Комиссия по деволюции в Шотландии - Commission on Scottish Devolution

Комиссия по шотландской деволюции ( шотландский гэльский : Coimisean FEIN Машинка -riaghlaidh на ч-Альба , шотландцы : Commeessioun на шотландской Devolutioun ), также известный как Кальмана комиссии или комиссии шотландского парламента или обзора , была создана оппозиционная Лейбористская партия движения прошло в шотландский парламент по 6 декабря 2007 года, при поддержке консерваторов и либерал - демократов . Правящая Шотландская национальная партия выступила против создания комиссии.

Его круг ведения был следующим: "Рассмотреть положения Закона Шотландии 1998 года в свете опыта и рекомендовать любые изменения нынешних конституционных механизмов, которые позволили бы шотландскому парламенту лучше служить народу Шотландии , улучшить финансовую подотчетность Парламент Шотландии и продолжает обеспечивать положение Шотландии в Соединенном Королевстве ».

Комиссия провела свое первое полное заседание в шотландском парламенте 28 апреля 2008 г. и собиралась примерно раз в месяц в течение периода своей работы.

Он выпустил первый отчет 2 декабря 2008 г. и заключительный отчет 15 июня 2009 г. Он подотчетен как парламенту Шотландии, так и правительству Великобритании.

Комиссию по деволюции Шотландии не следует путать с Конституционной комиссией Шотландии , которая является независимым аналитическим центром .

Calman Plus (также называемый деволюцией плюс , Devo Plus или Devo 2.0 ) был рекомендован высокопоставленными шотландскими либерально-демократическими политиками как следующий шаг в углублении деволюции. Calman Plus не следует путать с полной финансовой автономией , хотя ни одно из этих понятий еще не определено окончательно.

Членство

Комиссия состоит из 15 членов, включая кандидатов от трех юнионистских партий , представителей бизнеса, профсоюзов, научных кругов и общественных организаций.

Группы задач

Комиссия учредила пять целевых групп для оказания помощи в ее работе. Они собирались в промежутках между заседаниями комиссии в полном составе. Рабочие группы и их председатели:

  • Принципы - сэр Кеннет Калман
  • Функции - профессор сэр Дэвид Эдвард
  • Помолвка - Мердок Макленнан
  • Финансовая ответственность - Шонейг Макферсон
  • Межправительственные отношения - Джим Уоллес

Независимая экспертная группа

Также создана независимая группа экспертов для консультирования Комиссии по вопросам финансовой отчетности. Его возглавляет профессор Антон Мускателли , вице-канцлер и директор Университета Глазго , и в него входят ученые из Шотландии, остальной части Великобритании и других стран. В ноябре 2008 г. он подготовил для Комиссии подробный отчет, в котором рассматривались различные модели финансирования региональных парламентов и высказывалась мысль о том, что в шотландском контексте, вероятно, потребуется сочетание грантового финансирования, передачи налогов и распределения налогов. В июне 2009 года НГЭ опубликовала дополнительные отчеты о заимствованиях и налогообложении природных ресурсов, а также ответы на некоторые вопросы Комиссии.

Первый отчет

В первом отчете Комиссии, выпущенном в декабре 2008 г., было заявлено, что передача полномочий была успешной, и в то же время приводились доводы в пользу сохранения места Шотландии в составе Соединенного Королевства. Что касается финансирования, он поддержал мнение группы независимых экспертов о том, что полная фискальная автономия несовместима с сохранением Соединенного Королевства. Отчет начал вторую фазу консультаций, предлагая дополнительные доказательства по широкому кругу вопросов (заключенных в сопроводительный консультационный документ) к концу февраля 2009 года.

Заключительный отчет

Заключительный отчет комиссии был опубликован 15 июня 2009 г.

Основные выводы и рекомендации:

  • Эта передача была успешной, и она останется
  • что парламент Шотландии должен иметь значительно больший контроль над увеличением доходов, составляющих шотландский бюджет , в первую очередь за счет разделения с парламентом Великобритании ответственности за установление ставок подоходного налога (хотя количество ставок, различия между ними, право на получение льгот и т. д. по - прежнему должны полностью Великобритания обязанностей) , а также через делегирование некоторых небольших налогов ( Air Passenger пошлину , налоги на захоронение , то Заполнители Леви и гербовому земельный налог )
  • что Соединенное Королевство должно снизить ставки подоходного налога в Шотландии на 10 пенсов (от базовой и более высоких ставок) и уменьшить размер субсидии на соответствующую сумму, таким образом требуя от парламента Шотландии принятия налогового решения (т.е. восстановить 10 пенсов или установить шотландский тариф выше или ниже, чем в остальной части Великобритании)
  • что сокращенный грант блока должен по-прежнему рассчитываться по формуле Барнетта в краткосрочной перспективе, но что оценка потребностей в масштабах Великобритании должна заменить его в более долгосрочной перспективе
  • что у правительства Шотландии должны быть новые полномочия по заимствованию для покрытия капитальных проектов, а также, возможно, расширенный доступ к краткосрочным заимствованиям
  • что ответственность за регулирование использования пневматического оружия, администрирование выборов, ограничения вождения в нетрезвом виде и национальное ограничение скорости должны быть переданы
  • что регулирование медицинских профессий и корпоративной несостоятельности, которое в настоящее время в значительной степени сдерживается, должно быть полностью сохранено; и что в Великобритании должны быть единые определения понятий «благотворительность» и «благотворительные цели».
  • более широкое участие шотландских министров в принятии ключевых решений и назначений, касающихся органов Великобритании, таких как BBC, Crown Estate и Управление здравоохранения и безопасности
  • что должен быть улучшен межпарламентский диалог и коммуникация, в том числе путем устранения препятствий для совместной работы комитетов, присутствия министров Шотландии в комитетах парламента Великобритании и министров Великобритании в парламенте Шотландии (в том числе для обозначения последствий ежегодной речи королевы), и создание совместного комитета по связям
  • усиление структуры Объединенного министерского комитета (СМК), в том числе путем создания новых подкомитетов и подготовки годового отчета
  • развитие существующей конвенции Сьюела , в том числе за счет закрепления в Вестминстерском регламенте, представителей шотландских парламентариев в комитетах, занимающихся тщательной проверкой законопроектов, связанных с Конвенцией, и улучшение взаимодействия между парламентами, в том числе по «законодательным предложениям о согласии» в соответствии с Конвенцией
  • создание нового механизма, позволяющего парламенту Шотландии принимать законы по зарезервированным вопросам с согласия парламента Великобритании (по приказу)
  • усовершенствованные процедуры проверки законопроектов шотландским парламентом, включая разделение существующего этапа 3 на два этапа и создание презумпции того, что поправки на этапе 3 для введения существенных новых положений будут возвращены в комитет
  • требование, согласно которому каждый, кто вносит законопроект (а не только министр), должен заявить, что законопроект находится в законодательной компетенции парламента, и обосновать такое мнение.

Технический документ Calman Review

В ответ на результаты обзора правительство Великобритании объявило 25 ноября 2009 года, что новые полномочия будут переданы правительству Шотландии, в частности, в отношении того, как оно может повышать налоги и осуществлять заимствования капитала, а также проведение выборов в парламент Шотландии. Эти предложения были подробно изложены в официальном документе, в котором излагается новый законопроект Шотландии, который должен стать законом до выборов в Холируд 2015 года. Предложение подверглось критике со стороны оппозиционных партий британского парламента за то, что они не предлагали внести какие-либо изменения до следующих всеобщих выборов . Министр конституции Шотландии Майкл Рассел раскритиковал белую книгу, назвав ее «ненадежной» и заявив, что предложенный ими законопроект о референдуме (Шотландия) 2010 года , чья собственная белая книга должна была быть опубликована пятью днями позже, будет «более существенным». По данным The Independent , предложения в «Белой книге» Calman Review не соответствуют тому, что обычно считается требованием референдума.

Коалиционное правительство Великобритании 2010 г.

Соединенное Королевство Консервативная - Либерально - демократическая коалиция правительства , которая была избрана в 2010 году взяли на себя обязательство осуществить выводы Комиссии Кальмана , а затем использовали их в качестве основы для закона Шотландии 2012 года . В 2014 году правительство Великобритании объявило, что в 2015 году парламент Шотландии также получит прямой доступ к капитальным фондам и возможность выпускать облигации.

Смотрите также

Рекомендации

внешняя ссылка