелона, которые путешествуют на самодельных лодках. Высокий уровень безработицы во французской колонии стимулировал этот рост, что было признано правительством Франции. CBSA и Королевский военно-морской флот Канады рассматривают возможность увеличения количества морских патрулей для перехвата нелегальных мигрантов. Хотя жители могут на законных основаниях путешествовать во Францию, дорогие авиабилеты сделали относительно короткую поездку на лодке протяженностью 5,5 морских миль (10 км; 6 миль) до канадской провинции Ньюфаундленд и Лабрадор более привлекательной для бедных экономических мигрантов.

Автоматизированные киоски паспортного контроля в международном аэропорту Торонто Пирсон

Обследования, обыски и изъятия

Все люди и товары, въезжающие в Канаду, подлежат проверке сотрудниками CBSA. Обследование может быть таким же простым, как несколько вопросов, но также может включать в себя осмотр автомобиля и / или багажа субъекта, электронных устройств, более интенсивный допрос или досмотр с раздеванием . Интенсивность досмотра зависит от обоснованного подозрения, что офицер должен усилить интенсивность обыска. Офицеры CBSA должны придерживаться строгих протоколов, руководств и процедур поиска во время процесса экспертизы.

Экзамены проводятся на соответствие таможенному и иммиграционному законодательству. Офицеры CBSA наделены полномочиями в соответствии с Законом о таможне и Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Кроме того, ОПБ также могут обеспечивать соблюдение других актов парламента, поскольку они назначаются в качестве офицеров по поддержанию мира в соответствии с Уголовным кодексом .

Агентство также будет изымать предметы, которые оно называет непристойными , как это было в феврале 2009 года, когда оно задержало и запретило два фильма режиссера фильмов для взрослых Майкла Лукаса . Политика CBSA по классификации непристойных материалов гласит, что «проглатывание чужой мочи ... с сексуальной целью» делает фильм непристойным.

В 2000 году, после десятилетнего спора по поводу предметов, которые агентство назвало непристойными, дело дошло до Верховного суда Британской Колумбии . Один судья по делу пришел к выводу не только о том, что сотрудники пограничной службы ошибочно задерживали, конфисковали, уничтожали, повреждали, запрещали или неправильно классифицировали материалы, импортированные заявителем, но и что эти ошибки были вызваны "систематическим преследованием Маленьких сестер" импорт на таможне Ванкувера.

Правоприменение и разведка

Центр иммиграционного содержания в Лавале , Квебек, один из трех в стране

Уголовные расследования и преследование

Подразделению уголовных расследований CBSA поручено расследовать и преследовать в судебном порядке тех, кто совершает уголовные преступления против пограничного законодательства Канады. Следователи CBSA несут ответственность за оперативную деятельность, включая:

  • Расследование мошенничества, связанного с ввозом / вывозом товаров и перемещением людей;
  • Обзор потенциальных клиентов, исследование, сбор доказательств;
  • Проведение судебно-медицинских экспертиз цифровых устройств и носителей;
  • Оформление ордеров на обыск;
  • Подготовка и вручение документов (например, исправительных, гражданских, уголовных);
  • Содействие иностранным таможенным службам в расследовании таможенных правонарушений (CMAA, MLAT); а также
  • Уголовное преследование (подготовка Crown Briefs, рекомендации по конкретным обвинениям, помощь государственной прокуратуре Канады ).

Интеллект

Члены CBSA и RCMP обмениваются информацией об исследовательском судне Strait Hunter, моделирующем мигрирующее судно, во время Frontier Sentinel (2012 г.)
Члены CBSA и RCMP обмениваются информацией об исследовательском судне Strait Hunter, моделирующем мигрирующее судно, во время Frontier Sentinel (2012 г.)

CBSA поддерживает надежную и всеобъемлющую разведывательную программу, которая уполномочена предоставлять своевременную, точную и актуальную разведывательную поддержку лицам, принимающим оперативные решения на всех уровнях в рамках Агентства. Информация собирается на законных основаниях из различных источников, включая материалы из открытых и закрытых источников, внутренних и международных партнеров по разведке, совместные операции с другими правоохранительными органами, сложные технические средства, скрытое наблюдение и информаторов / человеческую разведку. Офицеры разведки и аналитики размещены в Канаде - вдоль границ и по всей стране, - а также за рубежом.

Агентство превращает информацию, которую оно собирает, в разведданные, используя автоматизированный анализ рисков, аналитические инструменты и управление рисками. Это позволяет ему работать для достижения своей цели по уравновешиванию проблем безопасности с необходимостью облегчить поток людей и товаров. Агентство стремится управлять рисками несколькими способами; включая сбор и анализ разведывательной информации; использование средств обнаружения; анализ показателей и суждения рядовых офицеров; и выборочные проверки.

Оценки угроз и рисков широко признаны ценными инструментами принятия решений при установлении приоритетов обследований. Управление разведки агентства каждые 2–3 года проводит оценку пограничного риска своих пограничных операций. В рамках этого процесса агентство оценивает риски контрабанды, такой как наркотики, огнестрельное оружие, доходы от преступлений, детская порнография, незаконный табак и т. Д. Информация оценивается и ранжируется по товарам и видам транспорта. Агентство включит риски нерегулярной или незаконной миграции людей и перемещения продуктов питания, растений и животных, которые теперь находятся в рамках более широкого мандата агентства, в следующую версию своей оценки рисков на границе.

Агентство также готовит национальную оценку рисков порта каждые два года. Агентство оценило относительный риск для 168 портов въезда в 2006 году и 220 в 2004 году. Аналитики региональных разведок, консультируясь с другими источниками и оперативным персоналом порта, заполняют анкету с подробным описанием демографических характеристик порта, объема трафика, правоприменительной и разведывательной информации. Оценка рисков 2006 года оценила 23 порта как высокорисковые и включала информацию о предполагаемых криминальных рисках и рисках для национальной безопасности, а также о риске нерегулярной или незаконной миграции людей.

Помимо процессов оценки рисков на границе и в портах, Управление разведки предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные обновления о конкретных угрозах и тенденциях в незаконной деятельности. Офицеры разведки и аналитики часто участвуют в тактических и оперативных мероприятиях правоохранительных органов, таких как выдача ордеров на обыск, аресты, наблюдение, набор и удержание конфиденциальных информаторов, опросы задержанных и анализ конфискованных товаров и доказательств.

Пограничный дозор

Бесплатная информационная линия CBSA Border Watch предлагает гражданам возможность напрямую и конфиденциально сообщать о подозрительной трансграничной деятельности непосредственно в агентство. Линия Border Watch отличается от других телефонных линий для населения, таких как CrimeStoppers или информационная линия RCMP, тем, что она предназначена непосредственно для работы с разведывательной информацией, связанной с границами.

Детекторная служба собак (DDS)

Собаки-детекторы начинают обучение в возрасте от 11 до 16 месяцев и работают в среднем от 8 до 10 лет. Используются несколько разных пород, но CBSA в основном использует лабрадоров для обнаружения огнестрельного оружия, наркотиков и валюты, а гончих - для обнаружения растений, продуктов питания и животных. Собаки живут со своим проводником на постоянной основе. Пока собака на работе, ее перевозят в автомобилях с кондиционером, которые действуют как передвижная будка.

Программа AMPS, внедренная в декабре 2005 года, представляет собой систему, которая поощряет соблюдение таможенного законодательства посредством внесения денежных штрафов. Он используется в основном в качестве инструмента принуждения к техническим нарушениям, когда субъект не обязательно имел намерение нарушить законодательство, но каким-то образом не соблюдал его. В случае более серьезных или преднамеренных нарушений соответствующие товары могут быть арестованы или конфискованы. Штрафы AMPS налагаются в зависимости от серьезности и частоты нарушения. Множественные нарушения приведут к более высоким штрафам по системе AMPS.

CBSA начало использовать собак-детекторов в 1978 году с трех собачьих отрядов в порту въезда в Виндзор. С тех пор программа расширилась и теперь включает 69 групп собак-детекторов, расположенных в портах по всей Канаде. Собаки-детекторы работают на почтовых, воздушных, наземных и морских объектах. Каждую собаку обучают обнаруживать определенные товары, и, как правило, ее дрессируют, чтобы соответствовать одному из четырех профилей:

  • Наркотики, взрывчатые вещества и огнестрельное оружие;
  • Валюта;
  • Табак; или
  • Продукты питания, растения и животные (FPA)

Роль

Собаки-детекторы предоставляют ОПБ один из самых эффективных инструментов для обнаружения контрабанды. Хотя для BSO доступны другие инструменты, собаки-детекторы очень эффективны в их способности точно определять местонахождение источника запаха и, таким образом, могут сэкономить время при трудоемком осмотре транспортных средств, багажа и груза. Это ускоряет процесс для BSO, а также для путешествующих людей.

CBSA использует пассивных собак-детекторов, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, которые используют активных собак. Когда пассивная собака улавливает запах, который ее научили распознавать, она садится рядом с источником запаха. В то время как активные собаки, которые лают, царапают, копают или кусают источник запаха, первоначально использовались CBSA, пассивные собаки позволяют офицеру более мирно перемещаться между пассажирами и рассматриваются Агентством как более эффективные в обращении с пассажирами. ход их работы. Пассивная дрессировка собак была внедрена в 1993 году, и сейчас Агентство отдает предпочтение этой программе.

Обучение

Команды Detector Dog (состоящие из собаки и одного проводника) проходят 10-недельный курс обучения в Учебном центре CBSA. Хендлеры являются сотрудниками пограничной службы и обучены тому, как ухаживать, содержать и дрессировать своих собак. Их также учат понимать «Конус запаха»; Частицы запаха всегда рассеиваются в форме конуса: более концентрированные у источника и менее концентрированные дальше. После начальной дрессировки хендлер должен соблюдать режим дрессировки, чтобы собака оставалась в отличной форме. Только около 1 из 10 собак, начавших обучение, в конечном итоге становятся собаками-детекторами.

Хотя нет конкретного описания собаки-детектора, CBSA ищет определенные характеристики, которые делают ее потенциальной собакой-детектором, в том числе:

  • Способность и желание получить
  • Хорошее физическое состояние
  • Бдительность
  • Общительность
  • Смелость
  • Темперамент

Торговля и торговля

Закон о таможне

Закон о таможне
  • Закон о таможне
Цитата РКК, 1985, г. 1 (2-я добавка)
Согласился 13 февраля 1986 г.
Начато 1867 г.
Статус: Изменен

Закон о таможне (1985 г.) является одним из ключевых законодательных актов, регулирующих мандат CBSA. Впервые он был принят в 1867 году, чтобы:

  • «обеспечить сбор пошлин» ;
  • «контролировать перемещение людей и товаров в Канаду и из Канады»; а также
  • «защитить канадскую промышленность от реального или потенциального ущерба, причиненного фактическим или предполагаемым импортом демпинговых или субсидируемых товаров, а также другими формами недобросовестной конкуренции ».

Вместо того, чтобы быть налоговым законом , Закон о таможне предоставляет «законодательные полномочия для администрирования и обеспечения сбора пошлин и налогов, которые взимаются в соответствии с отдельным налоговым законодательством, таким как Таможенный тариф , Закон об акцизном налоге, Закон об акцизах и Закон о специальных импортных мерах ". Закон был пересмотрен в 1986 году, чтобы обеспечить большую гибкость в современных транспортных, коммуникационных, торговых и деловых практиках. Соответственно, с 1986 года в Закон несколько раз вносились поправки в соответствии с соглашениями о свободной торговле и другими соответствующими международными соглашениями .

Самооценка таможни

Программа самооценки таможни дает утвержденным импортерам упрощенный процесс учета и оплаты всех импортируемых товаров. Импортеры должны подать заявку на участие в программе.

Предварительная коммерческая информация

Предварительная коммерческая информация ( ACI ) - это крупный текущий проект CBSA, который требует, чтобы перевозимые по воде и воздушному транспорту грузы, прибывающие в Канаду, были зарегистрированы в Агентстве. Помогая сотрудникам морских портов и аэропортов в проведении проверок, программа позволяет отслеживать подозрительные материалы. Эти этапы проекта были реализованы в 2005 году, и аналогичная программа грузовых автомобильных и железнодорожных перевозок будет реализована в ближайшем будущем.

Для сравнения, ACI похож на американскую автоматизированную систему манифестов (AMS) . Целью проекта является повышение безопасности и эффективности границ, и после его полной реализации ACI потребует, чтобы все коммерческие грузы, въезжающие в Канаду, регистрировались в электронном виде в CBSA.

История

В 2000 году тогдашний министр государственных доходов Мартин Кошон представил цели, которые приведут к ACI в рамках Плана действий таможни . После атак на Соединенные Штаты 11 сентября преимущества безопасности, связанные с этим проектом, приобрели новое значение. В Декларации о разумной границе между Канадой и США, принятой в декабре того же года, тогдашний министр иностранных дел Джон Мэнли и министр внутренней безопасности США Том Ридж призвали к «системе сотрудничества в выявлении товаров с высокой степенью риска при одновременном ускорении потока товаров с низким уровнем риска. . "

Идея ACI была основана на Американской инициативе по безопасности контейнеров (CSI), которая создала правила предварительной очистки. Поскольку CSI эффективно размещает таможенных офицеров в иностранных портах по всему миру, Канада находится под значительным давлением, чтобы представить аналогичный план или столкнуться с реальностью того, что офицеры CBP будут размещены в канадских портах. Поскольку это была бы очень заметная потеря канадского суверенитета, CBSA быстро выступило с планом ACI.

Осуществление и обеспечение соблюдения

Фаза 1 ACI вступила в силу 19 апреля 2004 года. Данные о судовых грузах должны быть переданы в CBSA не позднее, чем за 24 часа до погрузки груза. Данные доступны таможенным служащим в каждом из основных портов Канады, и любые аномалии могут быть исследованы мобильными группами с безопасным беспроводным доступом к базе данных. Также были установлены датчики для обнаружения необычных уровней радиации в грузе.

На этапе 2 эти меры были распространены на грузовые авиаперевозки, и системы ACI были установлены в аэропортах по всей Канаде. Эта фаза вступила в силу в июле 2006 года. Фаза 2 ACI также расширила морские требования, включив в нее грузы, загруженные в Соединенных Штатах.

На этапе 3 был внедрен eManifest , который требует электронной передачи информации о предварительном грузе и перевозке от перевозчиков для всех автомобильных и железнодорожных перевозок. Кроме того, электронная передача предварительных вторичных данных стала требоваться от экспедиторов, а предварительные данные об импортерах стали требованием от импортеров или их брокеров.

Пограничные агенты США и Канады

Канадско-американское сотрудничество

Одна из центральных целей создания CBSA состояла в том, чтобы решить повышенную обеспокоенность по поводу безопасности после 11 сентября 2001 года и отреагировать на критику в отношении того, что Канада не делает достаточно для обеспечения безопасности Северной Америки, особенно со стороны Соединенных Штатов, которые начали существенные меняется за годы до атак 2001 года. После терактов 11 сентября в Соединенных Штатах приграничные операции Канады должны были сделать больший упор на национальную безопасность и общественную безопасность . В результате Соединенные Штаты установили Департамент внутренней безопасности (DHS) во главе с секретарем Том Ридж , который будет сотрудничать с Канадой вице - премьером в то время, Джон Мэнли , чтобы создать двунационального смарт Border декларации в декабре 2001 года В декларации будут изложены цели сотрудничества между канадско-американскими пограничными операциями.

Декларация умной границы и план действий

Смарт Border Декларация и План действий, известный также как на смарт - Border соглашения , был подписан в 2001 году и является инициативой правительства Канады -specifically КАПС, ККП , и Министерство иностранных дел и международной торговым и США Правительство - в частности, Министерство внутренней безопасности (DHS), CBP и Береговая охрана США . Двумя основными сторонами, подписавшими Декларацию, были заместитель премьер-министра Канады Джон Мэнли и тогдашний директор Министерства внутренней безопасности США Том Ридж .

Соглашение было заключено с целью облегчить трансграничный поток путешественников и товаров, состоящее из 30 точек, представляющих общий интерес, для улучшения как безопасности, так и торговли между двумя странами. В план включены инициативы по улучшению биометрических характеристик карт постоянного жителя как в Канаде, так и в США , обмен расширенной информацией о пассажирах и создание совместимых иммиграционных баз данных.

План действий состоит из четырех основных столпов :

  1. Безопасный поток людей;
  2. Безопасный поток товаров;
  3. Инвестиции в безопасную инфраструктуру; а также
  4. Координация и обмен информацией в достижении этих целей
Лидеры американской таможенно-пограничной службы и канадского CBSA встретятся в октябре 2018 г.

Объединенные группы пограничного контроля Канады и США

Интегрированные группы пограничного контроля ( IBET ) были созданы в рамках Соглашения для консолидации опыта правоохранительных органов и сбора разведывательной информации различных ведомств в обеих странах. В IBETs состоят из членов КАПС, RCMP , CBP , береговой охраны США , и США ICE команды . Тем не менее, IBET также привлекает помощь других муниципальных, государственных / провинциальных и федеральных агентств по определенным проектам.

В Канаде IBET работают в 15 регионах через канадско-американскую границу в воздушном, морском и наземном режимах. Они основаны на модели началась по г. до н.э. - Вашингтон государственной границы в 1996 году с момента их создания, IBETs помогли нарушит контрабанду колец , участвующих в торговле наркотиками , алкоголем, табаком , угон авто, и торговлей людьми .

Политика и законодательство

Независимая комиссия по рассмотрению жалоб

В отчете, заказанном федеральным правительством в 2017 году, содержится призыв к созданию нового независимого надзорного комитета для мониторинга, рассмотрения и расследования жалоб на CBSA. В настоящее время CBSA не имеет независимого гражданского надзора. Многие провинциальные юридические ассоциации считают это необычной ситуацией, поскольку почти каждое полицейское агентство в Канаде имеет в той или иной форме независимый надзорный орган. В 2019 году либеральное правительство объявило о выделении в бюджет 24 миллиона долларов на пять лет для расширения полномочий Комиссии по гражданскому надзору и рассмотрению жалоб . Комиссия будет предоставлять услуги как RCMP, так и CBSA. Предлагаемый закон ( законопроект C-98 ) ожидал принятия, но не получил одобрения сената до окончания парламентской сессии в июне 2019 года.

Права на электронную конфиденциальность на границе

Протоколы поиска

Политика и протоколы CBSA для поиска электронных устройств за последние годы значительно изменились. Новые и обновленные протоколы обследования теперь включают:

  • Поиск устройства только в авиарежиме.
  • Отсутствие доступа к приложениям или программному обеспечению, которое подключается к «облаку».
  • Офицеры должны вести подробные записи до, после и во время обыска.
  • Офицеры должны пройти соответствующее обучение и точно следовать опубликованным политикам CBSA.
  • Офицеры должны уметь сформулировать в своих записях причину обысков устройства.
  • Если вы чувствуете, что находитесь в юридической опасности, вы можете запросить консультацию у юридического представителя.
  • Файлы или папки, помеченные как «привилегия адвоката-клиента», не будут немедленно подвергаться поиску. Устройство может быть передано суду для проверки.

Реформация

7 января 2020 года комиссар по конфиденциальности Дэниел Терриен объявил, что Агентство нарушило закон, проведя неоправданно агрессивные поиски личных цифровых устройств. Терриен подал в парламент рекомендацию о том, чтобы инструкции пограничного агентства по проверке цифровых устройств были вписаны в Закон о таможне, и говорит, что порог для начала обыска должен быть определен в законе как «разумные основания для подозрения» в преступлении или нарушении таможенных правил. В ответ на комментарии Терриена CBSA выпустила заявление для прессы, в котором была объявлена ​​статистика поиска устройств. Юридические аналитики предположили, что опубликованные цифры могут быть неточными.

Инциденты и противоречия

Поиск цифровых устройств

Хотя законы, касающиеся прав на электронную конфиденциальность на границе, в настоящее время считаются неурегулированными, в ряде новых судебных дел поднимается вопрос о том, что личным электронным устройствам (таким как сотовые телефоны и ноутбуки) должен быть предоставлен более высокий уровень конфиденциальности.

В августе 2018 года Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии (BCCLA) опубликовала руководство по поиску электронных устройств на границе. Руководство распространялось крупными СМИ Канады. Руководство BCCLA предупреждает путешественников, что канадские суды еще не установили, считается ли обыски электронных устройств без подозрения «необоснованным вторжением в частную жизнь». BCCLA рекомендует путешественникам, пересекающим границу, минимизировать объем данных, хранящихся на их устройствах, чтобы снизить риск.

12 ноября 2019 года федеральный суд в Бостоне, США, постановил, что у правительства должны быть разумные подозрения в отношении цифровой контрабанды перед поиском электронных устройств на пограничных переходах США. Решение вызвало предположения о том, что Канаде следовало обновить законодательство в этой области права.

Филиппон

В марте 2015 года Ален Филиппон из Сент-Анн-де-Плен , Квебек , был направлен на вторичный осмотр после возвращения из поездки в Доминиканскую Республику . Во время проверки Филиппон отказал сотрудникам CBSA в просьбе раскрыть пароль к его телефону . Затем Филиппону было предъявлено обвинение в препятствовании работе офицера в соответствии с разделом 153.1 (b) Закона о таможне , который предусматривает максимальное наказание в виде тюремного заключения сроком на 12 месяцев и штрафа в размере 25 000 канадских долларов . После ареста Филиппон сказал, что будет бороться с обвинением, поскольку считал свой телефон «личным». Его дело будет получать национальное и международное внимание, с несколькими организациями , утверждая , что право на неприкосновенность частной жизнь , предоставленное в Уставе может распространяться на электронные устройства на границе, особенно в свете последнего Верховного суда прецедентного права .

В августе 2016 года Филиппон признал себя виновным и был приговорен к выплате штрафа в размере 500 канадских долларов . Это заявление означало, что не должно было быть никаких возражений против Устава, таким образом оставив без ответа вопрос о том, считается ли отказ предоставить пароль сотруднику таможни препятствием.

Сингх

В январе 2018 года Гурбир Сингх, гражданин Индии, обучающийся в Канаде, был арестован сотрудниками CBSA и впоследствии обвинен в хранении детской порнографии . Первоначально Сингха допрашивали, чтобы определить его допуск в Канаду в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев . После того, как в сотовом телефоне Сингха была обнаружена фотография, предположительно содержащая детскую порнографию, офицер Бюхерт сосредоточил свои поиски исключительно на детской порнографии. Офицер Бюхерт первоначально стремился продолжить поиски на основании сбора доказательств обвинений в контрабанде в соответствии с Законом о таможне , а не преступлениями Уголовного кодекса . После обнаружения обнаруженных изображений офицер Бюхерт связался с полицией провинции Онтарио , которая позже предъявила Сингху уголовные обвинения. С Сингха не было предъявлено никаких обвинений в соответствии с Законом о таможне. Сингх оспорил включение доказательств обыска CBSA на свой мобильный телефон, утверждая, что широкие возможности поиска в соответствии с Законом о таможне сделают отправление правосудия дурной славой, если оно будет применяться для преследования за правонарушения в соответствии с Уголовным кодексом .

18 июня 2019 года суд Онтарио решил исключить доказательства против Сингха. Судья Делуцио указал, что, хотя широкие полномочия по поиску и допросу необходимы для безопасности канадских границ, было неуместно злоупотреблять такими полномочиями исключительно для продолжения уголовного расследования, выходящего за рамки защиты канадских границ, учитывая, что Сингх не имел возможности отказать в обыск или дальнейший допрос, ордер на обыск получен не был.

Canfield

В октябре 2020 года Апелляционный суд Альберты постановил, что раздел Федерального закона о таможне, касающийся проверки товаров, нарушает устав, когда речь идет о поиске цифровых устройств. Суд постановил, что Управление пограничной службы Канады нарушило права двух мужчин, обвиненных в порнографии, после обыска их сотовых телефонов в международном аэропорту Эдмонтона. В нем написано, что их права были нарушены в соответствии со статьей 8 Хартии прав и свобод , в которой говорится, что каждый имеет «право на защиту от необоснованного обыска и изъятия», и статьей 10, которая определяет права при аресте или задержании, включая право на проконсультироваться с юристом и иметь право на хабеас корпус.

Решение важно, потому что это одно из немногих дел, когда суд низшей инстанции когда-либо пересматривал решение Верховного суда Канады .

Суд также приостановил признание недействительности соответствующего раздела Закона о таможне на один год, чтобы дать парламенту возможность внести поправки в законодательство, чтобы определить, как реагировать на обыски личных электронных устройств на границе.

Несмотря на нарушение уставных прав, апелляционный суд постановил разрешить включение доказательств, полученных CBSA.

11 марта 2021 года Верховный суд Канады отказал заявителям в подаче апелляции. Суд не дал никаких дополнительных комментариев к решению.

Пограничный переход Арки мира

В 2010 году сотрудник CBSA Дэниел Гринхалг из пограничного перехода « Арка мира» в Британской Колумбии был признан виновным в сексуальном насилии над женщинами в трех отдельных инцидентах после того, как приказал провести не менее четырех несанкционированных обысков с раздеванием.

16 октября 2012 года американец Эндрю Круз выстрелил в шею сотруднику CBSA Лори Боукок, прежде чем покончить с собой. Bowcock выжил. Это был первый случай с момента создания CBSA, когда офицер был застрелен при исполнении служебных обязанностей.

Смерти в заключении

С 2000 года по крайней мере 13 человек погибли, находясь под стражей CBSA и его предшественника, причем две самые последние смерти произошли в течение недели в двух отдельных инцидентах в марте 2016 года. После последних инцидентов в 2016 году несколько организаций отреагировал и призвал к реформе иммиграционного содержания под стражей. CBSA остается одним из немногих правоохранительных органов в Канаде без независимого внешнего надзорного органа.

ТВ шоу

Начиная с 2012 года, CBSA участвовало в телевизионном документальном сериале National Geographic под названием Border Security: Canada's Front Line . Шоу было похоже по формату на австралийскую версию , в нем следовали офицеры CBSA из различных портов, а также группы внутреннего контроля. Шоу вызвало критику со стороны Ассоциации гражданских свобод Британской Колумбии и Канадской ассоциации адвокатов из-за своего подхода к правам на неприкосновенность частной жизни и одностороннего повествования.

В 2013 году во время съемок шоу CBSA провело рейд на строительную площадку в Ванкувере, в результате чего был арестован гражданин Мексики Оскар Мата Дюран. Дюрана доставили в иммиграционный центр содержания под стражей , где ему представили форму согласия на съемку. Комиссар Канады по вопросам конфиденциальности провел расследование после получения жалобы от Duran. Комиссар обнаружил, что CBSA нарушило Закон Канады о конфиденциальности , сняв на видео их взаимодействие с Дюраном до того, как ему сообщили о целях съемок, и обнаружил, что принудительный характер содержания под стражей не позволил Дюрану дать осознанное согласие на его появление. . Комиссар похвалил Дюрана как настоящего героя за то, что он подал жалобу о нарушении конфиденциальности, хотя лично ему это не принесло бы пользы. Дюран был депортирован после рейда. В свете жалобы Дюрана, комиссар по конфиденциальности рекомендовал CBSA прекратить свое участие в шоу, после чего CBSA объявило, что шоу не вернется в течение четвертого сезона.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки